論城鄉(xiāng)職業(yè)教育差異性及統(tǒng)籌發(fā)展

李亞楠，盛子強(qiáng)，常立生

（河北科技師范學(xué)院 職教研究所，河北 秦皇島 066004）

論城鄉(xiāng)職業(yè)教育差異性及統(tǒng)籌發(fā)展

李亞楠，盛子強(qiáng)，常立生

（河北科技師范學(xué)院 職教研究所，河北 秦皇島 066004）

當(dāng)前我國(guó)正處于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新的歷史時(shí)期，職業(yè)教育如何城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也是教育領(lǐng)域普遍關(guān)注的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的深入分析，總結(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的不同特點(diǎn)。根據(jù)其發(fā)展共性和個(gè)性，按照求同存異的原則，城鄉(xiāng)職業(yè)教育應(yīng)在戰(zhàn)略上統(tǒng)一考慮、措施上統(tǒng)一安排、策略上按照自身的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

城鎮(zhèn)職業(yè)教育；農(nóng)村職業(yè)教育；特點(diǎn)；統(tǒng)籌發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著黨和國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，開(kāi)展東部與西部、農(nóng)村與城市聯(lián)合招生合作辦學(xué)，發(fā)展以城帶鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)，實(shí)施中等職業(yè)教育農(nóng)村家庭和城市低收入家庭學(xué)生助學(xué)金資助制度和農(nóng)村貧困家庭學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)免學(xué)費(fèi)制度等。但總的來(lái)看，職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還處于起步階段，發(fā)展還很不健全。為進(jìn)一步落實(shí)中共中央教育發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們有必要了解城鄉(xiāng)職業(yè)教育各自的特點(diǎn)，掌握它們的共性和個(gè)性，尋找著力點(diǎn)，從而推動(dòng)職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)職業(yè)教育特點(diǎn)

（一）農(nóng)村職業(yè)教育特點(diǎn)

目前對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育有兩種觀(guān)點(diǎn)，一是在農(nóng)村的職業(yè)教育，另一種是為農(nóng)村的職業(yè)教育。我們所談的農(nóng)村職業(yè)教育是指前一種，即指縣及其以下的職業(yè)教育，此種類(lèi)型的職業(yè)教育，因其服務(wù)對(duì)象和發(fā)展水平的不同，呈現(xiàn)出如下特征：

1.教育對(duì)象的廣泛性。農(nóng)村職業(yè)教育以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨，以提高農(nóng)村勞動(dòng)者知識(shí)和技能水平為手段，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)所需人才，教育對(duì)象十分廣泛。

一是就業(yè)前接受職業(yè)教育的農(nóng)村各類(lèi)職業(yè)學(xué)校在校就讀學(xué)生，還包括那些因?yàn)楦鞣N原因未能升學(xué)而準(zhǔn)備回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)未接受職業(yè)技能培訓(xùn)的畢業(yè)于普通中學(xué)且即將走向社會(huì)的初高中畢業(yè)生。對(duì)此部分人的培養(yǎng)培訓(xùn)應(yīng)該是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的主要任務(wù)，使他們?cè)谌肼毲熬邆湟欢ǖ穆殬I(yè)知識(shí)和技能。

二是入職以后需要接受專(zhuān)業(yè)教育及繼續(xù)教育的勞動(dòng)者。隨著信息化時(shí)代的來(lái)臨，大量新職業(yè)涌現(xiàn)，伴隨而來(lái)的是許多舊職業(yè)的消亡，從業(yè)者職業(yè)轉(zhuǎn)換速度明顯加快。過(guò)去那種“一招鮮，吃遍天”、“手藝在身，袖里吞金”的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返。相應(yīng)的，廣大職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工及各行各業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員等，也必然需要接受職業(yè)轉(zhuǎn)換教育和繼續(xù)教育。這部分人是農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象的重要組成部分。

