法治文化視閾下高校廉政建設(shè)途徑與對(duì)策

李海濤，楊　欣，商植桐

（河北工業(yè)大學(xué)　馬克思主義學(xué)院， 天津　300401）

十八屆四中全會(huì)明確指出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。[1]腐敗違反黨內(nèi)法規(guī)制度，也違反國(guó)家法律。法治文化不彰顯，法治意識(shí)淡漠，是腐敗產(chǎn)生的重要因素。高校是文化建設(shè)的重要陣地，研究法治文化視閾下的高校廉政建設(shè)，指導(dǎo)高校廉政建設(shè)實(shí)踐，必要且及時(shí)。

一、法治文化與高校廉政建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

法治文化是指國(guó)家或民族在法治化進(jìn)程中建立起的法律制度、法律組織、法律設(shè)施并在此基礎(chǔ)上培育形成的自覺(jué)遵守法紀(jì)、依法辦事并自覺(jué)與違法現(xiàn)象做斗爭(zhēng)的思想意識(shí)、行為方式及其價(jià)值追求。法治在中國(guó)有著悠久的歷史，隨著社會(huì)背景的變化也不斷轉(zhuǎn)變“治”的形式。

“廉”即廉潔，“政”即國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其公務(wù)活動(dòng)，廉政即“政治的廉潔”。[2]政治是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的概念，受人們主觀因素的影響和實(shí)踐的發(fā)展，廉政隨著語(yǔ)境的不同、范圍的差異也呈現(xiàn)出多層次含義。高校廉政建設(shè)是指以高校領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大教師和全體學(xué)生為主體建立一個(gè)完善的廉潔高效的法律制度和校園制度，加強(qiáng)高校師生廉潔自律的行為規(guī)范教育，形成廉潔的校園環(huán)境和文化氛圍。

黨和國(guó)家的任何法規(guī)制度都是為維護(hù)公共利益與公共秩序；腐敗，究其根本，就是違反法紀(jì)法規(guī)或制度規(guī)定。腐敗來(lái)自于人性，但文化與制度卻可以控制腐敗。制度反腐與法治文化是廉政建設(shè)的雙向動(dòng)力，現(xiàn)代政治文明中的法治文化有望從根本上解決廉政建設(shè)問(wèn)題。法治文化與廉政建設(shè)有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，法治文化為廉政建設(shè)提供精神支撐與輿論支持，同時(shí)決定或影響人們的行為方式，實(shí)現(xiàn)遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)廉政。法治文化有利于廉潔守法意識(shí)的培養(yǎng)，有利于廉政文化力的建設(shè)，有利于廉政法規(guī)的有效執(zhí)行。除此之外，高校廉政建設(shè)為法治文化培育與發(fā)展提供良好的校園環(huán)境。

二、高校廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題

黨中央善于運(yùn)用法治思維和法治方式，以“零容忍”態(tài)度徹底反對(duì)腐敗，促進(jìn)了高校在反腐倡廉方面取得了重大成績(jī)。成績(jī)必須肯定，但也絕不能忽視廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題。2015年，中共中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)共通報(bào)了53名高校領(lǐng)導(dǎo)，然而通過(guò)其他途徑也暴露出了一些高校廉政建設(shè)問(wèn)題。

（一）廉潔教育效果不夠顯著

存在走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付現(xiàn)象，有些高校沒(méi)有廉潔教育的整體方案，沒(méi)有系統(tǒng)的部署與推動(dòng)，往往為了完成任務(wù)而召開(kāi)會(huì)議，舉辦講座，并且只是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與宣傳，沒(méi)有延伸到對(duì)老師和學(xué)生的教育，后期沒(méi)有對(duì)教育結(jié)果的考核、評(píng)價(jià)與反饋，走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付上級(jí)。教育形式陳舊、內(nèi)容單調(diào)，由于沒(méi)有積極反腐倡廉的意識(shí)，廉潔教育僅僅局限于會(huì)議、講座、授課、網(wǎng)絡(luò)宣傳等，網(wǎng)絡(luò)宣傳內(nèi)容更新滯后、枯燥乏味，難以調(diào)動(dòng)人們反腐倡廉的主動(dòng)性，廉潔教育不能付諸實(shí)踐。廉潔教育缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，大部分高校沒(méi)有專(zhuān)門(mén)關(guān)于廉潔教育的課程設(shè)置、教材也是散亂不系統(tǒng)、教師隊(duì)伍沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，甚至自己的信仰都不堅(jiān)定。部分高校只是傳達(dá)上級(jí)文件并沒(méi)有對(duì)文件深入研究與講解，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部、教師還是學(xué)生都是籠統(tǒng)式教育，不能做到因人而異、對(duì)癥下藥。

