南非國家學(xué)生財政資助計劃的成效及挑戰(zhàn)*

張 冰

南非國家學(xué)生財政資助計劃的成效及挑戰(zhàn)*

張 冰6

為了促進新南非高等教育的公平與民主，政府設(shè)立了向貧困學(xué)生提供貸款的國家學(xué)生財政資助計劃，并且不斷予以改革。自實施以來，該計劃取得了巨大的成效，顯著表現(xiàn)在：發(fā)放貸款的總量與資助學(xué)生數(shù)持續(xù)增長，促進高等教育機構(gòu)學(xué)生構(gòu)成的多樣性，鼓勵學(xué)生提高學(xué)術(shù)成績。但是不可避免地遇到了一些挑戰(zhàn)，如資金來源嚴重依賴政府撥款，缺口大，貸款回收率低，缺乏對中等收入水平學(xué)生的資助，人力資源短缺等。因此，南非國家學(xué)生財政資助計劃依然面臨著艱巨的任務(wù)。

南非高等教育；國家學(xué)生資助計劃；學(xué)生貸款

種族隔離時期，高等教育機構(gòu)中的絕大部分學(xué)生都是白人。隨著種族隔離政治制度的廢除，人們對提高弱勢族群的高等教育入學(xué)率呼聲甚高。然而，阻礙黑人學(xué)生進入高校就讀的因素，除了政策上的不公平，經(jīng)濟因素也不可忽視，因為20世紀80年代南非的高等教育具有“學(xué)生人數(shù)增多、學(xué)習(xí)成本上漲及政府撥款減少的特征”[1]。結(jié)果，許多黑人學(xué)生及家庭因無力支付大學(xué)學(xué)費而錯失接受高等教育的機會。為了幫助處于不利社會地位的學(xué)生接受和完成高等教育，必須向他們提供某種形式的財政資助。在這樣的背景下，1991年南非獨立發(fā)展信托基金（Independent Development Trust）成立了一個專門為貧困學(xué)生提供貸款的非盈利公司，即南非高等教育基金（Tertiary Education Fund of South Africa，以下簡稱TEFSA），以資助有需要的學(xué)生。[2]1994年種族隔離統(tǒng)治結(jié)束后，該基金加強了與政府的合作。后根據(jù) 1999年通過的《國家學(xué)生財政資助法案》（National Student Financial Aid Scheme Act ,Act 56 of 1999以下簡稱NSFAS），高等教育基金納入國家學(xué)生財政資助計劃，并于2000年開始正式運行實施。自實施以來，南非國家學(xué)生財政資助計劃在推進高等教育公平與民主，提高入學(xué)率和成功率方面發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些因素掣肘其規(guī)模的擴大及可持續(xù)發(fā)展。

一、南非學(xué)生財政資助計劃的運作與改革

（一）國家學(xué)生財政資助計劃的基本運作

國家學(xué)生財政資助計劃為南非高教部下設(shè)機構(gòu)，其資金主要來源于南非政府，即高教部的撥款；與此同時，基礎(chǔ)教育與培訓(xùn)部、農(nóng)林漁業(yè)部、勞工部、社會發(fā)展部及東開普省等也會撥付一定的資金。一些高等院校也會向?qū)W生財政資助計劃提供一定資金用以資助學(xué)生貸款。來自私人部門及國際的捐贈比例非常少，發(fā)揮作用也十分有限。另外，每年回收的學(xué)生貸款將會重新注入資金池再發(fā)放出去。該計劃的貸款對象包括就讀于南非公立高校、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院及國家高等教育院（National Institute for Higher Education）的家庭貧困生。從貸款流程來看，國家學(xué)生財政資助計劃首先根據(jù)各所大學(xué)的學(xué)費水平以及學(xué)生中黑人、印度人及其他有色人種的人數(shù)所占比例向大學(xué)撥付一定數(shù)額的款項。其次，在滿足貸款條件的情況下，學(xué)生向所在大學(xué)的資助辦公室提供所需的材料和文件，由大學(xué)資助辦公室依據(jù)NSFAS制定的貸款資格條件和審查辦法，受理貸款申請和審核，對學(xué)生進行家庭收入情況調(diào)查（means test），再次判定哪些學(xué)生可以獲得資助以及相應(yīng)的資助額。對于大學(xué)學(xué)生的資助額每年不超過 71800蘭特。[3]最后，學(xué)校再把相應(yīng)數(shù)目的資金發(fā)放給相應(yīng)的學(xué)生。

