地下水保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究進(jìn)展

劉思妤，倪紅珍

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

地下水保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究進(jìn)展

劉思妤，倪紅珍

（中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京100038）

目前我國(guó)地下水環(huán)境破壞嚴(yán)重，地下水的保護(hù)與修復(fù)缺乏有效的激勵(lì)和保障機(jī)制，建立與完善地下水保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但鑒于地下水循環(huán)的復(fù)雜性與人類對(duì)其有限的認(rèn)知程度，我國(guó)對(duì)地下水破壞與保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償制度還不完善，亟需建立系統(tǒng)科學(xué)的理論方法體系。因此，本文旨在通過(guò)梳理國(guó)內(nèi)外在地下水生態(tài)補(bǔ)償方面的理論研究及實(shí)踐探索，總結(jié)出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與成果，揭示關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及亟需突破的方向，為我國(guó)建立地下水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供參考依據(jù)。

地下水；保護(hù)；破壞；生態(tài)補(bǔ)償

1 研究背景

地下水作為一種寶貴的資源，是維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人類用水安全、保持良好生態(tài)環(huán)境的重要資源。目前，我國(guó)對(duì)地下水的需求量越來(lái)越大，開(kāi)采量以每年25億m3的速度遞增［1］，長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采地下水導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題［2］，且地下水破壞一般不容易發(fā)覺(jué)，許多情況下難以逆轉(zhuǎn)，危害十分嚴(yán)重。近年來(lái)我國(guó)采取了許多措施治理地下水問(wèn)題，但在實(shí)踐過(guò)程中存在著因地下水保護(hù)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益不平等問(wèn)題，導(dǎo)致受益者無(wú)償占有生態(tài)效益，保護(hù)者得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，破壞者未能承擔(dān)破壞生態(tài)的責(zé)任，受害者得不到應(yīng)有的賠償，這種生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的扭曲，嚴(yán)重影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，構(gòu)建完善科學(xué)的地下水保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

但目前我國(guó)在生態(tài)補(bǔ)償方面的探索主要集中在森林、濕地、礦產(chǎn)資源上，關(guān)于地下水的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究較少，因此非常有必要對(duì)地下水的生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行探討。本文在梳理與地下水生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)的研究基礎(chǔ)上，總結(jié)出可借鑒的研究成果，提出要深入研究的內(nèi)容，為建立相對(duì)科學(xué)、合理的地下水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供參考和依據(jù)。

2 國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償理論研究進(jìn)展

2.1 地下水生態(tài)補(bǔ)償有關(guān)概念

2.1.1 生態(tài)補(bǔ)償人們對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫饨?jīng)歷了一個(gè)由淺入深的過(guò)程，綜合已有的生態(tài)補(bǔ)償研究，本文將生態(tài)補(bǔ)償概念的演變總結(jié)為4個(gè)階段：（1）生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)。最初《環(huán)境科學(xué)大辭典》［3］將生態(tài)補(bǔ)償定義為“生物有機(jī)體或者生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力”即生態(tài)系統(tǒng)自身的調(diào)節(jié)；（2）人類對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)償。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，國(guó)內(nèi)學(xué)者呂忠梅［4］把生態(tài)補(bǔ)償看作是人們有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的一種措施。國(guó)外學(xué)者Cuperas［5］、Allen［6］也指出生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)生態(tài)破壞地的恢復(fù)，或是對(duì)個(gè)人、區(qū)域因保護(hù)生態(tài)環(huán)境放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的補(bǔ)償；（3）生態(tài)補(bǔ)償與社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合。張誠(chéng)謙［7］提出“補(bǔ)償就是從利用資源所得到的經(jīng)濟(jì)收益中提取一部分資金并以物質(zhì)或能量的方式歸還生態(tài)系統(tǒng)”，隨后毛顯強(qiáng)等［8］結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論將生態(tài)補(bǔ)償理解為經(jīng)濟(jì)行為外部成本內(nèi)部化的一種方式；（4）生態(tài)補(bǔ)償概念系統(tǒng)化。近年來(lái)，王金南［9］、李文華［10］等對(duì)生態(tài)補(bǔ)償有了更深入的認(rèn)識(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)等角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償概念進(jìn)行了梳理，并逐漸形成生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提出生態(tài)補(bǔ)償是以促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本等，調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。

