近四十年來民國北京政府時期選舉制度研究綜述

戚榮達(dá)，周龍飛

(上海大學(xué) 文學(xué)院，上海 200444)

【歷史文化研究】

近四十年來民國北京政府時期選舉制度研究綜述

戚榮達(dá)，周龍飛

(上海大學(xué) 文學(xué)院，上海 200444)

清末新政中咨議局、資政院議員選舉標(biāo)志著具有近代意義的選舉制度落腳于中國。西方的民主選舉制度在這一時期逐漸深入民心，培養(yǎng)了社會各階層的參政議政意識。民國北京政府在歐風(fēng)美雨的影響下，全面仿效西方民主政治，從中央政府到地方政府頒布了大量的法律文件，建立了較為完備的選舉制度。目前研究該方面的論著數(shù)量逐年增多且不斷深入，但其系統(tǒng)性和完整性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這方面的研究，我們應(yīng)立足于現(xiàn)有的研究成果，在此基礎(chǔ)上揚(yáng)長避短，多多交流，避免重復(fù)研究，從而尋求新的突破。

民國；北京政府；選舉制度；國會；省議會；總統(tǒng)

1901年《辛丑條約》的簽訂迫使清政府不得不進(jìn)行改革以籠絡(luò)民心。清政府以張之洞、劉坤一所奏《江楚會奏變法三折》為藍(lán)本實施新政，新政的措施無論從廣度還是深度來看，都比1898年失敗的戊戌變法走得更遠(yuǎn)。1906年清政府頒布“預(yù)備仿行憲政”的諭旨，各地立憲團(tuán)體紛紛成立。1908年清政府宣布“預(yù)備立憲”以9年為限，為了進(jìn)一步推動立憲運(yùn)動，各省咨議局以及資政院相繼設(shè)立。咨議局與資政院的設(shè)立，標(biāo)志著近代意義的選舉制度落腳于中國。不過，最終皇族內(nèi)閣的出現(xiàn)激化了各種矛盾，清政府的新政措施最終流產(chǎn)。

辛亥革命勝利后，中華民國成立。經(jīng)過南京臨時政府的短暫過渡，以袁世凱為首的北京政府最終掌握了主宰國家命運(yùn)的權(quán)力。正如當(dāng)時的中華民國國歌歌詞一樣，新生的民國奮起“揖美追歐，舊邦新造”。北京政府時期開始全面移植西方資產(chǎn)階級民主憲政，頒布一系列法律條文，建立了較為詳備的選舉制度。近代意義上的選舉制度的出現(xiàn)及其實踐，對以后的政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

近年來研究民國北京政府時期選舉制度的論文和專著數(shù)量逐年增加，研究的深度與廣度也逐漸加大。對北京政府時期的選舉制度研究從內(nèi)容上可以分為第一屆國會、第二屆國會、省議會、總統(tǒng)選舉、自治機(jī)關(guān)選舉等幾個方面。

一、第一屆國會的選舉研究動態(tài)

20世紀(jì)80年代以來，由于政治環(huán)境的寬松，研究政治學(xué)的熱潮興起，其中對于選舉制度的研究也越來越多。關(guān)于民國第一屆國會選舉制度的研究論文有張朋園的《從民初國會選舉看政治參與——兼論蛻變中的政治優(yōu)異分子》(《中國現(xiàn)代史論集 第四輯 民初政局》，臺北聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司1980年版)對第一屆國會選舉中的國會結(jié)構(gòu)、競選與投票運(yùn)行、議員背景進(jìn)行了分析。張亦工的《第一屆國會初探》(《中國社會科學(xué)學(xué)院院報》1981年第6期)以及《第一屆國會的建立及階級基礎(chǔ)》(《歷史研究》1984年第6期)對第一屆國會產(chǎn)生的基礎(chǔ)、選舉資格的財產(chǎn)限制、資產(chǎn)階級與國會選舉、第一屆國會選舉的階級結(jié)構(gòu)、眾參兩院選舉概況等方面有所涉及，著重說明第一屆國會與資產(chǎn)階級的關(guān)系，并且指出本次國會選舉具有小資產(chǎn)階級色彩。張玉法的《民國初年的國會》(《(臺北)中央研究院近代史研究所集刊》1984年第13期)對第一屆國會中參眾兩院的構(gòu)成、選民資格、選舉方法、選舉日期、選舉情形進(jìn)行了較為全面的研究。徐輝琪的《論第一屆國會的選舉》(《近代史研究》1988年第2期)從立法、競選到結(jié)果等方面初步探討了第一屆國會的選舉，肯定了選舉中對邊遠(yuǎn)地區(qū)、華僑、高級知識分子的重視，指出了選舉過程中存在的種種弊端和丑聞，但基本上肯定了第一屆國會選舉所產(chǎn)生的影響。王繼平的《民初第一屆國會選舉評議》(《湘潭大學(xué)學(xué)報》1992年第3期)從選舉過程中政黨競爭及社會各階層的反映加以分析，表明了中國近代政治在民主化進(jìn)程中新的發(fā)展；同時，對第一屆國會選舉失敗的原因進(jìn)行了探討。劉勁松的《第一屆國會選舉再論》(《安徽史學(xué)》2003年第3期)從各政黨對選舉問題重視、政黨候選人爭取選票方式以及選民投票心態(tài)等方面對此次選舉加以評析，從總體上肯定了第一次國會選舉。

