城管為何跳不出“塔西佗陷阱”
——以“山西大同城管打人”事件為例

王麗華

（江西師范大學(xué)，江西 南昌 330020）

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城管為何跳不出“塔西佗陷阱”
——以“山西大同城管打人”事件為例

王麗華

（江西師范大學(xué)，江西 南昌 330020）

摘 要：提起城管，大多數(shù)公眾都會(huì)本能地表現(xiàn)出反感和厭惡，將之視為暴力的實(shí)施者和權(quán)力的濫用者。長(zhǎng)期以來(lái)，城管在公眾心目中一直以負(fù)面形象出現(xiàn)，在與商販和市民一次又一次的沖突事件中，城管的“人民公仆”形象一步步崩塌，與公眾形成一種互不信任的尷尬局面。文章以“山西大同城管打人”事件為例，從城管、公眾以及媒體三個(gè)方面論述城管處于此種困境的原因，并由此提出改善當(dāng)前局面的建議。

關(guān)鍵詞：城管；執(zhí)法；塔西佗；公信力

【大同城管暴力執(zhí)法事件回顧】

2016年2月5日凌晨，一段名為“山西大同城管打人”的視頻在網(wǎng)上流傳開(kāi)來(lái)。短短46秒的視頻，記錄了城管打人的全部過(guò)程。視頻顯示，事發(fā)在大同一處鞭炮零售攤位前，現(xiàn)場(chǎng)共有7名身穿城管制服的人員，一名城管突然爆著粗口踹向一名黃衣男子，隨后兩名城管也參與進(jìn)來(lái)。從視頻里可以看到，黃衣男子面部挨了幾拳，臉上有血跡。期間一名身穿紅色羽絨服的女子試圖勸架，卻被一名執(zhí)法人員攔住，之后雙方散開(kāi)，最后執(zhí)法人員將散落在地的鞭炮全部搬走。

隨視頻附帶的照片曝光了執(zhí)法人員乘坐的面包車(chē)和號(hào)牌，其中一張照片顯示，這輛車(chē)身涂有“綜合執(zhí)法”的面包車(chē)車(chē)牌號(hào)被不明物體遮擋，只有車(chē)后窗上有一個(gè)“4”。事后據(jù)大同綜合執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱“確有此事”。但對(duì)于事件的處理和細(xì)節(jié)，該名工作人員尚不知情。

近年來(lái)，諸如“城管毆打解放軍”、“某某城管暴打孕婦”、“某某城管腳踢七旬老人”等報(bào)道屢屢在媒體中出現(xiàn)。這不禁讓我們反思，城管作為執(zhí)法人員，負(fù)有維持社會(huì)秩序穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)環(huán)境整潔的職責(zé)，但類似的城管暴力執(zhí)法報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致城管陷入“即使說(shuō)好話，做好事，也得不到信任”的塔西佗陷阱①怪圈。城管公信力逐漸下降，無(wú)法得到公眾的認(rèn)可，從而與公眾形成一種互不信任的尷尬局面。例如，武漢城管為了改變城管形象，進(jìn)行換位思考，扮成“臥底”進(jìn)行“體驗(yàn)式執(zhí)法”：白天當(dāng)城管，晚上扮成小商販在天橋擺攤。然而，在部分網(wǎng)友感嘆“生活都不易”的同時(shí)，城管又被另一部分人冠以“知法犯法”、“作秀炒作”的惡名。

面對(duì)城管執(zhí)法頻頻遭到公眾詆毀的尷尬局面，究其原因，可從以下三個(gè)方面來(lái)論述：

第一，城管在人民公仆形象下執(zhí)法方式失當(dāng)。在電視、報(bào)紙這樣的傳統(tǒng)媒體中，通常會(huì)對(duì)政府和國(guó)家公職人員采取正面刻畫(huà)的方式，每天的新聞聯(lián)播都在向公眾傳遞國(guó)家安定繁榮、公職人員平易近人、全心全意為人民服務(wù)的信息。長(zhǎng)期接受電視、報(bào)紙熏陶的公眾，在媒介的涵化作用②下，人們接受了這種潛移默化的影響，認(rèn)為執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以人民公仆的形象為標(biāo)桿，服務(wù)于人民。但在上述事件中，城管爆粗口，對(duì)商販?zhǔn)┮灾厝?。這種暴力打壓行為與“人民公仆”的形象形成強(qiáng)烈反差，而且在執(zhí)法過(guò)程中遮擋號(hào)碼牌、試圖逃避責(zé)任的行為，更是引起了公眾的憤怒，動(dòng)搖了公眾原本建立起來(lái)的信任體系。