已有的生態(tài)補(bǔ)償概念綜合了多學(xué)科理論，已相對(duì)完整。但由于生態(tài)系統(tǒng)涵蓋的內(nèi)容非常廣泛和深?yuàn)W，且基于人們認(rèn)識(shí)水平的限制，目前研究成果包含的范疇還不完全。比如，在水生態(tài)補(bǔ)償研究?jī)?nèi)容中，對(duì)于地表水，人們往往有較多直觀的了解，所以地表水的研究成果較多，而因?yàn)榈叵滤到y(tǒng)一般不易觀測(cè)到，僅當(dāng)用一定手段，如鉆孔勘察時(shí)，才能對(duì)地下水狀況有所了解，所以由于這樣的局限性，目前對(duì)地下水生態(tài)補(bǔ)償還沒(méi)有成熟的研究成果，還需進(jìn)一步突破。

2.1.2 地下水生態(tài)補(bǔ)償目前查閱到兩位學(xué)者對(duì)地下水生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了定義。史浙明［11］認(rèn)為地下水生態(tài)補(bǔ)償是從事地下水工程建設(shè)及建成后對(duì)當(dāng)?shù)卦斐刹涣忌鷳B(tài)后果而進(jìn)行治理的活動(dòng)總稱；王玲［12］認(rèn)為是為了保障人們開(kāi)發(fā)利用地下水資源的公平性，采用經(jīng)濟(jì)手段維持地下水良性循環(huán)的行為。兩位學(xué)者都將地下水生態(tài)補(bǔ)償理解為對(duì)地下水保護(hù)與修復(fù)的治理，但兩者的切入點(diǎn)不同，前者從地下水工程建設(shè)對(duì)地下水造成的影響考慮，后者從對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)利用角度考慮。

按照生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍詈蜋C(jī)理，地下水生態(tài)補(bǔ)償首先應(yīng)考慮行為主體的活動(dòng)對(duì)地下水的影響，其中包括正面影響和負(fù)面影響。正面影響主要有行為主體為保護(hù)地下水進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和建設(shè)所付出的成本，或因受到嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)限制作出的犧牲；負(fù)面影響包括行為主體因開(kāi)發(fā)利用地下水而損害了生態(tài)系統(tǒng)和相關(guān)利益群體，同時(shí)煤礦開(kāi)發(fā)、鐵路隧道或其他工程建設(shè)雖沒(méi)直接利用地下水資源，但在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中對(duì)地下水的循環(huán)和生態(tài)服務(wù)功能產(chǎn)生了破壞。所以，地下水生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)至少包括兩大類，一種是對(duì)地下水保護(hù)采取的補(bǔ)償；另一種是因?qū)Φ叵滤a(chǎn)生擾動(dòng)采取的補(bǔ)償，其中又分為對(duì)地下水的不合理開(kāi)發(fā)利用以及人類活動(dòng)、工程建設(shè)對(duì)地下水的破壞。

2.2 地下水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步構(gòu)建地下水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建首先要確定補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象；再研究補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，即補(bǔ)多少的問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上提出具體的補(bǔ)償方式，即怎么補(bǔ)的問(wèn)題。這三部分是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵。地下水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論框架如圖1所示。

圖1 地下水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論框架

2.2.1 生態(tài)補(bǔ)償主體與客體明確補(bǔ)償主體與客體，就是解決“誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)”的問(wèn)題。張志強(qiáng)［13］提出以區(qū)域內(nèi)各行為主體的行為性質(zhì)為依據(jù)劃分，國(guó)外學(xué)者通常把生態(tài)服務(wù)的購(gòu)買者作為主體，把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者作為客體，其實(shí)本質(zhì)上與國(guó)內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)是一致的。

