農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育：理論與指標(biāo)體系

白瑞

(東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

?

農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育：理論與指標(biāo)體系

白瑞

(東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024)

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題日益凸顯。應(yīng)在全納教育思想的指導(dǎo)下，探索出適合農(nóng)民工隨遷子女教育的模式，即建立全納學(xué)校、全納課程，構(gòu)建全納社會(huì)。要理解全納教育理念，制定全納教育標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全納教育指標(biāo)體系，對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察，以便采取有效對(duì)策解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育全納教育教育公平指標(biāo)體系

農(nóng)民工是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是我國(guó)的基本國(guó)情，也是中國(guó)特色。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年4月頒布的《2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示[1]，2015年農(nóng)民工總量為2.7747億人，比2014年上漲了352萬(wàn)人。2013年5月全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，18歲以下流動(dòng)人口子女約為3581萬(wàn)，6-14歲義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女約為1472萬(wàn)，與2005年相比，義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童共增加347萬(wàn)[2]。由于農(nóng)民工數(shù)量龐大，加之農(nóng)民工隨遷子女隨父母工作不斷變換，其學(xué)業(yè)無(wú)法得到保障，隨之而出現(xiàn)一系列問(wèn)題，必須加以切實(shí)解決。

一、農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育之困

(一)“就學(xué)之困”

農(nóng)民工隨遷子女由于資金問(wèn)題和其他原因，其入學(xué)主要途徑為公辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校，而國(guó)家法律規(guī)定農(nóng)民工隨遷子女應(yīng)入讀公辦學(xué)校。但在實(shí)際情況中，農(nóng)民工隨遷子女往往無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校接受教育，而選擇了民工子弟學(xué)校，其首要原因是公辦學(xué)校收取了高額學(xué)費(fèi)。然而，早在2003年9月教育部等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》就明確規(guī)定：“地方各級(jí)政府要切實(shí)改善流動(dòng)人口子女受教育的環(huán)境，不能同城市兒童差別對(duì)待，要‘一視同仁’，切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)?！盵3]但農(nóng)民工隨遷子女入讀公辦學(xué)校的費(fèi)用依然高于本地學(xué)生。除學(xué)費(fèi)以外，入學(xué)后，還會(huì)收取服裝費(fèi)、班費(fèi)、郊游費(fèi)以及計(jì)算機(jī)上網(wǎng)費(fèi)等額外費(fèi)用，這些額外費(fèi)用并不是自愿繳納而是強(qiáng)制性執(zhí)行的費(fèi)用。這些種類繁多的費(fèi)用對(duì)于一個(gè)月僅有千余元工資并缺乏相關(guān)保障的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

其次，個(gè)別地區(qū)的公辦學(xué)校雖然取消或減免了農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)費(fèi)用，但卻提出了比較嚴(yán)苛的就讀條件。例如，一些公辦學(xué)校在招收流動(dòng)人口子女入學(xué)時(shí)往往需要出具所謂“五證”，即家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人本人在本地暫住證、在本地實(shí)際住所居住證明、在本地務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等證明證件。農(nóng)民工隨遷子女往往在具備“五證”的情況下才可以就讀公辦學(xué)校，享受義務(wù)教育，但對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這些證明是比較苛刻的。因?yàn)檗r(nóng)民工的工作大多數(shù)是建筑工、運(yùn)輸工、清潔工、家政服務(wù)者、小商販、菜農(nóng)等，他們往往不屬于某一固定的單位，因此，沒(méi)有單位會(huì)給他們開(kāi)具蓋紅章的證明信。而且這些證明需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力去準(zhǔn)備，而且未必能夠順利辦成。所以，公辦學(xué)校減免學(xué)費(fèi)或者說(shuō)降低入學(xué)條件，其本質(zhì)是提高了農(nóng)民工隨遷子女入讀公辦學(xué)校的門檻，違背了教育公平的原則。所以，大多數(shù)的農(nóng)民工隨遷子女最后會(huì)選擇民工子弟學(xué)校。民工子弟學(xué)校一般是由私人辦學(xué)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持，所以校舍簡(jiǎn)陋，設(shè)施不夠完善，缺乏有效監(jiān)管和指導(dǎo)，在校教師質(zhì)量不高，缺乏責(zé)任感，流動(dòng)性較強(qiáng)，達(dá)不到較高素質(zhì)教育的要求。但其學(xué)費(fèi)低廉，而且沒(méi)有相關(guān)繁瑣的手續(xù)，這對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女來(lái)說(shuō)是接受教育的一種無(wú)奈之舉。

