世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系及對(duì)中國(guó)的啟示※

馮新舟　何自力

世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系及對(duì)中國(guó)的啟示※

馮新舟何自力

內(nèi)容提要：市場(chǎng)與政府的關(guān)系一直是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要處理的根本問題。通過對(duì)英美模式、萊茵模式、俄羅斯等轉(zhuǎn)型國(guó)家發(fā)展模式、拉美模式等世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，這些發(fā)展模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系實(shí)質(zhì)上都是“大市場(chǎng)、小政府”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。中國(guó)要建立中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要總結(jié)和吸取“大市場(chǎng)、小政府”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。中國(guó)要堅(jiān)持公有制的主體地位；要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；要更好地發(fā)揮政府作用，要讓政府主導(dǎo)資源配置的方向，參與資源配置過程，調(diào)節(jié)收入分配，為資源配置提供制度支撐。

發(fā)展模式市場(chǎng)與政府關(guān)系大市場(chǎng)、小政府啟示

作為兩種基本的資源配置方式，市場(chǎng)與政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中均發(fā)揮著非常重要的作用；同時(shí)，二者又都存在缺陷。市場(chǎng)與政府相互補(bǔ)充、共同調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。由于歷史、文化、社會(huì)等因素的不同，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系也不盡相同。市場(chǎng)多一點(diǎn)，還是政府多一點(diǎn)，不同的國(guó)家對(duì)于二者有不同的組合方式。每一種組合方式都不是完美無缺的，有優(yōu)點(diǎn)，也有缺點(diǎn)。目前，中國(guó)正在建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，分析世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有很重要的意義。

一、世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系

由于地理位置、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等方面的不同，世界上不同的區(qū)域和國(guó)家逐漸形成了各自獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，影響較大的有英美模式、萊茵模式、俄羅斯等轉(zhuǎn)型國(guó)家發(fā)展模式、拉美模式等。這些發(fā)展模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系各具特點(diǎn)，代表性很強(qiáng)（具體見表1）。

英美模式的代表國(guó)家是英國(guó)和美國(guó)。英國(guó)是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的發(fā)源地，崇尚自由競(jìng)爭(zhēng)；美國(guó)是踐行新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的典型，推崇“市場(chǎng)原教旨主義”，反對(duì)政府干預(yù)。英美模式擁有完善的市場(chǎng)體系，通過市場(chǎng)發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用來配置資源；主張私有化；強(qiáng)調(diào)企業(yè)的自由經(jīng)營(yíng)，自主決策；要求放松管制，削減賦稅；等等。在政府干預(yù)方面，英美模式側(cè)重于運(yùn)用以稅收、利率等為工具的間接調(diào)控政策，反對(duì)直接的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策。英美模式中市場(chǎng)與政府關(guān)系的優(yōu)勢(shì)在于充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的指揮和推動(dòng)作用，成本較低，靈活性較好，可以充分調(diào)動(dòng)個(gè)人和企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和企業(yè)的靈活經(jīng)營(yíng)；弊端在于市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性、滯后性容易引起經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，政府控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱化，對(duì)于自由競(jìng)爭(zhēng)和個(gè)人利益的過分強(qiáng)調(diào)不利于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)，加劇貧富分化，損害社會(huì)公平。

萊茵模式的代表是德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這種模式具備私有制、契約自由、競(jìng)爭(zhēng)自由等自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征，同時(shí)還吸納了公平、公正、共同富裕等社會(huì)主義的先進(jìn)因素。萊茵模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)為主與政府必要干預(yù)相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)體制上，維護(hù)私有制的基礎(chǔ)地位，但在某些重要經(jīng)濟(jì)部門則允許少量國(guó)有企業(yè)存在；企業(yè)由股東和雇員代表共同管理，注重企業(yè)目標(biāo)與雇員目標(biāo)的一致。政府干預(yù)方面，政府通過制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)章條例的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中效率、自由和社會(huì)秩序的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社會(huì)保障方面，政府承擔(dān)大量的社會(huì)責(zé)任，通過建立惠及全民、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的涵蓋醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、家庭保險(xiǎn)等內(nèi)容的完善的社會(huì)福利體系，保證社會(huì)公平。萊茵模式中市場(chǎng)與政府關(guān)系的優(yōu)勢(shì)在于兼顧了自由競(jìng)爭(zhēng)與政府調(diào)控，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，通過政府的必要干預(yù)以及建立完善的社會(huì)福利體系，保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，緩解社會(huì)矛盾，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。弊端在于，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)存在過度干預(yù)的現(xiàn)象，特別是對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的較多限制，導(dǎo)致企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神、勞動(dòng)力成本過高、失業(yè)率上升，經(jīng)濟(jì)效率降低等；完善的福利體系滋生了“福利病”，一部分勞動(dòng)者寧愿領(lǐng)國(guó)家救濟(jì)生活也不去工作，高昂的社會(huì)福利支出也使國(guó)家和企業(yè)不堪重負(fù)。

