城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境研究
——基于河南省L縣的調(diào)查分析

徐 笛

城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境研究
——基于河南省L縣的調(diào)查分析

徐 笛5

城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展面臨經(jīng)費(fèi)相對不足、設(shè)施設(shè)備配置不均衡、組織結(jié)構(gòu)分散、教師數(shù)量少且老齡化嚴(yán)重、生源流失現(xiàn)象頻繁等困境。產(chǎn)生以上困境的原因主要有鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)不合理、管理體制上處于“依附”地位、教師配置標(biāo)準(zhǔn)不符合小規(guī)模學(xué)校實(shí)際需求、缺少相應(yīng)的教師引入機(jī)制以及農(nóng)村人口的向城性流動、教師流失和民辦校的沖擊引發(fā)生源流失等?；谏鲜隼Ь?，從合理改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件、提高鄉(xiāng)村教師待遇以及發(fā)展學(xué)前教育三方面提出了對策。

城鎮(zhèn)化；鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校；發(fā)展；困境

一、研究的緣起

城鎮(zhèn)化，簡言之就是伴隨著我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程。從人口學(xué)的角度看，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變。根據(jù)2011年12月中國社會藍(lán)皮書：中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^ 50%，標(biāo)志著中國城市化首次突破 50%。但是，這一數(shù)據(jù)存在著巨大的爭議，爭議的焦點(diǎn)就在這 50%的人口中至少存在著 10%的流動人口。在我國城市化發(fā)展的進(jìn)程中流動人口將繼續(xù)保持一定的數(shù)量。這部分人口絕大多數(shù)是進(jìn)城務(wù)工人員，這一群體的變化不僅給城市發(fā)展帶來影響，對農(nóng)村發(fā)展的影響也是巨大的。本文從教育公平的視角分析城鎮(zhèn)化，尤其是城鄉(xiāng)人口流動對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的影響。

目前國內(nèi)外研究者和各相關(guān)教育部門對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的概念界定莫衷一是，究其原因與各個國家的人口數(shù)和國情不無關(guān)系，因此很難給鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校下一個放之四海皆準(zhǔn)的定義，并且有的學(xué)者甚至認(rèn)為對學(xué)校規(guī)模的爭論是沒有意義的，重要的是“學(xué)生推開教室大門之后會進(jìn)入一個怎樣的學(xué)習(xí)環(huán)境”[1]。在我國，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校主要是指分布在廣大農(nóng)村地區(qū)，辦學(xué)條件落后，學(xué)生人數(shù)大致在 100人左右的村小和教學(xué)點(diǎn)。[2]伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，義務(wù)教育階段學(xué)校數(shù)量也在發(fā)生巨大變化，全國普通小學(xué)的數(shù)量在逐年減少，教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量則呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。例如從教育部網(wǎng)站上所得數(shù)據(jù)顯示：2011年到 2015年普通小學(xué)校的數(shù)量從 24.12萬所降至19.05萬所。其中城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的學(xué)校數(shù)量并沒有顯著的變化，變化的主要是鄉(xiāng)村小學(xué)，數(shù)量從16.90萬所降至11.84萬所；同時，教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量從2011年的6.74萬所增加到2015年的9.30萬所，這一數(shù)量的變化同樣主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。由此可以推測：在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量的農(nóng)村小學(xué)逐漸地轉(zhuǎn)變成了小規(guī)模學(xué)校。如此龐大的數(shù)量對各級政府而言是建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校處于農(nóng)村教育的薄弱和邊緣地帶，他們是底層孩子看世界的窗口，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校能否辦好是教育是否公平最有力的佐證。[3]因此，筆者認(rèn)為當(dāng)前的首要任務(wù)是找出制約鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的癥結(jié)，從而尋找機(jī)會去實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展之夢。