(二)“融合之困”

農(nóng)民工隨遷子女隨著父母長(zhǎng)期處于流動(dòng)中，其在教育、文化、經(jīng)濟(jì)等方面都處于邊緣地帶。由于這些原因，導(dǎo)致農(nóng)民工隨遷子女的心理也開(kāi)始產(chǎn)生變化，他們都普遍存在著自卑感，缺乏自信，甚至出現(xiàn)自閉、壓抑等心理問(wèn)題。農(nóng)民工隨遷子女在本該歡聲笑語(yǔ)的年紀(jì)承擔(dān)了太多不符合他們年齡的東西，他們幼小的心靈承受著家庭經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地域以及成績(jī)所帶來(lái)的種種壓力。這些壓力，使得孩子們?cè)趯W(xué)校通常選擇沉默，不與周圍人接觸，以獨(dú)處等方式來(lái)默默承受這些壓力。

農(nóng)民工隨遷子女在學(xué)校的處境極為尷尬。他們通常會(huì)以插班生的身份被融入到班集體中。學(xué)校通常都只是單純地把農(nóng)民工隨遷子女和本地子女安排在同一班級(jí)，以期達(dá)到享受公平的教育。但農(nóng)民工隨遷子女由于長(zhǎng)期流動(dòng)，其學(xué)業(yè)成績(jī)難以達(dá)到班級(jí)整體水平，其對(duì)知識(shí)的掌握程度，甚至在語(yǔ)言等方面都與班級(jí)其他同學(xué)形成反差。所以，農(nóng)民工隨遷子女的成績(jī)通常會(huì)影響班級(jí)的整體成績(jī)和水平，甚至影響班集體獲得各種獎(jiǎng)項(xiàng)。這些原因?qū)е虏糠纸處熭p視、抵觸農(nóng)民工隨遷子女，最終使得他們?cè)谑芙逃倪^(guò)程中受到了不公平的對(duì)待。部分地區(qū)的個(gè)別學(xué)校，在對(duì)教師教學(xué)素質(zhì)評(píng)估問(wèn)卷和學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)排名的情況中，將農(nóng)民工隨遷子女排除在外，不讓他們參與問(wèn)卷調(diào)查與院校評(píng)估，這又導(dǎo)致教師根本不去管理農(nóng)民工隨遷子女，對(duì)其學(xué)習(xí)不管不問(wèn)。部分教師的這種行為和方式會(huì)嚴(yán)重打擊農(nóng)民工隨遷子女的自尊心、自信心和學(xué)習(xí)積極性。

(三)“家庭之困”

