決戰(zhàn)烏蒙 同奔小康

人的幸福指數(shù)，往往與人所得到的關(guān)愛(ài)成正比。坐落在云南省東北部金沙江右岸的昭通，由于地域環(huán)境和歷史原因，多年來(lái)，一直是國(guó)家和云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。尤其是在遭遇了“8·3”魯?shù)榈卣饑?yán)重自然災(zāi)害后，昭通的扶貧脫困工作顯得尤為嚴(yán)峻。然而，黨和國(guó)家沒(méi)有忘記這片土地，習(xí)近平總書(shū)記在2015年年初考察云南時(shí)，就特意到魯?shù)闉?zāi)區(qū)視察災(zāi)后恢復(fù)重建工作并對(duì)扶貧工作作出了重要指示。有了黨和國(guó)家的關(guān)心和支持，昭通大刀闊斧地拉開(kāi)了消滅貧困的序幕。我們堅(jiān)信，昭通人民一定會(huì)堅(jiān)定信心，打一場(chǎng)漂亮的消滅貧窮的攻堅(jiān)戰(zhàn)！

全線攻堅(jiān) 精準(zhǔn)扶貧

對(duì)遭遇了2014年“8·3”魯?shù)榈卣饑?yán)重災(zāi)害的昭通來(lái)說(shuō)，2015年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年，也是承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的一年。昭通認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建工作時(shí)的重要指示，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以抓好“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)為引領(lǐng)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，建機(jī)制，抓統(tǒng)籌，重投入，認(rèn)真謀劃、全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作任務(wù)，使昭通的扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)。

扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制進(jìn)一步建立。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的重要講話精神，以扶貧開(kāi)發(fā)統(tǒng)攬工作全局，多次研究扶貧開(kāi)發(fā)工作，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出了若干思路和要求，完成了相關(guān)規(guī)劃。組織力量，加班加點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)研，編制完成了《昭通市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為“十三五”扶貧攻堅(jiān)奠定了基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧全面展開(kāi)。按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扶到根上、扶到點(diǎn)上的要求，在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)這“六個(gè)精準(zhǔn)”上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。組織力量，開(kāi)展了建檔立卡工作“回頭看”，進(jìn)一步摸清家底，明確對(duì)象，把133.67萬(wàn)貧困對(duì)象真正搞準(zhǔn)，為扶真貧奠定基礎(chǔ)?！皰彀鼛汀薄稗D(zhuǎn)走訪”工作全面落實(shí)。召開(kāi)了“全市扶貧開(kāi)發(fā)和‘掛包幫‘轉(zhuǎn)走訪工作暨農(nóng)村危房改造、抗震安居工程建設(shè)會(huì)議”，對(duì)工作機(jī)制、方法、任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等進(jìn)行了全面部署。專項(xiàng)扶貧取得新成效。積極向上爭(zhēng)取到位省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5.67億元。扶貧宣傳工作再掀高潮。圍繞開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)，通過(guò)云南日?qǐng)?bào)等媒體，多角度、全方位集中宣傳脫貧攻堅(jiān)工作，營(yíng)造脫貧開(kāi)發(fā)良好氛圍，凝聚脫貧開(kāi)發(fā)強(qiáng)大力量。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。進(jìn)一步健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧體制機(jī)制，出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧“一制度九辦法”。全面啟動(dòng)易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃第一年的工作。進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷示范點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)25個(gè)示范點(diǎn)建設(shè)；進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)政策性銀行的協(xié)調(diào)對(duì)接，爭(zhēng)取更大的支持。全面啟動(dòng)鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃。按照《昭通市鎮(zhèn)雄彝良威信革命老區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》，積極爭(zhēng)取中央定點(diǎn)掛鉤幫扶單位的支持和上海對(duì)口幫扶支持，整合各方資源，實(shí)施民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、素質(zhì)提升、社會(huì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等6大工程。全面推進(jìn)專項(xiàng)扶貧。繼續(xù)實(shí)施好跨年度項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的檢查、驗(yàn)收；指導(dǎo)各縣區(qū)編制整鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)劃，全面啟動(dòng)26個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)；全面落實(shí)扶貧攻堅(jiān)“責(zé)任、權(quán)利、任務(wù)、資金”四到縣制度，強(qiáng)化縣區(qū)人民政府的扶貧開(kāi)發(fā)主體責(zé)任。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管。進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧資金監(jiān)督管理制度，與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，建立層次分明、相互銜接的扶貧資金監(jiān)管體系；建立健全資金劃撥、項(xiàng)目備案審查機(jī)制，堅(jiān)持自下而上，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)扶貧資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行跟蹤檢查、逐項(xiàng)審計(jì)，杜絕資金擠占挪用等現(xiàn)象發(fā)生；優(yōu)化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督重點(diǎn)由事后督查向關(guān)口前移全過(guò)程監(jiān)督，使資金監(jiān)管貫穿于管理、審批、分配、撥付全過(guò)程，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督。全面加強(qiáng)扶貧系統(tǒng)建設(shè)。轉(zhuǎn)變工作職能，更多注重實(shí)施扶貧項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嘧⒅匾?guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)和對(duì)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，打造一支政治堅(jiān)定業(yè)務(wù)精通的扶貧隊(duì)伍。