表1　世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場(chǎng)與政府關(guān)系

俄羅斯等轉(zhuǎn)型國(guó)家強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)地位，但不贊成市場(chǎng)決定一切；重視政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控作用；重視惠及社會(huì)絕大多數(shù)人群的社會(huì)保障體系建設(shè)，關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，維護(hù)社會(huì)公平，努力縮小兩極分化。俄羅斯等轉(zhuǎn)型國(guó)家在體制轉(zhuǎn)型過程中形成的市場(chǎng)與政府關(guān)系取得了很大成效：產(chǎn)權(quán)私有化打破了國(guó)有制壟斷，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)；政府放棄以前大包大攬的做法，通過建立完善的社會(huì)保障體系，兼顧公平，減輕了政府負(fù)擔(dān)。但是，俄羅斯等轉(zhuǎn)型國(guó)家過分效仿歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)模式，受歐美國(guó)家影響較多，缺乏自身特色，自主創(chuàng)新能力較弱；由于處于體制轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中對(duì)一些投機(jī)行為缺乏必要監(jiān)管，腐敗嚴(yán)重，降低了經(jīng)濟(jì)效率。

拉美模式追求經(jīng)濟(jì)自由化發(fā)展，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。主張貿(mào)易自由化，放松外資管制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面私有化和金融自由化（吳季松，2012）①吳季松著：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：摸著科學(xué)與知識(shí)的石頭過河》，北京航空航天大學(xué)出版社2012年版。。拉美模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系有助于拉美國(guó)家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，從內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。通過建立相對(duì)自由的商品市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，增加出口，大量吸收外資和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，拉美模式在經(jīng)濟(jì)體制上更多地模仿英美模式，自身特色較少，經(jīng)濟(jì)受歐美國(guó)家影響較大，對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)依賴也過大，自身創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素較多。另外，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用被嚴(yán)重弱化，導(dǎo)致拉美國(guó)家國(guó)際收支極不平衡，社會(huì)矛盾尖銳，兩極分化嚴(yán)重，整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系非常脆弱，危機(jī)頻發(fā)。

二、大市場(chǎng)、小政府——世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場(chǎng)與政府關(guān)系的實(shí)質(zhì)

分析世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場(chǎng)與政府的關(guān)系，它們實(shí)質(zhì)上都實(shí)行了“大市場(chǎng)、小政府”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，相對(duì)弱化政府的作用。這種模式要實(shí)現(xiàn)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，內(nèi)在制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料私有制，動(dòng)力是個(gè)人、企業(yè)等市場(chǎng)主體作為理性經(jīng)濟(jì)人對(duì)利益最大化的追求，前提是消費(fèi)者和企業(yè)的自主決策以及市場(chǎng)主體間平等、自由交換。

世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式普遍奉行“大市場(chǎng)、小政府”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式是由相關(guān)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治制度、意識(shí)形態(tài)等因素決定的。首先，這些國(guó)家普遍實(shí)行生產(chǎn)資料私有制的基本經(jīng)濟(jì)制度。這種制度要求自由競(jìng)爭(zhēng)、自由放任的市場(chǎng)秩序，因?yàn)樗饺速Y本只有在這種市場(chǎng)秩序下才能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的支配，才能肆意地追求利潤(rùn)最大化，它天然地反對(duì)任何對(duì)其追逐利益進(jìn)行限制的制度安排。其次，這些國(guó)家普遍實(shí)行以三權(quán)分立和權(quán)力制衡為基礎(chǔ)的政治制度。無論是美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家實(shí)行的民主共和制，還是英國(guó)、意大利等國(guó)家實(shí)行的君主立憲制，基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)上都是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的獨(dú)立和相互制衡。這種政治制度安排避免了行政權(quán)力的濫用和獨(dú)裁政府的出現(xiàn)，但也導(dǎo)致政府權(quán)力弱化，無法及時(shí)、高效地應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題。在三權(quán)分立的制度安排中，立法機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上是最高的決策機(jī)構(gòu)，政府是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。理想狀態(tài)下，立法機(jī)關(guān)通過投票的方式把可以代表社會(huì)大多數(shù)人利益的訴求集中起來形成法案，并由政府來執(zhí)行。現(xiàn)實(shí)的情況卻是，立法機(jī)關(guān)被少數(shù)私人利益集團(tuán)操縱，多黨制下不同黨派為了各自代表的利益集團(tuán)的利益相互掣肘、拆臺(tái)，立法機(jī)關(guān)很難形成可以代表社會(huì)大多數(shù)人利益的法案，也很難在重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題上形成一致意見，更無法在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)重大問題時(shí)及時(shí)形成解決問題的法案。作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府的地位和作用被嚴(yán)重弱化。這樣，市場(chǎng)的作用得以加強(qiáng)，并在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各個(gè)方面發(fā)揮著決定性的作用。最后，這些國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)是自由主義。在自由主義意識(shí)形態(tài)的影響下，這些國(guó)家大力加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)，削弱政府干預(yù)，逐漸形成“大市場(chǎng)、小政府”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。