熊秋良的《試析民初第一屆國會選舉》(《民國檔案》2005年第4期)和《論民國初年的選舉法》(《社會科學(xué)輯刊》2005年第1期)分別對民國第一屆選舉實際運(yùn)作過程和民國初年的選舉法因法理上的局限而導(dǎo)致選舉法的實際效用大打折扣等方面進(jìn)行了探討。嚴(yán)泉的《憲政起步：民初籌備國會事務(wù)局與第一屆國會選舉》(《學(xué)術(shù)界》2006年第5期)著重對第一屆國會選舉的組織和管理過程進(jìn)行探討，指出當(dāng)時中央選舉機(jī)構(gòu)籌備國會事務(wù)局選務(wù)工作在當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)文化條件下還是具有成效的。張永的《民初第一次國會選舉競選活動研究》(《安徽史學(xué)》2007年第4期)主要內(nèi)容為第一屆國會選舉的基本程序介紹、選舉中的競爭手段、競選斗爭中對報紙輿論的運(yùn)用、競選斗爭中對法律訴訟武器的運(yùn)用等。其通過將選舉中的斗爭方式分為惡性、中性、良性三種來探討它們對選舉的影響，從而闡述民初議會政治失敗的原因。劉會軍、呂雪飛的《奉天省第一屆國會議員選舉析論》(《史學(xué)月刊》2008年第11期)對選舉中出現(xiàn)的選民占人口比例過低、選民漏登記、選舉管理疏漏、競選失范等問題進(jìn)行了探討，肯定了這次選舉的政治意義，并且進(jìn)一步指出選舉在各地存在的差異，即使是在奉天這一個省內(nèi)也存在。張永的《民初國會選舉的若干缺陷及其后果》(《史學(xué)月刊》2009年第4期)從選舉規(guī)模、各種政治勢力的參與程度、北洋派的缺席等方面分析了民初國會失敗的原因。丁文良的《民國第一屆國會選舉制度與選舉實踐研究》(安徽大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文)從選舉制度與選舉實踐兩方面著手，重點從移植制度的角度評析第一屆國會選舉制度。呂雪飛的《東北三省咨議局、資政院及第一屆國會、省議會議員選舉考略》(吉林大學(xué)2012年博士學(xué)位論文)涉及第一屆國會的選舉，但重點放在了對東北三省省議會、國會議員選舉過程的評析。嚴(yán)泉的《選舉舞弊與民主轉(zhuǎn)型：以民初第一屆國會選舉為個案》(《中共天津市委黨校學(xué)報》2012年第1期)在全面研究第一屆國會選舉舞弊的基礎(chǔ)上，指出舞弊現(xiàn)象出現(xiàn)于組織階段，盛行于競選過程，從民主轉(zhuǎn)型的視角客觀剖析這一現(xiàn)象的實際作用與影響，并且通過與英美國家早期政治的比較，從歷史變遷的角度評價當(dāng)年的選舉舞弊現(xiàn)象。

關(guān)于民國第一屆國會選舉制度研究的論著有錢實甫的《北洋政府時期的政治制度》(中華書局1984年版)、郎裕憲、陳文俊編著的《中華民國選舉史》(中央選舉委員會1987年出版)對北京政府時期的國會、省議會及總統(tǒng)選舉活動進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，但未涉及地方自治機(jī)關(guān)下的議員選舉活動。李新、李宗一主編的《中華民國史》第二編北洋軍閥統(tǒng)治時期(中華書局1987年版)、徐矛的《戊戌以來的中國政治制度》(南開大學(xué)出版社1991年版)、來新夏的《北洋軍閥史》(南開大學(xué)出版社2000年版)、郭劍林的《北洋政府簡史》(天津古籍出版社2000年版)、關(guān)海庭的《20世紀(jì)中國政治發(fā)展史論》(北京大學(xué)出版社2002年版)、耿云志的《西方民主在近代中國》(中國青年出版社2003年版)等等，在相關(guān)章節(jié)對民國北京政府時期第一屆國會選舉制度有一定的介紹。葉利軍的《民國北京政府時期選舉制度研究》(湖南人民出版社2007年版)是一部對該時期選舉制度進(jìn)行綜合性研究的專著，主要內(nèi)容有第一屆與第二屆國會議員的選舉制度、約法會議、立法院、國民會議、國民代表會議議員的選舉制度，總統(tǒng)選舉制度，省級機(jī)關(guān)的選舉制度，縣、市、鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的選舉制度，對這一時期的選舉制度的基本特點、運(yùn)行狀況進(jìn)行總結(jié)，從總體上肯定民國北京政府時期的選舉制度。