（1）補(bǔ)償主體的界定。吳計(jì)生［14］等學(xué)者普遍將主體分為三類：第一類是國(guó)家和各級(jí)政府，國(guó)家和政府作為公共利益的代表，是最大受益者；第二類是可以明確界定的水生態(tài)效益受益主體；第三類是可以明確界定的損害水生態(tài)系統(tǒng)或?qū)ζ渌嬷黧w造成生態(tài)損害的行為主體。

（2）補(bǔ)償客體的界定。楊麗韞［15］、張惠遠(yuǎn)［16］等一致認(rèn)為補(bǔ)償對(duì)象是提供生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)系統(tǒng)，以及從事水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)的主體、還有因其他行為主體的活動(dòng)或因保護(hù)生態(tài)而遭受損失的利益主體。

（3）地下水生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑浴２煌纳鷳B(tài)系統(tǒng)其補(bǔ)償主客體也不同［15］，如流域系統(tǒng)的補(bǔ)償主體一般是下游地區(qū)，客體是上游地區(qū)；礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償主體是國(guó)家和采礦人，客體是資源所在地的人民；濕地系統(tǒng)的補(bǔ)償主體是國(guó)家、湖區(qū)旅游部，客體是退田還湖的農(nóng)戶等。

具體到地下水生態(tài)補(bǔ)償而言，史浙明［9］認(rèn)為補(bǔ)償主體除了國(guó)家和政府還包括地下水工程受益者、地下水污染者；王玲［17］認(rèn)為任何開(kāi)發(fā)利用地下水資源并從中分享利益的單位、個(gè)人都是補(bǔ)償主體，而補(bǔ)償對(duì)象具體包括：對(duì)受破壞的地下水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的成本進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)調(diào)水、非傳統(tǒng)水源利用工程、節(jié)水工程、污水處理工程、地下水回灌等工程成本的補(bǔ)償。

兩位學(xué)者對(duì)地下水補(bǔ)償對(duì)象的界定值得借鑒，但同時(shí)還應(yīng)考慮到地下水在自然屬性等方面與其它生態(tài)系統(tǒng)的差異，地下水不會(huì)像地表河流、湖泊那樣形成大規(guī)模水量流動(dòng)，而具有空間上的獨(dú)立性，所以地下水的開(kāi)采一般以區(qū)域?yàn)閱卧?，在生態(tài)補(bǔ)償中應(yīng)突出地下水的區(qū)域性。這就造成地下水開(kāi)采區(qū)域中的群體或個(gè)人可能既是受益者又是受損者，他們?cè)诒Ｗo(hù)、修復(fù)地下水的同時(shí)，雖然喪失了一部分發(fā)展機(jī)會(huì)、付出了額外的投入，但也在地下水保護(hù)的過(guò)程中獲益，擁有有益于人類健康的生態(tài)環(huán)境，補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體雙重身份并存。

2.2.2 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)［18～25］生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償關(guān)鍵要素，直接涉及到補(bǔ)償主體與客體之間的利益，能否達(dá)成補(bǔ)償者和受償者認(rèn)可的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否有效實(shí)施的前提。

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已提出許多補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定方法，本文將幾種常用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法匯總?cè)缦拢ㄒ?jiàn)表1），并簡(jiǎn)要分析各方法在地下水補(bǔ)償中的適用性。

表1 常用生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法及其在地下水生態(tài)補(bǔ)償中的適用性

本文綜合各學(xué)者的研究成果，認(rèn)為在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算過(guò)程中，可以先用機(jī)會(huì)成本法、收入損失法、費(fèi)用分析法等對(duì)生態(tài)破壞的成本、價(jià)值進(jìn)行核算，再結(jié)合區(qū)域支付能力，根據(jù)核算結(jié)果進(jìn)行協(xié)商從而得到統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前已有較多對(duì)地表水流域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的應(yīng)用實(shí)例，如對(duì)新安江流域［24］和渭河流域［25］的研究，均給出了具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算過(guò)程，但尚沒(méi)有研究對(duì)某一具體地下水超采區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，這也是今后需要重點(diǎn)研究和突破的方向。