與此同時(shí)，在執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)執(zhí)法行為與城管本人或城管部門(mén)的私人利益掛鉤時(shí)，執(zhí)法方式的正當(dāng)性也會(huì)大打折扣。該視頻中顯示，城管最后將鞭炮全部搬走，至于鞭炮最終何去何從我們不得而知。例如，城管收繳的水果蔬菜等被當(dāng)作員工福利分發(fā)下去、收繳的罰款與業(yè)績(jī)和收入掛鉤等情況頻繁出現(xiàn)。這種追求利益最大化的執(zhí)法方式，也進(jìn)一步加深了公眾對(duì)城管執(zhí)法公平性和正當(dāng)性的質(zhì)疑。

第二，公民在網(wǎng)絡(luò)匿名環(huán)境下的言論傳播。該段視頻是2月5日凌晨在微博上流傳開(kāi)的，網(wǎng)民個(gè)人拍攝的畫(huà)面，加之醒目的標(biāo)題和現(xiàn)場(chǎng)拍攝的真實(shí)照片，一時(shí)間引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。網(wǎng)民紛紛發(fā)表評(píng)論，集體聲討譴責(zé)城管人員的暴力行為。微博、微信等自媒體平臺(tái)的裂變式傳播方式，在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大了該事件的傳播和影響范圍。面對(duì)這種情況，大同綜合執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人并沒(méi)有立刻給予正面回應(yīng)，只用一句“尚不知情”就草草了事。導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)在“順應(yīng)民意”下完全承擔(dān)了輿論監(jiān)督的責(zé)任，也使處于匿名狀態(tài)下的個(gè)人，弱化對(duì)自我行為的責(zé)任意識(shí)，在不了解前因后果的情況下，依據(jù)接收到的碎片化信息作出片面的判斷，單方面指責(zé)城管人員，發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論。人們?cè)谒孤寰S奇不對(duì)稱心理③的指導(dǎo)下，通常會(huì)認(rèn)為壞消息的來(lái)源比好消息的來(lái)源更可靠，對(duì)于城管暴力執(zhí)法等惡劣事件的真實(shí)性深信不疑。同時(shí)由于城管與自己日常生活緊密相關(guān)，出于對(duì)自身利益的保護(hù)，為了免受其害，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表惡意詆毀城管的極端言論，煽動(dòng)公眾情緒。

另一方面，城管執(zhí)法的對(duì)象通常是農(nóng)民工、下崗工人、老人等社會(huì)底層群體，視頻中的黃衣男子也只是一個(gè)販賣(mài)鞭炮的商販。他們是相對(duì)弱勢(shì)的社會(huì)群體，迫于生計(jì)改變?cè)瓉?lái)的生活方式。這種身份的特殊性使公眾的評(píng)價(jià)向他們傾斜，至于他們是否有錯(cuò)、到底有沒(méi)有按規(guī)定擺攤、有沒(méi)有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有沒(méi)有沖撞執(zhí)法人員都被暫時(shí)忽略。經(jīng)?？梢钥吹匠枪軋?zhí)法時(shí)，無(wú)論對(duì)方是不是弱勢(shì)群體，公眾都會(huì)把他們當(dāng)成弱勢(shì)群體來(lái)對(duì)待，這種思維定式使執(zhí)法人員在暴力執(zhí)法事件中遭受片面指責(zé)，忽視相對(duì)人的不守法行為。民眾情緒不理性以道德壓制法制，忽視法律的強(qiáng)制性，利用同情心干預(yù)司法的公正性。在強(qiáng)大的輿論壓力下，不論城管的言行是否正確，公眾都不予理會(huì)。

第三，媒體在利益訴求下的內(nèi)容選擇。憑借一段暴力視頻引發(fā)的熱議，為某些不良媒體帶來(lái)了商業(yè)收益。以利益作為導(dǎo)向的部分媒體，在篩選報(bào)道內(nèi)容時(shí)，為了迎合受眾的口味、賺取點(diǎn)擊率和銷售量，在“公眾想看的內(nèi)容”和“公眾應(yīng)該看的內(nèi)容”兩者間選擇了前者，對(duì)新奇的負(fù)面新聞進(jìn)行大肆報(bào)道和轉(zhuǎn)載，滿足公眾的獵奇心理和窺視欲。網(wǎng)絡(luò)中部分評(píng)論城管暴力沖突事件的負(fù)面報(bào)道，對(duì)執(zhí)法過(guò)程斷章取義，夸張某些不合理的執(zhí)法細(xì)節(jié)，相對(duì)于空洞無(wú)物的正面描述，這種形象生動(dòng)的報(bào)道方式往往更具說(shuō)服力，進(jìn)一步強(qiáng)化城管在公眾心中的丑惡嘴臉。事實(shí)上，近年來(lái)城管人員一直努力回避暴力執(zhí)法，試圖采用“微笑執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“獻(xiàn)花執(zhí)法”等更加人性化的執(zhí)法方式。但由于妖魔化的印象由來(lái)已久，使得城管的公信力難以在短期內(nèi)建立起來(lái)。而諸如此類的案例在媒體中屢次曝光，為公眾營(yíng)造出一種社會(huì)不穩(wěn)定的緊張氛圍，對(duì)政府感到憤怒和抵觸，也拖垮了公眾對(duì)執(zhí)法人員的認(rèn)同和信息度。

