關(guān)于我國(guó)新聞媒體的雙軌制研究

段　孟　張昕怡　姜向海

（沈陽(yáng)理工大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)　110159）

關(guān)于我國(guó)新聞媒體的雙軌制研究

段孟張昕怡姜向海

（沈陽(yáng)理工大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)110159）

無(wú)論從產(chǎn)值，還是從社會(huì)影響力分析，傳媒業(yè)都是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。本文從新聞媒體雙軌制的認(rèn)識(shí)入手，分析中國(guó)目前新聞媒體領(lǐng)導(dǎo)的體制特征，依據(jù)不同媒體屬性提出雙軌制下我國(guó)新聞媒體的管理對(duì)策。

新聞媒體；雙軌制；管理方法

1991～2000年的十年間，中國(guó)傳媒廣告經(jīng)營(yíng)額從35億增長(zhǎng)到712億，年平均增長(zhǎng)率達(dá)35%，遠(yuǎn)高于同期GDP年均8%的增速。突破禁區(qū)，對(duì)新聞媒體屬性的重新認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了媒體產(chǎn)業(yè)的騰飛，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。如今，由于對(duì)新聞媒體屬性的認(rèn)識(shí)再次陷入盲區(qū)，我們不得不再次檢討中國(guó)新聞媒體的雙重屬性。

一、關(guān)于新聞媒體雙軌制的認(rèn)識(shí)

擁有事業(yè)單位性質(zhì)的中國(guó)傳媒業(yè)，一直以來(lái)都奉行黨性原則統(tǒng)治一切，無(wú)條件接受黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)條件地完成上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安排的任何宣傳任務(wù)，作為黨政喉舌，中國(guó)傳媒業(yè)無(wú)疑可以用“準(zhǔn)行政部門(mén)”來(lái)形容。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，傳媒業(yè)不能自主經(jīng)營(yíng)和決策，卻跟企業(yè)管理一樣，需自負(fù)盈虧，很少得到財(cái)政撥款，廣告費(fèi)用成為各媒體的主要收入。如今廣告市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也愈發(fā)激烈，探索運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)變得更為艱難。傳媒業(yè)所具有的雙重屬性，是傳媒業(yè)自身的可觀(guān)存在。正確認(rèn)識(shí)中國(guó)新聞傳媒的屬性，選擇正確的傳媒運(yùn)營(yíng)方式才是傳媒業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。

二、目前中國(guó)新聞媒體領(lǐng)導(dǎo)體制特征

（一）行政機(jī)關(guān)特色濃厚

黨政機(jī)關(guān)是媒體的所有者，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)對(duì)任何媒體享有決策權(quán)，不管是拆并或者關(guān)閉任何媒體，都由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定。黨政機(jī)關(guān)還決定著傳媒主要的人權(quán)、財(cái)權(quán)，所有重要的人事調(diào)動(dòng)、任免以及發(fā)展決策，都由黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。報(bào)道方針和重要報(bào)道內(nèi)容都由黨政機(jī)關(guān)審批決定才能實(shí)施。當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)等重要新聞，要求幾乎所有媒體都要進(jìn)行報(bào)道。

（二）人事調(diào)動(dòng)欠缺專(zhuān)業(yè)能力的考量

在選拔調(diào)動(dòng)新聞官員方面，尤其是重要職位人員的選用，首先考量的是其行政級(jí)別是否相匹配。對(duì)于從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)能力，是否對(duì)新聞媒體業(yè)有著清晰的了解和認(rèn)識(shí)，是否具備和職位相匹配的業(yè)務(wù)能力則是其次考量的方面。作為新聞媒體業(yè)的重要決策人，具備行業(yè)發(fā)展所需的素養(yǎng)和能力，不僅可以做好上傳下達(dá)的工作，還可以帶領(lǐng)決策層作出科學(xué)合理的決策。

三、雙軌制下新聞媒體管理對(duì)策

（一）對(duì)新聞媒體業(yè)的屬性進(jìn)行合理劃分

中國(guó)新聞媒體的雙重屬性既是現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，也是針對(duì)新聞媒體的整體來(lái)說(shuō)的。具體到個(gè)別媒體，兩種屬性并非均衡存在，會(huì)有不同的側(cè)重。屬于黨的喉舌的新聞媒體，其事業(yè)單位的成分更多；不屬于黨的喉舌的新聞媒體，其性質(zhì)更偏向于企業(yè)。

雖然性質(zhì)側(cè)重不同，但這兩類(lèi)新聞媒體都必須無(wú)條件地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，其政治立場(chǎng)應(yīng)和黨中央保持一致。對(duì)人民高度負(fù)責(zé)是它們共同肩負(fù)的責(zé)任，真實(shí)、全面、客觀(guān)、公正地報(bào)道是其工作原則。

（二）對(duì)黨的喉舌媒體的管理方法

屬于黨的喉舌媒體肩負(fù)著宣傳中央大政方針的任務(wù)，為了能夠促使其心無(wú)旁騖地工作，國(guó)家需要制定與之相對(duì)應(yīng)的扶持政策。