臺灣學(xué)者張朋園的《中國民主政治的困境：1909—1949晚清以來歷屆議會選舉述論》，其中第二章和第三章分別論述了第一屆與第二屆國會選舉，并且進(jìn)一步指出：“民初的國會選舉，有民主政治的外觀，尚少民主政治的實質(zhì)” 。[1]110薛恒的《民國議會制度研究1911—1924》(中國社會科學(xué)出版社2008年版)對第一屆國會議員的選舉、第二屆國會議員的選舉以及總統(tǒng)選舉權(quán)進(jìn)行了探討。其中對第一屆議會的議員選舉探討集中在選舉組織、選務(wù)工作、選舉人資格調(diào)查、民眾參與度等幾個方面。熊秋良的《移植與嬗變：民國北京政府時期國會選舉制度研究》(江蘇人民出版社2011年版)第二章對選舉法的生成和文本進(jìn)行分析，指出民初選舉制度的缺陷在于剝奪了女性和廣大下層民眾的選舉權(quán)；選舉制度的某些方面脫離當(dāng)時中國國情，比如民初國會理應(yīng)是資產(chǎn)階級性質(zhì)的立法機(jī)關(guān)，但在國會選舉過程中資產(chǎn)階級的權(quán)益不但沒有得到保障，反而在選舉法中遭到排斥；沒有建立候選人提名機(jī)制等。第三章對第一次國會選舉過程和結(jié)果進(jìn)行分析，并且進(jìn)一步對此次國會選舉與政黨之間的關(guān)系作了探討。嚴(yán)泉的《民國初年的國會政治》(新星出版社2014年版)第四章中對選舉制度的創(chuàng)立、選舉的籌備、選舉法規(guī)、選舉舞弊等方面進(jìn)行了探討，并且以民初上海的國會眾議員與江蘇省議員的初選為個案進(jìn)行了分析，認(rèn)為第一屆國會眾議員與省議員在上海的初選總體上是成功的。

總體上來說，學(xué)界對第一屆國會選舉制度的關(guān)注集中在選民資格的確定、選民的教育程度、選民占人口的比例、選區(qū)的劃分、選舉方式、投票方式、選舉機(jī)構(gòu)、選票計算、當(dāng)選議員群體的分析、政黨在選舉中的影響、選舉的結(jié)果和影響等方面。對選舉舞弊的揭露是研究的重心，因而選舉訴訟也常常提及。從上面的論著也不難看出，臺灣地區(qū)對這一時期選舉制度的研究起步比大陸早，而且研究深度相對較高。由于缺乏交流，大陸前期的研究顯得過于重復(fù)。不過近年來由于政治的寬松，兩岸來往不斷，豐富史料的出現(xiàn)加上獲取的途徑增多，所以這一時期選舉制度研究論著數(shù)量和質(zhì)量不斷上漲。對于第一屆國會選舉制度的研究往往更多的是從政治參與的角度著手，而從選舉制度這一角度來研究的論著相對較少，需要做進(jìn)一步的研究。多數(shù)研究中都提及第一屆國會選舉存在舞弊等不良現(xiàn)象，但對懲治選舉舞弊、選舉經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的案列和事件研究卻很少，僅在《《從民初國會選舉看政治參與——兼論蛻變中的政治優(yōu)異分子》等論文中有所提及。在選舉方式方面，第一屆國會選舉與清末咨議局或與第二屆國會的比較研究也十分重要。正如張朋園在《中國民主政治的困境：1909—1949晚清以來歷屆議會選舉述論》中將第一屆國會選舉與咨議局比較得出：前清之季，由于人民對民權(quán)一無認(rèn)識，所以冷漠不重視，賄選相對較少。反之，民國之后，知識略有進(jìn)步，且有黨派作用，所以賄選就嚴(yán)重了。[1]88這一時期的黨派對選舉有重大推動作用，但目前學(xué)界對這些黨派的重要人物對選舉制度的影響方面的研究還不是太深入，只是籠統(tǒng)的敘述。

二、第二屆國會的選舉制度研究

關(guān)于北京政府時期第二屆國會選舉的研究有張朋園的《安福國會選舉——論腐化為民主政治的絆腳石》(《中央研究院近代史研究所集刊》第30期1998年)，對第二屆國會組織法、選民調(diào)查與名額分配、選舉活動與派系競爭、競選與投票、賄選與選舉結(jié)果、議員背景分別進(jìn)行了較為深入的分析。楊德山的《安福俱樂部與安福國會》(《歷史教學(xué)》1999年第5期)分析了安福俱樂部與安福國會之間的關(guān)系，并且對安福俱樂部包辦國會選舉、勾結(jié)新舊交通系等背景及過程進(jìn)行了梳理。熊秋良的《變異的政黨競選——以民國第二屆國會選舉為例》(《江蘇社會科學(xué)》2007年第1期)通過對第二屆國會選舉中存在的賄選、舞弊等現(xiàn)象的分析，探討了這次變異的政黨競選對后期民主政治的影響。沈曉敏的《清末民初的選舉資格比較述論》(《政法學(xué)刊》2008年第3期)對1909年咨議局議員、1912年省議會和國會眾議員、1918年國會眾議員選舉資格進(jìn)行比較，對這幾次選舉中議員是否具有代表性進(jìn)行了探討。雖然清末民初有關(guān)選舉資格的法律規(guī)定，總體上存在著標(biāo)準(zhǔn)減少、要求降低的進(jìn)步趨勢，但與代議制的本質(zhì)依然相差甚遠(yuǎn)。