南非的學(xué)生貸款也采用按收入比例還款方式。當學(xué)生畢業(yè)或退學(xué)后且年收入低于 30000蘭特時無需還款，而高于此標準后必須還款。還款比例根據(jù)學(xué)生的年收入水平呈線性變化，最少不低于3%。例如，當學(xué)生年收入水平達到30000蘭特時，則每年需至少還款 900蘭特。當畢業(yè)生年收入達到59600蘭特以上時，還款比例一律為8%，每年需還款4768蘭特。若中途收入降低至30000蘭特以下或失業(yè)，還款可以暫停，待重新就業(yè)或收入水平達到還款要求時，再繼續(xù)還款。

（二）國家學(xué)生財政資助計劃的改革

為改進資助計劃的服務(wù)質(zhì)量，提升人才培養(yǎng)效率，南非高教部對該資助計劃在貸款利率、貸款與助學(xué)金的轉(zhuǎn)化及貸款方式上相繼進行了一些改革。

起初，學(xué)生貸款利率一般為上一年居民消費價格指數(shù)（CPI）加上2%，以保持資金的購買力，同時也能抵消學(xué)生財政資助計劃機構(gòu)的部分行政管理成本。[4]自2008 年4 月1 日起，學(xué)生貸款利率為南非國家儲備銀行每年4月1日發(fā)布的“回購利率（repo rate）”的80%，并且利息從貸款發(fā)放當年的4月1日起開始以復(fù)利方式計算。2011年 5月，高等教育和培訓(xùn)部部長修訂了一些有關(guān)學(xué)生貸款利息的條款。據(jù)新條款規(guī)定，截至 2011年4月1日，對于正在和將要就讀于全日制公立高校的學(xué)生，貸款利息將從他們因畢業(yè)或退學(xué)等原因離校12個月后開始計收。[5]表1所示即為近7年來學(xué)生貸款的利率，可以看出其遠低于一般商業(yè)貸款的利率水平。

表1 2010-2016年南非回購利率及學(xué)生貸款利率（%）

改革之前，南非學(xué)生貸款并不直接發(fā)放給學(xué)生個人，而是由國家學(xué)生財政資助計劃根據(jù)每所大學(xué)的學(xué)費水平以及在校生中黑人、印度人及其他有色人種的比例統(tǒng)一撥付給高校。學(xué)生向所在高校提出貸款申請，院校對學(xué)生家庭收入情況進行調(diào)查，最后根據(jù)調(diào)查結(jié)果決定是否為學(xué)生提供貸款以及貸款的額度。一般來說，學(xué)生貸款額每年不超過71800蘭特。2014年起，國家學(xué)生財政資助計劃進行了調(diào)整，開始采取以學(xué)生為中心的模式（student-centered model）來發(fā)放貸款。在這種模式下，學(xué)生可以網(wǎng)上提交申請材料，貸款將直接發(fā)放到學(xué)生手中。此模式在六所大學(xué)和五所職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院率先推行（見表2）。這種新型模式運用了電子化、信息化、專業(yè)化的技術(shù)手段，使貸款發(fā)放主體和學(xué)生之間建立起了現(xiàn)代化的直接聯(lián)系，其優(yōu)勢體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）網(wǎng)上電子申請和簽署貸款協(xié)議的方式減少了人工填寫可能會出現(xiàn)的失誤以及降低了人工處理數(shù)百萬份文件的工作量。（2）通過SbUX系統(tǒng)發(fā)放學(xué)生貸款和支付學(xué)生日常消費，有助于追蹤學(xué)生的消費習(xí)慣和趨勢，為制定更加合理的貸款發(fā)放方式和金額提供信息。（3）建立NSFAS和學(xué)生間的直接聯(lián)系，不需要經(jīng)過學(xué)校資助辦公室等第三方中間環(huán)節(jié)，能夠預(yù)防腐敗等不良現(xiàn)象。（4）向?qū)W生提供商品的定點商戶會向NSFAS交納一定的傭金，這些費用可以成為NSFAS的收入。