可見(jiàn)，農(nóng)村職業(yè)教育比城市職業(yè)教育具有更廣泛的教育對(duì)象。

2.教育內(nèi)容的地域性。由于職業(yè)教育與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的天然緊密性，決定職業(yè)教育發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)農(nóng)村自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差異巨大，發(fā)展基礎(chǔ)參差不齊，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平的差異性和發(fā)展的不平衡性，使得農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)容也必然呈現(xiàn)出明顯的地域性。其原因主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一個(gè)是由于自然條件差異所形成的地方性，最明顯的是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；另一個(gè)是由于發(fā)達(dá)程度不同，專(zhuān)業(yè)和行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不同所形成的地方性。這二者是相互聯(lián)系和不可分割的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化極為快速，尤其是十八大以來(lái)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由以前關(guān)注量的提升轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育也必然要進(jìn)行調(diào)整，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)組織形式等方面尤其要不斷地適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

3.教育實(shí)施主體和教育形式的多樣性。由于農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件千差萬(wàn)別，教育需求存在多樣性，加之教育對(duì)象的廣泛性，客觀(guān)上要求農(nóng)村職業(yè)教育在教育形式上更加靈活多樣，按需辦學(xué)。其靈活性主要表現(xiàn)在：

一是辦學(xué)主體要多樣多元。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)大部分時(shí)間實(shí)行的是農(nóng)村支援城市的發(fā)展戰(zhàn)略，新世紀(jì)以來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱，又使許多地區(qū)依賴(lài)土地財(cái)政而不可自拔。土地財(cái)政其實(shí)質(zhì)就是對(duì)農(nóng)民生存之本——土地的無(wú)情掠奪。多年來(lái)政策的偏差導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在職業(yè)教育辦學(xué)主體上強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任是對(duì)的，但僅僅依靠政府就使得政府力不從心。因此，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性來(lái)辦學(xué)。除了國(guó)家興辦外，還有集體、團(tuán)體、個(gè)人辦，既要教育部門(mén)興辦，更要依托部門(mén)辦、合作社辦、企業(yè)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦的學(xué)校，還要積極開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)行行業(yè)聯(lián)辦、校廠(chǎng)（場(chǎng)）聯(lián)辦、校鄉(xiāng)聯(lián)辦、村鄉(xiāng)委托辦等。

二是辦學(xué)形式靈活多樣。發(fā)展全日制的職業(yè)學(xué)校是重點(diǎn)，同時(shí)也要注重發(fā)展非全日制形式的職業(yè)學(xué)校；既要重視學(xué)校形式的教育，也要重視產(chǎn)教結(jié)合、廠(chǎng)（場(chǎng)）校結(jié)合、校廠(chǎng)站結(jié)合等辦學(xué)形式；既要重視發(fā)展單純的職業(yè)教育，也要重視職普融通、職普滲透。

三是學(xué)制多樣靈活，根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)目標(biāo)，靈活確定學(xué)制，既要搞好學(xué)歷教育，也要重視短期培訓(xùn)，既要重視職前教育，也要重視職后教育，逐漸建立彈性的工讀結(jié)合的教學(xué)體制。

四是教學(xué)組織形式靈活。只有堅(jiān)持教學(xué)組織形式的靈活性，才能使農(nóng)村職業(yè)教育具有實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的特點(diǎn)，具有應(yīng)變能力強(qiáng)、回旋余地大的優(yōu)勢(shì)，才能在專(zhuān)門(mén)人才、熟練勞動(dòng)力的培養(yǎng)培訓(xùn)上適應(yīng)農(nóng)村振興百業(yè)的需要，才能較大面積地有效提高農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力及勞動(dòng)后備隊(duì)伍的素質(zhì)。