昭通為了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把扶貧工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，深入實(shí)施烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，著實(shí)推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧進(jìn)程。昭通始終把扶貧工作放在更加突出的位置，精心謀劃、周密部署，突出重點(diǎn)、合力攻堅(jiān)，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作。為此，昭通專門(mén)制定出臺(tái)了《中共昭通市委、昭通市人民政府關(guān)于明確目標(biāo)凝聚力量舉全市之力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》等一系列配套文件。在此基礎(chǔ)上，昭通全市各級(jí)各部門(mén)咬定脫貧、摘帽、出列、增收“四大目標(biāo)”，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，有力、有序、有效推進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧，為實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，以脫貧摘帽為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以資金整合為支撐，以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，推動(dòng)了農(nóng)村貧困面貌逐步改善，堅(jiān)決不移打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一步一個(gè)腳印地把昭通脫貧攻堅(jiān)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

肯打硬仗 民生為大

昭通是中國(guó)及云南省扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)的“硬骨頭”，是全國(guó)及云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。

黨中央、國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一系列重大舉措，為昭通脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了前所未有的重大歷史機(jī)遇。昭通堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，結(jié)合當(dāng)?shù)厥堑湫偷拿撠毠?jiān)任務(wù)重點(diǎn)地區(qū)，把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、交通先行、產(chǎn)業(yè)培育、新型城鎮(zhèn)化、教育興昭、生態(tài)文明6大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)工作，著力解決區(qū)域性整體貧困。同時(shí)，按照扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)6個(gè)精準(zhǔn)的要求，圍繞解決扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、怎么退等問(wèn)題，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

