“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施框架

董戰(zhàn)峰，葛察忠，王金南，嚴(yán)小東，程翠云

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)施框架

董戰(zhàn)峰，葛察忠*，王金南，嚴(yán)小東，程翠云

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

本研究認(rèn)為推進(jìn)實(shí)施綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略是我國與沿線各國深化經(jīng)濟(jì)合作，展示負(fù)責(zé)任大國形象，規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)順利實(shí)現(xiàn)“五通”的根本要求。同時(shí)，我國實(shí)施綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略還面臨著對外投資的環(huán)境管控制度不健全，“一帶一路”沿線不少國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境管理基礎(chǔ)弱，以及沿線各國和地區(qū)發(fā)展階段及環(huán)保訴求不同，區(qū)域合作平臺與機(jī)制不完善等內(nèi)外因素帶來的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的國際、國內(nèi)形勢研判，提出了推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展的戰(zhàn)略框架，建議加快推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括強(qiáng)化綠色發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制機(jī)制，構(gòu)建對外投資行為調(diào)控機(jī)制，形成有效的“共通”保障機(jī)制。

“一帶一路”；綠色發(fā)展；戰(zhàn)略框架；政策機(jī)制

引言

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，全球增長和貿(mào)易、投資格局正在進(jìn)行深刻調(diào)整。2013年9月和10月，習(xí)近平主席在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的倡議，希望通過政策溝通、民心相通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通（“五通”），共建國際大通道和經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)不同文明交流互鑒，使亞歐非各國聯(lián)系更加緊密，互利合作，邁向新的歷史高度。這一倡議得到國際社會的高度關(guān)注和積極響應(yīng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是新時(shí)期中國對外交往的大國戰(zhàn)略，有利于化解我國過剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，增進(jìn)國際影響力。“一帶一路”戰(zhàn)略謀劃布局既是應(yīng)時(shí)之需，也面臨多方面的挑戰(zhàn)，必須重視推進(jìn)實(shí)施綠色發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供支撐保障。

1 實(shí)施“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義

“一帶一路”戰(zhàn)略在深化與沿線各國和地區(qū)在資源、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及金融等領(lǐng)域合作的同時(shí)，不可避免會涉及生態(tài)環(huán)境問題，從中國過去的對外投資與合作來看，環(huán)境問題一直是國際各方最為關(guān)注的問題，生態(tài)環(huán)境問題如處理不當(dāng)，將嚴(yán)重影響中國國家利益和負(fù)責(zé)任大國的形象。因此，推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”綠色戰(zhàn)略，對中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家形象的提升，有效防范產(chǎn)業(yè)、投資“走出去”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)具有十分重要的意義。

有助于中國產(chǎn)業(yè)要素順利“走出去”。在改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，因此，當(dāng)初的對外開放主要是以引進(jìn)外資、國外先進(jìn)的技術(shù)和管理模式為主。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管目前國內(nèi)仍然需要大規(guī)模有效投資和技術(shù)改造升級，但已經(jīng)充分具備了要素輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年年末，中國對外直接投資額達(dá)1 029億美元，居世界第三位[1]，已經(jīng)成為資本凈輸出國。在中國國內(nèi)，因?yàn)槭袌龉┣笞兓?，要素成本的上升使得一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品失去了價(jià)格競爭力，成為“過?！碑a(chǎn)能，而在其他國家，較低的要素成本使得一些產(chǎn)業(yè)仍具有競爭力，在其他國家發(fā)展建設(shè)的過程中能被合理利用，這就為中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級提供了契機(jī)。但“一帶一路”輸出的過剩產(chǎn)能不能是黑色的，沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾生活水平提高的同時(shí)，應(yīng)該加入綠色元素，遵循綠色化主線。綠色“一帶一路”戰(zhàn)略是通過以基礎(chǔ)建設(shè)為載體，可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則的區(qū)域整體發(fā)展模式，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，將中國的優(yōu)質(zhì)綠色的過剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展的成果，汲取中國過去先污染后治理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