4.布局的分散性。與工商業(yè)和人口聚集的城市相比，農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民分散定居。農(nóng)業(yè)布局和農(nóng)民居住的特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要求具有一定的分散性。近些年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口減少，各地農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中不斷向縣城集中，許多地區(qū)圍繞縣城建起職教中心，典型的如河北省縣縣建立職教中心，由于職業(yè)教育高度集中，遠(yuǎn)離了農(nóng)民，目前許多地區(qū)反過(guò)來(lái)開(kāi)始搞“送教下鄉(xiāng)”。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校布局的分散性突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是職業(yè)學(xué)校布局的分散性。農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；疽劳修r(nóng)村人口較集中的地區(qū)進(jìn)行布局，可能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、也可能是縣城。與城市職業(yè)學(xué)校相比，表現(xiàn)出一定的分散性。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的分散性，雖有利于受教育者就近求學(xué)，但由于受規(guī)模的影響，不利于提高辦學(xué)效益。

二是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與現(xiàn)代企業(yè)之間的分散性。由于受多年來(lái)城鄉(xiāng)分割體制的束縛，我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)明顯，從總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平還比較低，縣域企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差，許多地區(qū)（尤其是中西部地區(qū)）的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校很難依托縣域企業(yè)開(kāi)展職業(yè)教育，產(chǎn)教結(jié)合具有較大的難度，不利于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

5.辦學(xué)的綜合性。農(nóng)村是一個(gè)區(qū)域性概念，農(nóng)村職業(yè)教育是面向“三農(nóng)”的教育，農(nóng)業(yè)的多樣性、農(nóng)民就業(yè)的多向性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元性，決定農(nóng)村職業(yè)教育必須具有綜合性。既要滿(mǎn)足農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)的需要，也要滿(mǎn)足農(nóng)民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)的需要；既要滿(mǎn)足發(fā)展農(nóng)業(yè)的需要，也要滿(mǎn)足農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的需要；既要滿(mǎn)足傳統(tǒng)農(nóng)民的需要，也要滿(mǎn)足新生代農(nóng)民的需要；既要滿(mǎn)足就業(yè)的需要，也要滿(mǎn)足升學(xué)的需要等。農(nóng)村職業(yè)教育多方面的需求，要求農(nóng)村職業(yè)教育必須進(jìn)行綜合辦學(xué)。

6.政府的統(tǒng)籌性。由于歷史和產(chǎn)業(yè)的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上還存在較大差距。從目前來(lái)看，我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平低，農(nóng)村居民可支配收入常年停留在國(guó)民收入平均線(xiàn)以下，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件決定了農(nóng)民接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)還比較少。同時(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局中，農(nóng)業(yè)還是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但在農(nóng)業(yè)的肩膀上卻承擔(dān)著巨大的社會(huì)責(zé)任，而農(nóng)業(yè)的比較利益低、經(jīng)濟(jì)效益差的特點(diǎn)，決定了農(nóng)村職業(yè)教育絕對(duì)離不開(kāi)政府的有效統(tǒng)籌。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展環(huán)境與城市職業(yè)教育還有很大的差異，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校普遍存在著辦學(xué)資金短缺、辦學(xué)條件差的客觀(guān)事實(shí)，因此，無(wú)論是從理論上還是從現(xiàn)實(shí)中來(lái)看，政府都應(yīng)不斷增加對(duì)農(nóng)村職業(yè)中學(xué)的投入和投資力度。

（二）城鎮(zhèn)職業(yè)教育特點(diǎn)

1.面向二、三產(chǎn)業(yè)辦學(xué)。人類(lèi)的發(fā)展歷史就是一部人與自然抗?fàn)幍臍v史。城鎮(zhèn)的出現(xiàn)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果。人類(lèi)社會(huì)步入現(xiàn)代化的門(mén)檻就是工業(yè)革命。在工業(yè)革命之后，城鎮(zhèn)才通過(guò)生產(chǎn)力的快速提升，經(jīng)濟(jì)上的迅速壯大，取得了對(duì)社會(huì)生活的主宰地位。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化是相輔相成的，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化聚集的結(jié)果，工業(yè)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)一步加強(qiáng)了工業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于信息化和交通手段的進(jìn)步，城鎮(zhèn)化又表現(xiàn)出另外一種形式，就是巨型城市和城市群的出現(xiàn)，由此導(dǎo)致在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中傳統(tǒng)制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重上升并占據(jù)主導(dǎo)地位，在某些發(fā)達(dá)國(guó)家甚至達(dá)到70-80%，甚至更高，致使城市功能由生產(chǎn)中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)變。因此，城市職業(yè)教育必須面向工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)辦學(xué)。