隨著城市文明的步伐日益加快，農(nóng)民工也迫切希望改變自身的社會(huì)情況，提高生活質(zhì)量，為孩子創(chuàng)造出一份舒適的生活環(huán)境，家長(zhǎng)們也同樣希望孩子能夠接受正規(guī)、系統(tǒng)、全面的教育。但由于農(nóng)民工通常都處于社會(huì)的中下層，其接受的教育本身就不足，而其所從事的職業(yè)也通常都以體力為主，工作的環(huán)境、時(shí)間、收入以及其工作居住條件都無(wú)法得到保障。種種原因使得他們無(wú)暇顧及教育，更缺乏與孩子的交流與溝通，而其與教師和學(xué)校的溝通更為有限。這些都使得農(nóng)民工隨遷子女缺乏相應(yīng)的家庭教育。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行的升學(xué)體制是基于戶籍制度的，農(nóng)民工隨遷子女由于戶籍限制，他們?cè)谛尥瓿踔袑W(xué)業(yè)后，不得不回到戶籍所在地繼續(xù)參與升學(xué)考試。雖然異地升學(xué)在2012年的《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見(jiàn)》中被提了出來(lái)，2013年年初大部分省份開(kāi)始執(zhí)行，但這些省份對(duì)政策的執(zhí)行卻存在著一定偏差，設(shè)置了無(wú)形的障礙。例如北京市要求“自2013年起，凡進(jìn)城務(wù)工人員持有有效北京市居住證明，有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定職業(yè)已滿3年，在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)已滿3年，其隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)就讀初中3年學(xué)習(xí)年限的，可以參加北京市中等職業(yè)學(xué)校的考試錄取”[4]。很明顯，農(nóng)民工隨遷子女能夠在當(dāng)?shù)貐⑴c升學(xué)考試的門檻很高，尤其“合法穩(wěn)定職業(yè)滿6年，在京連續(xù)繳納社保滿6年”的規(guī)定，對(duì)于流動(dòng)性很大的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，很難在同一地點(diǎn)長(zhǎng)時(shí)期工作，而且其要求的繳納社保的問(wèn)題并非農(nóng)民工本人能夠解決的，也不單單是教育方面的問(wèn)題。所以能夠達(dá)到此條件的農(nóng)民工隨遷子女僅為極少數(shù)，而且還不能夠直接升入高中就讀，只能參加職業(yè)學(xué)校的升學(xué)考試。也有一些升學(xué)條件較為寬松的地區(qū)，例如在江西省，其規(guī)定“外省籍務(wù)工人員隨遷子女在我省高中階段具有一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍的，可在我省就地報(bào)名參加高考，并享受與本省戶籍考生相同的招生錄取政策，自2014年開(kāi)始實(shí)行”[5]。從這一方案可以看出來(lái)，只要在當(dāng)?shù)鼐妥x滿一年的考生，即可參與升學(xué)考試。這雖然有一定的條件限制，但對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)不用回到原籍參與考試，是極為有利的政策。

二、“全納”：研究農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題的理論視野

農(nóng)民工隨遷子女享受義務(wù)教育存在諸多問(wèn)題，理論界對(duì)此進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究。為什么要平等？平等的目的是什么？平等的標(biāo)準(zhǔn)是什么？對(duì)此，全納教育提供了一個(gè)很好的視野?！叭{教育”首次提出是在《薩拉曼卡宣言》中，該宣言是在1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織在西班牙召開(kāi)的“世界特殊需要教育大會(huì)”上宣布的。聯(lián)合國(guó)教科文組織將全納教育定義為“通過(guò)增加學(xué)習(xí)、文化與社區(qū)的參與，減少教育系統(tǒng)內(nèi)外的排斥，關(guān)注并滿足所有學(xué)習(xí)者多樣化需求的過(guò)程”[6]。

(一)建立“全納學(xué)?！?/p>

全納教育所提倡的是在教育領(lǐng)域內(nèi)，所有學(xué)生都處于平等地位并且都能享有同等的受教育權(quán)利。全納學(xué)校，即是提供一個(gè)全新的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，所有的人都是平等的、公平的，人與人之間不存在歧視，都能夠和平相處，在這樣的環(huán)境中快樂(lè)地學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)。這體現(xiàn)了全納教育的真正內(nèi)涵：教育公平，這也是達(dá)到教育公平最行之有效的途徑。全納學(xué)校是順應(yīng)歷史潮流，根據(jù)在校學(xué)生不同的學(xué)習(xí)類型以及學(xué)習(xí)能力，通過(guò)構(gòu)建合適的課程組織形式、課程目標(biāo)、教學(xué)策略、資源配置，以及師資力量以滿足不同學(xué)生的需求，以便能夠面向全體學(xué)生并提高教學(xué)質(zhì)量。

全納學(xué)校應(yīng)具備以下特點(diǎn)：

1.全納學(xué)校要具備積極的文化環(huán)境。校園文化是學(xué)校的核心，包括學(xué)校的校園環(huán)境、政策方針以及價(jià)值觀。積極向上的文化環(huán)境無(wú)論對(duì)教師還是對(duì)于學(xué)生而言都是極其重要的，這會(huì)使教師充滿激情與活力，會(huì)讓學(xué)生更能參與到學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)中。全納學(xué)校的文化應(yīng)該是面向每一位學(xué)生，使每位學(xué)生都能夠喜歡這種文化環(huán)境和學(xué)生的自我“認(rèn)同感”和信心。舉辦全納學(xué)校，必須營(yíng)造這樣一種積極向上的文化環(huán)境。