二、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境分析

目前，全國還有 9.3萬個教學(xué)點(diǎn)，在學(xué)人數(shù)402萬，集中著貧困程度最深、無力送子女進(jìn)城入學(xué)家庭的子女，他們是阻斷貧困代際傳遞的核心。學(xué)校對于他們不僅是學(xué)習(xí)的場所，更是其早期社會化的主要場所。家長對學(xué)校和老師的期望逐漸從知識領(lǐng)域延伸到生活領(lǐng)域，家庭教養(yǎng)被現(xiàn)實(shí)弱化，學(xué)校教育承載著越來越重要的責(zé)任。建設(shè)好村小和教學(xué)點(diǎn)不僅有利于農(nóng)村學(xué)生的健康發(fā)展，更有利于促進(jìn)社會公平和教育公平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。但是目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在諸多發(fā)展難題，筆者根據(jù)對河南省L縣的14所農(nóng)村小學(xué)的實(shí)地調(diào)研，對收集的訪談資料進(jìn)行整理分析，并結(jié)合自身的實(shí)地觀察，總結(jié)歸納出如下關(guān)于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展面臨的困境。

（一）辦學(xué)條件困境

有人曾經(jīng)提出過這樣的觀點(diǎn)：鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的主要問題在于有沒有好的師資隊(duì)伍，硬件的建設(shè)是次要的。學(xué)校建的很漂亮，沒有學(xué)生，沒有老師，是資源的極大浪費(fèi)。雖然此種觀點(diǎn)有一定合理性，但是筆者認(rèn)為學(xué)校的硬件建設(shè)也非常重要，學(xué)校辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化是保證學(xué)校正常發(fā)展的基石。在對家長的訪談中當(dāng)被問及希望學(xué)校今后改善哪些方面時，很多家長都提到校舍的門窗、操場、體育器械、教室取暖等問題。有家長直言那些去私立學(xué)校的也都是跟風(fēng)（攀比），其實(shí)私立學(xué)校的老師沒有這里的好，但是私立學(xué)?？粗鴹l件要比公辦的好。因此筆者認(rèn)為，當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在辦學(xué)條件方面的困境是制約學(xué)校發(fā)展的直接和首要問題。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

第一，公用經(jīng)費(fèi)絕對充足與相對不足的矛盾。目前國家針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實(shí)行單獨(dú)核定公用經(jīng)費(fèi)政策，按照不足100人按100人的標(biāo)準(zhǔn)撥付。今年春季，國家又統(tǒng)一了城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)，中西部地區(qū)小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到 600元。這個數(shù)字對于學(xué)校規(guī)模在20人甚至50人以下的學(xué)校來說似乎能夠滿足基本的教育教學(xué)需求，但是對于學(xué)校規(guī)模在 80-90人的學(xué)校來說就難以滿足。訪談中有校長就提到學(xué)校負(fù)擔(dān)不起多媒體設(shè)備的除塵費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用。這一說法在教師訪談中得以證實(shí)，有教師反映說：有的班級的多媒體壞了快兩年了，都沒有人來修。

第二，設(shè)施設(shè)備難以滿足教育教學(xué)需求。調(diào)研中的 10所村小和教學(xué)點(diǎn)只有 3所學(xué)校有圖書室，并且只有 2所學(xué)校有新增圖書，分別為 120冊和1000冊。據(jù)了解，農(nóng)村學(xué)生課外閱讀量很少，當(dāng)筆者問及“平時喜歡讀什么課外書”時，有很多孩子回答“語文書、英語書、音樂書”。在問及教師“科學(xué)課怎么上”時，有些老師的回答是“就是帶著孩子讀讀課本，因?yàn)闆]有實(shí)驗(yàn)器械，所以只能簡單地學(xué)習(xí)些理論知識”。這些回答是村小和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件落后的真實(shí)寫照。雖然國家在大力改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，但是相應(yīng)的教育教學(xué)設(shè)備并沒有完全配套，村小和教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量、課程質(zhì)量仍然難以保證。