2.學(xué)校專(zhuān)業(yè)化程度高。一方面，城鎮(zhèn)化過(guò)程是人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集的過(guò)程。教育是一種純粹人的活動(dòng)，職業(yè)教育是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教育，人口和產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的聚集，使得職業(yè)教育不斷向城市聚集，按照分工協(xié)作理論，職業(yè)學(xué)校各自興辦有自身優(yōu)勢(shì)和特色的專(zhuān)業(yè)，必然走向?qū)I(yè)化發(fā)展道路。城市規(guī)模越大，職業(yè)學(xué)校越多，專(zhuān)業(yè)化程度越高。“業(yè)精于專(zhuān)”，因?qū)I(yè)化使得城市職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量也較高。另一方面，信息化浪潮席卷世界，帶領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，極大擴(kuò)充了城市容量，城市功能體系變得十分龐大，由此也帶來(lái)?yè)矶?、污染等一些?fù)效應(yīng)。為解決出現(xiàn)的問(wèn)題，一些城市的功能開(kāi)始轉(zhuǎn)換、升級(jí)和創(chuàng)新，同時(shí)一些超大型城市在負(fù)載量達(dá)到極限后，開(kāi)始將部分功能轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)，在一定區(qū)域內(nèi)便出現(xiàn)了許多專(zhuān)業(yè)化程度高的專(zhuān)門(mén)性城市，如金融城市、休閑城市、旅游城市等。城市的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展為職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)造了條件。

3.辦學(xué)的市場(chǎng)需求大。從職業(yè)教育需求來(lái)看，城市人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，使得城市職業(yè)教育需求量大、面廣。政府對(duì)職業(yè)教育投資能力較大，極大地增強(qiáng)了職業(yè)教育的供給能力。從人才需求來(lái)看，城市企業(yè)的聚集，為畢業(yè)生就業(yè)提供了空間。因此，引入利用市場(chǎng)機(jī)制可以促進(jìn)城市職業(yè)教育的發(fā)展。

4.工學(xué)結(jié)合條件優(yōu)越。城鎮(zhèn)化聚集了大量的企業(yè)，同時(shí)也是大量職業(yè)院校聚集地，在有效實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。職業(yè)院校利用地緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)和企業(yè)合作建立實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地，通過(guò)學(xué)生到企業(yè)參加有效的頂崗實(shí)習(xí)、企業(yè)參與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)方案的制定等方式，強(qiáng)化學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)，能夠有效縮短職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)的“后熟期”，培養(yǎng)的人才與企業(yè)需求相一致，保證辦學(xué)質(zhì)量。通過(guò)充分利用企業(yè)設(shè)備、兼職教師等社會(huì)資源，從而提高辦學(xué)效益。[1]2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，規(guī)定了職業(yè)學(xué)校與企業(yè)在校企合作、工學(xué)結(jié)合方面的權(quán)利義務(wù)，為城市職業(yè)學(xué)校開(kāi)展工學(xué)結(jié)合產(chǎn)教融合提供了國(guó)家政策層面的保障。

5.學(xué)校吸引力較強(qiáng)。城鎮(zhèn)是工業(yè)文明的發(fā)源地和聚集地，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的溫床。城市往往是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生活環(huán)境和相對(duì)較高的收入，容易吸引人才、留住人才，有利于提高教學(xué)質(zhì)量；廣闊的就業(yè)空間給學(xué)生就業(yè)提供了相對(duì)較多的機(jī)會(huì)。因此，城市職業(yè)學(xué)校的吸引力較大。