2.全納學(xué)校設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)時(shí)，要盡可能使每個(gè)學(xué)生參與機(jī)會(huì)均等，使每個(gè)學(xué)生都能夠有機(jī)會(huì)參與到教學(xué)活動(dòng)中，培養(yǎng)學(xué)生在校生活中的社交能力。在參與活動(dòng)過(guò)程中，學(xué)生會(huì)對(duì)自己的優(yōu)缺點(diǎn)有良好的認(rèn)知，孩子們會(huì)在活動(dòng)中感知自己是被需要、被尊重、被理解的。

3.全納學(xué)校在設(shè)計(jì)教學(xué)方法上要因材施教。學(xué)生入學(xué)時(shí)可能存在學(xué)習(xí)知識(shí)方面的差距，所以在教學(xué)方法上，要針對(duì)不同學(xué)習(xí)能力的學(xué)生設(shè)計(jì)不同的教學(xué)方法，以適應(yīng)學(xué)生們的身心發(fā)展，讓孩子們感覺(jué)到學(xué)習(xí)的樂(lè)趣。

4.全納學(xué)校辦學(xué)需要政府教育主管部門、社區(qū)、新聞媒體的共同參與，共同努力。政府應(yīng)為農(nóng)民工子女提供所需的物質(zhì)支持、資金支持、法律援助以及合適的就業(yè)環(huán)境；教育主管部門應(yīng)該為農(nóng)民工子女提供技術(shù)幫助以及就業(yè)援助，也要為更多的學(xué)生提供職業(yè)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)；社區(qū)要為孩子們提供安全的環(huán)境，宣傳全納教育思想的相關(guān)知識(shí)，使更多孩子、家長(zhǎng)都了解自己與全納教育的關(guān)系，知道全納教育關(guān)系到每一個(gè)人；新聞媒體則應(yīng)該致力于宣傳農(nóng)民工子女成功的典型事例，使社會(huì)聚焦全納教育，提高民眾的全納意識(shí)。

全納學(xué)校以其“包容”、“融合”、“接納”的辦學(xué)理念，為農(nóng)民工隨遷子女提供一個(gè)真正平等享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)與平臺(tái)。這里沒(méi)有教育歧視，沒(méi)有教育不平等，沒(méi)有教育排斥，學(xué)校會(huì)充分考慮每一個(gè)學(xué)生的差異，在差異中尋找共性，盡最大可能使每位學(xué)生完成學(xué)業(yè)，尊重個(gè)體差異，實(shí)現(xiàn)真正的教育平等。

(二)建立“全納課程”

全納課程是面向所有學(xué)生的課程，比普通學(xué)校的課程內(nèi)容更加豐富，范圍更加廣泛。

全納課程的制定應(yīng)具備如下特點(diǎn)：

1.全納課程設(shè)置應(yīng)具有靈活性，以適應(yīng)不同學(xué)生的需求。為保證課程設(shè)置具有靈活性，首先，國(guó)家不應(yīng)對(duì)全納學(xué)校課程做出相應(yīng)的規(guī)定，禁錮課程的范圍與設(shè)置，要使學(xué)校有權(quán)利對(duì)課程進(jìn)行修改，以滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。

2.全納課程應(yīng)以學(xué)生的身心發(fā)展為基礎(chǔ)。學(xué)校在進(jìn)行課程設(shè)置及課程目標(biāo)設(shè)定時(shí)要尊重學(xué)生的多樣性需求，把學(xué)生的人格、審美、社交、情感等發(fā)展納入課程實(shí)施范疇，鼓勵(lì)學(xué)生、教師之間的協(xié)同合作學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育公平，反對(duì)將學(xué)習(xí)成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

3.全納課程應(yīng)貼近學(xué)生生活。課程本身不僅是教科書，也是學(xué)生學(xué)習(xí)、獲取知識(shí)的過(guò)程，同時(shí)也是師生互動(dòng)、相互了解的過(guò)程。學(xué)校課程應(yīng)更多關(guān)注于學(xué)生生活，擺脫教科書和課堂體制的束縛，讓學(xué)生充分利用教育資源，豐富自己的精神世界，拓展學(xué)習(xí)空間，以便謀求自身更大發(fā)展。