2.2.3 生態(tài)補(bǔ)償方式在行為主體和利益相關(guān)者確立生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系之后，需要根據(jù)補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對(duì)象選取適宜的補(bǔ)償方式。目前比較公認(rèn)的補(bǔ)償方式主要有資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、工程補(bǔ)償［26］，這幾類方式在流域、濕地、森林等不同生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償中都有不同程度的應(yīng)用。

對(duì)地下水而言，史浙明［6］在工程補(bǔ)償方面提到，對(duì)于開(kāi)發(fā)地下水而造成的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題需要采取工程措施予以解決，如采取地表水人工回灌、控制地下水開(kāi)采量、工程支護(hù)等方式。王玲［27］在地下水生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金補(bǔ)償方面做了較多的研究，提出了國(guó)家和政府的轉(zhuǎn)移支付、發(fā)行國(guó)債、發(fā)行市政債券、實(shí)行信貸優(yōu)惠、公開(kāi)募集地下水生態(tài)補(bǔ)償基金、地下水生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)等多種資金補(bǔ)償方式。姜雪松［28］用AHP方法對(duì)各種資金來(lái)源方式進(jìn)行了分析，得到地下水修復(fù)與保護(hù)的資金77.7%來(lái)源于政府，企業(yè)承擔(dān)16.1%，居民承擔(dān)6.2%，并認(rèn)為這種結(jié)構(gòu)比較符合現(xiàn)實(shí)情況。

從各學(xué)者研究成果來(lái)看，目前在地下水補(bǔ)償方式中對(duì)工程、資金補(bǔ)償?shù)难芯枯^多，所以今后還需根據(jù)地下水區(qū)域的特征完善更多的補(bǔ)償方式。同時(shí)，由于地下水的隱蔽性及破壞的不可逆性，對(duì)地下水的補(bǔ)償不能是救急，必須建立長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制，并輔以區(qū)域的保障措施。

3 國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐進(jìn)展

3.1 我國(guó)地下水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與探索

3.1.1 對(duì)地下水保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償對(duì)地下水的保護(hù)是為了使地下水不遭受破壞和污染，我國(guó)主要通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)償、工程補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償對(duì)地下水進(jìn)行保護(hù)。如為保護(hù)密云水庫(kù)的水質(zhì)，1995年北京向承德、張家口支付水源涵養(yǎng)保護(hù)費(fèi)200萬(wàn)元/年，并逐漸提高到1 800萬(wàn)元/年。工程方面，2011年山東濟(jì)南為保護(hù)泉域地下水啟動(dòng)了濟(jì)西二期工程，從地下水儲(chǔ)量豐富的長(zhǎng)清區(qū)抽調(diào)地下水供應(yīng)省城飲水，減少了泉域地下水的開(kāi)采。技術(shù)方面，2010年河北衡水市桃城區(qū)實(shí)施了“咸淡混澆”工程，并通過(guò)國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)貼和受益群眾集資的方式解決工程所需資金，大大減少了深層地下淡水的開(kāi)采量；2014年河北省重點(diǎn)發(fā)展了噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，得到了國(guó)家財(cái)力物力的大力扶持，在保護(hù)地下水方面取得了顯著的成效。