（二）制度體系建設(shè)尚不健全

隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入跨越式發(fā)展新時(shí)期，高校廉政制度體系不斷建立，但在監(jiān)督監(jiān)察制度、財(cái)務(wù)制度、考核制度、防懲體系等方面并不完善，這些問(wèn)題給腐敗分子帶來(lái)可乘之機(jī)。

一是監(jiān)督監(jiān)察制度有待強(qiáng)化，高?，F(xiàn)行的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制是“雙重領(lǐng)導(dǎo)制”，高校紀(jì)委工作既受高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)又受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。[3]對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”常是不敢監(jiān)督也不能監(jiān)督。同時(shí)，高校監(jiān)管部門(mén)自身來(lái)講，也不同程度地存在著思想上不夠重視，業(yè)務(wù)上不夠精干，作風(fēng)上不夠到位的現(xiàn)象。[4]二是考核制度不完善，高校廉政建設(shè)的考核體系缺乏科學(xué)性，考核指標(biāo)缺失民主性，考核結(jié)果有待考究。在教師評(píng)職稱(chēng)以及晉升中存在篡改信息、袒護(hù)自己人等問(wèn)題。信息公開(kāi)制度雖然得到廣大群眾的認(rèn)可，但是在一些灰色交易背后卻隱藏著不為人知的信息。三是防懲體系做得不夠到位，在反腐倡廉的過(guò)程中，對(duì)于腐敗問(wèn)題缺乏有效的懲治，對(duì)于崇廉尚潔者沒(méi)有采取鼓勵(lì)的措施，忽略了高校廉政建設(shè)的長(zhǎng)久發(fā)展。

（三）學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象仍然嚴(yán)重

高校是傳播知識(shí)、教書(shū)育人的殿堂,一直以來(lái)被認(rèn)為是一方凈土。然而，近年來(lái)高校學(xué)者涉嫌學(xué)術(shù)造假或?qū)W術(shù)腐敗現(xiàn)象不斷被披露，高校已經(jīng)成為學(xué)術(shù)腐敗、犯罪的“重災(zāi)區(qū)”。

1.學(xué)術(shù)不端之行泛濫，沖破道德底線：高校是學(xué)術(shù)從業(yè)人員最密集的地方，卻存在著一批學(xué)術(shù)弄虛作假、違法違規(guī)行為的學(xué)者。通過(guò)抄襲剽竊、購(gòu)買(mǎi)學(xué)術(shù)論文、粗制濫造編湊教材等手段獲得經(jīng)濟(jì)利益、學(xué)術(shù)榮譽(yù)、學(xué)術(shù)地位。安徽大學(xué)歷史系導(dǎo)師周致元帶的兩名研究生劉英慧和魏峰的畢業(yè)論文都涉嫌大面積抄襲張秋升帶的兩個(gè)學(xué)生的畢業(yè)論文。這種導(dǎo)師不負(fù)責(zé)任、學(xué)生不知廉恥的抄襲行為嚴(yán)重侵犯了他人的著作權(quán)。

2.學(xué)術(shù)浮躁之風(fēng)盛行，高等教育產(chǎn)業(yè)化：在功利主義價(jià)值觀的支配下，高校學(xué)者不是去搞學(xué)問(wèn)，而是追求評(píng)職稱(chēng)、升官發(fā)財(cái)。為了達(dá)到目的，找關(guān)系發(fā)表論文，隨之衍生出來(lái)了一系列的附加產(chǎn)業(yè)，比如代寫(xiě)論文的幫手、修改論文的機(jī)構(gòu)、幫投稿的發(fā)刊機(jī)構(gòu)等，這很大程度上了促使了學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象的滋生。