“大市場(chǎng)、小政府”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式過度迷信市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，卻對(duì)政府調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)的重大影響重視不足，具有天然的局限性，主要表現(xiàn)在：（1）無法有效化解社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。按照馬克思的觀點(diǎn)，社會(huì)化大生產(chǎn)要求在全社會(huì)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)資源，但是生產(chǎn)資料的私人占有以及資本的逐利性卻導(dǎo)致可以帶來更高利潤(rùn)的產(chǎn)品生產(chǎn)相對(duì)過剩，造成生產(chǎn)資料的浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)的無效率?！按笫袌?chǎng)、小政府”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式無法解決這一矛盾，甚至可以說是造成這一矛盾的因素之一。因?yàn)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性必然導(dǎo)致資本、資源向高利潤(rùn)行業(yè)流動(dòng)，使得全社會(huì)范圍內(nèi)資源配置比例失衡，社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾愈演愈烈，社會(huì)生產(chǎn)資料無法物盡其用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。（2）去工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)金融化現(xiàn)象突出。在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，無論是歐美國(guó)家還是拉美等國(guó)的工業(yè)化都從采掘業(yè)、輕工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展到加工制造業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)，再發(fā)展到現(xiàn)在的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)過程是私人資本為了追逐利益最大化而不斷采用新技術(shù)，提高資本有機(jī)構(gòu)成和資本積累率，用資本、技術(shù)代替勞動(dòng)力的過程，也是各種生產(chǎn)要素由利潤(rùn)率較低的行業(yè)或部門不斷向利潤(rùn)率較高的行業(yè)或部門流動(dòng)的過程。現(xiàn)在，這些國(guó)家已基本形成了以金融、貿(mào)易、餐飲等為代表的金融服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制造業(yè)、煉鋼、汽車等產(chǎn)業(yè)逐漸萎縮或向亞非新興國(guó)家轉(zhuǎn)移，去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。以制造業(yè)為例，根據(jù)世界銀行公布的2012年的數(shù)據(jù)，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重分別占到13%、10%、23%，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重分別高達(dá)78.1%、78.6%、68.4%。服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)本來是為第一、第二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的，只有與第一、第二產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合才能充分發(fā)揮其價(jià)值，現(xiàn)在卻因?yàn)樽陨砜梢詭砀呃麧?rùn)而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)的金融化因這些國(guó)家的去工業(yè)化致使其缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)非常脆弱，無法抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的侵襲。（3）社會(huì)分配不公，兩極分化嚴(yán)重。在“大市場(chǎng)、小政府”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，企業(yè)為了追求利潤(rùn)而不擇手段地利用機(jī)器、技術(shù)替代勞動(dòng)力。一方面，占人口比例較小的資本家企業(yè)主把資本集中于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲取暴利；另一方面，占人口比例較大的工人因?yàn)橐灾圃鞓I(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)衰落而陷入失業(yè)或?qū)嶋H工資降低的窘迫境地。社會(huì)財(cái)富越來越向少數(shù)人集中，貧富差距拉大，兩極分化嚴(yán)重。

三、世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場(chǎng)與政府關(guān)系對(duì)我國(guó)的啟示

中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月16日。。我國(guó)要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要在深刻理解世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場(chǎng)與政府關(guān)系實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，吸取“大市場(chǎng)、小政府”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索并建立起符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