1.把獨(dú)家新聞報(bào)道權(quán)給予黨的喉舌媒體。黨中央重大決策出臺(tái)、重要人事調(diào)動(dòng)、訪(fǎng)談黨政重要領(lǐng)導(dǎo)人等事件的獨(dú)家報(bào)道權(quán)歸于黨的喉舌媒體，可以極大地提升黨媒的地位和權(quán)威性。

2.確保黨刊的發(fā)行量。適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)自費(fèi)訂閱黨刊人群的報(bào)銷(xiāo)額度，采用公費(fèi)訂閱的形式維持黨刊發(fā)行量的穩(wěn)定。

3.給予必要的財(cái)政支持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，黨中央財(cái)政應(yīng)適當(dāng)撥款支持黨的媒體的運(yùn)營(yíng)，尤其是依靠廣告收入等方式自謀出路仍不足以維持運(yùn)營(yíng)的黨媒，應(yīng)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼。

4.廣告政策傾斜。由于廣告費(fèi)用收入占據(jù)了多數(shù)媒體的運(yùn)營(yíng)資本，不妨將與政府相關(guān)的廣告投放到專(zhuān)門(mén)的黨媒平臺(tái)，對(duì)其進(jìn)行廣告政策支持。

5.吸收優(yōu)秀人才進(jìn)入黨的喉舌媒體工作。人才永遠(yuǎn)是行業(yè)發(fā)展所不可或缺的寶貴資源。黨的喉舌媒體與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)人才的支持，要利用黨媒的宣傳優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員可造之材投入到黨的喉舌媒體的工作當(dāng)中。

（三）對(duì)非黨的喉舌媒體的管理

對(duì)于非黨的喉舌的新聞媒體，黨政機(jī)關(guān)不再有直接的管轄權(quán)。對(duì)它們的管理和指導(dǎo)，應(yīng)該有三個(gè)層次：

1.非黨喉舌媒體須有自身的管理機(jī)構(gòu)。設(shè)立管理委員會(huì)作為非黨喉舌媒體的直接管理機(jī)構(gòu)，這一類(lèi)似公司董事會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在不改變非黨喉舌媒體的資產(chǎn)所有權(quán)的情況下可以確保堆砌實(shí)行管理和監(jiān)督。主要領(lǐng)導(dǎo)的任免、媒體發(fā)展的大政方針、重大投資融資行為等都由管理委員會(huì)進(jìn)行裁決。媒體應(yīng)每年向管理委員會(huì)上交詳實(shí)的工作計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)決算。

2.設(shè)置相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)。新聞從業(yè)人員的合法權(quán)益可由設(shè)立的諸如報(bào)業(yè)公會(huì)、電臺(tái)電視臺(tái)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)保障，也可借助這些機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)媒體間的關(guān)系，妥善處理業(yè)內(nèi)糾紛，并在一定程度上受理公眾投訴，以此作為監(jiān)督新聞從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)的方式。

3.必要的政策通知和解讀學(xué)習(xí)會(huì)。非黨的喉舌媒體也應(yīng)與黨中央的政治立場(chǎng)保持一致，第一時(shí)間知曉黨和政府的方針決策并予以貫徹落實(shí)。因此，黨委主管部門(mén)應(yīng)定期向非黨喉舌媒體主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨委工作部署的通報(bào)，組織學(xué)習(xí)政策解讀。

相對(duì)獨(dú)立的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，會(huì)給予非黨的喉舌媒體更為寬泛的發(fā)展空間，也有利于其吸收資金投入，做大做強(qiáng)，還可以保證社會(huì)言路開(kāi)闊、思想活躍。

四、結(jié)語(yǔ)

重新定位中國(guó)新聞媒體的屬性，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要實(shí)行媒體的雙軌制，根據(jù)不同的媒體屬性，制定適合其發(fā)展的道路。這一中國(guó)傳統(tǒng)媒體體制的創(chuàng)新之舉，對(duì)于改善中國(guó)新聞傳媒的管理和經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)其發(fā)展活力，壯大 實(shí)力并提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有深遠(yuǎn)的影響。

［1］ 李良榮.論中國(guó)新聞媒體的雙軌制——再論中國(guó)新聞媒體的雙重性［J］.現(xiàn)代傳播，2003（04）：1-4.

［2］ 商超余.“雙軌制”媒體生態(tài)下我國(guó)國(guó)家形象的建構(gòu)［J］.新聞知識(shí)，2016（06）：32-34.

G206.2

A

1674-8883（2016）17-0094-01

段孟（1993—），女，山西晉城人，沈陽(yáng)理工大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)。張昕怡（1996—），女，山東淄博人，沈陽(yáng)理工大學(xué)藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院動(dòng)畫(huà)專(zhuān)業(yè)。姜向海（1994—），男，吉林敦化人，沈陽(yáng)理工大學(xué)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)。