混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)路徑——以浙江省為例

胡彩娟

混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)路徑——以浙江省為例

胡彩娟

內(nèi)容提要：產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在促進(jìn)國(guó)企改革、組合民間資本、培育大企業(yè)集團(tuán)上具有重要作用。該文通過(guò)對(duì)浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀的深入剖析，提出服務(wù)于混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快推進(jìn)“區(qū)域共同產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)”的建議及實(shí)施路徑，努力創(chuàng)造政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化工具。

產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)混合所有制浙江

中共十八屆三中全會(huì)指出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平主席在2016年全國(guó)政協(xié)會(huì)議聯(lián)組討論中再次強(qiáng)調(diào)，“要著力引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，培育一批特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)”①習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》2016年3月9日。，進(jìn)一步明確了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的功能定位和現(xiàn)實(shí)作用。在當(dāng)前僅有小部分企業(yè)上市交易的背景下，如何有效整合推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，是建立政府和社會(huì)資本合作的關(guān)鍵舉措，是貫徹落實(shí)中共十八屆三中全會(huì)精神和順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

浙江地處全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一的長(zhǎng)三角地區(qū)，是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最前沿，是國(guó)家賦予的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式試點(diǎn)省”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力強(qiáng)勁、優(yōu)勢(shì)凸顯，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易活躍、需求旺盛，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力。同時(shí)，面對(duì)內(nèi)外環(huán)境的新變化和新形勢(shì)，也亟需產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力、保障中長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮重要的平臺(tái)作用。

一、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)要義

中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展有著明顯的歷史特殊性，集中表現(xiàn)為其最初是專為國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)流通而設(shè)立的有形產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鐫刻著深深的中國(guó)烙印，即“公”權(quán)市場(chǎng)且又是公私產(chǎn)權(quán)對(duì)接的混合市場(chǎng)。從現(xiàn)實(shí)需求看，如何在多層次資本市場(chǎng)體系中準(zhǔn)確定位產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略看，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，其出路在于真正成為多層次資本市場(chǎng)的有機(jī)組成部分，也是構(gòu)建相互協(xié)作融通的共同市場(chǎng)的重要途徑。

1.產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的使命

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，是一個(gè)外延極廣的范疇。市場(chǎng)就是買賣雙方進(jìn)行交易的場(chǎng)所，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)就是買賣雙方進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的場(chǎng)所。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)歷最近10年快速發(fā)展，已初步確立了現(xiàn)代市場(chǎng)體系中資本市場(chǎng)項(xiàng)下的基礎(chǔ)性板塊這一地位，在資源市場(chǎng)化配置、價(jià)格市場(chǎng)化形成等方面發(fā)揮了重要作用，已成為政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化工具。但要使“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，必須“建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則”、“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制”；要有效轉(zhuǎn)變政府職能，必須“推廣政府購(gòu)買服務(wù)”、“通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。這對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展提出了更高的要求。

2.產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是為產(chǎn)權(quán)交易雙方提供平臺(tái)的：產(chǎn)權(quán)的賣方、買方和中介機(jī)構(gòu)（產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)）三方構(gòu)成了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)基礎(chǔ)的獨(dú)立交易體系。為做大平臺(tái)，提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，又引入專業(yè)性中介機(jī)構(gòu)或經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)作為第四方出現(xiàn)。一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)后，可根據(jù)具體情況靈活采用競(jìng)價(jià)、招標(biāo)、協(xié)議交割等多種方式。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)與股票市場(chǎng)二者之間“有邊界無(wú)層次”，是兩個(gè)不同性質(zhì)的交易市場(chǎng)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)則與證券交易所一樣在整個(gè)行業(yè)鏈中扮演著平臺(tái)角色，而與壟斷無(wú)涉；相反地，平臺(tái)越大競(jìng)爭(zhēng)越充分，價(jià)值發(fā)現(xiàn)越是最大化、市場(chǎng)化。這也是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的固有特點(diǎn)。

3.產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)