是中國展示大國形象與責(zé)任所在。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶以中國加強(qiáng)與周邊及多邊國家的合作為基礎(chǔ)，可以逐步形成連接?xùn)|南亞、西亞和東歐的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成對阿拉伯國家和東歐國家的輻射作用。在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，逐步形成以點(diǎn)帶線，從線到片，促進(jìn)形成互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，為中國改革發(fā)展穩(wěn)定爭取良好的外部條件，也使中國發(fā)展更多地惠及周邊國家。對中國國內(nèi)來說，可以帶動內(nèi)陸沿邊向西開放，相當(dāng)于擴(kuò)大西部的發(fā)展空間，有利于增強(qiáng)中國的影響力。而綠色“一帶一路”戰(zhàn)略不僅可以鞏固和發(fā)展中國同沿線各國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在發(fā)展的同時(shí)注重環(huán)保合作與交流，重視與當(dāng)?shù)氐臏p貧、就業(yè)、基建等結(jié)合起來，推進(jìn)當(dāng)?shù)氐木G色可持續(xù)發(fā)展，更有利于贏取沿線國家的支持，進(jìn)一步擴(kuò)大中國的影響力，樹立中國的對外負(fù)責(zé)任大國形象。

有助于從根本上保障“五通”戰(zhàn)略順利實(shí)施?！耙粠б宦贰毖鼐€不少國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境相對脆弱，環(huán)境管理能力相對薄弱?！耙粠б宦贰狈秶鷱V、項(xiàng)目多，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及重大工程項(xiàng)目實(shí)施對脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境帶來的壓力將進(jìn)一步增加區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。從中國過去的對外投資與合作來看，環(huán)境問題一直是國際各方最為關(guān)注的問題，很多貿(mào)易摩擦也源于我國對外投資的環(huán)境責(zé)任不到位等因素，很多環(huán)境問題甚至演化為敏感政治問題，炒作生態(tài)環(huán)保問題一直是西方用來攻擊中國境外投資的手段。生態(tài)環(huán)境問題若處理不當(dāng)，將嚴(yán)重影響中國國家利益[2，3]。因此，建設(shè)綠色“一帶一路”，為有效防范產(chǎn)業(yè)、投資“走出去”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，打造保障利益共同體，責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)“五通”提供根本保障。

2 問題與挑戰(zhàn)

中國針對海外投資企業(yè)的環(huán)境規(guī)制不完善。由于中國對海外投資的環(huán)境規(guī)制重視不夠、力度不足，對在東道國投資的環(huán)境行為還難以有效約束和引導(dǎo)。一方面，中國環(huán)境管理面臨著環(huán)境管控執(zhí)行效率不高且效果不佳，企業(yè)環(huán)境違法成本低，體現(xiàn)環(huán)境資源價(jià)值的市場機(jī)制和制度尚待構(gòu)建，能夠充分發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的制度還不健全等問題[4,5]。這導(dǎo)致由國內(nèi)走向國外的企業(yè)對海外投資可能會對環(huán)境保護(hù)重視不夠。另一方面，針對日趨嚴(yán)重的海外投資引致的環(huán)境問題，中國政府有關(guān)部門采取了相應(yīng)的對海外投資環(huán)境保護(hù)的眾多舉措：商務(wù)部于2005年發(fā)布的《境外投資開辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》中就專門有環(huán)境條款的規(guī)定；2009年商務(wù)部出臺了《境外投資管理辦法》；2013年2月18日，商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，為中國對外投資的環(huán)境行為提供指引。但以上措施并沒有對投資企業(yè)的環(huán)境保護(hù)行為產(chǎn)生具有強(qiáng)制力的管束作用，基本上是原則性要求，可操作性差，難以為海外企業(yè)在東道國的投資提供操作性強(qiáng)的指引，這些問題必然會對中國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生影響。此外，中國實(shí)施的金融政策針對對外投資企業(yè)還缺少有效的管理工具，無法對海外投資予以有效的規(guī)范約束和激勵。

