謀劃大局 砥礪奮進(jìn)

“十二五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、頻發(fā)多發(fā)的自然災(zāi)害，昭通市委堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，在云南省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)昭通市各族干部群眾，緊緊圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、保穩(wěn)定，全面執(zhí)行“十二五”規(guī)劃，昭通市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步。

“十三五”時期，是推進(jìn)昭通市跨越發(fā)展的黃金期，更是精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會的攻堅期。2016年作為“十三五”的開局之年，昭通市在新形勢下將如何砥礪奮進(jìn)，再譜新篇呢？為此，本刊特派記者對中共昭通市委書記范華平進(jìn)行了專訪。

攻堅克難 再創(chuàng)輝煌

范華平告訴記者，2015年是“十二五”收官之年。這一年來，昭通市認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央和云南省委、省政府的重大決策部署，攻堅克難、真抓實(shí)干，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的良好局面。2015年昭通市預(yù)計實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值715億元，同比增長8%左右；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別預(yù)計實(shí)現(xiàn)21830元、7210元，分別同比增長9%、11%左右。

范華平說，成績來之不易，奮斗充滿艱辛，是黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是昭通市廣大黨員干部及各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。這些成績的取得，與以下四件事是緊密相連的。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神。先后以昭通市領(lǐng)導(dǎo)干部大會、市委常委擴(kuò)大會、市委全會、理論中心組集中學(xué)習(xí)等方式，全面?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)講話精神；組織開展專家巡講、宣講團(tuán)宣講、集中輪訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、媒體開辟專欄專題進(jìn)行宣傳等措施，推動講話精神入腦入心、家喻戶曉；機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)深入開展研討，不斷推出理論成果，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹講話精神的熱潮。昭通市委出臺一系列文件，對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神、協(xié)同推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作出全面部署。按照中辦回訪調(diào)研組、云南省復(fù)核督查組反饋意見，明確責(zé)任、狠抓落實(shí)，推動習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神落地生根，魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)被列為省級學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記講話精神示范點(diǎn)。

奮力推動魯?shù)椤?·03”地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。以深入落實(shí)“八包八?！必?zé)任制為抓手，組織黨員突擊隊開展“百日大會戰(zhàn)”，實(shí)行時間倒計、工期倒推、任務(wù)倒排、責(zé)任倒查，扎實(shí)推進(jìn)《魯?shù)榈卣馂?zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》實(shí)施。堅持民房建設(shè)優(yōu)先，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾搬入新居。著力消除“板房學(xué)校、醫(yī)院”，災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施逐步建成。努力做好項(xiàng)目前期，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，全面加強(qiáng)災(zāi)害防治、社會治理，災(zāi)區(qū)社會大局和諧穩(wěn)定。

扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育。堅持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)對象，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)整治，專題教育各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。昭通市委常委班子以上率下，帶頭開展了6次集中學(xué)習(xí)研討并帶頭查擺存在問題，制定整改措施，形成整改清單，作出整改承諾，集中力量抓實(shí)整改。昭通市各級各部門黨組織強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，狠抓專題教育“規(guī)定動作”、創(chuàng)新“自選動作”，從嚴(yán)從實(shí)組織實(shí)施，專題教育取得了階段性成效，昭通市黨員干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃。昭通市委高度重視“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制，2015年年初就組織了部分市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展專題調(diào)研，同時，通過召開片區(qū)會議、專家論證會等方式，集中對事關(guān)昭通市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題開展研究，為文件起草奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。初稿形成后，廣泛征求各縣區(qū)、各部門和部分黨代表、人大代表、政協(xié)委員、老干部、知名人士意見，形成了《中共昭通市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》。

“同時，這一年來，昭通市扎實(shí)推進(jìn)了6個方面的工作，也取得了明顯成效。”范華平說道。

以交通建設(shè)為重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。云南南北大通道高速公路昭通段全線貫通，成貴鐵路有序推進(jìn)，都香高速、昭通機(jī)場遷建、水富港擴(kuò)能提級改造等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展加快。各類水利工程建設(shè)、民生水利事業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。白鶴灘電站籌建步伐加快。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化率達(dá)35.7%。通信、管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)深入推進(jìn)。

以提質(zhì)增效為主線，產(chǎn)業(yè)培育力度加大。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，蘋果、天麻、花椒、核桃、竹子等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度不斷提升，2015全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值145億元、同比增長6%。工業(yè)企業(yè)在艱難中前行，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值181億元，同比增長5%。工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)293戶，預(yù)計實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值377億元，同比增長10.6%，園區(qū)綜合競爭實(shí)力逐步提升。以旅游、金融、商貿(mào)、物流等為主的第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。