表2 直接發(fā)放貸款的試點院校

同時，為了鼓勵學(xué)生學(xué)習(xí)，為國家和社會培養(yǎng)所需的人才，高教部也出臺了新的貸款與助學(xué)金轉(zhuǎn)化政策。根據(jù)該政策，部分學(xué)生貸款可直接轉(zhuǎn)化為免于償還的助學(xué)金。若學(xué)生通過了所有課程，則其貸款的 40%可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹鷮W(xué)金；如果課程通過率為50%，則貸款的20%可以轉(zhuǎn)變成助學(xué)金。也有一些政府部門或私人部門指定給學(xué)習(xí)稀缺技能或滿足捐助者特別要求的學(xué)生全額助學(xué)金，但如果學(xué)生最后沒能達到要求，這些助學(xué)金又會轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰獌斶€的學(xué)生貸款。[6]2011年，為了進一步激勵大學(xué)生畢業(yè)后進入勞動力市場或繼續(xù)研究生課程的深造，祖馬總統(tǒng)又推出了一項新規(guī)定：獲得學(xué)生貸款的大學(xué)生如果能夠順利畢業(yè)，最后一學(xué)年的學(xué)生貸款可以全部轉(zhuǎn)化為助學(xué)金，無需償還。

二、南非學(xué)生財政資助計劃的成效

（一）發(fā)放貸款的總量與資助學(xué)生持續(xù)增長

首先，從縱向上來看，自1999年正式實施南非學(xué)生財政資助計劃以來，學(xué)生貸款的資金總額以及受到資助的學(xué)生人數(shù)連年保持增長。尤其是2010年以來，增長速度更是達到了前所未有的規(guī)模，分別保持在年均44%和25%的水平（見表3）。就職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院學(xué)生資助而言，同樣以2010年的資助人數(shù)為基準，短短 4年后，受資助的學(xué)生人數(shù)增加了三倍多，年均增長率達到 67%。其次，從橫向上來看，據(jù)南非高等教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000年公立大學(xué)的學(xué)生數(shù)量是441504人，其中83251名學(xué)生得到了NSFAS的經(jīng)濟支持，占比約為19%。到了2013學(xué)年，大學(xué)的學(xué)生人數(shù)增加到753749名，而接受NSFAS資助的學(xué)生人數(shù)增加到194923名，占比超過25%。在2011學(xué)年和2014學(xué)年，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的總?cè)雽W(xué)人數(shù)分別是347412名和645444名，受到資助的學(xué)生人數(shù)分別是114968名和228642名，保持在33%以上的受資助率。這些數(shù)據(jù)表明了在南非政府主導(dǎo)下的學(xué)生財政資助計劃以資助法案為依據(jù)，通過向符合條件的高校學(xué)生發(fā)放貸款，盡可能地擴大高等教育機會以滿足國家和民眾對高等教育的需求。

（二）促進高等教育機構(gòu)學(xué)生構(gòu)成的多樣性

雖然南非的種族隔離統(tǒng)治早在1994年已經(jīng)結(jié)束，但它對社會生活及教育領(lǐng)域等方面的影響依然存在。據(jù)統(tǒng)計，占全國人口9%的白人在高等教育入學(xué)率上達到了 54.7%，而占據(jù)全國人口 80%比重的黑人中，僅有16.5%接受過高等教育[7]，這反映了南非的高等教育依然面臨著黑人學(xué)生代表性不足、比例不協(xié)調(diào)的問題。除此之外，高校學(xué)生中的男女性別比例也不平衡，女性處于相對弱勢地位。而在NSFAS的貸款對象中，處于弱勢地位的黑人及女性一直占據(jù)相當大的比例。它在增加黑人學(xué)生和女性學(xué)生的入學(xué)人數(shù)，提高黑人和女性在高等教育階段入學(xué)率方面發(fā)揮了積極的作用。據(jù)學(xué)者杰克遜的研究表明，1993年至1999年，非白人學(xué)生在高等教育中所占比重實現(xiàn)了由 56%到73%的顯著提高，這一進步與學(xué)生財政資助計劃的努力密切相關(guān)，因為同期資助的40多萬學(xué)生中，99%是非白人學(xué)生。[4]2013年的又一項統(tǒng)計表明，高等教育機構(gòu)中黑人學(xué)生比率已達70.1%，并且黑人學(xué)生是NSFAS的最大受益群體，占據(jù)了當年受資助學(xué)生的 87%。按性別劃分，女生獲貸比例為53.3%，男生為46.7%，女性高于男性6.6個百分點。[8]2014年，接受NSFAS資助的學(xué)生中，92%是黑人學(xué)生，5%是有色人種，1%是印度裔，而白人占比僅2%。[9]由此可以看出，NSFAS使處于不利地位的黑人和女性有機會接受高等教育，有助于改善高校里不合理的生源結(jié)構(gòu)，充分促進學(xué)生群體構(gòu)成的多樣性和代表性。