第三，缺乏科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)。筆者認(rèn)為學(xué)校在辦學(xué)條件方面除物質(zhì)資源對學(xué)校有影響之外，組織管理等文化軟實(shí)力對學(xué)校發(fā)展也相當(dāng)重要。這種組織管理上的文化軟實(shí)力主要表現(xiàn)在校長領(lǐng)導(dǎo)力上。當(dāng)前有些省市的村小和教學(xué)點(diǎn)沒有校長，村小和教學(xué)點(diǎn)一般依附于中心學(xué)校，由中心學(xué)校統(tǒng)一管理。筆者調(diào)研的河南省 L縣村小和教學(xué)點(diǎn)具有獨(dú)立法人地位，有校長，但是由于學(xué)校自身缺乏科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)，教師隊(duì)伍老齡化明顯，致使鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校內(nèi)部發(fā)展動力不足。在21世紀(jì)的今天，農(nóng)村學(xué)校外部世界發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對學(xué)校內(nèi)部組織發(fā)展造成了巨大的沖擊，在外圍發(fā)生變革的條件下，農(nóng)村學(xué)校自身如果不能及時更新，將會嚴(yán)重桎梏學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。[4]當(dāng)下有學(xué)者就曾發(fā)出這樣的拷問“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校路在何方？”舉一個小例子：筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn) YZ小學(xué)中午午休時教室里還有教師在對學(xué)生進(jìn)行輔導(dǎo)，后來得知這是學(xué)校為了提高教學(xué)質(zhì)量，同時也是為了穩(wěn)定生源而采取的教師無償為學(xué)生輔導(dǎo)的做法。事實(shí)證明，這所小學(xué)努力應(yīng)對變化，在困難中求生存的做法適應(yīng)了外部環(huán)境的變化，促進(jìn)了學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，也使得YZ小學(xué)在周圍的幾所鄉(xiāng)村小學(xué)中獨(dú)占鰲頭。所以學(xué)校是否擁有科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)和強(qiáng)烈的內(nèi)部發(fā)展動力對于保證學(xué)校良好發(fā)展具有重要意義。

（二）師資困境

穩(wěn)定而優(yōu)秀的教師隊(duì)伍是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的不竭動力。然而，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資狀況堪憂：教師學(xué)歷總體偏低，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師流失情況嚴(yán)重，師資補(bǔ)充渠道閉塞且存在分配不平等的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師資建設(shè)的困境與“小”和“農(nóng)村”的劣勢相嵌有關(guān)。在這種雙重劣勢以及兩者惡性互動的情況影響之下，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面均表現(xiàn)出不同程度的困境。[5]在“后撤點(diǎn)并?！睍r代，如何解決村小和教學(xué)點(diǎn)的師資建設(shè)問題對于振興小規(guī)模學(xué)校具有重大意義。筆者通過調(diào)研以及收集到的資料，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在的師資困境進(jìn)行如下的總結(jié)分析：

第一，教師數(shù)量短缺。由于學(xué)校日常教學(xué)活動是以班級為單位開展，所以國內(nèi)許多學(xué)者都認(rèn)為村小和教學(xué)點(diǎn)的師資配置不應(yīng)該按照國家規(guī)定的農(nóng)村小學(xué)師生比1:23的比例配置教師。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校師生比平均為1:11.4，這一結(jié)果很容易給人以錯覺——鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師嚴(yán)重超編，但這并不符合農(nóng)村學(xué)校實(shí)際。由于農(nóng)村學(xué)校班額偏小，開齊、開全課程所需要的教師數(shù)量通常會超過按師生比標(biāo)準(zhǔn)核算的師資數(shù)量。[2]根據(jù)調(diào)查顯示，村小和教學(xué)點(diǎn)教師普遍身兼數(shù)職。以調(diào)查的10所小規(guī)模學(xué)校為例，其中教兩門以上學(xué)科的教師總數(shù)占總教師人數(shù)的87.87%。實(shí)際上，只有一部分學(xué)校能夠開設(shè)音樂、體育等課程，并且很多還是由語文、數(shù)學(xué)等科目的老師兼任，教師數(shù)量根本滿足不了課程開全、開齊的要求。

