我國環(huán)境法學(xué)教材內(nèi)容設(shè)置上的補充和完善

高德耀

（太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院）

我國環(huán)境法學(xué)教材內(nèi)容設(shè)置上的補充和完善

高德耀

（太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院）

教材是學(xué)校教育的必備書籍，教材的質(zhì)量很大程度上影響著教學(xué)水平。就我國環(huán)境法學(xué)教材內(nèi)容設(shè)置上的缺失和遺漏進行了簡要分析。

環(huán)境法學(xué)教材；教學(xué)內(nèi)容；教材研究

教材是學(xué)校教育必備的書籍，教材內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)盡可能科學(xué)、規(guī)范、全面、系統(tǒng)和嚴謹。教材的質(zhì)量很大程度上影響著教學(xué)水平，教材內(nèi)容作為教材的主體和核心，其設(shè)置應(yīng)當全面系統(tǒng)，避免缺失和遺漏。環(huán)境法學(xué)又稱環(huán)境資源法學(xué)或環(huán)境與資源保護法學(xué)，本文所稱的環(huán)境法學(xué)教材是指通篇綜合性論述環(huán)境法學(xué)內(nèi)容的教材，部分論述環(huán)境法學(xué)內(nèi)容的教材不在此列。

我國高等環(huán)境法學(xué)教材大體上可分為三大類：

一、高等學(xué)校教材

如：金瑞林主編的《環(huán)境法學(xué)》（高等教育法學(xué)教材）；

金瑞林主編的《環(huán)境與資源保護法學(xué)》（面向21世紀課程教材）；

韓德培主編的《環(huán)境保護法教程》（普通高等教育國家級規(guī)劃教材系統(tǒng)）（已出版第五版）；

周珂著的《環(huán)境法》（21世紀法學(xué)系列教材）；

呂忠梅著的《環(huán)境法學(xué)》（21世紀法學(xué)規(guī)劃教材）；

蔡守秋主編的《環(huán)境資源法》（21世紀法學(xué)創(chuàng)新系列教材）；

陶信平主編的《環(huán)境資源法學(xué)》（新世紀高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)系列教材）等，雖版本較多，但各具特色。

二、高職高專教材

如：郭正、盧莎主編的《環(huán)境法規(guī)》（教育部高職高專規(guī)劃教材）等。

三、繼續(xù)教育教材

如：金瑞林主編的《環(huán)境與資源法學(xué)》（全國高等教育自學(xué)考試指定教材法律專業(yè)）等。

縱觀我國環(huán)境法學(xué)教材，作者水平高，教材質(zhì)量好，既有知識性，又有學(xué)術(shù)性；既重視理論，又強調(diào)實踐，吸收了國內(nèi)外本學(xué)科專業(yè)的最新研究成果。此外，教材還具有前瞻性和創(chuàng)新性。教材從一個側(cè)面反映了我國現(xiàn)代環(huán)境法學(xué)教育的現(xiàn)有水平。遺憾的是，我國環(huán)境法學(xué)教材內(nèi)容設(shè)置上還存在缺陷和不足，具體表現(xiàn)在：

1.對《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）關(guān)于環(huán)境保護條款的研究不夠全面和深入

《憲法》關(guān)于環(huán)境保護的條款是環(huán)境法的基礎(chǔ)，也是各項環(huán)境法律法規(guī)和規(guī)章的立法依據(jù)?！稇椃ā翻h(huán)境保護條款在整個環(huán)境體系中占有首要地位，它規(guī)定和指導(dǎo)著各級各類環(huán)境法律法規(guī)和規(guī)章的立法工作，起著“統(tǒng)帥”的作用?！稇椃ā逢P(guān)于環(huán)境保護的條款代表著國家在環(huán)境保護問題上的立場和觀點。

教材對環(huán)境保護條款的研究不夠全面是指沒有把《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》劃入新中國《憲法》之列。新中國成立后，我國共頒布了四部《憲法》：1954年《憲法》、1975年《憲法》、1978年《憲法》和1982年《憲法》。另外，值得一提的是新中國成立前夕，1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（以下簡稱《共同綱領(lǐng)》），歷史上稱為起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。由于《共同綱領(lǐng)》起臨時憲法作用且通過日期臨近十月一日中華人民共和國成立之日，故應(yīng)把《共同綱領(lǐng)》劃定在中華人民共和國《憲法》之列。由許崇德主編的《憲法學(xué)》（當代世界出版社，2000年版）將《共同綱領(lǐng)》包括在第二章第三節(jié)《中華人民共和國憲法簡史》之內(nèi)，本文的劃分和其相同。因此，新中國《憲法》應(yīng)包括《共同綱領(lǐng)》在內(nèi)共五部。沒有把《共同綱領(lǐng)》劃入其中，也就沒有了對《共同綱領(lǐng)》環(huán)境保護條款的研究和分析。

教材對“五四憲法”“七五憲法”“七八憲法”環(huán)境保護條款的研究較少，重點在“八二憲法”環(huán)境保護條款的研究上。誠然，對“八二憲法”環(huán)境保護條款作為重點研究無可厚非，但對前幾部《憲法》的環(huán)境保護條款的史實性研究不可忽視。