表3 2009-2014年資助學(xué)生人數(shù)（單位：人）

（三）鼓勵學(xué)生提高學(xué)術(shù)成績

南非政府為了激勵學(xué)生學(xué)習(xí)和提高畢業(yè)率，頒布了一系列將學(xué)生貸款轉(zhuǎn)化為助學(xué)金的政策規(guī)定，主要內(nèi)容已在上一部分作簡要闡述。這些政策是否與提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績和鼓勵學(xué)生盡早畢業(yè)直接相關(guān)，尚不能得出肯定的結(jié)論。但是有研究顯示，接受NSFAS資助的學(xué)生在學(xué)業(yè)方面有較好的表現(xiàn)。NSFAS每年的年度報告都會統(tǒng)計接受資助學(xué)生的課程通過率。這表明NSFAS對申請并獲得貸款學(xué)生的學(xué)術(shù)成績十分重視，既把它作為一個能否給予貸款資格的重要評判標準，又注重實行學(xué)生財政資助計劃的有效性。由表 4可知，2010-2014年接受資助學(xué)生的課程通過率連續(xù)保持在 75%左右。雖然這個通過率并不直接與畢業(yè)率相關(guān)，但它反映了NSFAS資助的學(xué)生在學(xué)業(yè)上表現(xiàn)較好，具有如期畢業(yè)的潛力。另外，斯坦凌布什大學(xué)的一個研究小組在跟蹤研究了五組學(xué)生后發(fā)現(xiàn)，接受NSFAS支持的學(xué)生在9年后更具有競爭力，比不接受資助的學(xué)生輟學(xué)率更低，并且在規(guī)定時間內(nèi)順利畢業(yè)的成功率更高。[10]因此，NSFAS在提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和畢業(yè)率方面也能發(fā)揮一定的作用。

表4 2010-2014年學(xué)生課程通過率（%）

三、南非學(xué)生財政資助計劃的挑戰(zhàn)

（一）資金來源嚴重依賴政府撥款，缺口大

NSFAS既有專門的法律保障，又有各個相關(guān)政府部門的大力支持，為其資金能夠保持連年增長提供了堅強的后盾。具體來看，撥款一般來自南非高等教育和培訓(xùn)部、基礎(chǔ)教育部、農(nóng)林漁部、國防部國家技能基金會、社會發(fā)展部、東開普省政府、農(nóng)業(yè)部門教育培訓(xùn)局、銀行部門教育培訓(xùn)局、建筑教育培訓(xùn)局等部門教育培訓(xùn)基金會、地方政府的部門教育和培訓(xùn)局、礦業(yè)資格局以及其他捐贈者等。尤其是來自高等教育部的撥款對NSFAS連年不斷的支持發(fā)揮了舉足輕重的作用。以表5中的2014年收入來源為例，在不包含貸款回收額的情況下，通過政府撥款和大學(xué)撥款以及私人部門捐助等方式共籌集到約87.7億蘭特，其中，僅高等教育與培訓(xùn)部的撥款就貢獻了68.7%的資金?？傮w來看，南非各個政府部門撥款占總收入的比例達到 94%。而同樣是高等教育的重要受益方——私人部門，卻只貢獻了0.1%的力量。這些表明NSFAS資金的來源形式較為單一，嚴重依賴南非政府部門的撥款。雖然政府非常重視和支持高等教育事業(yè)，既表明了決心也付出了行動，但也應(yīng)該注意到一種潛在的風(fēng)險：來自政府部門的撥款是否一定是可持續(xù)的收入來源。尤其是近幾年南非經(jīng)濟發(fā)展面臨著增速放緩和通貨膨脹等問題，對學(xué)生財政資助計劃的撥款在增長趨勢和速度上是否能與高等教育機構(gòu)入學(xué)人數(shù)以及學(xué)生入讀高等教育機構(gòu)花費成本的增長速度保持一致，也是值得關(guān)注的重大問題。