“一帶一路”沿線不少國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。“一帶一路”沿線不少國家和地區(qū)是人類活動比較集中和強(qiáng)烈的國家和地區(qū)，同時(shí)不少國家的生態(tài)環(huán)境脆弱，這導(dǎo)致中國與“一帶一路”沿線各國的投資與合作面臨較大的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。沿線國家和地區(qū)國土面積不到世界40%，人口卻占世界的70%以上，人口密度比世界平均水平高出一半以上，如日本和印度人口密度分別達(dá)到了338人/km2和334人/km2。除了是世界上自然資源的集中生產(chǎn)區(qū)外，該地區(qū)境內(nèi)年水資源量只有世界的35.7%，但年水資源開采量占世界的66.5%，同時(shí)使用了世界60%以上的化肥，因此對水資源和水環(huán)境的壓力高于世界平均水平。該地區(qū)還排放了世界55%以上的二氧化碳和溫室氣體，其中有不少國家處于干旱、半干旱環(huán)境，其森林覆蓋率低于世界平均水平。有世界39.1%的哺乳類物種、32.2%的鳥類、28.9%的魚類和27.8%的高等植物在受到威脅。地區(qū)的人均生態(tài)足跡雖然低于世界平均水平，但也超出了生態(tài)承載力的80%以上[5]。脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況使得中國在“一帶一路”沿線一些國家和地區(qū)的投資合作面臨較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

“一帶一路”沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與環(huán)保訴求不同。盡管“一帶一路”沿線國家在過去的20多年里保持快速的增長態(tài)勢，其GDP年均增長率約為世界平均增長率的2倍，成為世界經(jīng)濟(jì)比較有活力的地區(qū)。但是“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，雖然GDP總量約占世界的29%，人均GDP只有世界平均水平的一半左右。沿線部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、發(fā)展方式粗放?！耙粠б宦贰毖鼐€國家單位GDP能耗、原木消耗、物質(zhì)消費(fèi)和二氧化碳排放高出世界平均水平的一半以上，單位GDP鋼材消耗、水泥消耗、有色金屬消耗、水耗、臭氧層消耗物質(zhì)是世界平均水平的2倍或2倍以上。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同水平的國家對環(huán)保有著不同的要求。在“一帶一路”沿線的65個(gè)國家中，有人均GDP過1萬美元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，如新加坡、卡塔爾、文萊、以色列；也存在人均GDP不足1 000美元的經(jīng)濟(jì)弱國，如塔吉克斯坦、尼泊爾、阿富汗。一些國家對環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾健康的追求已經(jīng)超過GDP增長，而另一些國家還處于快速增長階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的訴求也不同，這些國家在經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和實(shí)踐的關(guān)系差異性大，這給中國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略增大了難度。

“一帶一路”沿線不少國家和地區(qū)環(huán)境管理基礎(chǔ)弱。由于“一帶一路”沿線一些國家發(fā)展水平較為落后，或者對環(huán)境問題重視不夠，中國對這些國家的投資極易誘發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與投資風(fēng)險(xiǎn)。一是“一帶一路”沿線各國環(huán)境管理法規(guī)制度不一致，有的標(biāo)準(zhǔn)高于中國，如俄羅斯、哈薩克斯坦等國家；也有些發(fā)展中國家的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，水平比較低，更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境保護(hù)力度不夠，這也容易誘發(fā)在這些東道國的投資風(fēng)險(xiǎn)。二是有些沿線國家對環(huán)境管理的基礎(chǔ)信息和風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管、預(yù)警應(yīng)急、管理能力存在著較大的差距，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警和管控能力低，這也使得在這些東道國和地區(qū)的投資合作存在風(fēng)險(xiǎn)，甚至在當(dāng)?shù)丨h(huán)境合規(guī)的情形下，仍存在較大隱患。

“一帶一路”綠色化區(qū)域合作平臺支撐不夠。一是區(qū)域多邊或者雙邊的合作，在跨區(qū)域的信息共享、資源共用、協(xié)同共保等方面力度不夠，機(jī)制不到位，平臺不完善，這些對“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提出了挑戰(zhàn)。二是實(shí)現(xiàn)政策互通仍面臨多方面的挑戰(zhàn)，比如，區(qū)域綠色供應(yīng)鏈管理機(jī)制未建立，區(qū)域環(huán)境標(biāo)志互認(rèn)未能實(shí)現(xiàn)有效溝通等。三是區(qū)域合作形式較單一，合作基本上都是由政府主導(dǎo)推動的，社會公眾、有關(guān)NGO等相關(guān)方交流合作嚴(yán)重不足，主體參與不充分，影響了綠色化合作的成效，特別是在社區(qū)減貧、可持續(xù)發(fā)展、再就業(yè)等社會層面的合作推動會更有意義。