3.學(xué)術(shù)精神缺失，學(xué)術(shù)研究目的性不明確：一是沒(méi)有持之以恒的學(xué)術(shù)創(chuàng)作、創(chuàng)新精神，二是對(duì)于錯(cuò)誤的學(xué)術(shù)論述不敢說(shuō)“不”，沒(méi)有追求真理的氣魄。學(xué)術(shù)腐敗不僅嚴(yán)重影響了學(xué)術(shù)創(chuàng)作，而且破壞了社會(huì)秩序。

（四）違紀(jì)違法時(shí)有發(fā)生

在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑和多元文化的沖擊下，高校一些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念開(kāi)始動(dòng)搖，國(guó)家強(qiáng)力反腐沒(méi)有阻止他們的貪欲，高校違紀(jì)違法現(xiàn)象不可忽視。

2015年曝光了多名頂風(fēng)違紀(jì)的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，他們利用職務(wù)便利任人唯親、濫用職權(quán)、挪用公款、私設(shè)金庫(kù)、大操大辦，以及各種形式的職務(wù)侵占、以權(quán)謀私、相互推諉、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)助、以出差為由進(jìn)行個(gè)人旅行等行為，嚴(yán)重違反了黨紀(jì)法規(guī)。大學(xué)生法治觀念淡薄，考試作弊、偷竊等違法犯罪事件不斷發(fā)生。高校學(xué)生犯罪的數(shù)量逐年增加、主體范圍不斷擴(kuò)大，作案手段現(xiàn)代化、智能化、多樣化，嚴(yán)重危害了社會(huì)的治安。這不僅與大學(xué)生的道德品質(zhì)有關(guān)系，也與他們不懂法也不學(xué)法的態(tài)度有關(guān)。教師變相收受禮金，有的學(xué)校送禮已經(jīng)成為潛規(guī)則，入黨多少錢(qián)，學(xué)生拿到助學(xué)金后老師從中取得多少錢(qián)等腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生。

（五）法治觀念意識(shí)不到位

早在2002年，教育部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合提出，要在黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步推動(dòng)依法治校和學(xué)校民主政治建設(shè)，促進(jìn)教育系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。[5]十多年過(guò)去了，很多高校干部的法治觀念意識(shí)仍然淡薄。

一是自我保護(hù)主義，逃避法治理念。受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，人治思想在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，而法治思想相對(duì)比較薄弱。部分高校為了保護(hù)學(xué)校聲譽(yù)，故意掩蓋一些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。如為了封閉學(xué)生在學(xué)校出事的消息，給錢(qián)或是給予免試入讀研究生來(lái)安撫學(xué)生與家長(zhǎng)，不能按照法律的要求去追究主體責(zé)任。二是缺乏法律素養(yǎng)，法治理念淡薄。部分高校管理者依法治校能力不足、缺乏專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍，依法治校思想落實(shí)不到位。高校中雖然存在一大批能夠掌握基本法律知識(shí)的高學(xué)歷人群，但是他們?nèi)狈Ψe極捍衛(wèi)法律的精神或是明知違法還要以身試法。藥家鑫殺人案件、復(fù)旦投毒事件、大學(xué)生替考等，這樣的事例不勝枚舉。三是受“官本位”思想的影響，沒(méi)有形成法律至上的現(xiàn)代法治理念。部分黨員干部以權(quán)謀利、以官壓法，高校師生也存在唯官位馬首是瞻的思想，整個(gè)校園缺乏依法治校的氛圍。

三、高校廉政建設(shè)的對(duì)策

十八大以來(lái)，反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入“治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的“換擋期”。高校作為社會(huì)的子系統(tǒng)也要跟上時(shí)代的步伐，在依法治國(guó)總目標(biāo)的指引下，全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要，積極營(yíng)造立德樹(shù)人、清廉正直的校園環(huán)境。

（一）宣傳法治思想，培養(yǎng)遵紀(jì)守法意識(shí)