第二，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，老齡化嚴(yán)重。在調(diào)查的 10所村小和教學(xué)點(diǎn)中，教師年齡在 50歲以上占31.05%，30歲以下大約占8.3%。實(shí)際上，在10所調(diào)研學(xué)校的84位教師中只有7位教師年齡在30歲以下，這里面還包括一部分代課教師。筆者在訪談中遇到一位身患耳聾的58歲老教師，在與他交談的30分鐘里雖然已經(jīng)放開喉嚨幾乎是用喊的方式在交流，但是仍然感到存在一定的交流困難，難以想象這樣的老師是怎樣給孩子上課的，師生間的互動是如何進(jìn)行的。

第三，教師職業(yè)吸引力低。待遇、工作量、發(fā)展空間是影響職業(yè)吸引力的主要因素。通過2012年的研究發(fā)現(xiàn)，我國教師工資水平在全行業(yè)間處于中下位置。[6]在全國教師職業(yè)待遇普遍相對低的情況下，農(nóng)村教師的待遇可以用微薄來形容。2015年國務(wù)院辦公廳頒布實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》，但是至今落實(shí)效果并不是很好。雖然各地響應(yīng)國家號召給予農(nóng)村教師一定的補(bǔ)貼，例如河南省L縣城鄉(xiāng)教師工資差異主要體現(xiàn)在每月125元的農(nóng)教補(bǔ)貼上，雖然據(jù)悉今年會漲到 400元，但是訪談時了解到目前并沒有實(shí)施。即使農(nóng)教補(bǔ)貼是每月 400元，與鄉(xiāng)村教師之間的工作量也是不成正比的。當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)普遍是教師包班。訪談中筆者了解到在村小和教學(xué)點(diǎn)“班主任”的界限是很模糊的，可以說每個老師幾乎都是班主任，都需要為學(xué)生的大事小事操心。

（三）生源困境

當(dāng)前對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的研究從教育教學(xué)活動參與者的角度來說多集中在教師方面，殊不知教育教學(xué)活動的主體是學(xué)生。我們有必要探究當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生現(xiàn)狀，即學(xué)生的“質(zhì)量”與數(shù)量處于何種狀況。

生源“質(zhì)量”方面，本文主要涉及學(xué)生生理健康狀況和家庭狀況，希望了解當(dāng)前留在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生真實(shí)的生存狀態(tài)。在調(diào)查的10所小規(guī)模學(xué)校中，智力上有缺陷的學(xué)生總數(shù)為19名。這些學(xué)生一般都被安排隨班就讀。雖然由于智力或其他生理上的障礙導(dǎo)致他們在學(xué)校不能像其他學(xué)生一樣接受科學(xué)文化知識，但是他們也同樣擁有平等受教育的權(quán)利。在家庭狀況方面，留守兒童數(shù)量仍然很大。在10所小規(guī)模學(xué)校中留守兒童數(shù)量占總在校生的52.46%。當(dāng)前村小和教學(xué)點(diǎn)學(xué)生的家庭貧困情況也很突出，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示（見圖1），在調(diào)研的10所學(xué)校中，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生數(shù)量接近37%。因?yàn)樨毨麄兿硎懿坏絻?yōu)質(zhì)的教育資源，經(jīng)濟(jì)的不平等帶來的是教育的不平等，教育的不平等又將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不平等，在這種循環(huán)之下鄉(xiāng)村孩子很難實(shí)現(xiàn)社會階層的向上流動。