4.全納課程應(yīng)尊重學(xué)生差異。在設(shè)計(jì)課程的時(shí)候，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ_保該課程適用于不同的文化，注重不同學(xué)習(xí)能力學(xué)生的發(fā)展水平，不能只針對(duì)部分學(xué)生制定課程，應(yīng)盡可能照顧到所有學(xué)生(包括特殊群體)。只有這樣，才能達(dá)到全納的標(biāo)準(zhǔn)，才能有助于教師在課程實(shí)施過(guò)程中尊重學(xué)生個(gè)體差異，制定不同的教學(xué)方法。

5.全納課程應(yīng)由本地教師參與編寫。課程實(shí)施的主體是教師與學(xué)生，要想學(xué)生能夠了解所學(xué)知識(shí)，則授課的教師務(wù)必參與課程編寫，而且這些教師還需要以自己實(shí)際課堂為案例，對(duì)課程進(jìn)行改編。除此之外，教師還需要對(duì)課堂活動(dòng)進(jìn)行管理，以便學(xué)生更好地參與課堂活動(dòng)。

全納教育背景下設(shè)計(jì)的課程內(nèi)容充分考慮了普通教育課程內(nèi)容和學(xué)生的實(shí)際需求，是面對(duì)所有學(xué)生的共同課程，課程內(nèi)容不死板、不生硬，可使學(xué)生愿意學(xué)習(xí)、樂(lè)于學(xué)習(xí)，有利于農(nóng)民工隨遷子女更好地學(xué)習(xí)。

(三)構(gòu)建“全納社會(huì)”

學(xué)校教育并不是全納的全部觀念，全納觀念的最終目標(biāo)是構(gòu)建全納社會(huì)，這是一種未來(lái)理想的社會(huì)。人類社會(huì)從低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展，是一個(gè)形態(tài)發(fā)展和交替的過(guò)程，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時(shí)，隨著人們受教育水平的不斷提高，民生問(wèn)題會(huì)越來(lái)越被廣泛關(guān)注。人們會(huì)更加廣泛地參與社會(huì)和政治生活，更加注重平等觀念。教育作為社會(huì)發(fā)展的重要因素，教育民主化則為社會(huì)向民主化方向發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

未來(lái)的社會(huì)應(yīng)該成為一種全納社會(huì)。在全納社會(huì)中，人們追求社會(huì)平等，追求公正，追求機(jī)會(huì)共享以及民主參與。全納社會(huì)解決的是包括特殊群體在內(nèi)的一切民眾，都能機(jī)會(huì)均等地參加社會(huì)活動(dòng)，參與社會(huì)生活。

全納社會(huì)中人人平等，不存在歧視、不存在排斥，農(nóng)民工隨遷子女在社會(huì)中和城市子女一樣，平等享有社會(huì)賦予公民的各種權(quán)利，社會(huì)成員相互合作、共同參與，在合作與融合的過(guò)程中，徹底消除農(nóng)民工隨遷子女在教育領(lǐng)域中受到的歧視與排斥，提升農(nóng)民工隨遷子女教育質(zhì)量，最終收獲良好的教育效果。

三、農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育指標(biāo)體系的構(gòu)思

為了保障全納教育能夠在各國(guó)全面發(fā)展，每個(gè)國(guó)家都針對(duì)本國(guó)國(guó)情制定了相應(yīng)的全納教育標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)能夠及時(shí)并準(zhǔn)確地對(duì)本國(guó)全納教育的發(fā)展做出評(píng)估，也能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)察全納教育實(shí)施狀況并制定相應(yīng)措施。英國(guó)是率先開(kāi)展全納教育的國(guó)家之一，其曼徹斯特大學(xué)制定的全納標(biāo)準(zhǔn)(即曼徹斯特全納標(biāo)準(zhǔn))作為一種評(píng)估工具，對(duì)英國(guó)全納教育的實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估并為其發(fā)展指明方向。這也為構(gòu)建我國(guó)動(dòng)態(tài)化監(jiān)察農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題指標(biāo)體系提供了理論指導(dǎo)，通過(guò)構(gòu)建指標(biāo)體系，制定符合本國(guó)國(guó)情的全納教育標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)幫助決策者和學(xué)校更好地制定法規(guī)、政策，以解決農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題。