3.1.2 對(duì)地下水不合理開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償?shù)叵滤_(kāi)發(fā)利用是地下水管理的核心問(wèn)題，開(kāi)采不當(dāng)、過(guò)度開(kāi)采都會(huì)給地下水帶來(lái)不良影響。針對(duì)這一問(wèn)題，我國(guó)推行了一系列如《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》等政策，推動(dòng)了地下水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。為響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各地通過(guò)征收水資源費(fèi)、技術(shù)手段、工程手段、市場(chǎng)手段等方式對(duì)地下水的不合理開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行補(bǔ)償。2008年起，長(zhǎng)沙、江蘇、河北等地紛紛出臺(tái)有關(guān)地下水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例，規(guī)定開(kāi)采地下水的單位和個(gè)人需申請(qǐng)取水許可證并繳納地下水資源費(fèi)，明確破壞地下水應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償或者賠償，從而限制對(duì)地下水的開(kāi)采。2012年上海市采取了人工回灌的技術(shù)補(bǔ)償方式補(bǔ)給地下水，使地下含水層水位迅速恢復(fù)。為了緩解北方地區(qū)地下水超采問(wèn)題，我國(guó)建設(shè)了南水北調(diào)工程，“南水”進(jìn)京后北京地下水水位16年來(lái)首次回升。2013年，甘肅民勤利用水權(quán)交易的市場(chǎng)手段控制地下水的開(kāi)發(fā)利用，在實(shí)行水權(quán)交易機(jī)制后，政府對(duì)于地下水開(kāi)采量的總量控制可通過(guò)對(duì)地下水水權(quán)分配來(lái)完成，且節(jié)水成本低的用水戶可通過(guò)加大節(jié)水力度，將節(jié)下來(lái)的水權(quán)出售獲利，而節(jié)水成本高的用水戶通過(guò)購(gòu)買水權(quán)節(jié)約了用水費(fèi)用，這樣既做到了總量控制，又節(jié)約了用水成本。

3.1.3 人類活動(dòng)及工程建設(shè)對(duì)地下水破壞的生態(tài)補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)開(kāi)采活動(dòng)雖沒(méi)有直接利用地下水，但改變了地下水循環(huán)規(guī)律，對(duì)地下水造成嚴(yán)重破環(huán)。我國(guó)主要通過(guò)政府主導(dǎo)下的政策措施及經(jīng)濟(jì)措施對(duì)地下水的破壞予以補(bǔ)償。近年來(lái)，我國(guó)逐漸加強(qiáng)“采礦保水”論證的法制建設(shè)工作，礦山開(kāi)采前，企業(yè)必須征得省級(jí)地礦主管部門批復(fù)的“采礦保水”論證意見(jiàn)，才能進(jìn)行采礦，目前河北沙河、安徽望江都已在陸續(xù)落實(shí)該項(xiàng)工作。同時(shí)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收也是對(duì)地下水破壞的補(bǔ)償方式之一，且不同地區(qū)有不同的征收標(biāo)準(zhǔn)，如云南省每噸礦石征收0.3元、江蘇省征收標(biāo)準(zhǔn)為銷售收入的2%～4%、福建省對(duì)煤礦征收生態(tài)環(huán)境保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.5元/噸、晉陜蒙區(qū)煤礦允許提取0.45元/噸煤作為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用，征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)用于對(duì)礦區(qū)地下水、生態(tài)環(huán)境等的修復(fù)。

3.2 國(guó)外地下水生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐與探索［29-35］

3.2.1 對(duì)地下水保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償國(guó)外對(duì)于地下水的保護(hù)，主要采取水源地保護(hù)，監(jiān)測(cè)網(wǎng)工程及稅費(fèi)、基金等資金補(bǔ)償措施。美國(guó)在80年代開(kāi)展了全國(guó)性的井源保護(hù)計(jì)劃（WHP），要求各州繪制或劃定現(xiàn)有井和新井的補(bǔ)給區(qū)，以保證區(qū)內(nèi)或附近的土地利用等各項(xiàng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)不會(huì)污染水井；英國(guó)也通過(guò)建立保護(hù)區(qū)對(duì)地下水進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)區(qū)又被劃分為匯水帶、微生物保護(hù)帶和外圍保護(hù)帶，并根據(jù)保護(hù)帶采取不同的保護(hù)措施。為預(yù)防和消除地下水水質(zhì)惡化，國(guó)外對(duì)建立地下水觀測(cè)站網(wǎng)的工作也十分重視，美、英、法等國(guó)建立了多個(gè)地下水觀測(cè)井、水質(zhì)測(cè)量站，對(duì)地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)工作；蘇聯(lián)建立了綜合水文地質(zhì)和工程地質(zhì)動(dòng)態(tài)觀測(cè)隊(duì)。此外，在北美和西歐還設(shè)有眾多的民間環(huán)境保護(hù)基金，這些通過(guò)自愿性的保護(hù)組織籌集到的資金，都積極投入到了地下水環(huán)境修復(fù)中。