教材對環(huán)境保護條款的研究不夠深入表現(xiàn)在以下幾個方面：

現(xiàn)行《憲法》第二十六條第一款規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！贝隧棗l款在《憲法》環(huán)境保護條款中具有舉足輕重的作用。作為一項環(huán)境保護的核心條款，它所保護的環(huán)境應(yīng)當是環(huán)境的全部而不能遺漏，也即整體環(huán)境而不是環(huán)境的某一部分即部分環(huán)境。誠然，生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境涵蓋了環(huán)境的大部分內(nèi)容，但它并不是環(huán)境的全部內(nèi)容。法律意義上的環(huán)境除了生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境外還應(yīng)包括自然資源。另外，“其他公害”應(yīng)改為“其他環(huán)境公害”為宜。公害即公共危害，雖然多數(shù)情況下是指由于危害環(huán)境造成公共環(huán)境利益的損害，但報刊或者其他新聞媒體偶爾也指由于治安案件和刑事案件對社會造成的公共危害。為了提高專指度和防止歧義現(xiàn)象，在“公害”前加“環(huán)境”進行限定更為適合。因此，可將第二十六條第一款修改為“國家保護環(huán)境，生態(tài)和自然資源，防治污染和其他環(huán)境公害”。

另外，筆者還認為應(yīng)對環(huán)境要素做概要式的保護規(guī)定。環(huán)境要素是構(gòu)成環(huán)境的基本單元，各環(huán)境要素共同構(gòu)成了環(huán)境整體。保護環(huán)境離不開對環(huán)境各要素的保護?！稇椃ā窇?yīng)對各環(huán)境要素以列舉的形式做概要式的保護規(guī)定。這樣一來，環(huán)境要素在制定法律法規(guī)時就有了《憲法》依據(jù)。做到立法有據(jù)，程序合法，名正言順。在《憲法》對環(huán)境要素加以保護的同時，也要對公民保護環(huán)境要素的義務(wù)作出規(guī)定。因此，《憲法》應(yīng)增加一條規(guī)定：“國家保護大氣、水、土地、海洋、森林、草原、礦藏、山嶺、濕地等環(huán)境要素。公民有保護上述環(huán)境要素的義務(wù)?！?/p>

2.地方環(huán)境法規(guī)的研究和論述薄弱

地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章是地方環(huán)境立法的產(chǎn)物，也是地方環(huán)境管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)。我國地域遼闊，各地方環(huán)境現(xiàn)實狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差異。國家環(huán)境法律只能從一些原則性、根本性和普遍性的問題上加以規(guī)范，不可能也沒有必要針對地域性環(huán)境特點而面面俱到。這就要求開展地方環(huán)境立法工作，建立地方性環(huán)境法規(guī)。

地方環(huán)境法規(guī)的重點主要包括以下幾個方面的工作：（1）根據(jù)本地方的環(huán)境狀況和客觀現(xiàn)實需要，將國家環(huán)境法律具體化和地方化，對國家環(huán)境法律做適當補充和完善。（2）填補國家環(huán)境法律的空白。各地對本轄區(qū)迫切需要而國家目前又暫無相應(yīng)立法的事項，可先行一步，通過地方環(huán)境立法加以規(guī)定。對于國家環(huán)境立法的盲點和空白點，通過地方環(huán)境立法加以調(diào)整和規(guī)范是很有必要的。（3）對于一些地方獨有的而不可能通過國家法律加以調(diào)整的，必須通過地方環(huán)境法律加以調(diào)整，值得注意的是，地方環(huán)境立法不能同國家環(huán)境立法相抵觸。否則，地方所制定的環(huán)境法規(guī)則無效。這就要求地方在環(huán)境立法時必須同國家環(huán)境法律的原則、精神相一致。此外，還要注意保持環(huán)境法制的統(tǒng)一、完整和協(xié)調(diào)，把國家環(huán)境立法的原則性同地方環(huán)境立法的地方性有機結(jié)合起來，制定和做好地方環(huán)境法規(guī)工作，造福地方百姓。