1.堅(jiān)持公有制的主體地位

堅(jiān)持公有制的主體地位是我國(guó)正確處理市場(chǎng)與政府關(guān)系、建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本制度保障。堅(jiān)持公有制的主體地位是由我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)決定的，也是化解社會(huì)化大生產(chǎn)與生產(chǎn)資料私人占有這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本矛盾的必然要求。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府承擔(dān)著制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃并引導(dǎo)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、維護(hù)社會(huì)公平正義等職能，堅(jiān)持公有制的主體地位是政府實(shí)現(xiàn)上述職能的前提和基礎(chǔ)。只有堅(jiān)持公有制的主體地位，政府才能在全社會(huì)范圍內(nèi)調(diào)配資源，才能集中有限的資源發(fā)展煤炭、鋼鐵等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，才能克服私有制導(dǎo)致的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展并建立起較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能讓廣大人民群眾分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就是要讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和部門以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中微觀層面的主要調(diào)節(jié)機(jī)制。市場(chǎng)通過價(jià)格機(jī)制為企業(yè)、勞動(dòng)者等市場(chǎng)主體傳遞商品和要素稀缺性程度的信息，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制刺激企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新并采取最低成本的生產(chǎn)方法，通過供求變化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的重新組合，實(shí)現(xiàn)供給和需求的平衡。在這個(gè)過程中，市場(chǎng)發(fā)揮著信號(hào)傳遞、技術(shù)創(chuàng)新、物質(zhì)驅(qū)動(dòng)、微觀均衡等功能，在市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)情況作出決策追求自身利益最大化的同時(shí)，客觀上促進(jìn)資源的合理配置。在收入分配中，要讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)初次分配，效率優(yōu)先，充分利用勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素，做大收入分配的蛋糕。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)中，支持本國(guó)企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和分工協(xié)作，倡導(dǎo)本國(guó)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，自主創(chuàng)新，努力增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。

現(xiàn)階段，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，需要不斷健全市場(chǎng)體系，消除市場(chǎng)壁壘，提高企業(yè)自主決策的能力和水平。當(dāng)然，市場(chǎng)并不是萬能的，具有自發(fā)性、盲目性、滯后性等天然缺陷。因此，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用并不是完全依靠、放任市場(chǎng)配置資源，而是要讓市場(chǎng)在科學(xué)制度框架內(nèi)配置資源，最大限度消除市場(chǎng)缺陷對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響。

3.更好地發(fā)揮政府的作用

更好地發(fā)揮政府作用，并不是要用政府替代市場(chǎng)在資源配置中的作用，也不是要弱化市場(chǎng)作用，而是要讓政府做市場(chǎng)做不了或做不好的事，為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供保障。

（1）政府要主導(dǎo)資源配置方向。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、貧富差距增大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)、自主創(chuàng)新能力不足等問題，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法解決這些問題。這也已經(jīng)被美國(guó)、歐洲、俄羅斯、拉美國(guó)家的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況所證明。要解決這些問題，政府就要主導(dǎo)資源配置方向。政府利用其在收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、把控國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局等方面的優(yōu)勢(shì)地位，從整體上規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向并確定重點(diǎn)投資領(lǐng)域和項(xiàng)目，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的決策活動(dòng)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相一致，引導(dǎo)資源向關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，向短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益無法顯現(xiàn)卻在長(zhǎng)遠(yuǎn)可以有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)含量、增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目流動(dòng)，向有助于重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的投資領(lǐng)域流動(dòng)；等等。

（2）政府要參與資源配置。中國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)和現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾，賦予政府滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要、維護(hù)社會(huì)公平正義等價(jià)值目標(biāo)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)無法在生產(chǎn)力水平還不發(fā)達(dá)時(shí)就普遍提高廣大人民群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。奉行“大市場(chǎng)、小政府”國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)這些價(jià)值追求，政府就要直接參與資源配置。政府要通過直接投資的方式為社會(huì)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品。政府要加強(qiáng)和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)在諸如石油、天然氣、煤炭、鋼鐵等關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位；引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資有助于提高國(guó)家綜合國(guó)力、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)；通過讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮示范作用，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性；推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)切實(shí)承擔(dān)起吸納就業(yè)、讓社會(huì)大眾共享經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展紅利、促進(jìn)綠色發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平正義等職能。