伴隨著產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)跳出公有范圍限定、提供市場(chǎng)化交易后，資源進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易就意味著在一個(gè)充分公開(kāi)的陽(yáng)光化平臺(tái)上，全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕暗箱操作，進(jìn)而形成最大化的市場(chǎng)價(jià)值。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將成為監(jiān)管機(jī)構(gòu)（出資人）履行職能、懲防腐敗的“高壓線”和“防火墻”，又能有效保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)（出資人）的主動(dòng)權(quán)；通過(guò)陽(yáng)光化平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，避免直接的行政手段干預(yù)，形成監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一、公正的監(jiān)管。即，利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)陽(yáng)光化交易不僅能預(yù)防和防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)（出資人）既能執(zhí)行好中共十八屆三中全會(huì)要求的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，又因利用了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)這一市場(chǎng)化工具實(shí)現(xiàn)了管理經(jīng)濟(jì)的職能（履行出資人職責(zé)）。

4.產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的機(jī)遇

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)踐不僅證明其能很好地為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，同時(shí)也為公共資源陽(yáng)光化交易提供了可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)。中央文件多次提到要素資源市場(chǎng)化配置和政府的事務(wù)性管理服務(wù)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)義不容辭應(yīng)將服務(wù)范圍拓展至產(chǎn)權(quán)形成、運(yùn)營(yíng)和流轉(zhuǎn)全過(guò)程，將服務(wù)外延拓展至公有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各類要素流轉(zhuǎn)，將服務(wù)對(duì)象拓展至國(guó)有、集體、非公有制等各類資本并促進(jìn)交叉持股、融合發(fā)展。這為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展提供了重要的政策和制度環(huán)境。

二、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的基本歷程與現(xiàn)狀

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是 “具有中國(guó)特色的非標(biāo)準(zhǔn)化市場(chǎng)的基礎(chǔ)性平臺(tái)”。從1984年第一宗產(chǎn)權(quán)交易在河北保定開(kāi)啟到1988年國(guó)內(nèi)第一家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在武漢成立，歷經(jīng)30多年的改革完善和曲折發(fā)展，中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)取得明顯成效，在資源市場(chǎng)化配置、價(jià)格市場(chǎng)化形成以及國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)，并且具有中國(guó)特色的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)已得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。但目前我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)與構(gòu)建完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求還存在一定的差距。浙江是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的典型和縮影。

1.浙江省的基本歷程

從發(fā)展階段看，與全國(guó)其他省市基本相似，浙江省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)伴隨著國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展大體經(jīng)歷了曲折初創(chuàng)期、借力發(fā)展期和規(guī)范發(fā)展期三個(gè)階段。

第一個(gè)階段：曲折初創(chuàng)階段（1992-1997年）。1992年后，產(chǎn)權(quán)制度改革成為國(guó)有企業(yè)改革的核心內(nèi)容。為適應(yīng)這一發(fā)展需求，浙江省及下轄的寧波市、紹興市、義烏市等先后成立產(chǎn)權(quán)交易所或中心。但這一階段發(fā)展并不順暢。比如，浙江省產(chǎn)權(quán)交易中心于1993年底由省體改辦提議成立，1994年2月提交設(shè)立方案并經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)批示同意，同年4月省農(nóng)村政策研究室等又提議設(shè)立浙江省城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)同意，浙江省產(chǎn)權(quán)交易中心與浙江省城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所兩者合一，名稱為浙江省產(chǎn)權(quán)交易中心，并于4月正式成立，隨后不斷完善內(nèi)部設(shè)置，形成企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所、城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易所、企業(yè)產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易所等等，但諸多因素導(dǎo)致企業(yè)一直虧損、且有主要領(lǐng)導(dǎo)被立案受審，浙江省產(chǎn)權(quán)交易中心由省農(nóng)發(fā)集團(tuán)接收。1997年5月設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易中心營(yíng)業(yè)部，屬非法人單位，業(yè)務(wù)為接收原省產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌的上市公司法人股個(gè)人化股份交易。