嚴(yán)泉的《民初安福國會三期常會考》(《歷史檔案》2009年第1期)對安福國會三期常會的開閉會時間做了詳細(xì)的考察。王懿君的《從安福國會選舉看民初政治環(huán)境》(《中山大學(xué)學(xué)報》2009年第6期)主要探析安福國會的選舉與中國軍閥執(zhí)掌國家政權(quán)、民眾民主意識薄弱這一特點之間的關(guān)系。劉會軍、賈德威的《安福國會議員選舉論略》(《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第12期)對第二屆國會選舉的法律法規(guī)、選舉過程、選舉過程中存在的問題有所涉及，并且與第一屆國會選舉進(jìn)行比較，從而客觀地分析了此次選舉墮落的原因。王略的《論民國第二屆國會選舉中的法律變通——以蒙藏地區(qū)議員選舉為例》(《河南社會科學(xué)》2013年第2期)以蒙藏等民族地區(qū)議員的選舉來探討第二屆國會選舉中法律變通規(guī)定的制定背景、內(nèi)容及其原因。賈德威的《安福國會研究》(吉林大學(xué)2014年博士論文)與以往研究者只關(guān)注選舉過程中存在的賄選、舞弊及軍閥的操縱等問題不同，通過對安福國會選舉全面地考察，認(rèn)為安福國會選舉在程序上并未完全超越民主的框架。

在專著方面，南海胤子的《安福禍國記》(中華書局2007年版)記述了安福俱樂部從成立到興起繼而把持政治、操縱選舉的過程，對安福俱樂部的重要成員以及俱樂部的運(yùn)作都有詳細(xì)記載和一定的研究。葉利軍的《民國北京政府時期選舉制度研究》(湖南人民出版社2007年版)對為選舉提供合法性的法律的修正進(jìn)行了探討，并且將修正法與舊法進(jìn)行比較研究，分析了修正法帶來的利弊情況；還通過對第二屆國會選舉制度運(yùn)行的考察，得出其具有政府積極籌劃選舉與安福俱樂部包辦選舉這兩大特點。熊秋良的《移植與嬗變：民國北京政府時期國會選舉制度研究》第二章對第二屆國會選舉法的修正進(jìn)行了探討，指出修改之后，參眾兩院議員數(shù)量下降，但選舉權(quán)和被選舉資格提高；第四章對第二屆國會選民、各省及中央選舉會選舉情形、各省選舉亂相、選舉訴訟進(jìn)行了探討，認(rèn)為第二屆國會選舉只是金錢的選舉，談不上任何政治主張的宣傳，也看不到任何參選人競選的身影，看到的只是金錢的魔力。[2]整體上對這次選舉的結(jié)果持否定態(tài)度。

第二屆國會選舉制度的研究內(nèi)容大致與第一屆國會相當(dāng)，因為存在相似性，所以兩屆國會的對比研究比較多。不過民國第二屆國會浮現(xiàn)出大量的賄選事件，其所引發(fā)的賄選風(fēng)氣不僅為時人所詬病，而且還受異己勢力攻擊，直接導(dǎo)致對第二屆國會各項選舉制度的否定，因而聲譽(yù)不佳，受人關(guān)注度相較第一屆國會比較少，在評價方面也有失客觀。

三、省議會選舉制度研究

對省議會選舉進(jìn)行比較性研究的有王樹槐的《清末民初江蘇省的咨議局與省議會》(《中國近代現(xiàn)代史論集》臺灣商務(wù)印書館1986年版)、張朋園的《近代地方政治參與的萌芽——湖南省舉例》(《中國近代現(xiàn)代史論集》臺灣商務(wù)印書館1986年版)、楊鵬程的《湖南咨議局與民初省議會比較研究》(《湖南科技大學(xué)學(xué)報》1989年第1期)，三者通過比較清末咨議局與民初省議會各方面的共同性與差異性，揭示后者對于前者在選舉上的承繼與發(fā)展。以時間為線索對省議會進(jìn)行描述性的說明和概述的有呂實強(qiáng)的《民初四川的省議會1912—1924》(臺灣中央研究院近代史研究所集刊1987年第16期)、呂芳上的《民國初年的江西省議會1912—1924》(臺灣中央研究院近代史研究所集刊1989年第18期)、許友書的《1912—1927年四川省議會述略》(《文史雜志》1997年第1期)、侯雁飛的《清末民初吉林省議會設(shè)立始末》(《吉林師范學(xué)院院報》1998年第3期)。其中呂芳上詳細(xì)論述了江西省省議會的選舉、運(yùn)作情況以及與行政部門的關(guān)系。