以扶貧開發(fā)為抓手，民生事業(yè)持續(xù)改善。堅持區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧同步實(shí)施，深入開展扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動，2015全年實(shí)現(xiàn)昭通市21.3萬人脫貧。大力推進(jìn)教育公平，義務(wù)教育平穩(wěn)發(fā)展，高等教育、學(xué)前教育增容提質(zhì)?？h級公立醫(yī)院改革全面開展，新農(nóng)合參保率達(dá)97.5%，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化惠民工程深入開展，文藝創(chuàng)作豐富多彩。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程2.56萬套（戶）、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程6.25萬戶。社會保險擴(kuò)面成效明顯，就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)工作有力推進(jìn)，單獨(dú)二孩政策有序?qū)嵤?。大力?shí)施生態(tài)建設(shè)工程，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)。

以深化改革為動力，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。全力抓好中央和云南省改革任務(wù)落地，累計取消和下放昭通市級行政審批項(xiàng)目48項(xiàng)，在云南省率先組織開展了政府性債務(wù)收支計劃試編工作，昭陽、魯?shù)椤㈡?zhèn)雄3縣區(qū)被命名為云南省第一批“高原特色農(nóng)業(yè)示范縣”，教育信息化新投資模式先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)在云南省推廣，大山包濕地成為云南省濕地生態(tài)補(bǔ)償惟一試點(diǎn)單位。招商引資成效明顯，協(xié)議引資616.4億元，到位市外資金460億元，開放水平不斷提升。

以依法治市為引領(lǐng)，社會大局和諧穩(wěn)定。推行四級聯(lián)動視頻接訪、部門聯(lián)合集中接訪和網(wǎng)上信訪，積極排查化解矛盾糾紛和信訪問題，實(shí)現(xiàn)信訪總量和越級上訪總量“雙下降”。加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，群眾安全感不斷提升。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，宗教事務(wù)管理依法有序開展。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)全年發(fā)生安全生產(chǎn)事故起數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失“雙下降”。

以作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。著力鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長效化、常態(tài)化。著力強(qiáng)化理論武裝，黨員干部理想信念進(jìn)一步堅定。切實(shí)加強(qiáng)干部教育監(jiān)督管理，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)高素質(zhì)干部隊伍逐步形成。狠抓基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題得到有效解決。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，進(jìn)一步織密從嚴(yán)管黨治黨的制度籠子。堅持反腐敗零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報1900件次，立案471件，處分482人，移送司法機(jī)關(guān)19人。

科學(xué)謀劃 合理部署

科學(xué)謀劃好“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖，對于昭通全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、不斷加快發(fā)展進(jìn)程、全面建成小康社會、譜寫好“中國夢”昭通篇章具有重大深遠(yuǎn)的意義。范華平認(rèn)為，昭通各族干部群眾要充分認(rèn)識當(dāng)前面臨的發(fā)展形勢，進(jìn)一步挖掘發(fā)展?jié)摿?，正視發(fā)展短板，搶抓發(fā)展機(jī)遇，才能科學(xué)合理、實(shí)事求是謀劃好昭通“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

在談及昭通在發(fā)展中所面臨的優(yōu)勢和劣勢時，范華平分析說：“要找準(zhǔn)昭通的發(fā)展優(yōu)勢，才能在‘十三五時期順勢而為、乘勢而上，推動昭通的自然優(yōu)勢和人文優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。昭通發(fā)展有‘四大優(yōu)勢：區(qū)位條件獨(dú)特，昭通是云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要門戶、中國面向南亞和東南亞開放的重要經(jīng)濟(jì)走廊，處于西南地區(qū)4大城市共同輻射帶動范圍，區(qū)位優(yōu)勢明顯。資源稟賦良好，昭通市水能資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源十分豐富。水能資源理論蘊(yùn)藏量在4160萬千瓦以上，分別占全國、云南省的3.08%和20%；向家壩、溪洛渡、白鶴灘三座巨型電站全部建成后總裝機(jī)容量超過3626萬千瓦，枯期留存電量可達(dá)120億度；三大電站加上中小水電，昭通市將超過4000萬千瓦的發(fā)電能力；礦產(chǎn)資源已探明儲量礦種達(dá)22種，煤炭儲量達(dá)162億噸；生物資源品類俱全、種類繁多，是中國南方最大的優(yōu)質(zhì)蘋果基地，也是中國品質(zhì)最優(yōu)野生天麻的核心區(qū)域；山川秀美，旅游資源豐富，旅游發(fā)展前景廣闊。人文歷史厚重，昭通是中原文化傳入云南的重要通道，也是早期云南文化的發(fā)祥地之一。近現(xiàn)代以來，這片土地誕生和哺育了革命軍事家羅炳輝、愛國將領(lǐng)龍云和盧漢、革命先烈劉平楷、護(hù)國名將張開儒、國學(xué)大師姜亮夫等杰出人物。一大批當(dāng)代作家活躍在中國文壇，形成了備受關(guān)注的‘昭通作家群和‘昭通文學(xué)現(xiàn)象。人力資源豐富，昭通市人口總量居云南省第3位，青壯年勞動力達(dá)300萬人以上，外出務(wù)工人員達(dá)150萬人以上?！?/p>