(一)指標(biāo)設(shè)計(jì)的原則

1.義務(wù)教育平等的原則?！稇椃ā焚x予我國(guó)公民平等享受義務(wù)教育的權(quán)利，平等享受義務(wù)教育也是國(guó)際上一系列公約中所規(guī)定的公民的基本權(quán)利，是我國(guó)政府對(duì)人民的切實(shí)保證及莊嚴(yán)承諾。

2.導(dǎo)向性原則。該指標(biāo)體系應(yīng)能反映農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育問(wèn)題的解決程度。只有這樣，這個(gè)指標(biāo)體系才能發(fā)揮實(shí)際效用，為進(jìn)一步的教育改革提供藍(lán)圖和借鑒。

3.公正平等原則。指標(biāo)體系是要綜合各學(xué)校、各類型、各區(qū)域的教育指標(biāo)，來(lái)指導(dǎo)未來(lái)教育的發(fā)展走向。要推進(jìn)各學(xué)校、各區(qū)域的均衡發(fā)展，使教學(xué)質(zhì)量相對(duì)較高的學(xué)校、地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮其高質(zhì)量的特色，而基礎(chǔ)稍薄弱的學(xué)校和地區(qū)要分析原因，借助高質(zhì)量學(xué)校的教育特色，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以滿足義務(wù)教育階段受教育者的不同學(xué)習(xí)能力及其教育需求。

4.層次性原則。因地區(qū)文化差異，我國(guó)各地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展各不相同。對(duì)于農(nóng)民工隨遷子女受教育而言，各地發(fā)展的不均衡會(huì)直接影響孩子的教育狀況。例如，在一些地區(qū)的農(nóng)民工隨遷子女還在解決“上不起學(xué)”問(wèn)題，而有些地區(qū)已經(jīng)在解決“是上公辦學(xué)校還是民辦學(xué)?！钡膯?wèn)題。因此，在構(gòu)建農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)發(fā)現(xiàn)并了解各地教育發(fā)展存在的差異性，適當(dāng)體現(xiàn)不同層次性，以清晰地反映各地教育發(fā)展的狀況。

5.可比性原則。義務(wù)教育指標(biāo)體系作為一種分析工具，應(yīng)具備可比性?？捎糜诒容^同一地域不同時(shí)期的農(nóng)民工隨遷子女享受義務(wù)教育的水平，或者是比較同一時(shí)期內(nèi)不同地域內(nèi)的農(nóng)民工隨遷子女享受義務(wù)教育的水平。不同地域文化、經(jīng)濟(jì)等發(fā)展不均衡，在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際差異，這樣才能使指標(biāo)體系具備可比性。

(二)指標(biāo)體系的內(nèi)容

建構(gòu)農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育的指標(biāo)體系旨在，更好地描述并分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因。以問(wèn)題和目標(biāo)為主線，用歸納法來(lái)構(gòu)建農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系應(yīng)由三大部分構(gòu)成：教育背景、教育輸入、教育輸出，每個(gè)部分還應(yīng)繼續(xù)細(xì)分若干二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)乃至四級(jí)指標(biāo)。

1.教育背景。教育背景受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響。不同地域的教育背景存在著差異。教育背景還包括當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的態(tài)度和支持力度[7]。