以某一省的省議會進(jìn)行單獨(dú)研究的有沈曉敏的《民初浙江之議會政治》(《中山大學(xué)學(xué)報論叢》1994年第1期)、孔玲的《略論民國時期的貴州省級民意機(jī)關(guān)》(《貴州社會科學(xué)》2002年第5期)、高健和趙江名的《民國前期新疆省議會研究》(《西域研究》2005年第3期)、劉超的《清末民初甘肅省省議會述論》(蘭州大學(xué)2007年碩士學(xué)位論文)、王晨鹿的《山東省第一屆省議會研究》(山東師范大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文)、魏桃初的《民國初年的湖南省議會(1911—1926)》(湖南師范大學(xué)2012年博士學(xué)位論文)、塔麗婷的《清末民初的東三省地方議會研究——從清末咨議局到民初省議會(1907—1914)》(吉林大學(xué)2014年博士學(xué)位論文)，這幾篇文章對各省的省議會選舉法的制定、選舉過程等都有涉及。其中沈曉敏對辛亥革命至“二次革命”期間浙江省臨時省議會和省議員的選舉、議員、議案、議會與行政當(dāng)局的關(guān)系及浙議會與“二次革命”等方面進(jìn)行了論述，總體上看，浙江省議員是按規(guī)定程序產(chǎn)生的，但與清末咨議局相比，當(dāng)選的議員具有的黨派背景已經(jīng)取代個人名望成為主要因素。

魏桃初對湖南省議會進(jìn)行了全面研究，其中第二章介紹了湖南省第一屆省議會從成立到被解散經(jīng)過及其相關(guān)活動,并以省議員、議長和國會議員的選舉為基礎(chǔ)分析其制度設(shè)計。對各省省議會的共性進(jìn)行研究的有沈曉敏的《民國省議會失敗原因概論》(《政法學(xué)刊》2004年第3期)。對省議會選舉法進(jìn)行研究的有葉利軍的《民初省議會議員選舉法初探》(《求索》2006年第5期)，其將省議會議員選舉法與清末咨議局議員選舉章程及民初的眾議員選舉法等進(jìn)行了比較研究。張愛華的《現(xiàn)代化的迂流——民初省議會研究綜述》(《廣西師范學(xué)院學(xué)報》2006年第3期)將以往研究省議會的論文從比較研究、全面展現(xiàn)、群體斗爭、階段論述、概括論述等五個角度進(jìn)行了探討，但是涉及選舉制度的內(nèi)容不是很多，在“全面展現(xiàn)”中略微提及。李琴芳、張海梅的《北洋時期新疆議會選舉史料初選》(《民國檔案》2012年第4期)中所列史料對研究北洋時期新疆議會選舉有重要的參考價值。將議員選舉進(jìn)行法社會學(xué)分析的有張輝的《民國前期議員選舉的法社會學(xué)分析》(中國政法大學(xué)2009年碩士學(xué)位論文)，作者通過法社會學(xué)的視角，結(jié)合社會歷史背景，對民國前期的議員選舉法的內(nèi)容及其施行狀況進(jìn)行了考察。以一個省或多個省的省議會為案例探討賄選事件的有彭南生、李慶宇的《民初省議會賄選與民眾澄清省選的斗爭——以安徽省第三屆省議會為例》(《安徽史學(xué)》2015年第1期)，其中涉及安徽省第三屆省議會通過違法選舉成立的議會，因為民眾的斗爭而歸于失敗這一事件。

涉及省議會的專著有胡春惠的《民初的地方主義與聯(lián)省自治》(中國社會科學(xué)出版社2001年版)，第五章對這一時期選舉過程有所提及，主要內(nèi)容包括議員的直接普選、省長選舉等幾個方面。沈曉敏的《處常與求變：清末民初的浙江諮議局和省議會》(生活·讀書·新知三聯(lián)書店2005年版)對浙江省三屆議會議員選舉情況及自治運(yùn)動情況進(jìn)行了介紹。葉利軍的《民國北京政府時期的選舉制度研究》(湖南人民出版社2007年版)對省議會的選舉制度進(jìn)行了全面研究，內(nèi)容包括省議會議員的選舉制度的制定、評價、運(yùn)行，并且對聯(lián)省自治運(yùn)動期間省級機(jī)關(guān)的選舉制度尤其是湖南省的自治機(jī)關(guān)選舉制度的運(yùn)行有詳細(xì)的探討。劉建軍的《你所不識的民國面相：直隸地方議會政治1912—1928》(廣西師范大學(xué)出版社2009年版)對直隸地方議會的演變情況進(jìn)行了介紹，繼之對直隸地方議會運(yùn)行的政治背景和社會環(huán)境加以分析，其后則將直隸代議政治的實態(tài)分為三個專題研究：一是選舉的困境,二是議員群體分析,三是地方議會的實際運(yùn)作,借此分析當(dāng)時中國地方政治的轉(zhuǎn)型問題，引發(fā)對民主的價值追求能否容納選民的小共同體取向等實際問題的思考。謝振民的《中華民國立法史》上冊(中國政法大學(xué)出版社2010年版)中第十一、十二節(jié)分別對國會組織議員選舉法以及省議會議員選舉法有所涉及。