地方環(huán)境法規(guī)是地方立法的產(chǎn)物，也是地方環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法的法律依據(jù)。地方環(huán)境法規(guī)依據(jù)制定者的角度來分可分為三大類：地方人大制定的地方環(huán)境法規(guī)；地方人民政府制定的地方環(huán)境保護行政規(guī)章和地方環(huán)保局制定的富有特色的環(huán)境保護程序性規(guī)定。地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章包括：（1）地方環(huán)境保護綜合性基本法規(guī)；（2）地方環(huán)境保護單行法規(guī)；（3）地方環(huán)境保護部門環(huán)境規(guī)章；（4）地方環(huán)境標準。習(xí)慣上，我們把地方性的環(huán)境法規(guī)（含地方環(huán)境標準）、環(huán)境規(guī)章和規(guī)定等規(guī)范性文件統(tǒng)稱為地方性環(huán)境法規(guī)。需要說明的是，地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章既包括針對某一特定環(huán)境要素和環(huán)境技術(shù)要素（如《河北省環(huán)境質(zhì)量自動檢測管理方法》）和地方環(huán)境標準的地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章，又包括調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系的地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章（如《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》）。從目前的環(huán)境法學(xué)教材來看，整體上的研究和論述地方性環(huán)境法規(guī)規(guī)章薄弱，表現(xiàn)在篇幅和章節(jié)上很少，從具體內(nèi)容上來看，如果說有研究和論述地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的話，那么也只是地方環(huán)境標準且深入研究不夠。而研究和論述地方環(huán)境基本法規(guī)、單行法規(guī)和環(huán)境規(guī)章少之又少，甚至沒有。就環(huán)境法律法規(guī)來講，環(huán)境法學(xué)教材有明顯的重國家輕地方的傾向，沒有把地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章擺在合適的研究位置。

3.缺乏人民解放軍環(huán)境法規(guī)規(guī)章的研究和探討

軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章是國家環(huán)境法律法規(guī)體系的重要組成部分。軍隊企事業(yè)單位（尤其是企業(yè)單位）要發(fā)展建設(shè)，不可避免地要出現(xiàn)環(huán)境問題。眾多軍隊企事業(yè)單位出現(xiàn)的各種環(huán)境問題，就要制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章規(guī)范軍隊企事業(yè)單位的環(huán)境行為。于是，軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章也就應(yīng)運而生了。軍隊的環(huán)境法規(guī)規(guī)章是軍隊企事業(yè)單位在數(shù)量上和污染程度上發(fā)展到一定階段的客觀產(chǎn)物，它的出現(xiàn)對于減少和防治軍隊所屬領(lǐng)域的環(huán)境污染、環(huán)境破壞和生態(tài)破壞起到了積極的作用。軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章的誕生，也就是軍隊環(huán)境境保護法治建設(shè)的開始。

軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章與國家環(huán)境法律法規(guī)既有聯(lián)系又有區(qū)別。一方面，軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章應(yīng)當貫徹執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護的方針、政策、法律和標準，接受國家環(huán)境法律法規(guī)的指導(dǎo)；另一方面，軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章作為我國環(huán)境法律法規(guī)三大組成部分（國家、地方和軍隊）之一，又有其相對的獨立性。對于某項具體的環(huán)境法規(guī)規(guī)章，軍隊有的，適用于軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章；軍隊沒有的，適用于國家環(huán)境法律法規(guī)；軍隊和國家同時有的，優(yōu)先適用于軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章。軍隊之所以要有自身的環(huán)境法規(guī)規(guī)章是由軍隊作為國家的一個特殊部門決定的。軍隊是介于國家和地方之間且又服務(wù)于國家和地方的特殊軍事組織。部門性質(zhì)的特殊性、管理體制的特殊性和駐軍地域的分散性決定了單獨制定軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章有利于軍隊的環(huán)境保護工作，也有利于軍隊的環(huán)境法制建設(shè)。研究和探討軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章既有必要，又有現(xiàn)實意義。目前，軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章數(shù)量還不多，立法空白不少，配套法規(guī)還不完善，但這并不影響我們對它的研究。我國環(huán)境法學(xué)教材涉及軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章的內(nèi)容幾乎看不見，就連期刊雜志上研究和探討軍隊環(huán)境法規(guī)規(guī)章的論文也是微乎其微，寥寥無幾。我們不希望這種現(xiàn)象繼續(xù)下去。

4.行業(yè)、部門環(huán)境法律法規(guī)的研究尚屬空白

我國產(chǎn)生污染的行業(yè)、部門幾乎都有自身的環(huán)境法律法規(guī)。這些環(huán)境法律法規(guī)對本行業(yè)本部門的環(huán)境保護和污染防治起到了重要作用。行業(yè)、部門環(huán)境法律法規(guī)既有一般環(huán)境法律法規(guī)的屬性，又有行業(yè)、部門的自身特點。加強、改善和健全行業(yè)、部門的環(huán)境法律法規(guī)是研究此類法規(guī)的重點。從行業(yè)、部門入手研究環(huán)境法律法規(guī)，為研究環(huán)境法律法規(guī)提供了一條途徑。對于多角度、多途徑、多視野、全方位研究環(huán)境法律法規(guī)很有益處。如今的環(huán)境法學(xué)教材內(nèi)容越來越全、越來越深、越來越細，這也是教材發(fā)展的一種趨勢。目前，環(huán)境法學(xué)教材關(guān)于行業(yè)、部門的環(huán)境法律法規(guī)的研究和探討尚屬空白，希望今后的教材能在這方面有所改善。

［1］高德耀.我軍環(huán)境法規(guī)規(guī)章探析［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2006，18（9）：92-94.

［2］許崇德.憲法學(xué)［M］.北京：當代世界出版社，2000.

·編輯薛直艷

高德耀，1960年出生，山西省孝義人，本科，館員，研究方向：環(huán)境法學(xué)和環(huán)境哲學(xué)。