3 “一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架

3.1 加快建立綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架

推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略的主要目的是通過在產(chǎn)業(yè)輸出、投資建設(shè)、技援合作等工作中關(guān)注行為的綠色化，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保合作，規(guī)避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中國“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，要全方面、全過程地實(shí)施綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略，重點(diǎn)從四個(gè)維度考慮：一是強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施綠色發(fā)展規(guī)劃，特別是做好生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃；二是要建立生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，精準(zhǔn)識別和規(guī)避與“一帶一路”沿線國家合作的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；三是加強(qiáng)對外投資合作行為調(diào)控，激勵對外投資、合作行為的環(huán)境友好；四是加強(qiáng)“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的共通保障能力建設(shè)，做好綠色發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施支撐。戰(zhàn)略框架如圖1所示。

圖1 “一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架

3.2 制定實(shí)施“一帶一路”綠色發(fā)展規(guī)劃

在目前中國有關(guān)部門發(fā)布的“一帶一路”戰(zhàn)略或者有關(guān)政策文件中，對綠色化關(guān)注還不夠，生態(tài)環(huán)保方面的考慮嚴(yán)重不足，這是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中可能面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國的管理是規(guī)劃導(dǎo)向型的模式，建議國家編制實(shí)施“一帶一路”綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，對如何推進(jìn)實(shí)施綠色化的“一帶一路”戰(zhàn)略在目標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、平臺建設(shè)、資金保障和實(shí)施保障等方面予以明確。特別是就生態(tài)環(huán)保方面的合作機(jī)制、能力建設(shè)、保障支撐等需要開展深入研究，形成明確規(guī)劃方案，促進(jìn)我國生態(tài)文明理念、制度以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等全面走出去，為“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過程中規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、增進(jìn)合作共識等提供基礎(chǔ)，構(gòu)筑形成綠色化的“一帶一路”。

3.3 加強(qiáng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制

3.3.1 建立“一帶一路”沿線國生態(tài)環(huán)境狀況圖譜

評估中國甘肅、新疆等“一帶一路”沿線省份的生態(tài)環(huán)境狀況，以及“一帶一路”戰(zhàn)略對中國中西部地區(qū)烏魯木齊、蘭州、西安等大氣環(huán)境容量超載區(qū)及西北內(nèi)陸河的污染防治帶來的區(qū)域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。與沿線國家合作開展“一帶一路”沿線生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測與調(diào)查，對“一帶一路”沿線的南亞、中亞、俄羅斯、歐洲各國的綠色發(fā)展?fàn)顩r及特征等分別進(jìn)行系統(tǒng)評估。具體包括可持續(xù)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境政策法規(guī)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境有關(guān)的宗教文化狀況等，識別“一帶一路”沿線國家的生態(tài)環(huán)境特征問題，摸清各國（特別是沿線大國和重點(diǎn)投資國家）資源與環(huán)境的底數(shù)，對中亞、東盟、南亞等地區(qū)性以及各國的生態(tài)環(huán)境及其管理政策狀況進(jìn)行科學(xué)合理的研判，分析可能面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題。

根據(jù)中國“一帶一路”戰(zhàn)略對沿線國家的定位，評估“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施后沿線國家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括評估基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源能源開發(fā)、油氣管網(wǎng)及設(shè)備投運(yùn)、電網(wǎng)設(shè)備類投運(yùn)、港口建設(shè)、經(jīng)濟(jì)廊道建設(shè)、商業(yè)貿(mào)易、金融業(yè)以及突發(fā)事件等給區(qū)域帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估內(nèi)容包括生態(tài)廊道破碎、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境承載力超載、水土流失、氣候變化風(fēng)險(xiǎn)等。提出“一帶一路”沿線國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)清單，建立“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，識別不同時(shí)空尺度上的環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，推進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)等，為“一帶一路”國別戰(zhàn)略實(shí)施提供參考。