第二個(gè)階段：借力發(fā)展階段（1998-2000年）。這一階段的產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生大的變化，主要是在業(yè)務(wù)上借力國(guó)有企業(yè)改革，有了很大的提升。1998-2000年是國(guó)有企業(yè)改革三年攻堅(jiān)階段，出現(xiàn)了大量破產(chǎn)、改制和重組，客觀上要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這使得股份制得到推廣。除了上市之外，更多的企業(yè)需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)完成這一歷史性變革。為此，這一階段各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)主要是配合國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開(kāi)化、市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，為企業(yè)改制、資產(chǎn)重組配套服務(wù)。浙江是典型的紡織業(yè)大省，而1998-2000年恰恰是國(guó)務(wù)院狠抓紡織業(yè)改革的三年，其中的重要措施就是國(guó)有企業(yè)改革的 “兼并破產(chǎn)政策重點(diǎn)向紡織行業(yè)傾斜”。這在客觀上推動(dòng)了浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展。

第三個(gè)階段：規(guī)范發(fā)展階段（2000年以來(lái)）。受全國(guó)范圍內(nèi)違規(guī)事件的影響，如何從政策和規(guī)章上約束產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)始提上議事日程。從現(xiàn)實(shí)情況看，浙江省的規(guī)范發(fā)展涉及兩個(gè)層面：一是在機(jī)構(gòu)上“有立有破”。2001年1月浙江省政府辦公廳下達(dá)浙政辦函［2001］5號(hào)《關(guān)于撤銷浙江省產(chǎn)權(quán)交易中心的通知》；2002年6月浙江省股權(quán)托管咨詢服務(wù)有限公司成立；2003年10月撤銷產(chǎn)權(quán)交易中心營(yíng)業(yè)部，其業(yè)務(wù)移交給浙江省股權(quán)托管咨詢服務(wù)有限公司；12月成立浙江產(chǎn)權(quán)交易所。二是在制度上“逐步完善”。2001年浙江省委省政府專門提出要制定“指導(dǎo)意見(jiàn)”，對(duì)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范；2003年浙江省人民政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)證券工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出“建立和完善全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系”，“要充分運(yùn)用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的功能”。之后，伴隨著國(guó)家金融市場(chǎng)的發(fā)展出臺(tái)了更多更加完善的制度規(guī)范，為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展提供了有力保障。

2.發(fā)展現(xiàn)狀

第一，基本建立了覆蓋省市縣的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。從交易機(jī)構(gòu)發(fā)展情況看，截至2013年，全省已建有29家國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，其中省級(jí)1家，地市級(jí)12家，縣市級(jí)16家。29家交易機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位體制和企業(yè)各占約一半，大多屬地市國(guó)資委監(jiān)管，也有的由地市財(cái)政部門監(jiān)管。

第二，總體形成了產(chǎn)權(quán)交易的組織架構(gòu)、制度規(guī)則。進(jìn)場(chǎng)交易資質(zhì)、交易流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等核心制度體系較為健全。2004年以來(lái)，浙江產(chǎn)權(quán)交易所先后出臺(tái)了《浙江產(chǎn)權(quán)交易所企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易招投標(biāo)實(shí)施辦法》、《浙江產(chǎn)權(quán)交易所網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)實(shí)施辦法》、《浙江產(chǎn)權(quán)交易所企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易拍賣實(shí)施辦法》、《浙江產(chǎn)權(quán)交易所非國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》等一系列制度，規(guī)范各種交易方式，市縣產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)也根據(jù)自身實(shí)際情況制定了相應(yīng)制度規(guī)范。

第三，初步呈現(xiàn)省產(chǎn)權(quán)交易所引領(lǐng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮了重要作用。截至目前，浙江產(chǎn)權(quán)交易所已與寧波、衢州、臺(tái)州等10多家地市產(chǎn)權(quán)交易所或公共資源交易中心簽訂了產(chǎn)權(quán)浙江共同市場(chǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，并已開(kāi)展實(shí)質(zhì)性的全方位合作，解決了產(chǎn)權(quán)配置的部分區(qū)域性障礙，提升了資源配置的效率，最大限度地發(fā)揮了統(tǒng)一市場(chǎng)的邊際效應(yīng)。

三、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)

產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的培育和發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入較高發(fā)展階段的產(chǎn)物，其健全完善還將經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。浙江產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展也正處于這樣的曲折上升的通道中，其進(jìn)一步發(fā)展還面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

1.微觀上的自身建設(shè)有待加強(qiáng)

伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)如雨后春筍般破土而出，特別是以行業(yè)行政部門為線，各類交易機(jī)構(gòu)相繼成立，形成了多級(jí)多類的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)形態(tài)。一方面，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)存在行政區(qū)域割裂和市場(chǎng)過(guò)于細(xì)分的現(xiàn)實(shí)困境。目前的市場(chǎng)交易基本是行政劃片結(jié)構(gòu)，省屬資產(chǎn)在省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、市屬資產(chǎn)在市產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易。更為重要的是，過(guò)多機(jī)構(gòu)的建立造成有限平臺(tái)市場(chǎng)的過(guò)于細(xì)分。目前浙江擁有國(guó)有資產(chǎn)交易資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)21家、拍賣公司134家，其中省級(jí)交易機(jī)構(gòu)就有近10家之多。另一方面，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)資源配置功能不強(qiáng)?，F(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大多限于一般性“買賣服務(wù)”，從事的主要業(yè)務(wù)是傳統(tǒng)的國(guó)資交易業(yè)務(wù)，包括房產(chǎn)租賃、二手車及公共廣告交易等，資源整合優(yōu)化、價(jià)值發(fā)展功能有待于進(jìn)一步提升。由此進(jìn)一步導(dǎo)致市場(chǎng)平臺(tái)小而散、功能單一、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后、規(guī)范性差和競(jìng)爭(zhēng)力弱等多重問(wèn)題交織，使產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展困難重重。

2.中觀上的統(tǒng)一協(xié)調(diào)相去甚遠(yuǎn)

產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的各自為陣，導(dǎo)致了統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)合力遠(yuǎn)未發(fā)揮，其矛盾集中于三個(gè)方面：第一，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)體制尚未理順，不同產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)資、發(fā)改、財(cái)政等不同的政府部門管理。比如，浙江產(chǎn)權(quán)交易所、杭州產(chǎn)權(quán)交易所隸屬于國(guó)資部門，浙江省公共資源交易中心隸屬于發(fā)改部門、寧波市公共資源交易中心隸屬于行政審批管理辦公室，浙江省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置中心、紹興市行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心隸屬于財(cái)政部門。第二，產(chǎn)權(quán)交易競(jìng)爭(zhēng)不充分、規(guī)模效應(yīng)遠(yuǎn)未形成。受行政力量影響和信息平臺(tái)制約，產(chǎn)權(quán)交易多以行業(yè)行政部門為線條進(jìn)行劃分、相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)也多為區(qū)域性、整體建設(shè)滯后，沒(méi)有形成信息規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致進(jìn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易的客戶分散、數(shù)量不多，使得浙江產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)年交易量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及北京、上海等地。第三，交易制度建設(shè)的規(guī)范性、統(tǒng)一性不足，使交易平臺(tái)缺乏權(quán)威性。突出表現(xiàn)為同類市場(chǎng)資源的不同交易市場(chǎng)交易和服務(wù)規(guī)則不統(tǒng)一。再如，進(jìn)場(chǎng)資質(zhì)、運(yùn)行方式、傭金標(biāo)準(zhǔn)等離統(tǒng)一、規(guī)范還有很大差距，造成產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的某些競(jìng)爭(zhēng)亂象。

3.宏觀上的發(fā)展要求顯著增強(qiáng)

從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以明晰規(guī)范、自由流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步健全市場(chǎng)在資源配置中決定性作用需要公平、開(kāi)放的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，而大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的核心要求在于使不同所有制性質(zhì)的資本“交叉持股、相互融合”，重點(diǎn)在于確保非國(guó)有資本能暢通進(jìn)出“負(fù)面清單”之外的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)各種所有制資本的協(xié)同發(fā)展。整合建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是為大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最有效方式。由此，在立足原有國(guó)有資本交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，下一步圍繞大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建權(quán)威統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)迫在眉睫。從中央對(duì)浙江的要求看，浙江地處作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一的長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型變革、尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)都是全國(guó)的先行試驗(yàn)區(qū)之一。適應(yīng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新要求，勇敢承擔(dān)、積極探索產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展的新路子，對(duì)浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展及全國(guó)其他地區(qū)借鑒具有重要意義。

四、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，在區(qū)域分割、資源有限的背景下，信息技術(shù)發(fā)展為跨區(qū)域的共同市場(chǎng)建設(shè)提供了極大的便利性，如何在滿足國(guó)家需求和立足地方基礎(chǔ)上作出現(xiàn)實(shí)可行性選擇，具有重要意義。