深入開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，[1]增強(qiáng)全校師生干部的法治觀念，培養(yǎng)造就遵紀(jì)守法的知識(shí)型、實(shí)用型人才。

引領(lǐng)全校師生認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列講話，認(rèn)真領(lǐng)悟十八大以來(lái)的歷次會(huì)議精神。通過(guò)授課、講座、網(wǎng)絡(luò)傳播、座談會(huì)等形式，結(jié)合法律案例分析法律內(nèi)涵宣傳法治思想，在全校普及相關(guān)的法律法規(guī)。多種途徑來(lái)提高全校師生學(xué)法、用法的積極性，養(yǎng)成尊法、敬法、守法的習(xí)慣。樹(shù)立崇尚法律的思想，堅(jiān)持憲法法律至上，必須糾正“權(quán)大于法”“刑不上大夫”“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤思想，維護(hù)憲法法律權(quán)威。樹(shù)立以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥的榮辱觀，堅(jiān)持德治與法治相結(jié)合，創(chuàng)建知羞識(shí)廉、奉公守法的校園文化。樹(shù)立主動(dòng)運(yùn)用法律的意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事，正確處理各種利益糾紛，維護(hù)和諧的校園生活。樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)法律的觀念，堅(jiān)決與違條犯法行為斗爭(zhēng)到底，對(duì)腐敗問(wèn)題嚴(yán)懲不貸。

（二）強(qiáng)化法治培訓(xùn)，提高依法治校能力

法治培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治校能力的重要環(huán)節(jié)，要扭轉(zhuǎn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治培訓(xùn)的態(tài)度，實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的思想改變。

認(rèn)真準(zhǔn)備培訓(xùn)方案，著力增強(qiáng)依法治校能力。①進(jìn)行需求調(diào)研，有針對(duì)性、有計(jì)劃性地進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查，了解高校各階層人員所需的培訓(xùn)內(nèi)容，列出培訓(xùn)清單。②優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，基于被培訓(xùn)人員的認(rèn)同來(lái)創(chuàng)作培訓(xùn)資料，力求精簡(jiǎn)、幽默，引用一些發(fā)人深思的案例來(lái)剖析法治內(nèi)涵，提高法治認(rèn)識(shí)。③創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在傳統(tǒng)的授課、講座、會(huì)議方式方法的基礎(chǔ)上，通過(guò)情景模擬、角色扮演、視頻會(huì)議、舉辦關(guān)于法治的文學(xué)藝術(shù)作品大賽等活動(dòng)創(chuàng)新培訓(xùn)方式。④?chē)?yán)格驗(yàn)收培訓(xùn)結(jié)果，建立一套系統(tǒng)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高依法治校能力。把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，[1]不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式治理學(xué)校的能力。

（三）健全法治基礎(chǔ)，完善規(guī)章制度體系

法治文化是法治的基礎(chǔ)，是依法治校的主要推力，是依法完善高校規(guī)章制度體系的重要力量。完善的規(guī)章制度體系有利于法治文化的發(fā)展，有利于健全法治基礎(chǔ)。因此，完善的規(guī)章制度體系在高校建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

第一，增加對(duì)規(guī)章制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，成立專(zhuān)門(mén)的工作小組。配備具有法律素養(yǎng)、掌握相關(guān)知識(shí)的專(zhuān)業(yè)工作人員，根據(jù)國(guó)家大政方針結(jié)合學(xué)校的具體情況制定規(guī)章制度體系。第二，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章制度實(shí)施有效性的管理，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。為管理干部提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使其了解高等教育發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家教育政策，掌握高等教育法律、法規(guī)等基本知識(shí)，[6]熟悉高等教育規(guī)律。第三，規(guī)范規(guī)章制度修訂的管理流程。堅(jiān)持民主集中制，充分吸收廣大師生的意見(jiàn)建議。堅(jiān)持監(jiān)督監(jiān)察制，接受來(lái)自各方的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范制度的制定與修改程序。第四，加強(qiáng)規(guī)章制度體系的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格制度的執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)章制度建設(shè)過(guò)程包括“新立、修改、廢止、解釋”，要對(duì)整個(gè)規(guī)章制度的制定執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督，定期進(jìn)行匯總，對(duì)于無(wú)效制度及時(shí)刪除，新制度及時(shí)填充。要以釘子精神狠抓制度監(jiān)督，在法治的原則上建立健全高校制度體系。