3.3.2 健全“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施環(huán)評機(jī)制

針對“一帶一路”同類規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)建立聯(lián)動機(jī)制，確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略推進(jìn)過程中有關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目的綠色化。環(huán)境影響評價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)集中在針對“一路一帶”規(guī)劃和重大項(xiàng)目方案上。一是積極推進(jìn)建立完善的“一帶一路”戰(zhàn)略決策以及重大項(xiàng)目投資的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制，結(jié)合投資東道國當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特征及環(huán)境治理能力等進(jìn)行綜合評估分析，預(yù)警和規(guī)避戰(zhàn)略決策以及重大投資項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及投資風(fēng)險(xiǎn)。特別是重視對生態(tài)敏感脆弱地區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合全面、深入細(xì)致的評估，建立風(fēng)險(xiǎn)清單和管控措施清單，并要求投資項(xiàng)目落實(shí)有關(guān)清單任務(wù)和要求。在評價(jià)范圍上，結(jié)合國際關(guān)注熱點(diǎn)，基于自愿原則，鼓勵將生態(tài)健康和氣候變化等因素納入環(huán)評范圍中。二是據(jù)投資項(xiàng)目的不同環(huán)境影響，實(shí)施投資項(xiàng)目和技援項(xiàng)目等的分級分類環(huán)評機(jī)制，研究制定和實(shí)施“快速環(huán)評”技術(shù)方法體系與有關(guān)導(dǎo)則、指南，為一些環(huán)境影響級別低的項(xiàng)目盡快實(shí)施提供便利。三是建立投資項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和管理數(shù)據(jù)庫，并在有關(guān)媒體渠道對環(huán)評信息實(shí)施全面公開，在環(huán)評過程中，鼓勵東道國和地區(qū)有關(guān)利益相關(guān)方全面、有效參與，規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施中可能來自民間的壓力和意見，及早預(yù)防潛在的因項(xiàng)目的環(huán)境因素可能導(dǎo)致的社會矛盾沖突，有效防范和規(guī)避在東道國和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 強(qiáng)化對外投資合作行為調(diào)控

3.4.1 完善綠色化“一帶一路”管理機(jī)制

重視構(gòu)建綠色化“一帶一路”綜合決策機(jī)制，將生態(tài)環(huán)保納入戰(zhàn)略實(shí)施全過程，建立源頭預(yù)防、過程嚴(yán)控的有效管理機(jī)制，加強(qiáng)對外投資企業(yè)的資格審查與境外企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，提升走出去企業(yè)的綠色化表現(xiàn)。一是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施投資中的環(huán)境績效評估，建立對外投資和技援項(xiàng)目的環(huán)境績效“晴雨表”，對于環(huán)境績效表現(xiàn)好的投資予以政策上的激勵與支持，對于環(huán)境績效表現(xiàn)差的投資企業(yè)則在金融扶持等有關(guān)政策上予以限制甚至禁止；二是建立對外投資企業(yè)環(huán)保黑名單制度，對于環(huán)境表現(xiàn)差或者出現(xiàn)重大環(huán)境事件的企業(yè)實(shí)施黑名單制度，引導(dǎo)企業(yè)遵守國內(nèi)及投資所在國環(huán)保法律制度，避免因污染及破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境所造成的惡劣影響，維護(hù)“一帶一路”建設(shè)國際形象；三是進(jìn)一步完善中國對外投資企業(yè)環(huán)境行為指南，推動制定與國際接軌的對外投資企業(yè)的環(huán)境行為準(zhǔn)則，加大宣教與技能培訓(xùn)，促使企業(yè)樹立環(huán)境責(zé)任，規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為，督促企業(yè)提升投資綠色化水平。