表5 2014年NSFAS學(xué)生貸款收入來源（千蘭特）

NSFAS用于發(fā)放學(xué)生貸款的資金雖然一直保持增長態(tài)勢，但依然難以滿足廣大學(xué)生的需求。2010年資助計劃的一份報告估計，高等教育機構(gòu)的學(xué)生中貧困學(xué)生的比例達到 25%，也就是說至少 25%的學(xué)生都需要資助計劃的經(jīng)濟支持，最高可達到40%。[11]在1996年，只有68.1%的申請者成功申請并收到NSFAS貸款，2003年，這一比率增加到 74.8%。高等教育與培訓(xùn)部的最新統(tǒng)計表明，2014年未能成功得到資助的申請者比例達到18.7%，而且那些即使獲得資助的學(xué)生中有很多人得到的資助金額也只夠支付部分教育開支。[12]如果從個體院校來看，有些院校的情況更加不容樂觀。以金山大學(xué)為例，2015學(xué)年共有22568名學(xué)生申請助學(xué)貸款，但只有2090名學(xué)生最終成功獲得資助，其中包括新生330名。[13]也就是說，該校學(xué)生貸款的最終成功發(fā)放率只有10.1%。雖然金山大學(xué)有可能因為自身的考慮和招生標準等導(dǎo)致學(xué)生受資助率低的情況，不具有普遍性，但從中可以看出NSFAS的資助金額依然存在較大缺口，難以滿足廣大高校學(xué)生的需求。

（二）貸款回收率降低

在一些研究者看來，學(xué)生財政資助計劃的貸款回收成果良好，但這種情況僅限于2010年以前。從1999-2010年，貸款回收額保持連續(xù)增長態(tài)勢，甚至達到學(xué)生貸款總額的26%的水平。[14]這些回收的貸款會重新注入到發(fā)放學(xué)生貸款的資金池中，有效補充NSFAS的收入來源。如果NSFAS每年能回收5億蘭特，以生均貸款額度71000蘭特來計算，那么每年就能多資助7000名學(xué)生接受高等教育。[15]2010年以后，南非加大了對NSFAS支持的力度，資金撥款更加充足，甚至學(xué)生資助總額的增長率可以高達 50%以上。然而，通過對NSFAS2011-2015的年度報告進行分析可以看出，五年間貸款學(xué)生的還款率從35%下降到12%，導(dǎo)致貸款回收額下降了 61%。如表 6所示，雖然2010-2013年間的貸款回收額也在逐年增加，但在資助總額中所占的比重越來越小。從2014年開始，貸款回收額急劇降低，貢獻率也逐步縮小。