（四）弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造廉潔校園文化

法治精神是法治的前提，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神是高校廉政文化的重要組成部分。大力倡導(dǎo)憲法至上、法律至上的精神，以法律的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范、引導(dǎo)校園生活。

法治精神的內(nèi)核主要體現(xiàn)為自由、民主、人人平等、以人為本等精神，必須融入到廉潔校園文化中。發(fā)揚(yáng)民主理念，強(qiáng)化民主責(zé)任，加強(qiáng)民主監(jiān)督，建立校務(wù)公開(kāi)制度、暢通信訪舉報(bào)渠道、接受輿論監(jiān)督，讓高校權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。高校除了公開(kāi)一些普通層面的信息，也應(yīng)該公開(kāi)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)產(chǎn)狀況、學(xué)校財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、招生情況等一些比較關(guān)鍵信息。倡導(dǎo)自由平等思想，加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力行使的約束。高校中每個(gè)個(gè)體都受學(xué)校的規(guī)章制度的約束，但也在約束中人人都享有更好的自由與權(quán)利。在符合國(guó)家法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)定的前提下，每個(gè)成員都平等的享有學(xué)術(shù)自由、言論自由、監(jiān)督自由等權(quán)利。堅(jiān)持以人為本，拒絕“官本位”思想。提高教師在高校治理中的作用，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)公平的分配給有學(xué)術(shù)能力的教師、科研骨干，而不是領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)自占有。堅(jiān)持依法治校與以德治校相結(jié)合，創(chuàng)建廉潔的校園文化。

（五）培育法治文化，加強(qiáng)建設(shè)廉政文化力

法治文化作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范約束人類(lèi)社會(huì)生活的剛性文化領(lǐng)域，是中華民族文化的重要組成部分，[7]是高校廉政建設(shè)的重要支撐，為高校廉政文化力的形成起著不可估量的作用。

高校必須以十八大精神為指導(dǎo)，培育高校法治文化，夯實(shí)依法治?；?。法治文化蘊(yùn)涵在法制和制度當(dāng)中，以法制規(guī)范作為載體，并通過(guò)法治得以體現(xiàn)。[8]高校廉政建設(shè)不僅要以法治腐，更重要的是建立起高效廉政的制度體系、文化素養(yǎng)。努力把法治思想、法治精神、法治觀念、法治原則內(nèi)化于高校廉政文化建設(shè)中，形成清正廉潔的長(zhǎng)效機(jī)制。廉政文化軟實(shí)力一旦形成就會(huì)融入到高校的價(jià)值觀和內(nèi)在品質(zhì)中，成為高校的生命力、創(chuàng)造力和感召力的源泉，有較高的持久性和穩(wěn)定性。[9]要重視文化“軟實(shí)力”建設(shè)，大力弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，“儉節(jié)則昌，淫佚則亡”，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭崇廉拒腐、戒奢以儉。發(fā)揮廉政文化力的強(qiáng)大作用，最大限度地遏制腐敗亞文化的滋生和蔓延。要將法治文化、廉潔文化刻入心底、滲入骨髓，堅(jiān)持依法辦事、依法執(zhí)教。

高校是立德樹(shù)人的搖籃，是為社會(huì)輸送的人才的基地。高校腐敗直接影響國(guó)家的未來(lái)與前程。高校必須堅(jiān)持依法治校，將法治文化滲透到高校廉政建設(shè)中，下大氣力拔“爛樹(shù)”，從源頭上清理腐敗毒瘤；治“病樹(shù)”從腐敗泥潭中將其救起；正“歪樹(shù)”，對(duì)于腐敗思想要及時(shí)糾正。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，構(gòu)建風(fēng)清氣正、公正廉潔的校園政治生態(tài)環(huán)境，培養(yǎng)更多更好社會(huì)棟梁之材。

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