3.2.2 對(duì)地下水不合理開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)補(bǔ)償為了限制地下水的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)外通過(guò)法規(guī)條例及技術(shù)手段對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了制約。如德國(guó)通過(guò)《自然保護(hù)法》對(duì)需要利用地下水企業(yè)的開(kāi)采行為進(jìn)行嚴(yán)格控制，只要開(kāi)采地下水，就必須向相關(guān)管理部門進(jìn)行報(bào)批，還要保證開(kāi)采過(guò)程中損失和消耗達(dá)到最少；以色列通過(guò)頒布《水法》、《量水法》、《水井控制法》等實(shí)行嚴(yán)格的配額管理和許可管理，為地下水的開(kāi)發(fā)利用提供了法律保障；韓國(guó)頒布的《地下水法》也對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)利用提出了明確的規(guī)定。技術(shù)補(bǔ)償方面，國(guó)外十分重視地下水人工回灌技術(shù)，80年代以來(lái)，美國(guó)便實(shí)施“含水層恢復(fù)（ASR）工程”來(lái)補(bǔ)給地下水；歐洲部分國(guó)家如瑞典、德國(guó)也不同程度地在大河兩岸的盆地利用河水進(jìn)行入滲補(bǔ)給；荷蘭在城市地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的地下水補(bǔ)給工程，減少地下水開(kāi)采帶來(lái)的水位持續(xù)下降和海水入侵等問(wèn)題。

3.2.3 人類活動(dòng)及工程建設(shè)對(duì)地下水破壞的生態(tài)補(bǔ)償由于人類活動(dòng)，氮對(duì)地下水的污染普遍存在，美國(guó)控制氮污染的主要辦法是通過(guò)技術(shù)手段控制其輸入，如在氮肥中添加一種硝化阻滯劑，減緩有機(jī)氮肥的礦化速率，提高作物對(duì)氮的利用率；對(duì)于石油和石油化工產(chǎn)品對(duì)地下水的污染，美國(guó)則采取水動(dòng)力學(xué)方法，通過(guò)抽水井或注水井控制流場(chǎng)，防止污染擴(kuò)散，同時(shí)對(duì)抽取出的受污地下水進(jìn)行處理，除此之外，還有土壤蒸汽提?。⊿VE）和空氣噴灑以及生物治理等方法。

稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)制度在國(guó)外一直是重要的生態(tài)補(bǔ)償方式，法國(guó)、美國(guó)采取對(duì)礦產(chǎn)公司征稅的方法來(lái)減少資源開(kāi)發(fā)對(duì)地下水的不良影響，其稅款主要用于恢復(fù)受采礦影響的地下及地表生態(tài)環(huán)境，并規(guī)定采礦者對(duì)遭受損失的臨近土地所有者進(jìn)行賠償；英國(guó)也采取對(duì)石油和天然氣的開(kāi)采征收石油收益稅。除此之外也有政府直接補(bǔ)償?shù)姆绞?，如德?guó)政府投入130億歐元，對(duì)礦區(qū)進(jìn)行整治，恢復(fù)因開(kāi)礦而受破壞的地下水及周邊生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)論

迄今為止，地下水生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯颗c實(shí)踐仍處于探索階段，本文通過(guò)梳理已有研究，總結(jié)出以下經(jīng)驗(yàn)與成果，并揭示關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及亟需突破的方向，為我國(guó)建立地下水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供參考依據(jù)：