“然而，昭通發(fā)展不足與保護(hù)不夠的現(xiàn)實(shí)，是‘十三五時期面臨的最大挑戰(zhàn)和主要問題，集中表現(xiàn)為‘六大短板：貧困面大、貧困程度深；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱??；城鎮(zhèn)化水平較低；教育發(fā)展滯后；生態(tài)敏感脆弱?！狈度A平如是告訴記者。

在認(rèn)真分析“十三五”面臨形勢的基礎(chǔ)上，按照習(xí)近平總書記“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略”的要求，范華平認(rèn)為，“十三五”期間對昭通發(fā)展影響最為重大、推動最為直接的機(jī)遇主要有三個方面。一是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對昭通發(fā)展高度關(guān)注、大力支持，為昭通發(fā)展指明方向、提供遵循。二是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略，以及新一輪西部大開發(fā)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的加快實(shí)施，為昭通主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)注入動力、提供空間。三是隨著綜合交通條件的不斷改善，昭通的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢必將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為昭通加快發(fā)展創(chuàng)造條件、提供機(jī)遇。

為此，昭通在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化昭通市情認(rèn)識，全面分析研判國際、國內(nèi)發(fā)展新形勢，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，對昭通市“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行了研究和部署。

范華平指出，昭通市“十三五”時期發(fā)展定位是：把昭通建設(shè)成為滇川黔區(qū)域綜合交通樞紐、云南融入長江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要門戶、中國面向南亞和東南亞開放的重要經(jīng)濟(jì)走廊、中國西部新型載能產(chǎn)業(yè)和高原特色生物產(chǎn)業(yè)基地、長江上游重要生態(tài)安全屏障、中國西南新興旅游目的地。

昭通市“十三五”時期發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上；地方公共財政預(yù)算收入年均增長5%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長13%以上；城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長8%、10%以上；人口自然增長率控制在8.2‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上；單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)的目標(biāo)；森林覆蓋率達(dá)到40%以上。

范華平告訴記者，要實(shí)現(xiàn)“十三五”既定目標(biāo)，必須在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，結(jié)合昭通實(shí)際，著力攻克難點(diǎn)、突出重點(diǎn)，全面實(shí)施“六大戰(zhàn)略”：

實(shí)施脫貧攻堅戰(zhàn)略，全面建成小康社會。把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“兩不愁”“三保障”目標(biāo)，全面落實(shí)中央、云南省委、昭通市委扶貧新舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦貧困地區(qū)和貧困群眾，堅持以區(qū)域發(fā)展促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)培育、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等6大工程。扎實(shí)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”活動，堅持因地因村因戶因人施策，在全面實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會保障兜底“五個一批”行動計劃的同時，各縣區(qū)均要因地制宜，抓好勞務(wù)輸出脫貧、恢復(fù)重建脫貧等專項(xiàng)行動，確保2019年前10個貧困縣摘帽，85個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、825個貧困村出列，建檔立卡貧困人口全部脫貧。關(guān)心城市困難群體，著力加大幫扶力度，推動昭通城市貧困人口脫貧致富奔小康。