2.教育輸入。教育輸入包括兩個(gè)方面：一方面指的是教育過(guò)程中資源分配的狀況，如教師資源、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、學(xué)生來(lái)源等；另一方面指的是“教育特色”，即學(xué)校的辦學(xué)特色與目標(biāo)、學(xué)校的辦學(xué)方針與理念、學(xué)校的傳統(tǒng)與文化等。師資隊(duì)伍是保證教育質(zhì)量的重要因素之一，教師的技能和專業(yè)發(fā)展各不相同，可以進(jìn)行比較；而教育經(jīng)費(fèi)又是保障教育質(zhì)量的前提，教育質(zhì)量得以保障，學(xué)生們才會(huì)有平等享受教育的機(jī)會(huì)與學(xué)習(xí)的資源。有一點(diǎn)需要說(shuō)明的是:義務(wù)教育是國(guó)家強(qiáng)制性執(zhí)行的適齡兒童必須接受的國(guó)民教育，所以，義務(wù)教育的對(duì)象是全體適齡兒童，無(wú)論兒童學(xué)習(xí)能力如何，無(wú)論學(xué)生的質(zhì)量如何，都必須享受平等的義務(wù)教育。因此，教育輸入在義務(wù)教育階段，不考慮學(xué)生來(lái)源，學(xué)校有權(quán)根據(jù)本校實(shí)際情況，制定符合學(xué)校的教學(xué)理念，確定辦學(xué)方針，營(yíng)造校園文化，這是學(xué)校的特色所在，每所學(xué)校在這些因素上的表現(xiàn)應(yīng)各不相同。作為衡量學(xué)校教育環(huán)境與教育質(zhì)量的參考性因素，不納入指標(biāo)體系分類中。

3.教育輸出。教育輸出指的是教育運(yùn)行的整體效果，反映教育達(dá)到的實(shí)際水平，包括學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生的滿意度，還包括升學(xué)率、輟學(xué)率等方面內(nèi)容。學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)可以通過(guò)不同地區(qū)、學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行比較，分析整理后得出結(jié)論。學(xué)業(yè)成績(jī)作為監(jiān)察農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育的結(jié)果是有效的指標(biāo)，但也會(huì)衍生出強(qiáng)化“應(yīng)試教育”的傾向[8]。為防止“應(yīng)試教育”傾向的產(chǎn)生，我國(guó)在構(gòu)建農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育指標(biāo)體系時(shí)，必須依據(jù)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)使學(xué)業(yè)成績(jī)能夠全面地展示學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)備、學(xué)習(xí)能力、認(rèn)知情感以及價(jià)值觀等指標(biāo)。學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生的滿意度，主要反映農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育及其家長(zhǎng)、教師對(duì)義務(wù)教育的滿意程度。只有使農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)學(xué)校的教師、農(nóng)民工隨遷子女本身及其家長(zhǎng)都對(duì)當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的條件、服務(wù)滿意，才真正達(dá)到最終教育目標(biāo)[9]。升學(xué)率和輟學(xué)率是反映農(nóng)民工隨遷子女是否平等享受義務(wù)教育的最佳數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)的比較與分析，可以看出不同地區(qū)農(nóng)民工隨遷子女享受教育的狀況的異同，再根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定合理的教育政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃降劝l(fā)展。

(三)建立指標(biāo)體系的意義

構(gòu)建義務(wù)教育指標(biāo)體系為現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育問(wèn)題的解決提供了重要工具。雖然指標(biāo)體系并不是解決問(wèn)題的唯一方法，但它卻與政策制定息息相關(guān)。因此，構(gòu)建農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育指標(biāo)體系對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定具有積極意義。

1.提供理論指導(dǎo)。構(gòu)建義務(wù)教育指標(biāo)體系，可以為解決農(nóng)民工隨遷子女教育公平問(wèn)題提供科學(xué)的理論工具及相關(guān)依據(jù)。一方面，有利于決策者系統(tǒng)、全面地掌握農(nóng)民工隨遷子女在受教育過(guò)程中遇到的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因；另一方面，也有利于決策部門對(duì)教育政策的重新修訂，以解決教育不公平問(wèn)題，繼而為我國(guó)在解決農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題上提供理論指導(dǎo)。

2.提供清晰數(shù)據(jù)。教育問(wèn)題紛繁多樣，僅靠經(jīng)驗(yàn)對(duì)教育問(wèn)題進(jìn)行分析已不太可能。教育指標(biāo)體系的構(gòu)建在于它能夠清晰描述教育問(wèn)題，使紛繁復(fù)雜的教育問(wèn)題具有一定的條理性，方便決策者對(duì)問(wèn)題的把握與分析。指標(biāo)體系提供數(shù)據(jù)資料并加以整理，可以使決策部門對(duì)教育問(wèn)題進(jìn)行深入了解與研究，為教育政策的制定提供可靠的信息源。