堅(jiān)持掛圖作戰(zhàn)，切實(shí)解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，把貧困對(duì)象、貧困類別、貧困區(qū)域、脫貧任務(wù)分門(mén)別類形成作戰(zhàn)圖；深入開(kāi)展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，真正落實(shí)“一看房，二看糧，三看勞動(dòng)力素質(zhì)強(qiáng)不強(qiáng)，四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎，五看村容村貌怎么樣”的五看工作法，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，把貧困人口、貧困狀況、致貧原因等搞清楚弄明白，建好精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，因戶施策、因人施策，做到每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、每村、每戶都有切實(shí)可行的脫貧規(guī)劃和工作方案，真正做到了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)脫貧。同時(shí)，圍繞“兩不愁、三保障”、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平的要求，有序推進(jìn)脫貧、摘帽、出列、增收各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)“確保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽”“兩個(gè)確?！蹦繕?biāo)實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，切實(shí)解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。創(chuàng)新體制機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與扶貧大會(huì)戰(zhàn)的格局。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，市縣（區(qū)）抓落實(shí)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，形成分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、各級(jí)各部門(mén)協(xié)同發(fā)力的工作格局，做到上下銜接、綜合協(xié)調(diào)、資源整合、督促檢查等工作；市委、政府直管部門(mén)，把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)扶貧的職能，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)；縣區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配和組織實(shí)施等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府深入一線，組織發(fā)動(dòng)貧困群眾，著力解決落實(shí)脫貧攻堅(jiān)措施 “最后一公里”的問(wèn)題；掛鉤幫扶單位進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，協(xié)同掛聯(lián)鄉(xiāng)村科學(xué)做好脫貧規(guī)劃和年度計(jì)劃，結(jié)合部門(mén)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)開(kāi)展有針對(duì)性的幫扶。加強(qiáng)駐村工作力量。以縣區(qū)為平臺(tái)，統(tǒng)籌好中央、省、市、縣、鄉(xiāng)掛聯(lián)單位力量，形成打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月駐村入戶1天以上，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月駐村入戶2天以上。堅(jiān)持因村派人精準(zhǔn)，根據(jù)貧困村的特點(diǎn)來(lái)確定掛鉤干部。經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的村定經(jīng)濟(jì)部門(mén)幫扶、派懂經(jīng)濟(jì)的干部駐村，交通落后的村定交通部門(mén)幫扶、派懂修路的干部駐村，治安混亂的村定政法部門(mén)幫扶、派政法干警駐村，教育落后的村定教育部門(mén)幫扶、派懂教育的干部駐村。

按照云南省委的要求，進(jìn)一步配足配強(qiáng)駐村扶貧工作隊(duì)，統(tǒng)籌駐村隊(duì)員、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)和掛村干部，并按照“誰(shuí)派誰(shuí)管理”的原則，市縣組織部門(mén)、扶貧辦及派出單位建立完善工作隊(duì)員“召回”等制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的考核管理。

廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。倡儀引導(dǎo)和鼓勵(lì)市內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，針對(duì)貧困地區(qū)和貧困群眾所需所盼，通過(guò)投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、教育培訓(xùn)、村企共建等多種形式，幫助貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)貧困地區(qū)加快發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。搭建社會(huì)扶貧平臺(tái)。加快成立扶貧開(kāi)發(fā)基金會(huì)，暢通社會(huì)力量參與扶貧的渠道；創(chuàng)新社會(huì)扶貧形式，比如，探索“1+X”的社會(huì)扶貧模式，即由1名干部動(dòng)員若干個(gè)人或社會(huì)組織參與扶貧，建立多層次、多渠道、多形式的社會(huì)扶貧機(jī)制，形成全民動(dòng)員、全民參與的局面。堅(jiān)持因地制宜，切實(shí)解決“怎么扶”的問(wèn)題。面對(duì)千差萬(wàn)別的貧困情況，開(kāi)對(duì)“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。聚焦民族地區(qū)、高寒山區(qū)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合，因地制宜、多措并舉，按照“5+N”脫貧方式，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。緊扣貧困農(nóng)戶“增收”這個(gè)目標(biāo)，突出高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電商扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧3大扶貧產(chǎn)業(yè)，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力扶強(qiáng)扶壯一批龍頭企業(yè)，著力培育一批專業(yè)合作組織，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，著力發(fā)展壯大一批集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶家庭50%以上的收入由參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目而獲得，解決37.57萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題。易地搬遷脫貧一批。易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手。抓住國(guó)家加大對(duì)生存條件惡劣的1000萬(wàn)貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷的重大機(jī)遇，堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，啟動(dòng)農(nóng)發(fā)行易地搬遷專項(xiàng)貸款的管理使用工作；提高搬遷群眾就業(yè)能力，支持搬遷群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加搬遷群眾的收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，確保20萬(wàn)建檔立卡貧困群眾脫貧致富。生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。抓好退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合治理、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)濕地、森林、草地、河流生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的承載能力。對(duì)25度以上坡耕地，加快實(shí)施退耕還林還草和種植經(jīng)濟(jì)林果。結(jié)合林權(quán)制度改革，多渠道籌集生態(tài)公益林的補(bǔ)償資金，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并在符合政策規(guī)定范圍內(nèi)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民管林護(hù)林的積極性。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)保護(hù)人員，使25.1萬(wàn)貧困人口通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償脫貧。發(fā)展教育脫貧一批。今天的經(jīng)濟(jì)是昨天的教育，今天的教育是明天的經(jīng)濟(jì)。探索建立精準(zhǔn)資助機(jī)制，通過(guò)信息采集，精準(zhǔn)識(shí)別家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，全面落實(shí)農(nóng)村貧困家庭學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育學(xué)生資助政策，確保一個(gè)對(duì)象也不能少，一個(gè)項(xiàng)目也不能少，一分錢也不能少，讓農(nóng)村貧困家庭的孩子都能較好地接受教育，從根本上斬?cái)嘭毨ТH傳遞的“頑癥”。社會(huì)兜底脫貧一批。加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧制度銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保制度的兜底保障作用，確保低保標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。勞務(wù)輸出就業(yè)脫貧一批。人力資源是昭通的一大優(yōu)勢(shì)。大力實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)貧困子女職業(yè)教育助學(xué)行動(dòng)，開(kāi)展貧困村致富帶頭人培訓(xùn)，推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，提升廣大貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力找到脫貧致富門(mén)路。探索資產(chǎn)收益脫貧一批。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索推進(jìn)貧困村經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)折股量化到戶，增加貧困戶入股資金分紅、土地租金等收入。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開(kāi)發(fā)收益?；謴?fù)重建脫貧一批。認(rèn)真實(shí)施《魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，按照“恢復(fù)重建完成之時(shí)就是脫貧之日”的要求，加快災(zāi)區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過(guò)恢復(fù)重建帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。堅(jiān)持嚴(yán)格評(píng)估，切實(shí)解決“如何退”的問(wèn)題?？茖W(xué)設(shè)定時(shí)間表，合理有序退出。貧困縣摘帽和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程對(duì)表，嚴(yán)格按照云南省市確定的時(shí)間表和路線圖，實(shí)施有序脫貧摘帽。各級(jí)各部門(mén)對(duì)脫貧計(jì)劃和任務(wù)做到心中有數(shù)，既防止拖延病，又防止急躁癥。留出緩沖期，摘帽不摘政策。本著扶上馬、送一程的原則，在扶持政策、行業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃上繼續(xù)傾斜，專項(xiàng)資金和對(duì)口幫扶繼續(xù)保留，培育和鞏固摘帽貧困縣的自我發(fā)展能力。同時(shí)，對(duì)通過(guò)苦干實(shí)干脫貧摘帽的，在項(xiàng)目上、資金上、政策上給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成正向激勵(lì)。嚴(yán)格評(píng)估，嚴(yán)格驗(yàn)收。制定科學(xué)完善的脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)估辦法，建立以政府組織考核為主導(dǎo)、第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施考核為主力、群眾及社會(huì)各界廣泛參與為主體的考核評(píng)估體系，科學(xué)、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_(kāi)展考核評(píng)估，確保脫貧摘帽結(jié)果經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)，防止“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。對(duì)弄虛作假者，堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。逐戶銷號(hào)，脫貧到人。對(duì)建檔立卡的貧困戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫了貧就逐戶銷號(hào)，返貧了就重新錄入，做到有出有進(jìn)。貧困群眾的脫貧不得由干部說(shuō)了算、上級(jí)說(shuō)了算，要和群眾一起算帳，讓群眾認(rèn)帳。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)。專門(mén)調(diào)整扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行由市委書(shū)記和市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的雙組長(zhǎng)制，積極探索“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的新模式；不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好黨員先鋒模范帶頭作用，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。健全扶貧機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)貧困縣扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，解決有人辦事的問(wèn)題。扶貧機(jī)構(gòu)單位列入政府組成部門(mén)，加強(qiáng)縣區(qū)扶貧部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)力量，調(diào)年輕干部充實(shí)到扶貧部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立設(shè)置扶貧工作站，人員不低于3至5人。