貸款回收額大幅度減少的原因主要來自四個方面：第一，在2010年之前，根據(jù)1999年通過的資助法案第23條規(guī)定，NSFAS在學(xué)生畢業(yè)就業(yè)后無需和貸款學(xué)生協(xié)商，通過扣押令直接從雇主手中扣除學(xué)生的工資實行強制性還款，而這種行為實際上違背了2005年頒布的《國家信貸法》相關(guān)條令。NSFAS作為一個公共實體，必須遵守國家信貸監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，不得僭越法律，否則會失去公信力。于是，在修改了此條款內(nèi)容后，NSFAS必須與貸款學(xué)生本人協(xié)商一致后，方可通過扣除工資的方式來收回貸款。因此，來自法律方面的壓力影響了學(xué)生貸款的回收。第二，南非高等教育輟學(xué)率高，在規(guī)定的學(xué)制時間內(nèi)畢業(yè)率低，加之難以對離校學(xué)生的信息保持追蹤制約了貸款的回收。第三，NSFAS為了激勵學(xué)生學(xué)習(xí)，制定了一些將學(xué)生貸款轉(zhuǎn)化為助學(xué)金的政策。例如，一個接受三年制高等教育的學(xué)生，每年收到 30000蘭特的資助，成功通過前兩年的學(xué)習(xí)，并能夠在最后一年順利畢業(yè)，他最終需要償還的貸款額僅為 36000蘭特。這些意味著一個學(xué)生如果能在最短時間內(nèi)畢業(yè)，那么 60%的學(xué)生貸款最終都轉(zhuǎn)化成了助學(xué)金，只有 40%需要償還。第四，學(xué)生貸款的償還只和學(xué)生本人產(chǎn)生聯(lián)系，與學(xué)生家庭無關(guān)，學(xué)生父母沒有替學(xué)生償還貸款的責(zé)任和義務(wù)。如果學(xué)生畢業(yè)后年收入水平一直維持在 30000蘭特以下，或?qū)W生不幸罹患殘疾（有證明材料）或死亡，這筆貸款則最終銷除，不再回收。這些因素都導(dǎo)致了學(xué)生貸款回收不力，降低了資金來源的可持續(xù)性。

表6 2010-2015年學(xué)生貸款回收額的貢獻率

（三）缺乏對中等收入水平學(xué)生的資助

根據(jù)國家學(xué)生財政資助計劃，來自年收入在12萬蘭特以下的低收入家庭的學(xué)生享有優(yōu)先資助資格。結(jié)果，年收入水平在12萬蘭特至40萬蘭特之間的學(xué)生基本不能得到資助。這些學(xué)生的父母可能是收入水平較低的中產(chǎn)階層，從事普通工薪職位或基層公共服務(wù)工作，如一般公司職員、警察、教師、護士等；或者家庭子女較多，無法支付多個孩子的教育支出，以及單親家庭的孩子等。他們既沒有申請助學(xué)貸款的貧困資格，又無力支付連年上漲的大學(xué)學(xué)費。尤其是在國家財政對高等教育機構(gòu)補貼減少、高校依賴大學(xué)學(xué)費作為第二收入來源的背景下，正是這些“被忽視”的學(xué)生在面臨大學(xué)學(xué)費連續(xù)上漲時大力反對并積極推進學(xué)生運動。[16]因此，在南非當前的社會經(jīng)濟條件下，之前采用的家庭經(jīng)濟情況調(diào)查（means test）方式已經(jīng)難以繼續(xù)客觀地反映和衡量學(xué)生及家庭的經(jīng)濟水平及償還能力。國家學(xué)生財政資助計劃要在重新審查和評估的前提下，綜合考慮不同收入水平及情況特殊家庭所能提供給學(xué)生經(jīng)濟支持的價值量，然后制定出針對貧困學(xué)生和中等收入水平的學(xué)生的不同貸款和資助辦法，保證NSFAS惠及更多學(xué)生，從而促進學(xué)生接受高等教育的公平性和廣泛性。在2015年的年度報告中，NSFAS已經(jīng)接受部長級學(xué)生資助審查委員會的指令，著手調(diào)研這一情況以求盡快得出解決此問題的計劃和方案。

（四）學(xué)生財政資助計劃內(nèi)部人力資源短缺

NSFAS作為一個獨立的公共實體，是一個需要向南非高等教育與培訓(xùn)部匯報工作的機構(gòu)，其組織架構(gòu)包括NSFAS董事會及下設(shè)的五個執(zhí)行部門：執(zhí)行委員會、運營委員會、財政委員會、信息技術(shù)委員會和公司服務(wù)委員會。NSFAS的2014/2015年度報告清晰地闡述了本年度的戰(zhàn)略目標，并對完成情況進行了評估。其中，21.4%的目標完全實現(xiàn)，64.3%的目標部分實現(xiàn)，還有14.3%的目標未能實現(xiàn)。[5]給出的解釋原因中多次提到因為某項職位的空缺導(dǎo)致影響了工作效率或工作無法開展。在人力資源部門的專項報告中，雖然總體員工人數(shù)在增加，但所有已設(shè)工作崗位中依然有著23%的空缺率。其中，已經(jīng)具備應(yīng)有技能的員工空缺率最高，達到36%；即便是只能達到半技能化的員工，也面臨著15%的空缺。如今，隨著2013年以學(xué)生為中心資助模式的籌劃、實施和推廣，NSFAS自身也需要加強服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。機構(gòu)內(nèi)部人力資源短缺，不僅影響了機構(gòu)自身的運作，也影響著申請財政資助計劃的高校學(xué)生能否有效地受到資助或解決其它相關(guān)業(yè)務(wù)問題。因此，NSFAS要在增加員工數(shù)量和提高員工技能方面并舉，把自身建設(shè)成一個合格有效的機構(gòu)。