實(shí)施交通先行戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以云南省“五網(wǎng)”建設(shè)為契機(jī)，緊緊圍繞昭魯彝大1小時、昭通市2小時交通網(wǎng)目標(biāo)，實(shí)施綜合交通“五年大會戰(zhàn)”，規(guī)劃建設(shè)“一環(huán)兩橫四縱三聯(lián)絡(luò)”高速公路網(wǎng)，到“十三五”末實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。穩(wěn)步推進(jìn)普通國省道及縣鄉(xiāng)公路提級改造，實(shí)現(xiàn)公路油路（硬化路）到鄉(xiāng)、硬化到村，推進(jìn)自然村公路路面硬化。著力構(gòu)建“兩橫四縱一樞紐”的鐵路網(wǎng)和“一線四港九碼頭三轉(zhuǎn)運(yùn)”的水運(yùn)體系，完成昭通機(jī)場遷建，推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，加快建設(shè)綏江水上飛機(jī)綜合項(xiàng)目。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸管理智慧化水平。加快構(gòu)建綠色安全能源保障網(wǎng)絡(luò)，加大水電開發(fā)力度，推進(jìn)新能源建設(shè)，構(gòu)建以水電為主的能源保障體系。加快構(gòu)建安全可靠水利保障網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“多點(diǎn)多帶、多源互補(bǔ)、區(qū)域互濟(jì)”的水網(wǎng)格局。加快構(gòu)建高效便捷信息通信網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和信息資源開發(fā)利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，打造昭通產(chǎn)業(yè)升級版。堅持以創(chuàng)新為引領(lǐng)、項(xiàng)目為支撐、結(jié)構(gòu)性改革為方向，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢突出、富有特色和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為方向，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。在抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時，重點(diǎn)打造以蘋果、花椒、核桃為主的綠色林果，以竹子、漆樹等為主的高效林業(yè)，以天麻、杜仲為主的山林藥材，以苦蕎、燕麥為主的特色雜糧，以烤煙、蔬菜為主的特色經(jīng)作，以牛、羊養(yǎng)殖為主的山地牧業(yè)，以金沙江庫區(qū)為主的淡水漁業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托昭通生物資源稟賦，大力發(fā)展以食品、藥品、保健品和生物材料“三品一材料”為主的生物產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)，推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)，利用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，提升企業(yè)智能化水平，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。鞏固提升煙草、能源、化工、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。加快發(fā)展礦電結(jié)合的硅產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育有色冶金產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、生物資源精深加工產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)利用煤層氣、頁巖氣等清潔能源，大力推進(jìn)勞動密集型電子、服裝產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展刺繡、竹編、民族樂器等民族手工藝產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮大山、大水、大峽谷、大文化獨(dú)特旅游資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化和完善旅游線路規(guī)劃，集中打響幾個旅游品牌，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平，著力將昭通建設(shè)成為中國西南新興旅游目的地。加快現(xiàn)代物流服務(wù)體系建設(shè)。著力推動金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展地方新型金融業(yè)態(tài)。以云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)為支撐，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。推動房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)結(jié)合，形成高質(zhì)量高水平的養(yǎng)生康體休閑服務(wù)新業(yè)態(tài)。深度挖掘望帝杜宇、朱提文化等歷史文化資源，激發(fā)文化活力，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。

實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)滇東北明珠。深入貫徹落實(shí)中央城市工作會議精神，充分尊重城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，堅持“昭魯為核心、縣城為重點(diǎn)、集鎮(zhèn)為支撐、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村”的思路，注重城鎮(zhèn)的空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成滇東北城市明珠；按照“干凈、方便、有序、安全、活力”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，不斷提高中心城區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)管理的系統(tǒng)性。要統(tǒng)籌城市地下、地上空間規(guī)劃，做足“山、水、林、田、路、城（村）、文化”7篇文章，著力抓好昭通市域體系規(guī)劃、中心城區(qū)和縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，強(qiáng)化城鎮(zhèn)規(guī)劃的長期性和權(quán)威性。推動政府、社會、市民同心同向，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力，建設(shè)人民認(rèn)可的“人民城市”。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理立法進(jìn)程，盡快制定《昭通市城市管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法能力建設(shè)，扎實(shí)開展“衛(wèi)生城、園林城、安全城、文明城”“四城同創(chuàng)”活動，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的整體水平；堅持以改革、科技、文化推動城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體這一功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合，不斷提高城市經(jīng)營水平，著力把城鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心和動力來源，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型和升級成功提供著力點(diǎn)。圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，加強(qiáng)智慧城市、海綿城市建設(shè)，完善城市公共服務(wù)體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，不斷提升城市品質(zhì)。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，完成水富撤縣設(shè)市、魯?shù)楦膮^(qū)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)雄設(shè)市。