城管和民眾的緊張關(guān)系與當(dāng)前所倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀背道而馳，為了擺脫互不信任的尷尬局面，應(yīng)當(dāng)從以下三個(gè)方面予以改善：

第一，加大對(duì)城管隊(duì)員的管理教育，盡快提高整體素質(zhì)。做到儀表儀態(tài)端莊得體，執(zhí)法過(guò)程中盡可能使用文明用語(yǔ)，亮明身份。通過(guò)細(xì)致耐心的思想工作把國(guó)家法律法規(guī)傳達(dá)到位，在管理中健全制度建設(shè)、建立快速反應(yīng)機(jī)制，同時(shí)也要拓寬社會(huì)參與渠道、廣泛收集群眾意見(jiàn)，并做出積極回應(yīng)，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

第二，民眾要保持理性思考，不作妄加猜測(cè)的論斷。面對(duì)鋪天蓋地的報(bào)道，公眾要作出理性判斷，明辨真假，避免對(duì)新聞信息斷章取義。在對(duì)事件做出評(píng)論時(shí)，盡量避免極端言論，倡導(dǎo)堅(jiān)持善意回帖，避免因線上言語(yǔ)傷害引發(fā)線下真實(shí)斗爭(zhēng)。同時(shí)要學(xué)會(huì)換位思考，理解城管執(zhí)法的艱辛和重要性，從而提高對(duì)城管執(zhí)法的信任和支持程度。

第三，媒體要積極弘揚(yáng)正能量，做有溫度的新聞。媒體應(yīng)該發(fā)揮安全閥的作用，媒體工作者堅(jiān)持專業(yè)性，起好把關(guān)人的作用。褒揚(yáng)社會(huì)上的正能量，減少負(fù)面信息的傳遞，引導(dǎo)民眾樹(shù)立對(duì)政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)穩(wěn)定的信心。例如，鳳凰網(wǎng)設(shè)立的“暖新聞”板塊，專注于傳遞正面信息、引導(dǎo)正確的輿論走向，在社會(huì)上引起不錯(cuò)的反響。與此同時(shí)，媒體要堅(jiān)持輿論監(jiān)督和正面宣傳的統(tǒng)一，贊揚(yáng)正義的同時(shí)，直面社會(huì)不正之風(fēng)，客觀準(zhǔn)確地對(duì)丑惡事件發(fā)表批評(píng)意見(jiàn)。

城管問(wèn)題由來(lái)已久，要改變城管在公眾心目中的形象，使之徹底走出塔西佗怪圈，還有很長(zhǎng)的一段路要走。期待通過(guò)社會(huì)各界的努力，盡快迎來(lái)雙方和諧共贏的局面。

注釋：①塔西佗陷阱：由古羅馬時(shí)代的歷史學(xué)家塔西佗命名。通俗地講，就是當(dāng)政府部門(mén)失去公信力時(shí)，無(wú)論說(shuō)真話還是假話，做好事還是壞事，都會(huì)被認(rèn)為說(shuō)假話，做壞事。

②涵化作用：又稱培養(yǎng)作用，教養(yǎng)作用，由格布納系統(tǒng)地提出，強(qiáng)調(diào)大眾傳媒的影響不是短期的，而是長(zhǎng)期的，潛移默化的培養(yǎng)過(guò)程，它在不知不覺(jué)中制約著人們的現(xiàn)實(shí)觀。

③斯洛維奇不對(duì)稱心理：1986年，斯洛維奇提出了著名的“不對(duì)稱法則”認(rèn)為：消極事件摧毀信任比積極事件摧毀信任更加引人注意；當(dāng)事件引起人們的注意后，消極事件有更大的影響力；公眾心理有一種特性，認(rèn)為壞消息的來(lái)源比好消息的來(lái)源更可靠，不信任一旦出現(xiàn)，就會(huì)不斷加強(qiáng)并維持不變。

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中圖分類號(hào)：C912.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）08-0117-02

作者簡(jiǎn)介：王麗華，女，甘肅武威人，江西師范大學(xué)傳播學(xué)院研究生。