圖1 學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況

生源數(shù)量方面，本文主要從班級規(guī)模進(jìn)行分析。班級規(guī)模對教育教學(xué)影響巨大，其中班級規(guī)模對教育教學(xué)活動參與者間的情感聯(lián)系具有復(fù)雜的影響。有研究顯示，班級規(guī)模小更有利于形成和諧的師生關(guān)系、生生關(guān)系，但是很少有針對超小規(guī)模的班級進(jìn)行的研究，是否規(guī)模越小越有利于形成良好的師生以及生生關(guān)系呢？答案似乎并不簡單，班級規(guī)模小到一定程度對師生的影響是復(fù)雜的。例如，訪談中有學(xué)生說到，“每天都是我們兩個人，太孤獨(dú)了，連個聊天的人都沒有”，也有老師說，“10個、8個學(xué)生怎么教，教師教的沒勁、學(xué)生學(xué)得沒勁，積極性調(diào)動不起來”。眾所周知，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校關(guān)鍵點(diǎn)在“小”上。在我們調(diào)研的14所鄉(xiāng)村小學(xué)中，有10所學(xué)校的學(xué)生總數(shù)在100人以下；其中學(xué)生總數(shù)在20人以下的有5所，21-50人有3所，51-100人有2所，這里面不乏有短短兩年的時間里從百人以上的學(xué)校變?yōu)椴蛔?0人的學(xué)校。

鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校生源大幅下降有以下幾個原因：

第一，城鎮(zhèn)化加速了農(nóng)村人口的向城性流動。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力涌進(jìn)城市，進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量的增加伴隨的是大量農(nóng)村適齡兒童流向城市學(xué)校接受義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)。尤其針對許多80年代的年輕父母，他們進(jìn)入城市務(wù)工，視野變得開闊，出于對孩子教育的重視以及經(jīng)濟(jì)條件的允許會選擇把孩子帶在身邊，接受他們認(rèn)為的更好的城市教育。農(nóng)村學(xué)校在家長心中的地位逐漸被弱化。教育部2011-2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報的數(shù)據(jù)顯示，隨遷子女的數(shù)量整體呈上升趨勢（見表1）。以2015年為例，隨遷子女?dāng)?shù)占全國普通小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）在校生數(shù)的10.46%，占鄉(xiāng)村普通小學(xué)在校生數(shù)的34.17%，因此說城鎮(zhèn)化帶來的社會轉(zhuǎn)型給農(nóng)村學(xué)校生源數(shù)量帶來的影響是空前的。

表1 2011-2015年普通小學(xué)在校生數(shù)（全國、鄉(xiāng)村）、進(jìn)城務(wù)工隨遷子女?dāng)?shù) 單位：萬所（人）

第二，教師流失以及師資薄弱造成學(xué)生流失。良好而穩(wěn)定的師資是學(xué)校成功辦學(xué)的基本保障，教師流失尤其是年輕教師的流失使得當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校師資狀況堪憂。訪談中有校長反映，因?yàn)榻處熈魇?dǎo)致學(xué)校近幾年學(xué)生數(shù)量越來越少；有些家長表示：“學(xué)校的老師都走了，孩子留在這里還能學(xué)好嗎？”

第三，當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校的競爭致使公辦校學(xué)生數(shù)量減少。民辦學(xué)校之所以對公辦校具有如此大的沖擊，其原因主要有兩個：（1）民辦學(xué)?？梢蕴峁┘乃?。很多外出打工的父母在權(quán)衡自己務(wù)工收入與子女就讀民辦學(xué)校費(fèi)用之間的差距后，如果認(rèn)為打工收入超過子女就讀民辦學(xué)校費(fèi)用，一般都會選擇把孩子送到民辦學(xué)校。訪談中有父母表示自己文化程度不夠，在家也不能輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，如果孩子能在學(xué)校住，自己也想出去打工掙錢。（2）相對于民辦學(xué)校，村小和教學(xué)點(diǎn)在硬件和師資方面存在的劣勢，使家長之間衍生出攀比心理，盲目地認(rèn)為民辦校好于公辦學(xué)校。有家長提到，“家里條件好的一般都把孩子送到私立學(xué)校了，我們這些都是條件不好的”。