（3）政府要調(diào)節(jié)收入分配。收入分配是實(shí)現(xiàn)效率和公平的主要手段?！按笫袌?chǎng)、小政府”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中的收入分配名義上強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等，結(jié)果卻導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。目前，中國(guó)收入分配制度要充分發(fā)揮優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的功能，也要盡可能實(shí)現(xiàn)過程和結(jié)果的公平，減小居民的貧富差距。政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)初次分配、通過合理收入差距激發(fā)勞動(dòng)者積極性、優(yōu)化資源配置的重要作用；也要糾正初次分配中因現(xiàn)行體制、制度中的不合理規(guī)則而造成的諸如東西地區(qū)居民收入差距過大、城鄉(xiāng)居民收入差距過大、壟斷行業(yè)職工收入明顯高于非壟斷行業(yè)職工收入等，明顯有失公平的收入差距，避免因損害社會(huì)公平而影響經(jīng)濟(jì)效率（馮新舟、何自力，2015）①馮新舟、何自力：《中國(guó)模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系——政府主導(dǎo)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，《馬克思主義研究》2015年第11期，50-58頁(yè)。。再分配中，政府要通過征收個(gè)人所得稅、完善財(cái)產(chǎn)稅等稅收調(diào)節(jié)手段，通過不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、建立側(cè)重于扶助低中收入階層并覆蓋全體社會(huì)成員的社保體系等社會(huì)保障制度，通過加大對(duì)中西部地區(qū)、貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政支持力度、加大在教育方面的支出、加強(qiáng)對(duì)殘疾人、鰥寡孤獨(dú)等困難群體的救助和幫扶等轉(zhuǎn)移支付手段，對(duì)收入進(jìn)行“抽肥補(bǔ)瘦”式地調(diào)節(jié)，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)共同富裕（馮新舟、何自力，2015）。②馮新舟、何自力：《中國(guó)模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系——政府主導(dǎo)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》，《馬克思主義研究》2015年第11期，50-58頁(yè)。

（4）政府要為資源配置提供制度支撐。市場(chǎng)要有效配置資源，需要完善的制度作為支撐，政府在提供制度支撐方面有著天然的、無法取代的責(zé)任。政府要宣揚(yáng)誠(chéng)實(shí)、公平、正義的社會(huì)倫理道德價(jià)值體系以及有利于市場(chǎng)交易順利進(jìn)行的風(fēng)俗和習(xí)慣。政府要倡導(dǎo)和確立自由競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)產(chǎn)權(quán)、履行契約的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)要盡量避免無序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)和過度競(jìng)爭(zhēng)；維護(hù)產(chǎn)權(quán)不僅要維護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，還要明晰和維護(hù)公有產(chǎn)權(quán)。政府要制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體規(guī)劃，要提供必要的、科學(xué)的貨幣政策、財(cái)政政策等彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的政策制度，要加強(qiáng)旨在強(qiáng)化政府公共服務(wù)、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能的制度建設(shè)。政府要建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)法律制度體系，堅(jiān)持法治思維和“底線”思維，加強(qiáng)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊腐敗及其它破壞社會(huì)主義正常市場(chǎng)秩序的行為。

四、小　結(jié)

作為兩種基本的資源配置方式，市場(chǎng)與政府的關(guān)系一直是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要處理的根本問題。由于地理位置、資源稟賦、文化傳統(tǒng)等因素的不同，世界上主要形成了英美模式、萊茵模式、俄羅斯等轉(zhuǎn)型國(guó)家發(fā)展模式、拉美模式等主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這些發(fā)展模式中的市場(chǎng)與政府關(guān)系盡管各具特點(diǎn)，但實(shí)質(zhì)上都是“大市場(chǎng)、小政府”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。“大市場(chǎng)、小政府”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式過度迷信市場(chǎng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，卻對(duì)政府調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)的重大影響重視不足，具有天然的局限性，表現(xiàn)在：無法有效化解社會(huì)化大生產(chǎn)和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；去工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)金融化現(xiàn)象突出；社會(huì)分配不公，兩級(jí)分化嚴(yán)重；等等。中國(guó)要建立中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要在深刻理解世界主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中市場(chǎng)與政府關(guān)系實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，吸取“大市場(chǎng)、小政府”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系。中國(guó)要堅(jiān)持公有制的主體地位，作為建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本制度保障；要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中大部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和部門以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中微觀層面的主要調(diào)節(jié)機(jī)制；要更好地發(fā)揮政府作用，要讓政府主導(dǎo)資源配置的方向，參與資源配置過程，調(diào)節(jié)收入分配，為資源配置提供制度支撐。

［責(zé)任編輯：吳群］

F120

A

1009-2382（2016）10-0083-05

※本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地南開大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心重大項(xiàng)目 “中國(guó)模式的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”（項(xiàng)目編號(hào)：12jjd790014）的階段性成果。

馮新舟，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教研部助研（北京100877）；何自力，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)（天津300071）。