二、職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要措施

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但由于我國(guó)農(nóng)村和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差異明顯，城鄉(xiāng)職業(yè)教育又各有其特點(diǎn)，因此，城鄉(xiāng)一體化并不是城市和農(nóng)村同一化、統(tǒng)一化，而是在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)統(tǒng)一考慮、發(fā)展措施上統(tǒng)一安排、發(fā)展策略上按照自身的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)行。

（一）省、市政府加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度

多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村職業(yè)教育需要政府統(tǒng)籌。我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在二元結(jié)構(gòu)，致使城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源嚴(yán)重不平衡。加之，我國(guó)職業(yè)教育管理體制是以地方為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村職業(yè)教育由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)，由于縣級(jí)財(cái)政與負(fù)擔(dān)的人口不成正比，致使投入不足，造成長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件普遍較差。從城鄉(xiāng)財(cái)政格局來(lái)看，2006年全國(guó)城鎮(zhèn)人口57706萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诒戎氐?3.9%，而2006年僅地級(jí)及以上城市（不包括市轄縣）地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到132272億元，占全國(guó)GDP比重的63.2%。據(jù)有關(guān)學(xué)者2005年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政以占全國(guó)財(cái)政總收入的21%的收入額度供養(yǎng)著占全國(guó)總數(shù)71%的財(cái)政供養(yǎng)人員，這還不包括大量的非在編人員。前些年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)畸形加重與此不無(wú)關(guān)系，同時(shí)還致使農(nóng)村受教育人口與財(cái)力形成了巨大反差。[2]因此，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“強(qiáng)化省、市（地）級(jí)政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面。”

省市政府加大農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，首先盡快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校教師工資和社會(huì)福利保障。教師是教育的第一資源和核心要素，教師隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響教學(xué)質(zhì)量，目前，我國(guó)有許多縣級(jí)財(cái)政收入較低，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師不僅工資低，有的甚至不能及時(shí)發(fā)放，影響教師工作積極性，致使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師“引不進(jìn)、留不住”的現(xiàn)象較普遍，因此職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先要統(tǒng)籌教師的工資。其次，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入。根據(jù)中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，2009年我國(guó)城市中學(xué)人均教育經(jīng)費(fèi)支出和預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出分別是6026元和4350元，而農(nóng)村中學(xué)分別是5509元和3078元。以農(nóng)村為主體的職業(yè)中學(xué)上述經(jīng)費(fèi)支出分別是5902元和3521元，而處于城市的中專(zhuān)學(xué)校分別是8294元和4527元，職業(yè)高中分別是城市中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的71.2%和77.8%。事實(shí)上由于農(nóng)村辦學(xué)分散，專(zhuān)業(yè)種類(lèi)較多，生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)要比城市多。當(dāng)前我國(guó)正在制定中等職業(yè)學(xué)校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)免學(xué)費(fèi)制度，這些政策的出臺(tái)一定不能像以往城鄉(xiāng)分治，而應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

（二）積極辦好縣級(jí)職教中心

中國(guó)的政治體制決定了縣這一行政層級(jí)在中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。國(guó)家的宏觀(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展政策只有在縣一級(jí)行政區(qū)域得到執(zhí)行才算真正貫徹；對(duì)于中觀(guān)、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)它又可以發(fā)揮決勝負(fù)、判生死的指揮棒作用。在教育發(fā)展層面，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》指出：根據(jù)需要辦好縣級(jí)職教中心。在職業(yè)教育理論界也有人根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提出人口數(shù)量不能達(dá)到一定規(guī)模的縣市，其中等職業(yè)教育應(yīng)由市級(jí)政府統(tǒng)籌舉辦。形成這種理論的思想基礎(chǔ)是多方面的，但不可排除的是“一大二公”思想在新時(shí)期的表現(xiàn)?？h級(jí)職教中心的發(fā)展規(guī)模應(yīng)該根據(jù)其服務(wù)的縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模正相關(guān)，可大可小，不能說(shuō)人口少就不能辦縣級(jí)職教中心。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)學(xué)校大多只有四五個(gè)專(zhuān)業(yè)，在校生幾百人。要知道學(xué)校不僅僅承擔(dān)人才培養(yǎng)職能，在社區(qū)建設(shè)中也發(fā)揮著非常重要的作用。[3]“對(duì)住在同一地區(qū)的人來(lái)說(shuō)，學(xué)校是共同性的基礎(chǔ)。學(xué)校是社區(qū)居民一起參加各種活動(dòng)，交換意見(jiàn)，協(xié)商利害關(guān)系，積累共同經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)相同的回憶和歸屬感的基礎(chǔ)，是社區(qū)社會(huì)的共同性基礎(chǔ)?！盵4]隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，許多農(nóng)村出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化蕭條和衰敗的趨勢(shì)，越來(lái)越多的農(nóng)村青年外出到城鎮(zhèn)就業(yè)，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)副業(yè)化，農(nóng)村發(fā)展空心化等現(xiàn)象。如果縣級(jí)職教中心再“上調(diào)”到地級(jí)市，我國(guó)農(nóng)村教育綜合改革中形成的“三教統(tǒng)籌”、“農(nóng)科教”結(jié)合將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。