（1）已有生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯砍晒档媒梃b。目前對(duì)地下水生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯吭谘a(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、方式上都有一定的成果，如在補(bǔ)償對(duì)象方面，通過(guò)行為主體的行為性質(zhì)將地下水生態(tài)補(bǔ)償主體劃分為國(guó)家、地下水受益者和污染者，補(bǔ)償客體包括對(duì)地下水保護(hù)者和對(duì)地下水有利的技術(shù)、工程的補(bǔ)償；在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，已有的計(jì)算方法可以參考，但需注意各方法在地下水生態(tài)補(bǔ)償中的適用程度；補(bǔ)償方式上，已有學(xué)者提出人工回灌、工程支護(hù)等工程補(bǔ)償措施，以及轉(zhuǎn)移支付、國(guó)債、基金等多種資金補(bǔ)償方式，且分析了資金來(lái)源的合理結(jié)構(gòu)。這些成果都為地下水生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（2）突出地下水特點(diǎn)是構(gòu)建地下水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)。在借鑒已有生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，更重要的是應(yīng)考慮到地下水與其他生態(tài)系統(tǒng)的差異，如地下水的區(qū)域性、隱蔽性等特點(diǎn)。如何結(jié)合地下水特點(diǎn)更合理地界定補(bǔ)償對(duì)象及將多種補(bǔ)償方式在地下水中得到良好的應(yīng)用是今后需突破的方向。

（3）攻克難點(diǎn)，深入地下水補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算方法的研究。目前尚沒(méi)有地下水補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算技術(shù)的實(shí)際案例分析，建議選取典型地下水超采區(qū)，將可借鑒的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法應(yīng)用到具體地下水區(qū)域中，以解決當(dāng)前研究中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。

（4）理論體系與實(shí)踐探索需緊密結(jié)合。目前我國(guó)對(duì)地下水生態(tài)補(bǔ)償理論方法與實(shí)踐進(jìn)展關(guān)系并不緊密，如市場(chǎng)化的補(bǔ)償方式及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中應(yīng)用較少。所以如何結(jié)合我國(guó)國(guó)情將地下水生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯颗c實(shí)踐很好的銜接，值得進(jìn)行進(jìn)一步探討。

（5）地下水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐應(yīng)建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前，國(guó)內(nèi)外在地下水生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐主要有政府財(cái)政補(bǔ)償，稅費(fèi)、基金補(bǔ)償，國(guó)家及地方政策補(bǔ)償，人工回灌、咸淡混澆等技術(shù)補(bǔ)償，以及水源保護(hù)、調(diào)水工程、地下水監(jiān)測(cè)工程補(bǔ)償?shù)龋紝?duì)地下水的保護(hù)與修復(fù)作出了巨大貢獻(xiàn)。而我國(guó)在實(shí)踐過(guò)程中仍是政府處于主導(dǎo)位置，大部分由國(guó)家買單，給國(guó)家和地方財(cái)政帶來(lái)一定壓力。相比之下，國(guó)外的補(bǔ)償方式較多元化，在市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制上更成熟，如荷蘭、美國(guó)通過(guò)稅費(fèi)、基金等多種渠道籌集資金用于地下水的補(bǔ)償。今后我國(guó)應(yīng)在政府主導(dǎo)作用下，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并響應(yīng)“十三五”規(guī)劃的號(hào)召，推行綠色財(cái)稅改革，打造綠色經(jīng)濟(jì)。

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Research progress in ecological compensation mechanism of groundwater protection

LIU Siyu，NI Hongzhen
（China Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing100038，China）

At present，the groundwater environment in our country is seriously damaged，and the protec?tion and restoration of groundwater lack effective incentive and guarantee mechanism.In this case，the es?tablishment and improvement of the ecological compensation mechanism of groundwater protection is of great practical significance.However，in view of the complexity of groundwater circulation and the limited under?standing of human beings，the ecological compensation system for the destruction and protection of ground?water is not perfect yet.So it is urgent in need to establish the systematic and scientific theory and meth?od system.Therefore，by combing the theoretical research and practical exploration about groundwater ecolog?ical compensation at home and abroad，this article aims to sum up the experiences and achievements that can be used for reference，and reveal the focus and difficult issues of concern and the direction needing to make breakthrough，so as to provide reference for establishing groundwater ecological compensation mech?anism in China.

groundwater；protection；destruction；ecological compensation

X321

A

10.13244/j.cnki.jiwhr.2016.05.009

1672-3031（2016）05-0367-07

（責(zé)任編輯：祁偉）

2016-04-10

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51309244）；國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（51309247）

劉思妤（1992-），女，北京人，碩士生，主要從事水資源管理方向。E-mail：liusy0130@163.com