加大資金投入，推動(dòng)資源整合。市級(jí)財(cái)政壓縮行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支5%，盤(pán)活沉淀財(cái)政資金，建立完善財(cái)政投入的增長(zhǎng)機(jī)制，專項(xiàng)扶貧資金比2015年增加4倍以上，通過(guò)其他渠道安排資金不少于2億元，并逐年保持增長(zhǎng)。各縣區(qū)、各部門(mén)也按照這個(gè)原則，相應(yīng)增加扶貧資金投入；健全完善資金整合機(jī)制。全面落實(shí)扶貧目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，所有涉及貧困縣的各類資金，都由縣級(jí)統(tǒng)籌安排使用；市級(jí)層面堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各司其職、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、用途不變、相互配套”的原則，按照上級(jí)要求，以行政村村級(jí)規(guī)劃為引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村脫貧計(jì)劃為導(dǎo)向，不打折扣、不講價(jià)錢地進(jìn)行資金整合，發(fā)揮資金捆綁使用的綜合效益；做好金融扶貧這篇文章。落實(shí)金融差異化扶貧政策，從授信審查、資金調(diào)度、利率優(yōu)惠、績(jī)效考核等方面重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜。運(yùn)用中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持易地扶貧搬遷優(yōu)惠貸款政策、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行中長(zhǎng)期信貸資金支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，支持貧困地區(qū)脫貧致富奔小康。

激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾主體”的原則，充分尊重群眾的主體地位，扎實(shí)做好對(duì)群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，發(fā)揮廣大群眾的首創(chuàng)精神，把脫貧的主體責(zé)任交給群眾，激發(fā)群眾脫貧的強(qiáng)烈意愿，發(fā)揮他們的主人翁作用，引導(dǎo)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，明白“幸福不會(huì)從天降”的道理，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌；動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注扶貧、關(guān)心扶貧、投入扶貧。各級(jí)新聞媒體廣泛宣傳好黨的政策和中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的報(bào)道，充分展示昭通脫貧攻堅(jiān)取得的成果、涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，積極弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)營(yíng)造良好的輿論氛圍，

層層簽訂責(zé)任書(shū)，立下脫貧攻堅(jiān)軍令狀。制定路線圖，列出時(shí)間表，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，形成倒逼機(jī)制，層層壓實(shí)脫貧責(zé)任；建立年度脫貧攻堅(jiān)督查制度和報(bào)告制度。明確督查內(nèi)容、督查方式，加大督查力度；建立脫貧攻堅(jiān)報(bào)告制度。各縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告年度脫貧攻堅(jiān)工作，市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)向市委市政府報(bào)告。嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格落實(shí)《昭通市貧困鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法》等9個(gè)考核辦法，建立問(wèn)責(zé)和激勵(lì)的雙重機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，讓考核工作考出壓力、考出動(dòng)力、考出干勁。

經(jīng)過(guò)一系列的方針措施，使那些身處逆境的弱勢(shì)群眾切身體會(huì)到了黨和國(guó)家溫暖。使那些祖輩輩生活在這片土地上的昭通兒女，從內(nèi)心深處感受到了如今的烏蒙大地處處涌動(dòng)的春潮和濃濃的愛(ài)意！

2016年是昭通扶貧攻堅(jiān)承上啟下和具有里程碑意義的一年。昭通正緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記的講話精神，以抓好“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動(dòng)為引領(lǐng)，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，建機(jī)制，抓統(tǒng)籌，重投入，認(rèn)真謀劃、全面啟動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項(xiàng)工作任務(wù)，扶貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)推進(jìn)，使生活在這片土地上的貧困人口，切身感受到了黨和政府的溫暖。