實(shí)施教育興昭戰(zhàn)略，提升全民整體素質(zhì)。教育是基本國策，是最重要的民生，是昭通的未來，是昭通發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。牢固樹立“今天的經(jīng)濟(jì)是昨天的教育，今天的教育是明天的經(jīng)濟(jì)”的理念，把發(fā)展教育作為一種執(zhí)政操守、政治責(zé)任來擔(dān)當(dāng)。優(yōu)化教育資源布局，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，合理設(shè)置校點(diǎn)，加大校園周邊環(huán)境整治力度，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)水平，補(bǔ)齊教育短板，促進(jìn)教育公平；堅持以政府為主發(fā)展基礎(chǔ)教育，大力鼓勵支持社會力量發(fā)展民辦教育。力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園全覆蓋，學(xué)前1年入園（班）率達(dá)到95%以上；實(shí)現(xiàn)昭通市義務(wù)教育基本均衡，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93%以上；以國家全面普及高中階段教育為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)高中階段毛入學(xué)率86.5%以上；統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育，加快發(fā)展民族教育和特殊教育。積極發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，支持昭通學(xué)院通過教育部本科教學(xué)水平合格評估，辦好昭通衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新建昭通、鎮(zhèn)雄2所綜合職業(yè)技術(shù)學(xué)院，完成市職教園區(qū)第二期工程建設(shè)。積極推進(jìn)產(chǎn)教研融合、校企融合、校校融合，加強(qiáng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，確保農(nóng)村勞動力每人至少掌握1門以上實(shí)用技術(shù)。

實(shí)施生態(tài)文明戰(zhàn)略，筑牢長江上游生態(tài)安全屏障。深入實(shí)施“七彩云南·昭通保護(hù)行動”，全面建設(shè)“山水昭通”“森林昭通”“清潔昭通”，努力把昭通建設(shè)成為長江上游重要生態(tài)安全屏障，為云南省爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵作出積極貢獻(xiàn)；不斷強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)環(huán)境承載能力。實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量檢測。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推廣連片治理。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格生態(tài)空間管制，進(jìn)一步優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，提升土地開發(fā)利用效率。繼續(xù)推進(jìn)石漠化綜合治理。在穩(wěn)定壩區(qū)和生產(chǎn)條件好的地區(qū)耕地面積的基礎(chǔ)上，加大25度以上坡耕地退耕還林還草或發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制和農(nóng)業(yè)廢棄物管理。推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)润w制機(jī)制，提高生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量和效益。

統(tǒng)籌兼顧 協(xié)調(diào)推進(jìn)

在范華平看來，全面實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，著力解決事關(guān)發(fā)展路徑、發(fā)展動力、發(fā)展環(huán)境等一系列重大問題，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，為順利推進(jìn)“十三五”各項(xiàng)工作創(chuàng)造必要條件、提供堅強(qiáng)支撐。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮昭通市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集中精力謀全局、把方向、抓大事。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，緊緊圍繞“十三五”時期昭通的發(fā)展思路、發(fā)展布局、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、重大戰(zhàn)略，切實(shí)從政策、項(xiàng)目、資金、機(jī)制等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，著力增強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、操作性和實(shí)效性。圍繞實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。同時，把規(guī)劃變?yōu)榫唧w項(xiàng)目，明確路線圖、時間表、責(zé)任人、考核辦法等機(jī)制，另外，加大匯報協(xié)調(diào)力度，努力爭取上級更多更大的支持。

強(qiáng)化要素保障，努力提供堅強(qiáng)支撐。加大土地儲備力度，合理降低用地成本，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地。加強(qiáng)院市、校市合作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。進(jìn)一步密切政銀企合作關(guān)系，充分發(fā)揮財政性資金的放大作用，著力解決融資難、融資貴的問題。大力支持企業(yè)拓寬融資渠道，通過上市、發(fā)展私募股權(quán)基金、發(fā)行公司債券等方式，積極吸引社會投資。抓住中央關(guān)于“提高貧困地區(qū)水電工程留存電量比例”的政策支持，積極打造優(yōu)質(zhì)電力資產(chǎn)運(yùn)營平臺，建設(shè)小微網(wǎng)，就地消納留存電量和中小水電發(fā)電量，切實(shí)降低企業(yè)用電成本。協(xié)調(diào)好煤電油運(yùn)保障供給。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度，及時解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難和問題。