3.監(jiān)察教育問(wèn)題。指標(biāo)體系的建構(gòu)，有利于對(duì)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女遇到的教育問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)察。指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)可起到“警示”作用，使政府或決策部門能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解教育現(xiàn)狀及農(nóng)民工隨遷子女遇到的教育問(wèn)題。通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)察，可以在問(wèn)題出現(xiàn)之前，及時(shí)制定相關(guān)政策加以控制及解決。

4.預(yù)測(cè)教育發(fā)展趨勢(shì)。指標(biāo)體系具有教育預(yù)測(cè)功能。決策部門可以根據(jù)指標(biāo)體系對(duì)教育的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)日益尖銳的教育問(wèn)題的產(chǎn)生提供預(yù)測(cè)并使決策部門及時(shí)掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)，制定法規(guī)政策以避免尖銳問(wèn)題的產(chǎn)生。

5.提高義務(wù)教育質(zhì)量。我國(guó)現(xiàn)階段義務(wù)教育仍然是以“成績(jī)”作為主要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量學(xué)生的優(yōu)劣，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際生活，忽視學(xué)生發(fā)展，違背了培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展人才的目標(biāo)。通過(guò)構(gòu)建符合我國(guó)實(shí)際的義務(wù)教育指標(biāo)體系，可使學(xué)生的素質(zhì)得到全面發(fā)展，從而提高教育質(zhì)量。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html.

[2]中國(guó)婦聯(lián)新聞[EB/OL].http://acwf.people. com.cn/n/2013/0510/c99013-21437965.html.

[3]國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見(jiàn)的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2005-08/14/content_22464.htm.

[4]進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/05/content_2305015.htm.

[5]江西省教育考試院.我省出臺(tái)外省籍務(wù)工人員隨遷子女就地參加高考實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].http://www.jxeea. cn/zhaokdt/2012/11/20121130111054273.html.

[6]陳堅(jiān),王妍.挑戰(zhàn)與回應(yīng)：全納教育的實(shí)踐困境與應(yīng)對(duì)路徑[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016 (02): 198-202.

[7]安曉敏.義務(wù)教育公平指標(biāo)體系研究——基于縣域內(nèi)義務(wù)教育校際差距的實(shí)證分析[M].北京: 教育科學(xué)出版社,2012:107.

[8]馮建軍.義務(wù)教育質(zhì)量均衡內(nèi)涵、特征及指標(biāo)體系的建構(gòu)[J].教育發(fā)展研究, 2011 (18): 11-15.

[9]陳萱霖.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育發(fā)展評(píng)估研究[D].浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院,2014.

(責(zé)任編輯：袁海軍)

To Enjoy Equal Compulsory Education for Migrant Workers’ Children: The Theory and Index System

BAI Rui

(FacultyofEducation,NortheastNormalUniversity,Changchun,Jilin130024,China)

With the development of industrialization and urbanization in our country, educational problem of migrant workers' children has gradually become a heated issue, for solving these problems, under the guidance of inclusive educational thought, exploring the educational mode to suit for migrant workers’ children that to build inclusive schools, inclusive curricula and inclusive society. Inclusive education provides a feasible method to solve the compulsory educational problems which faced by migrant workers’ children. Understanding inclusive educational concept, making inclusive educational standard, building inclusive education index system, according to build compulsory educational index system, it can implement dynamic monitoring to the educational problems of migrant workers’ children at the stage of compulsory education, in order to take effective measures to solve the reality problems.

migrant workers’ children; compulsory education; inclusive education; educational equity; index system

2016-06-22

吉林省社會(huì)科學(xué)基金2013年度項(xiàng)目“農(nóng)民工子女平等享受義務(wù)教育指標(biāo)體系研究”(項(xiàng)目編號(hào)：2013B76)。

白瑞(1992- )，男，漢族，吉林雙遼人，東北師范大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生；研究方向：教育政策、外國(guó)教育史。

G40

A

1005-5843(2016)09-0021-06

10.13980/j.cnki.xdjykx.2016.09.004