總體而言，省議會選舉制度研究集中在各省議員的名額分配、選舉的年限、選舉人和被選舉人資格、選舉組織等多個方面，模式與國會選舉相差不大。近年來研究各省省議會論著數(shù)量逐漸增多，大部分研究突破以往羅列材料和敘述事實的弊病，但研究深度還有待提升。以選舉制度為中心的省議會研究、聯(lián)省自治省份選舉制度對比研究、對各省省議會選舉制度的總體研究需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、總統(tǒng)選舉研究動態(tài)

民國北京政府時期正式的總統(tǒng)選舉有臨時大總統(tǒng)選舉、三次正式的總統(tǒng)選舉、南方政府的非常大總統(tǒng)選舉以及副總統(tǒng)選舉等。不過目前該方面的研究論著相對較少，而且缺乏系統(tǒng)性與完整性。張玉法的《民初對制憲問題的爭論》(中央研究院近代史研究所集刊第12期1983年)對大總統(tǒng)選舉法為何制定以及大總統(tǒng)的選舉經(jīng)過進(jìn)行了梳理和分析。葉利軍的《試論民國初年的總統(tǒng)選舉制度》(《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》2003年第3期)及《民初大總統(tǒng)選舉法出臺原因和社會條件初探》(《中南大學(xué)學(xué)報》2004年第1期)對總統(tǒng)選舉法的制定、基本內(nèi)容及運(yùn)作進(jìn)行了初步探討，并且指出民初總統(tǒng)選舉制度的確立是袁世凱憑借其政治、軍事等方面的優(yōu)勢，操縱國會后先選總統(tǒng)再定憲法的結(jié)果；總統(tǒng)選舉制度的基本內(nèi)容在諸多方面值得肯定，但實際運(yùn)行與制度規(guī)定卻嚴(yán)重脫節(jié)。這兩篇文章以第一次總統(tǒng)選舉為研究重點，并沒有涉及其他兩屆總統(tǒng)選舉。葉利軍的《民初大總統(tǒng)選舉法立法之爭》(《江漢論壇》2007年第4期)對民初《大總統(tǒng)選舉法》在立法過程中圍繞總統(tǒng)資格、選舉機(jī)關(guān)及當(dāng)選票數(shù)等問題而引發(fā)的一些爭論進(jìn)行了探討。孫宗一的《民國北京政府時期的總統(tǒng)選舉》(《江蘇教育學(xué)院學(xué)報》2011年第1期)對北京政府時期的三次總統(tǒng)選舉做了簡要探討，內(nèi)容包括總統(tǒng)選舉的法律規(guī)定、三次總統(tǒng)選舉的過程以及對總統(tǒng)選舉總體的評析，認(rèn)為中國政治民主化在民國初年取得了一定的發(fā)展。楊天石的《曹錕“賄選”控告的法律證據(jù)研究》(《歷史研究》2012年第6期)將此次賄選案件置于當(dāng)時特定的政治及法律背景下，依據(jù)民國《議院法》和北洋時期適用的《中華民國暫行新刑律》，通過分析來為此次案件提供一個刑事證據(jù)層面的思考和認(rèn)證維度。嚴(yán)泉的《半總統(tǒng)制的初創(chuàng)：1925年民國憲法草案的政體設(shè)計》(《華東政法大學(xué)學(xué)報》2015年第2期)對1925年民國憲法草案中的政體設(shè)計所體現(xiàn)的半總統(tǒng)制進(jìn)行了探討，以往總統(tǒng)由國會兩院議員組織的選舉會選舉產(chǎn)生，而憲草中采用了類似美國選舉團(tuán)制度；這種選舉制度的設(shè)立使得總統(tǒng)不是對議會負(fù)責(zé)，而是直接對選民負(fù)責(zé)，因而總統(tǒng)的權(quán)力隨著選舉方式產(chǎn)生了變化，其權(quán)力甚至比總統(tǒng)制下的權(quán)力還要大。

專著方面有李守孔的《民初之國會》(臺灣中正書局1977年版)、陶菊隱的《北洋軍閥統(tǒng)治時期史話》(三聯(lián)書店1978年版)、章伯峰和李宗一的《北洋軍閥》(武漢出版社1990年版)、楊幼炯的《中國政黨史》(上海書店1990年版)，這些著作對總統(tǒng)選舉方面都有部分涉及。葉利軍的《民國北京政府時期選舉制度研究》中第四章對民國總統(tǒng)選舉做了專題性的研究，與之前兩篇文章相比，增加了對總統(tǒng)選舉制度的修正、運(yùn)行(包括三屆總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉)等方面的研究，對民國初期總統(tǒng)頻繁更迭及其原因也做了詳細(xì)介紹。從總體上看，對這方面的研究主要集中在總統(tǒng)選舉的選舉法、選舉的過程、當(dāng)選資格、先制定憲法還是先選總統(tǒng)的爭論等幾個方面。對民國北京政府時期總統(tǒng)選舉制度整體的分析需要進(jìn)一步加強(qiáng)，此外對南方護(hù)法政府的總統(tǒng)選舉研究及其與北方的比較研究，目前比較薄弱。