3.4.2 創(chuàng)新“一帶一路”綠色金融激勵機(jī)制

在“一帶一路”建設(shè)中借鑒并引入“赤道原則”等國際慣例和規(guī)則，推動企業(yè)綠色信用評估和征信體系建設(shè)，大力推進(jìn)綠色信貸政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持，開發(fā)專門的綠色信貸金融產(chǎn)品，以支持綠色產(chǎn)能輸出，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家綠色投資。促進(jìn)絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、國家開發(fā)銀行等與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)開展綠色金融方面的交流合作，通過信貸手段降低境外投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?？紤]在“絲路基金”下籌劃設(shè)立“絲路環(huán)保基金”或者專門針對環(huán)保的口徑，主要用于“一帶一路”沿線欠發(fā)達(dá)國家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境突發(fā)事件處理等。開展環(huán)境金融服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與綠色“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；充分發(fā)揮中國-東盟海上合作基金、亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金、中國-東盟歐投資合作基金等雙邊及多邊合作資金的作用，擴(kuò)大環(huán)保資金的來源。

3.4.3 實(shí)施綠色“一帶一路”環(huán)保援助

中國推進(jìn)實(shí)施綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略首要的是要有利于維護(hù)和保障區(qū)域環(huán)境安全，這是中國作為負(fù)責(zé)任大國的體現(xiàn)。因此，在對外援助計(jì)劃中環(huán)保援助應(yīng)考慮作為主要內(nèi)容。中國要通過與“一帶一路”沿線國家在區(qū)域環(huán)境安全合作中的努力來展示和提升自身在全球和區(qū)域環(huán)境保護(hù)中負(fù)責(zé)任大國的形象。謀劃建立國家環(huán)保對外援助計(jì)劃，為沿線不發(fā)達(dá)國家提供關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的資金支持。規(guī)劃一批各方共同參與、共同受益的生態(tài)環(huán)保示范項(xiàng)目，通過環(huán)保領(lǐng)域的民生示范項(xiàng)目來擴(kuò)大中國對沿線各國的影響力，提升國際形象。在環(huán)保資金、法律制度、人才交流、人員培訓(xùn)與教育等方面全面開展環(huán)保對外援助，不斷提高環(huán)保領(lǐng)域?qū)ν庠囊?guī)模和水平?？紤]實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，加強(qiáng)與沿線國家環(huán)保官員、學(xué)者及民眾的培訓(xùn)與交流。全面支持沿線發(fā)展中國家環(huán)保能力建設(shè)，開展“一帶一路”環(huán)保教育培訓(xùn)，為各國培訓(xùn)環(huán)境管理和技術(shù)方面的專業(yè)人才，通過人員交流推動生態(tài)環(huán)保理念和產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流，共同促進(jìn)中國與沿線各國的綠色發(fā)展。

3.4.4 增進(jìn)綠色化“一帶一路”國際合作

強(qiáng)化合作能力建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境國際交流與合作機(jī)制，統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力、綜合影響力和國際競爭新優(yōu)勢。發(fā)揚(yáng)包容互鑒、合作共贏的精神，加強(qiáng)與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)全球和區(qū)域性生態(tài)安全。積極推進(jìn)建立和完善多邊交流機(jī)制，推動利用目前的一系列交流與對話的平臺機(jī)制，如中國-東盟環(huán)保合作論壇、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中阿環(huán)境合作論壇以及中俄、中哈、中歐等雙邊環(huán)保合作機(jī)制等，推進(jìn)建立綠色絲綢之路建設(shè)合作平臺，加強(qiáng)綠色貿(mào)易、綠色供應(yīng)鏈、環(huán)境標(biāo)志區(qū)域互認(rèn)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品與服務(wù)業(yè)合作等。重視提高配套服務(wù)能力建設(shè)，包括設(shè)立“‘一帶一路’國家信息交流中心”，在“一帶一路”沿線國家建立類似于G20峰會的國際合作機(jī)制等。