1.充分考量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，以促進(jìn)混合所有制發(fā)展為核心目標(biāo)，科學(xué)研判和準(zhǔn)確選擇產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展定位

服務(wù)于浙江作為國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式試點(diǎn)省的現(xiàn)實(shí)要求，以大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為重要目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)抓手，努力形成“全省統(tǒng)一市場(chǎng)、一個(gè)中心平臺(tái)、多層網(wǎng)絡(luò)”的基本架構(gòu)，為國(guó)有企業(yè)投資主體多元化改造、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)交易、社會(huì)公共資源交易、中小企業(yè)投融資、非上市企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)，以及各類知識(shí)文化產(chǎn)權(quán)、資源能源產(chǎn)權(quán)、環(huán)境產(chǎn)權(quán)等交易提供服務(wù)，打造成為長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至亞洲具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和重要影響力的金融市場(chǎng)平臺(tái)。

2.以新一輪國(guó)企改革為契機(jī)，以國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)重置與優(yōu)化為抓手，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)的穩(wěn)步過(guò)渡

一是以國(guó)有企業(yè)存量處置、增資擴(kuò)股為主要載體，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)工作。充分利用各地國(guó)有企業(yè)改革中所涉及的存量資產(chǎn)處置、增資擴(kuò)股等對(duì)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的現(xiàn)實(shí)需求，借助政府政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)股權(quán)的進(jìn)場(chǎng)交易。二是圍繞國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建，加快產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)步伐。根據(jù)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司組建試點(diǎn)、分批建設(shè)的總體安排，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)平臺(tái)作用，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)融入。三是鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)率先試點(diǎn)產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)。選取溫州、臺(tái)州等民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、優(yōu)勢(shì)凸顯，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易活躍、需求旺盛的地區(qū)先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。

3.以健全和完善產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制度為中心，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行制度性安排

一方面，確立產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)的制度目標(biāo)。首要的是形成統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化制度，重點(diǎn)對(duì)不同地區(qū)、不同部門之間市場(chǎng)和資源的條塊分割，按照“四統(tǒng)一大市場(chǎng)”（即統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理）建設(shè)要求，扎實(shí)做好產(chǎn)權(quán)交易各項(xiàng)規(guī)章制度、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，為做好統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)提供基礎(chǔ)性保障。另一方面，制定產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)的行動(dòng)路線。根據(jù)現(xiàn)行地方政府體制安排和目前各地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)差異性較大的現(xiàn)實(shí)情況，建議以省級(jí)政府為主體，大體分三步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)。第一步，部分地區(qū)試點(diǎn)；第二步，在國(guó)家基本原則和統(tǒng)一思路的指引下，充分調(diào)動(dòng)各地市積極性，建立省域范圍內(nèi)的產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)；第三步，聯(lián)結(jié)各省市產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，努力建成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

4.優(yōu)化外部環(huán)境和配套制度是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)的重要保證

一是明晰產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的法律定位。理順產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，建議將產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)明確定位為第三方市場(chǎng)平臺(tái)，打造成為政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化手段之一。二是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)督。為確保產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)的有效推進(jìn)和“陽(yáng)光化”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，建議由監(jiān)察部門牽頭成立監(jiān)督委員會(huì)，按照法律法規(guī)和職責(zé)分工，對(duì)共同市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)，并適時(shí)公開(kāi)監(jiān)督檢查信息。三是充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)組織的有效作用。建議以產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)為主力，充分發(fā)揮行業(yè)組織的引導(dǎo)、自律和協(xié)調(diào)功能。四是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)的前瞻性研究。共同市場(chǎng)建設(shè)具有全局性、復(fù)雜性和探索性，需要集聚各方面的智慧和力量進(jìn)行研究，建議成立產(chǎn)權(quán)交易共同市場(chǎng)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，提供強(qiáng)有力的智力支撐。

［責(zé)任編輯：吳群］

F061.3

A

1009-2382（2016）10-0054-04

胡彩娟，東北大學(xué)工商管理學(xué)院博士生（沈陽(yáng)110819）。