文/張輝
治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的人“為”作用
文/張輝
專家簡介:
張輝,男,清華大學(xué)公共安全研究院教授,博士生導(dǎo)師,清華大學(xué)公共安全研究院副院長,清華大學(xué)—波音公司聯(lián)合研究中心副主任,清華大學(xué)—美國聯(lián)合技術(shù)公司建筑節(jié)能、安全、控制聯(lián)合研究院安全方向負(fù)責(zé)人。美國國家科學(xué)基金會(huì)CAREER獎(jiǎng)獲得者,清華大學(xué)“百人計(jì)劃”引進(jìn)人才,教育部“長江學(xué)者”特聘教授。
社會(huì)治安防控體系建設(shè)是預(yù)防違法犯罪的重要舉措,而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是其必須做的前期工作,即通過深入地分析、考量區(qū)域內(nèi)的治安狀況,識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)及其他危險(xiǎn)有害因素,據(jù)此研究從何處預(yù)防、怎樣預(yù)防違法犯罪。只有在正確識(shí)別出治安所面臨風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,人類才能夠主動(dòng)選擇適當(dāng)有效的方法進(jìn)行相應(yīng)的處理,做好治安防控工作。
治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是治安防控的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家一直十分重視治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,如針對(duì)奧運(yùn)會(huì)、國際大型賽事、大型會(huì)議等大型活動(dòng),不僅有相應(yīng)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估,而且有各自的評(píng)估細(xì)則,并有形成行業(yè)規(guī)范的發(fā)展趨勢(shì)。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO也專門成立了兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組來指導(dǎo)全世界的社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),其中一個(gè)叫cumulate reliance,負(fù)責(zé)社會(huì)面、社區(qū)等的風(fēng)險(xiǎn)管理,通過社區(qū)人員識(shí)別、分類管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)面防控;另一個(gè)叫organization reliance,負(fù)責(zé)組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和隊(duì)伍建設(shè),提高組織的管理水平。
大型活動(dòng)安保中的執(zhí)勤民警(朱?,|攝)
社會(huì)治安領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與傳統(tǒng)災(zāi)害類的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等)在關(guān)注要點(diǎn)、評(píng)估要素等方面存在很大的不同:傳統(tǒng)災(zāi)害類的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估更加關(guān)注物理因素,而治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不僅需要考慮事件的物理因素,更加需要關(guān)注事件中人和組織的因素,通過事件物理因素與人的行為規(guī)律、組織的管理等結(jié)合來識(shí)別和發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。因此,治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要考慮三個(gè)方面的因素:物理事件、人和組織。關(guān)于物理因素,已經(jīng)做了很多研究,人和組織因素是目前治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要關(guān)注的重點(diǎn)。
在治安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中,人的作用是相當(dāng)重要的。治安領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估往往依賴歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),忽視了事件中人的個(gè)體特征和行為規(guī)律。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)預(yù)警方面,目前做得比較多的是通過視頻等監(jiān)控手段,這是一種基于懲罰的被動(dòng)機(jī)制。針對(duì)犯罪,“打擊”僅僅只是一種治標(biāo)的措施,更多的是要預(yù)防違法犯罪。未來需要從社會(huì)面來做,從技防轉(zhuǎn)向人防,充分發(fā)揮人的智慧及其主觀能動(dòng)性,找出影響社會(huì)面脆弱性的因素,提高居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類、分級(jí)管理,以達(dá)到全方位的治安防控的目的。