3.5 完善綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的共通保障

3.5.1 形成順暢的民間交流機(jī)制

綠色化“一帶一路”的建設(shè)關(guān)系到各行各業(yè)、千家萬戶，要充分發(fā)揮民眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚民心，集中民智，匯集民力。同樣，民心相通是“一帶一路”合作重點(diǎn)之一，也是衡量“一帶一路”建設(shè)成果和成效的主要標(biāo)志，要積極鼓勵中國民間力量走出去，發(fā)揮民間力量在綠色化“一帶一路”實(shí)施中的潤滑作用和積極推動作用?！耙粠б宦贰毖鼐€國家眾多，具有多種族、多宗教、多文化的特點(diǎn)。無論是在產(chǎn)業(yè)、投資、援助合作中，還是在生態(tài)環(huán)境治理合作中，以企業(yè)、機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人為主體的民間力量都不可或缺，甚至可能成為主要力量支撐。一是多方面加強(qiáng)面向基層民間的交流合作，通過舉辦生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動，促進(jìn)沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善。二是充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的積極能動性，大力支持形式豐富的民間組織交流合作活動，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主題共同開展如“一帶一路”綠色之旅、生態(tài)文明建設(shè)青年論壇、生態(tài)文化節(jié)等活動。以生態(tài)環(huán)保為突破口營造“一帶一路”建設(shè)的友好氛圍，為綠色化“一帶一路”建設(shè)提供民意基礎(chǔ)和保障，促進(jìn)民心相通。三是完善民間在“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作中的參與制度，加強(qiáng)沿線國家民眾對生態(tài)文明理念的認(rèn)識，形成“一帶一路”沿線各國和地區(qū)的社會各方面共同參與的局面。四是跨國企業(yè)進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)鏈合作后，應(yīng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，重視環(huán)境保護(hù)，制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，投入更多的環(huán)保項(xiàng)目，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)樹立榜樣。

3.5.2 健全“一帶一路”國際宣傳機(jī)制

目前，國際社會對中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略的初衷有所誤讀，認(rèn)為是為了搶奪發(fā)展中國家的能源資源，轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能，將污染轉(zhuǎn)移到沿線各地區(qū)等。為此，中國需要加強(qiáng)對綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略的宣傳，加強(qiáng)綠色化“一帶一路”中國經(jīng)驗(yàn)和成效的交流，講好中國生態(tài)文明建設(shè)美麗故事，爭取與沿線各國達(dá)成合作發(fā)展共識和環(huán)保共識，以消除“一帶一路”合作中的顧慮?！耙粠б宦贰毖鼐€各國的發(fā)展階段各異，一些工業(yè)化水平較低的中亞、中東地區(qū)即將面臨“一帶一路”建設(shè)帶來的新的環(huán)境問題；而一些工業(yè)化水平較高的地區(qū)則面臨新老環(huán)境問題的疊加，這些國家在發(fā)展中遇到的環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系處理問題，很多是中國已經(jīng)經(jīng)歷過或者正在經(jīng)歷的，中國經(jīng)驗(yàn)將會有助于這些國家和地區(qū)的綠色發(fā)展。中國要在共同合作發(fā)展中，通過負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)合作與當(dāng)?shù)氐臏p貧、再就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展、社區(qū)綠色發(fā)展等統(tǒng)籌考慮，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展，而不能將這些東道國當(dāng)成污染避難所，共同建設(shè)“一帶一路”的生態(tài)文明。

3.5.3 構(gòu)建綠色化“一帶一路”信息平臺網(wǎng)絡(luò)

綠色化“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施需要全面加強(qiáng)能力支撐和服務(wù)保障，建議積極做好以下工作：建立“一帶一路”綠色發(fā)展決策支撐大數(shù)據(jù)平臺；建立對外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范與環(huán)境管理決策支持平臺；推進(jìn)與沿線重點(diǎn)國家合作開展環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范基地的建設(shè)；建立“一帶一路”環(huán)保研究創(chuàng)新基地等。

建立“一帶一路”綠色發(fā)展決策支撐大數(shù)據(jù)平臺。建設(shè)“一帶一路”綠色發(fā)展信息共享平臺，發(fā)揮信息技術(shù)和信息平臺的基礎(chǔ)支撐作用，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線地區(qū)政策法規(guī)信息、投資合作信息、生態(tài)環(huán)境信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息、企業(yè)表現(xiàn)信息等的整合交流、互通共享，以及有效利用，為有關(guān)管理部門決策和境外投資企業(yè)提供咨詢服務(wù)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的信息交流和溝通，為綠色化“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行提供信息基礎(chǔ)和決策支持，促進(jìn)加強(qiáng)“一帶一路”沿線各國的溝通與交流。