（三）加大對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)的力度

2003年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“全面建設(shè)小康社會(huì)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面”。[5]黨的十六屆四中全會(huì)指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好”。黨的十七屆三中全會(huì)指出，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

2004年以來(lái)中共中央連續(xù)11年下發(fā)了以“三農(nóng)”為主題的1號(hào)文件，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視程度，也足以說(shuō)明農(nóng)業(yè)在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位。我國(guó)是人口大國(guó)和農(nóng)業(yè)大國(guó)，工業(yè)化的資金和技術(shù)都可以引進(jìn)，唯獨(dú)農(nóng)業(yè)不但不能，也不可以，必須堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品自給的戰(zhàn)略方針。世界經(jīng)濟(jì)可以一體化，但農(nóng)業(yè)不可以，各國(guó)都在給予高度保護(hù)。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)將會(huì)提出更高的要求，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位將越來(lái)越重要。因此，政府應(yīng)加大農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)投資力度。

2009年以來(lái)，國(guó)家對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)開(kāi)始免費(fèi)，這只能使更多的人學(xué)習(xí)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，但并不能改善涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)條件，只是增強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)“輸血”功能，沒(méi)有增強(qiáng)其“造血”功能?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》在農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題上明確提出要加強(qiáng)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才力度。因此，必須站在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投資。

（四）城鄉(xiāng)職業(yè)教育要合理地分工

職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密，辦學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的依存度大，脫離社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境辦職業(yè)教育勢(shì)必事倍功半。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)職業(yè)教育缺乏分工，城鄉(xiāng)職業(yè)教育沒(méi)有按照各自的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)行，致使職業(yè)教育出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，農(nóng)村職業(yè)教育在競(jìng)爭(zhēng)中處于不斷萎縮的狀態(tài)。如目前的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，許多調(diào)研結(jié)果表明，加工制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)比例有的省農(nóng)村超過(guò)了城市。由于農(nóng)村辦學(xué)條件差，尤其是在校企合作方面，致使培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生很難適應(yīng)城市或發(fā)達(dá)地區(qū)的用工要求。對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上，過(guò)去較多關(guān)注的是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移在增加農(nóng)民收入、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供啟動(dòng)資金等方面的積極作用，而較少論及農(nóng)民工對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的作用，更少有人關(guān)注農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題和融入城市問(wèn)題。其視角還是更多地站在城鄉(xiāng)二元分割的角度，未關(guān)注整個(gè)社會(huì)的和諧均衡發(fā)展。從頂層設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的角度關(guān)注此問(wèn)題始于2004年的中央1號(hào)文件，其中明確指出 “進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%；在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%?，F(xiàn)實(shí)中，許多老一代農(nóng)民工青壯年時(shí)期在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)做貢獻(xiàn)，中年后回到了農(nóng)村養(yǎng)老，有的甚至帶病而歸，加大了農(nóng)村負(fù)擔(dān)，因此要加大發(fā)達(dá)地區(qū)和城市對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的力度。今后在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中輸出地和輸入地要合理分工，引導(dǎo)性培訓(xùn)由輸出地培訓(xùn)完成，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)由輸入地承擔(dān)，輸入地不僅要加大政府的投入，也要逐步加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)培訓(xùn)責(zé)任。