強(qiáng)化改革開放，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。按照中央和云南省委各項(xiàng)改革部署，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。著力用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，不斷推進(jìn)供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供給和需求有效對接、投資和消費(fèi)更好結(jié)合。突出行政審批流程再造，著力解決流程長、環(huán)節(jié)多、效率低等問題。扎實(shí)推進(jìn)多層次多領(lǐng)域合作，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。全面加強(qiáng)招商引資，扎實(shí)抓好招商項(xiàng)目落地。

強(qiáng)化民主法治，全面凝聚發(fā)展合力。堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使職權(quán)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)作用。進(jìn)一步做好新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷鞏固和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。大力加強(qiáng)國防教育和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁活動，切實(shí)推動軍民融合深度發(fā)展，努力爭創(chuàng)全國雙擁模范城。全面推進(jìn)依法治市，加快建設(shè)“法治昭通”。創(chuàng)新社會治理舉措，推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，促進(jìn)宗教關(guān)系和順。全面開展民族團(tuán)結(jié)示范創(chuàng)建活動，深入實(shí)施鎮(zhèn)彝威革命老區(qū)、魯?shù)?.5級地震災(zāi)區(qū)、深度貧困民族地區(qū)、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧、少數(shù)民族教育振興五大示范建設(shè)工程，全面推進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力把昭通建設(shè)成為全省散居民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。深入推進(jìn)以“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”為主題的宣傳教育活動，增強(qiáng)文化認(rèn)同，培養(yǎng)中華民族共同體意識。嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家民族政策，認(rèn)真落實(shí)民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，妥善解決各種矛盾和問題。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，不斷鞏固民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面。

強(qiáng)化人民主體地位，推動發(fā)展成果共享。全面建成小康社會，必須尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，全力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益。創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制，加強(qiáng)群眾思想政治工作，開展公民素質(zhì)教育和感恩教育，充分調(diào)動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力營造人人思發(fā)展、謀發(fā)展的良好氛圍。建立和完善基層群眾自治制度，不斷提升基層自治能力和水平。大力弘揚(yáng)“信念堅定、不怕艱苦、意志頑強(qiáng)、團(tuán)結(jié)奮斗”的革命老區(qū)精神和偉大的抗震救災(zāi)精神，傳承昭明通達(dá)、崇文尚義、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、敢于拼搏的光榮傳統(tǒng)，傳播正能量、提振精氣神，努力形成全面加快發(fā)展的力量源泉。挖掘梳理昭通歷史人文資源，建設(shè)“昭通名人館”，全面展示昭通歷史人物風(fēng)采，不斷增強(qiáng)干部群眾的自豪感，教育引導(dǎo)全市干部群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)、熱愛家鄉(xiāng)、干事創(chuàng)業(yè)。

擴(kuò)大公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)質(zhì)量，推動人民群眾共享改革發(fā)展成果。高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)，千方百計增加群眾收入。加快公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，保障群眾基本文化權(quán)益。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，努力完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。堅持計劃生育基本國策，積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施“全民參保計劃”，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老等社會保障政策，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加可持續(xù)的社會保障體系。大力強(qiáng)化食品安全。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，全力做好道路交通安全和消防安全工作，保障群眾生命財產(chǎn)安全。著力推動移民后扶工作，讓廣大移民群眾真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升服務(wù)效能。加快法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，全面落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和政務(wù)公開制度，深化簡政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升電子政務(wù)協(xié)同辦公水平，提高審批效率，規(guī)范行政行為，著力打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。全面加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，著力打造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。不斷提高投資服務(wù)質(zhì)量，建立完善社會信用體系，著力打造文明誠信的營商環(huán)境，切實(shí)營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的社會氛圍。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建，加強(qiáng)全社會道德素質(zhì)教育，積極弘揚(yáng)崇尚實(shí)干、文明競爭的社會風(fēng)尚，著力打造包容開放、宜居宜商的人文環(huán)境。

強(qiáng)化考核管理，加強(qiáng)干部能力建設(shè)。充分發(fā)揮考核評價指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的作用，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，綜合運(yùn)用督促檢查、責(zé)任追究等措施，強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用，通過考核，讓能干事的人有舞臺、不干事的人沒市場、違規(guī)違紀(jì)者受處罰，營造一種“你追我趕、比學(xué)趕超”的干事氛圍。聚焦改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，抓好干部政治素養(yǎng)、專業(yè)素養(yǎng)、戰(zhàn)略眼光、擔(dān)當(dāng)精神的培養(yǎng)，提高干部執(zhí)行力和創(chuàng)新創(chuàng)造能力。