互聯(lián)網(wǎng)治理的四個(gè)面向

沈陽(yáng)

互聯(lián)網(wǎng)治理與國(guó)家安全從研究對(duì)象來(lái)看，主要包括以下四個(gè)方面：

一是International，也就是To I。從國(guó)際交往、國(guó)際協(xié)同和國(guó)際博弈的視角出發(fā)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理需要形成中美互利互惠，既有競(jìng)爭(zhēng)又有合作的格局；需要爭(zhēng)取歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及亞非拉等廣大發(fā)展中國(guó)家的有力支持。中國(guó)要想在國(guó)際機(jī)構(gòu)中有所作為，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中寸土必爭(zhēng)；要想實(shí)現(xiàn)從虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)交流到線(xiàn)下的現(xiàn)實(shí)連接，通過(guò)世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等一系列平臺(tái)，形成在國(guó)際上的中國(guó)特色、中國(guó)聲音、中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，就必須進(jìn)一步加大改革開(kāi)放的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)外交的策略研究，進(jìn)一步提升國(guó)際網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步改進(jìn)我們對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)及游戲規(guī)則的理解，爭(zhēng)取到我們相應(yīng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和產(chǎn)業(yè)份額。

二是Government，也就是To G。其核心是兩個(gè)方面：一方面是提高網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實(shí)行政能力，另一方面是加強(qiáng)行政和法律框架的適配研究和執(zhí)行。網(wǎng)絡(luò)管理涉及社會(huì)的方方面面，涉及的法律問(wèn)題極其龐雜，甚至不少問(wèn)題還不一定能找到相關(guān)的法律依據(jù)，甚至有些部門(mén)還可能存在執(zhí)行過(guò)嚴(yán)或過(guò)松的問(wèn)題。效率和法律的關(guān)系，是互聯(lián)網(wǎng)安全與國(guó)家治理的關(guān)鍵問(wèn)題。既要保證公民的合法權(quán)益，又要確保國(guó)家安全的實(shí)現(xiàn)，這需要高度智慧和高度法治理念的平衡。

三是Business，也就是To B。這涵蓋兩個(gè)方面：一是各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，二是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的各類(lèi)微媒、微號(hào)和微店。為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)的有效治理，政府需要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言，推動(dòng)正能量傳播，以及主動(dòng)調(diào)控對(duì)不良現(xiàn)象的抵制。政府還應(yīng)從權(quán)力、資本和技術(shù)三個(gè)角度入手，扶持優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)快速發(fā)展，同時(shí)也需要對(duì)微媒、微號(hào)和微店進(jìn)行底線(xiàn)管理。這種管理應(yīng)以間接管理為主，強(qiáng)化其版權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，做好大V、大號(hào)、大店的網(wǎng)絡(luò)連接和線(xiàn)下交往，做好整個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)生態(tài)圈的良性推動(dòng)，做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的規(guī)則制定，做好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的近期發(fā)展研判，這樣才能做到精準(zhǔn)、精確和精妙的互聯(lián)網(wǎng)治理。

四是Customer，也就是To C。對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的六億多網(wǎng)民，在To C層面主要是要做好法律要求、權(quán)利保證、道德鼓勵(lì)和風(fēng)氣引導(dǎo)。對(duì)于侵犯網(wǎng)民權(quán)利的行為，應(yīng)該專(zhuān)項(xiàng)治理，形成一種社會(huì)共識(shí)。網(wǎng)民權(quán)利的保證也是一種人權(quán)，同時(shí)對(duì)于網(wǎng)民的違法行為也要堅(jiān)決查處，但同時(shí)也要注意在有些事件、有些領(lǐng)域的執(zhí)法和行政尺度問(wèn)題。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)正能量的形成，應(yīng)積極引導(dǎo)，并使用網(wǎng)民樂(lè)于接受的表達(dá)方式進(jìn)行傳播。把握當(dāng)下的網(wǎng)紅化趨勢(shì)、青春化風(fēng)格、大數(shù)據(jù)化的縝密以及社群聯(lián)盟化的群聚。形成互聯(lián)網(wǎng)治理的良好符號(hào)聯(lián)想，形成自傳播自分發(fā)的格局。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)扶持，從內(nèi)容、連接、社群、服務(wù)和轉(zhuǎn)化五個(gè)方面積極扶助，這樣才能確保網(wǎng)民相對(duì)有序地參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)。

綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)安全和國(guó)家治理，從對(duì)象而言就是IGBC問(wèn)題。這四個(gè)層面高度關(guān)聯(lián)，又需要聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌；既有當(dāng)下的急迫需要，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃；既有高效行政力量的要求，又有法律邊界的規(guī)制；既有促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展的需求，又要嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的相關(guān)行為；既要?jiǎng)澏ňW(wǎng)民活動(dòng)的底線(xiàn)，又要努力確保網(wǎng)民權(quán)利的法律要求。這些關(guān)系需要智慧，需要格局，需要謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的胸懷和監(jiān)督。因此，互聯(lián)網(wǎng)安全和社會(huì)治理是一項(xiàng)社會(huì)方方面面都要參與進(jìn)來(lái)的工作，特別是年輕人、網(wǎng)民、企業(yè)、專(zhuān)家等方方面面力量的有效參與。

（作者為清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/劉瑞一 美編/李祥峰