（五）城市職業(yè)學(xué)校要積極支持農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展

2002年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中，要求東西部地區(qū)、大中城市和農(nóng)村學(xué)校之間要加強(qiáng)對(duì)口支援工作。尤其強(qiáng)調(diào)東部地區(qū)和大中城市在幫助西部地區(qū)和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件以及培養(yǎng)培訓(xùn)骨干教師方面的責(zé)任。在開(kāi)展東西部之間職業(yè)學(xué)校之間的合作辦學(xué)、東部地區(qū)和中西部地區(qū)大中城市面向西部地區(qū)和農(nóng)村招生、東部地區(qū)校長(zhǎng)和教師到西部職業(yè)學(xué)校任職、減免學(xué)費(fèi)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和培訓(xùn)以及自學(xué)考試等方面都做出鼓勵(lì)性的規(guī)定。但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，無(wú)論是東部和西部、城市和農(nóng)村聯(lián)合招生合作辦學(xué)，還是以城帶鄉(xiāng)的集團(tuán)化辦學(xué)，更多的是滿(mǎn)足了城市和發(fā)達(dá)地區(qū)生源不足，解決用工荒等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村和西部主要是促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用比較小。因此，必須堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針政策，國(guó)家采取有效措施，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)政府和學(xué)校給予西部貧困家庭學(xué)生資助，促進(jìn)教師的雙向交流，幫助改善辦學(xué)條件，提供有效的教學(xué)資源等，使西部和農(nóng)村在雙方合作過(guò)程中得到更多的實(shí)惠，提高辦學(xué)水平。

[1] 曹曄.城鎮(zhèn)化與職業(yè)教育發(fā)展[J].職業(yè)技術(shù)教育,2010(10)：5-9.

[2] 徐勇.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中建立現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度[J].農(nóng)村工作通訊.2005(11)：20-21.

[3] 盛子強(qiáng),曹曄.完善縣域現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2012(33)：34-39.

[4] 藤田英典(日).張瓊?cè)A,許敏(譯).走出教育改革的誤區(qū)[M].北京：人民教育出版社,2000(前言).

[5] 盛子強(qiáng),曹曄,趙寶柱.論面向農(nóng)村的職業(yè)教育[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2011(3).

（責(zé)任編輯：高 旻）

On Differences of Vocational Education between Rural Areas and Urban Areas and Cooperative Development

LI Ya-nan，SHENG Zi-qiang，CHANG Li-sheng
(Ins titute of Vocational Education, Heibei Normal University of Science and Technology, Qinhuangdao, 066004 China)

The cooperative development of vocational education both in rural areas and in urban areas is an issue which arouses attention.The paper analyzes the vocational education of China in the rural areas and in the urban areas and summarizes their different characteristics.Based on the analysis, the author proposes that the vocational education in the rural and the urban areas should be thought over in planning, be arranged reasonably in types, and be intensified in measures in the light of their general and specific characters.

vocational education in rural areas；vocational education in urban areas；characters； cooperative development

G710

：A

：1674-8689（2016）04-0001-05

2016-10-24

李亞楠（1989-），女，河南新鄉(xiāng)人，河北科技師范學(xué)院碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育管理。盛子強(qiáng)（1969-），男，河北秦皇島人，河北科技師范學(xué)院職教研究所副所長(zhǎng)，河北省職業(yè)教育研究基地副研究員，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：職業(yè)教育管理。常立生（1982-），男，河北秦皇島人，河北科技師范學(xué)院講師，研究方向：職業(yè)教育管理。

本文系秦皇島市社科聯(lián)委托課題“秦皇島地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究”（2014WT001）課題階段研究成果，主持人：辛彥懷。