五、縣、市、鄉(xiāng)、村自治機(jī)關(guān)的選舉制度

郗志群、林歡的《1915—1916年京兆地方自治述論》(《首都師范大學(xué)學(xué)報》2003年增刊)對京兆地區(qū)自治機(jī)構(gòu)的建立、執(zhí)行的自治機(jī)關(guān)、培訓(xùn)自治人才的機(jī)關(guān)、自治的法規(guī)章程、自治運(yùn)動的具體實施進(jìn)行了介紹。周松青的《20世紀(jì)20年代上海地方自治》(《近代中國》2004年第3期)對20世紀(jì)20年代上海地方自治發(fā)生的背景、取得的成績及其影響和局限做了探討，其中涉及上?？h議會以及淞滬特別市的選舉及其運(yùn)作過程，認(rèn)為上海自治總體上受戰(zhàn)亂和軍閥專權(quán)的影響，呈現(xiàn)出邊緣化特點。熊亞平的《石家莊“市自治”述論(1921—1928)(《民國檔案》2008年第3期)對1921—1928年這段時間石家莊市的自治委員選舉情況及其背景做了簡要介紹。李青青的《民初浙江縣級議會研究》(浙江大學(xué)2010年碩士學(xué)位論文)以民國初年浙江各縣議會為研究對象，分析各縣議會運(yùn)作、興衰的歷史過程，從而進(jìn)一步分析近代議會制度在浙江尤其是在基層社會的實踐及其經(jīng)驗教訓(xùn)；在第一章中對浙江省縣議會議員的產(chǎn)生和編制以及選舉章程做了詳細(xì)介紹。

張德美的《1922年的北京自治潮》(《中國政法大學(xué)學(xué)報》2011年第4期)從1922年以前的北京自治、官吏把持自治的失敗、市民籌備自治的熱潮、自治熱潮下的隱憂等幾方面對這一時期的北京自治進(jìn)行了研究和探討；其中市民籌備自治的熱潮一節(jié)對自治團(tuán)體的會員選舉規(guī)則和運(yùn)作有一定的介紹。李繼業(yè)的《傳承與更新：1912—1937年吳縣縣政研究》(蘇州大學(xué)2013年博士學(xué)位論文)從制度演變、結(jié)構(gòu)分析、財政收支、公共服務(wù)、社會控制等五個方面對這一時期吳縣縣政進(jìn)行了研究；其中在結(jié)構(gòu)分析一章中介紹了北京政府時期這一地區(qū)《縣參議員選舉規(guī)則》的制定以及實施，附錄中還羅列了許多關(guān)于這一時期選舉投票的結(jié)果。任曉東的《中央與地方 ——以清末民初江西地方自治為視角》(南昌大學(xué)2015年碩士學(xué)位論文)以江西地方自治為例，詳細(xì)闡述財權(quán)與軍權(quán)在中央與地方博弈中的重要作用，但對地方自治中選舉制度的內(nèi)容涉及不多。

魏光奇的《官制與自治——20世紀(jì)上半期的中國縣制》(商務(wù)印書館2004年版)對清末至國民政府時期縣制的組織、財政、人事制度等層面進(jìn)行了初步探討，闡述各有關(guān)制度之初始設(shè)計的同時，力求探討其實際施行情況，對蘊(yùn)藏于縣制演變背后的社會勢力興衰做了初步分析；其中對各州縣的自治議決機(jī)構(gòu)的選舉有所提及。周松青的《上海地方自治研究(1905—1927)》對上海自治興起的背景、自治機(jī)構(gòu)的構(gòu)成、權(quán)力關(guān)系、上海自治與社會之間的互動等方面進(jìn)行了探討，認(rèn)為上海自治是在東西方文化交融背景下實現(xiàn)的，西方自治形態(tài)是它追求的目標(biāo)，東方自治形態(tài)是它生存空間的量度；上海自治在進(jìn)行的過程中始終面臨體制異化的危機(jī)，也受到國家權(quán)力體系的敵視和壓制。[3]在第二章中對清末民初這一時期的上海自治機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的選舉也有詳細(xì)的介紹。葉利軍的《民國北京政府時期的選舉制度研究》對這一時期的地方自治制度的演變、縣議會議員的選舉制度、市鄉(xiāng)自治機(jī)關(guān)的選舉制度、村自治機(jī)關(guān)的選舉制度通過個案的形式一一進(jìn)行了介紹，并且從總體上對縣、市、鄉(xiāng)、村的選舉制度進(jìn)行了總結(jié)。余俊的《民國時期廣西地方自治實施研究》(人民出版社2015年版)中部分章節(jié)對護(hù)國、護(hù)法時期的地方自治中的選舉制度有所介紹。大體上來看，以選舉制度為專題研究地方自治機(jī)構(gòu)的論著明顯不足，大多數(shù)還是對某一縣市、鄉(xiāng)村的總體研究，雖有所提及選舉制度但篇幅不是很多，往往只是粗略的介紹，研究深度有待提高。