四、結(jié)語

現(xiàn)代社會中，實現(xiàn)高等教育公平化及大眾化既是教育自身發(fā)展的需要，也是推進社會公平的重要途徑和表現(xiàn)。在此過程中，政府在高教領(lǐng)域?qū)嵤┕交撸\用財政、立法、行政等手段，積極發(fā)揮自身在資源調(diào)配中的重要角色，成為現(xiàn)代政府提升弱勢群體社會地位、推進社會正義進而實現(xiàn)國家和諧發(fā)展的有效工具。國家學(xué)生財政資助計劃就是南非政府促進高等教育公平政策的一個重要組成部分，鮮明地反映了面對由種族隔離造成的白人和黑人之間不平等的社會地位、貧富懸殊、教育權(quán)利兩級分化等社會經(jīng)濟問題時，南非政府充分重視為弱勢群體提供公平的教育機會，以努力促進社會流動，消弭過往的社會裂痕。

從直觀數(shù)字來看，自1991年至2014/2015年，NSFAS及其前身共發(fā)放了超過500億蘭特的學(xué)生貸款，資助了逾 150萬學(xué)生進入高校學(xué)習(xí)。它所帶來的直接和間接社會經(jīng)濟效益難以預(yù)估又不容小覷。作為發(fā)展中國家相對成功的學(xué)生貸款案例，它在服務(wù)貧困學(xué)生、順應(yīng)國家發(fā)展要求方面所取得的成效和進展引人注目，其經(jīng)驗值得借鑒。但是，作為新南非高等教育公平化改革的重要實踐機構(gòu)，NSFAS依然會面臨一些發(fā)展中國家常見的問題，如資金不足、政策不完善、人才缺乏等。若要實現(xiàn)“2030年前高等教育入學(xué)率達到25%”的目標，以及在打破南非社會在貧困、失業(yè)和不公平這一惡性循環(huán)中發(fā)揮重要作用，NSFAS依然面臨著艱巨的任務(wù)。尤其是在當前南非大學(xué)生抗議學(xué)費上漲，發(fā)起“Fees Must Fall”（學(xué)費必須下降），運動，嚴重影響大學(xué)教學(xué)秩序甚至社會治安的情況下，NSFAS也應(yīng)該配合和支持高等教育與培訓(xùn)部做出積極的回應(yīng)，尋找出既能鞏固已有成果又能應(yīng)對棘手挑戰(zhàn)的可行之道。

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Achievements and Challenges of South African National Student Financial Aid Scheme

ZHANG Bing

To promote justice and democracy in higher education, the new South African government set up National Student Financial Aid Scheme which offers student loans to deprived students and according reforms have been made. Since its formal implementation, National Student Financial Aid Scheme of South Africa has gained great achievements: it increased both the total amount of loans and funded students; improved the diversity of students enrolled in higher education institutions and students’ academic level. However, it’s also confronted with some challenges: funding resource relies on government grants heavily with a large gap; loan recovery rate is low; middle-income students are underfunded and human resources are deficient. Therefore, National Student Financial Aid Scheme of South Africa still faces arduous work.

south african higher education; national student financial aid scheme; student loan

G519

A

2095-6762(2016)06-0029-08

（責(zé)任編輯 于小艷）

2016-10-29

張冰，浙江師范大學(xué)非洲研究院碩士研究生（浙江金華，321004）

* 本文系浙江省高校人文社會科學(xué)重點研究基地教育學(xué)一級學(xué)科基地課題“非州高等教育史”（項目編號：ZJJYX201208）研究成果。