建立對外投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范與環(huán)境管理決策支持平臺。支撐海外建設(shè)項(xiàng)目潛在環(huán)境影響與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識別和預(yù)判，為中國對外投資和項(xiàng)目提供實(shí)時(shí)、全方位的生態(tài)環(huán)境信息服務(wù)，提高對企業(yè)和投資走出去的環(huán)保咨詢服務(wù)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力；建立“一帶一路”主要國家投資和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入信息系統(tǒng)，為鐵路、公路、港口等交通設(shè)施，油氣開采、運(yùn)輸，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，水電、火電、核電、風(fēng)電、太陽能等能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及輕工紡織、食品加工、鋼鐵、水泥、電解鋁等“走出去”的重點(diǎn)行業(yè)提供環(huán)保政策標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)和技術(shù)支持。

推進(jìn)與沿線重點(diǎn)國家合作開展環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范基地的建設(shè)?？梢钥紤]以國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》中的12個(gè)行業(yè)作為重點(diǎn)，推進(jìn)形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地、一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)，建立新型工業(yè)化和國際產(chǎn)能合作機(jī)制；重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)與技術(shù)走出去，推動并加強(qiáng)江蘇宜興、烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱產(chǎn)業(yè)園等國內(nèi)一流典型工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與“一帶一路”沿線國家的交流和對接，在深圳、廈門等地建設(shè)具有典型示范意義的“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移基地或交流中心，積極鼓勵中國具有競爭性優(yōu)勢的環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)走出去，同時(shí)積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

建立“一帶一路”環(huán)保研究創(chuàng)新基地，實(shí)施國際環(huán)保人才工程，吸引國際化高水平人才為綠色化“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。建立跨國界和周邊環(huán)境問題的研究基地和合作平臺，切實(shí)提高應(yīng)對和解決跨界環(huán)境問題的創(chuàng)新和支撐能力。建立“一帶一路”生態(tài)環(huán)保研究國際智庫，加強(qiáng)與沿線各國的環(huán)保智庫交流與開展聯(lián)合研究，合作舉辦論壇，推動咨詢服務(wù)業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)、民間智庫走出去，促進(jìn)觀念傳播和智庫交流。

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局. 中華人民共和國2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL]. (2015-02-26). http:// news.xinhuanet.com/2015-02/26/c_1114446937_4.htm.

[2] 韓秀麗. 中國海外投資中的環(huán)境保護(hù)問題[J]. 國際問題研究, 2013, (05): 103-115.

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Stragetic Implementation Framework for the Greening Development of the Belt and Road Initiative

Dong Zhanfeng, Ge Chazhong*, Wang Jinnan, Yan Xiaodong, Cheng Cuiyun
( Chinese Academy for Environmental Planning, Beijing 100012 )

This research proposed that greening the Belt and Road Initiative is the fundamental requirements in furthering economic cooperation with countries along the belt and road, showing the image as a responsible great power, avoiding environmental risks, and promoting the smooth realization of connectivity in five aspects as road, trade, currency, policy and the public. Meanwhile, greening China’s The Belt and Road Initiative still facing challenges brought by both internal and external causes, including the defective environmental control system of the overseas investment, fragile ecological environment and weak foundation of environmental management of countries and regions along the belt and road, different developmental stages and environmental demands of the related countries and regions, as well as the incomplete regional cooperation platform and mechanism. This paper put forwards a strategic framework of promoting greening of the Belt and Road Initiative based on the domestic and international situations. The following four implementation mechanisms are included as strengthening top-level design of green development planning, perfecting the risk control mechanism, establishing regulatory mechanism of foreign investment behaviors, and constructing an effective safeguard mechanism.

the Belt and Road Initiative; green development; strategic framework; policy mechanism

F125；F205

1674-6252（2016）02-0031-06

A

10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.02.031

本研究得到環(huán)境保護(hù)部財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃研究支持。

董戰(zhàn)峰（1979—），男，博士，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副研究員，主要從事環(huán)境戰(zhàn)略與政策、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)研究。

*責(zé)任作者：葛察忠（1965—），男，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任，研究員，主要從事環(huán)境政策研究。