六、結(jié)語

當(dāng)然，上述所列學(xué)界關(guān)于北京政府時期選舉制度的研究還存在許多遺漏和偏頗之處，部分選擇的文獻(xiàn)可能還不具有代表性。但總體上來說，目前學(xué)界研究這一時期的選舉制度主要集中在對第一屆與第二屆國會選舉制度的研究和探討上。與第二屆國會選舉舞弊問題研究相比較，對第一屆國會選舉舞弊問題的相關(guān)論著顯得相對較少。對第一、二屆國會選舉制度的確立過程以及各省的具體運(yùn)行情況之間的聯(lián)系需要進(jìn)一步研究。在省議會研究方面，從各省來看，大部分進(jìn)行了五屆省議會議員選舉，選舉活動頻繁加上資料的缺失，難免會造成部分研究的不足，所以對每個省的省議會研究整體上的把握比較困難。除此之外，各省之間選舉制度以及具體的運(yùn)作狀況等方面的比較研究還存在不足。

在總統(tǒng)選舉制度研究方面，大部分的論著都是圍繞國會先選總統(tǒng)還是先制定憲法這一單一角度出發(fā)，缺乏多角度的分析。對三屆正式大總統(tǒng)的選舉雖然有比較多的研究，但缺乏系統(tǒng)性的聯(lián)系。此外，對南方護(hù)法政府非常大總統(tǒng)的選舉研究還有不足，南北總統(tǒng)選舉制度的比較研究有待進(jìn)一步加強(qiáng)?？h、市、鄉(xiāng)、村自治機(jī)關(guān)選舉制度的研究目前不是太多，現(xiàn)有的研究集中在上海、江蘇等東部省份，中西部地區(qū)的研究相對薄弱。目前的研究集中于對政府上層層面的選舉制度研究，對諸如教育選舉制度與民間的商業(yè)選舉制度這方面的研究較少。這一時期設(shè)計選舉制度的團(tuán)體或個人的研究還比較欠缺。

選舉最重要之處在于合法性，民國時期選舉制度的制定和實施就是強(qiáng)調(diào)這種合法性的存在。以政府為主導(dǎo)的選舉出現(xiàn)的一些問題致使民眾對政府產(chǎn)生不信任，民眾對政府不信任的結(jié)果最終導(dǎo)致對這種選舉合法性的否定。羅隆基說：“民元至民十六年那段憲政歷史固然是失敗的，但卻是實施憲政必經(jīng)的過程，倘以過程中之波折即斷定憲政在中國永無成功可能，那是缺乏歷史的眼光?！盵4]選舉制度的推行是憲政實施中的一節(jié)，從民國對選舉制度的各項規(guī)定和具體實施過程來看，其初衷還是要建立一整套完善的選舉體制，但是由于內(nèi)部和外部的雙重不利因素，致使這樣的政治設(shè)計最終歸于失敗，這其中的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)。

[1] 張朋園.中國民主政治的困境：1909—1949晚清以來歷屆議會選舉述論[M].上海:上海三聯(lián)書店,2013.

[2] 熊秋良.移植與嬗變：民國北京政府時期國會選舉制度研究[M].南京:江蘇人民出版社,2011:227.

[3] 周松青.上海地方自治研究(1905—1927)[M].上海:上海社會科學(xué)院出版社,2005:27.

[4] 嚴(yán)泉.國會政治與民國早期的民主轉(zhuǎn)型[J].社會科學(xué)論壇,2010,(23):145-152.

[責(zé)任編輯 朱小琴]

Review of Research on the Electoral System of Beijing Governmentin the Republic of China since the Reform and Opening

QI Rong-da, ZHOU Long-fei

(SchoolofLiberalArts,ShanghaiUniversity,Shanghai, 200444,China)

In the Qing Terminal New Deal, Consulting and Discussing Office and The Advisory Council marked with modern significance of electoral system was rooted in China. The western democratic electoral system has gradually won people’s hearts in this period and fostered the awareness of political participation in different classes of the society. Under the influences of Western culture and civilization, Beijing government of the Republic of China imitated Western democratic politics. The central government and the local government had promulgated a large number of legal documents and established a relatively complete electoral system. At present, the number of studies on this aspect has been increasing year by year, but more efforts are needed to strengthen their systematicness and integrity. Based on the present research, future study should make best use of advantages and establish academic conversation in order to avoid repetitive work and seek new breakthroughs.

Republic of China; Beijing government; electoral system; Congress; the provincial parliament; President

2016-06-30

戚榮達(dá)(1991—)，男，江蘇泰州人，上海大學(xué)文學(xué)院碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究； 周龍飛(1991—)，男，河北石家莊人，上海大學(xué)文學(xué)院碩士研究生，主要從事中國近現(xiàn)代史研究。

K258.4

A

1008-777X(2016)06-0044-07