三、對策建議

根據(jù)以上對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展困境的分析，筆者提出以下建議：

第一，有目標(biāo)有計(jì)劃地改善村小和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件，合理配置生均公用經(jīng)費(fèi)。村小和教學(xué)點(diǎn)的教室、桌椅、圖書、教學(xué)儀器、操場等設(shè)施設(shè)備，廁所、飲水等生活設(shè)施應(yīng)滿足基本教學(xué)和生活需要。此前，教育部曾專門印發(fā)通知：不得克扣鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)，明確要求中心學(xué)校不得以統(tǒng)籌的名義截留、擠占、挪用、克扣村小和教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)。因此筆者認(rèn)為有必要結(jié)合村小和教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)情況建立獨(dú)立財(cái)務(wù)賬目，同時不能簡單地按照人數(shù)核定生均公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)綜合考慮班級數(shù)、在校生數(shù)兩個指標(biāo)劃撥生均公用經(jīng)費(fèi)。

第二，提高鄉(xiāng)村教師待遇，多渠道補(bǔ)充師資。發(fā)展鄉(xiāng)村教育應(yīng)該把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)以及區(qū)域內(nèi)教育資源的合理分配，形成鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面。當(dāng)前村小和教學(xué)點(diǎn)師資老齡化嚴(yán)重，如果不能切實(shí)提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，補(bǔ)充年輕優(yōu)秀的教師前來任教，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校很可能在某個階段面臨“教師荒”。所以，應(yīng)采取有力舉措提高鄉(xiāng)村教師待遇，給予鄉(xiāng)村教師相應(yīng)的生活補(bǔ)助、交通補(bǔ)助，讓鄉(xiāng)村教師的生活充滿幸福感。

第三，發(fā)展學(xué)前教育，為村小和教學(xué)點(diǎn)及時補(bǔ)充生源。在河南省 L縣的調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)許多村小和教學(xué)點(diǎn)都附設(shè)有學(xué)前班，有的學(xué)前班人數(shù)比小學(xué)階段還要多，因此有必要在農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育，一方面便于實(shí)現(xiàn)幼小銜接，另一方面可為小學(xué)段及時補(bǔ)充一部分生源。其實(shí)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育不僅僅有利于補(bǔ)充村小和教學(xué)點(diǎn)的生源，還有利于利用村小富余的校舍進(jìn)一步提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。

[1] 張雪艷. 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展政策研究[D]. 華中師范大學(xué)，2012：10-11.

[2] 雷萬鵬，張雪艷. 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置政策研究[J]. 教育研究與實(shí)驗(yàn)，2012（6）：8-12.

[3] 趙丹，曾新. 國外農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展策略及政策啟示[J].外國教育研究，2013（8）：71-78.

[4] 孟繁華. 學(xué)校發(fā)展論[M]. 北京：教育科學(xué)出版社，2011：60. [5] 趙忠平，秦玉友. 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)困境與治理思路[J]. 教師教育研究，2015（6）：34-38+33.

[6] 姚躍林. 提高教師職業(yè)吸引力也要向“錢”看[N]. 中國教育報，2015-07-03（2）.

Study on the Predicament of Development of Rural Small-scale School in the Process of Urbanization——Based on the Investigation and Analysis of LY County in Henan Province

XU Di

In the process of urbanization, the development of rural small-scale schools is facing with problems of fund shortage, unequal distribution of facilities and equipment, decentralized organization structure, few teachers and serious aging, frequent loss of students and other plights. The following reasons are responsible for the above problems: the appropriation standard of public funds in rural small-scale schools is unreasonable and the management system is in a "dependent" status. Besides, the teacher allocation standard does not meet the actual needs of small-scale schools. The lack of appropriate teacher introduction mechanism and the rural population flows to the cities also limits education development. The loss of teachers and the rising number of private schools causes the loss of students. Based on that, the study puts forward countermeasures from three aspects: improve school conditions; offer better remuneration for teachers and develop preschool education.

urbanization; rural small schools; development; predicament

G459

A

2095-6762(2016)06-0024-05

（責(zé)任編輯 賴怡伶）

2016-09-23

徐笛，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院碩士研究生（吉林長春，130024）