在無錫市“市域軌道交通引領(lǐng)錫澄宜一體化發(fā)展研討會”上的發(fā)言

包敘定

在無錫市“市域軌道交通引領(lǐng)錫澄宜一體化發(fā)展研討會”上的發(fā)言

包敘定

編者按

隨著我國城軌交通快速發(fā)展和國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃實施對都市圈和城市群交通建設(shè)的推動，市域快軌的發(fā)展已提上重要議事日程，日益為各方所關(guān)注。本文是包敘定同志在無錫市“市域軌道交通引領(lǐng)錫澄宜一體化發(fā)展研討會”上的發(fā)言，從多個層面對發(fā)展城軌交通特別是市域快軌的重要性、緊迫性進行了深入論述，對做好市域快軌有關(guān)工作具有重要的參考和指導作用?，F(xiàn)全文刊登，以饗讀者。

關(guān)于無錫到江陰的S1線和到宜興的S2線，有兩點是明確的，一是2012年4月國家發(fā)改委已批準其規(guī)劃，并且安排S1線在“十二五”期間實施和S2線在“十三五”期間實施。二是初步預測，S1線的初期客流量為每天8.5萬人次，滿足初期每小時開行6-8對地鐵列車的要求，可達無錫地鐵1號線開通時的發(fā)車頻率；S2線初期客流量還較低，但隨著蘇錫常南部、包括S2線在內(nèi)的一些快速通道的打通，沿線客流交換量將明顯上升。

基于以上兩大前提，我想從以下幾個方面探討這兩條市域快軌的建設(shè)時機：

圍繞城市軌道交通在大城市（都市圈、城市群）發(fā)展中的重要功能，來探討這兩條快軌的建設(shè)時機

城軌交通是大城市（都市圈、城市群）公共交通的重要組成部分，并處于基礎(chǔ)地位、起著主導作用，在城市建設(shè)中具有若干重要功能，就市域快軌來講，其主要功能在于：

一是適度超前規(guī)劃建設(shè)，暢通主城與郊區(qū)城鎮(zhèn)、中心城市與衛(wèi)星城、城市群的中心城市之間的通勤銜接，是培育并發(fā)展大城市、中心城市的輻射帶動作用、創(chuàng)新城市發(fā)展模式的強力紐帶。

二是以城市為節(jié)點，實現(xiàn)城市內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外多種運輸方式換乘銜接的重要聯(lián)結(jié)工具。全社會的各種交通流量，集中在城市這個節(jié)點上實現(xiàn)交換銜接。通過城軌交通，暢通交換，實現(xiàn)無縫銜接，是提高綜合交通運輸效率和效益的重要途徑。

基于以上重要功能，大凡大城市和都市圈的創(chuàng)新發(fā)展，城市群的互聯(lián)互通優(yōu)化發(fā)展，一般都將城軌交通的規(guī)劃建設(shè)，作為先導工程予以安排。優(yōu)先發(fā)展，適度超前，重點安排，是城軌交通在當前和今后一個相當長時期內(nèi)發(fā)展的基本原則。

鑒于城軌交通建設(shè)具有提升沿線區(qū)域空間帶動效應(yīng)，可形成或擴大或優(yōu)化沿線片片新區(qū)；如能將沿線土地資源統(tǒng)籌規(guī)劃并同時開發(fā)建設(shè)，還可放大沿線土地綜合開發(fā)的增值效應(yīng)。

聯(lián)系這兩條快軌線，S1線在無錫與江陰兩市之間，貫穿了6個功能區(qū)：江陰城區(qū)、江陰高新區(qū)、惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、惠山新城、錫東新城和無錫高新區(qū)；S2線在無錫與宜興兩市之間，貫穿了5個功能區(qū)：宜興新區(qū)、宜興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、馬山國際旅游度假區(qū)、太湖新城和無錫高新區(qū)。如能及時將這兩條快軌線的規(guī)劃付諸實施，其發(fā)揮的種種功能和效應(yīng)，必將大力促進這十多個功能區(qū)的發(fā)展壯大，從而極大帶動錫澄經(jīng)濟帶和錫宜城鎮(zhèn)軸的健康發(fā)展。

著眼“區(qū)域一體化發(fā)展”和“區(qū)域軌道交通網(wǎng)”的更高層次，來探討這兩條快軌線的建設(shè)時機

國家發(fā)改委批準規(guī)劃的文件中，對規(guī)劃內(nèi)線路建設(shè)的定位非常明確。

一是“區(qū)域一體化發(fā)展”，是規(guī)劃建設(shè)這些快軌的戰(zhàn)略目標。就是說建設(shè)這些市域快軌，是促進“錫宜澄一體化”、“蘇錫常一體化”、“長三角一體化”等幾個不同層次區(qū)域一體化發(fā)展的需要。因此，這不僅是無錫與江陰、無錫與宜興兩市之間的一條通勤線路，更主要是綜合統(tǒng)籌上下多個不同層次區(qū)域一體化發(fā)展而做出的戰(zhàn)略決策。

借用“京津冀一體化發(fā)展”中優(yōu)先發(fā)展交通的思路，他們響亮地提出了建設(shè)“軌道上的京津冀”的戰(zhàn)略口號，極大地統(tǒng)一并推動了三省市區(qū)域一體化交通的規(guī)劃建設(shè)。我想如果我們有一個“軌道上的錫宜澄”、“軌道上的蘇錫?！?、“軌道上的長三角”，比起“軌道上的京津冀”來講，基礎(chǔ)更好，條件更優(yōu)，見效更快。

近年來我也注意到無錫的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，在蘇錫常城市群，在江蘇沿江城市群，在長三角區(qū)域的中心城市中，遠不如新世紀以來頭十年那樣強勁，出現(xiàn)了排位下移的緊迫形勢，我想這與城軌交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度欠缺、對區(qū)域一體化發(fā)展支撐力度不足是有關(guān)系的。因此，著眼“區(qū)域一體化”的更高層次和確立“軌道交通支撐區(qū)域一體化發(fā)展”的意識，就能清晰地認識這兩條快軌建設(shè)的戰(zhàn)略必要性和戰(zhàn)術(shù)重要性，才能不失時機地把握其建設(shè)時機。這次研討會，立題是“市域軌道交通引領(lǐng)錫澄宜一體化發(fā)展”，有了這樣的思路，解題就有戲了。

二是“建設(shè)區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)”，是規(guī)劃建設(shè)這些快軌線路的重要依據(jù)。國家發(fā)改委是出于區(qū)域一體化發(fā)展的考量，批復的是區(qū)域軌道交通網(wǎng)，2020年前實施8線375公里快軌線，同時統(tǒng)籌研究另外3條快軌線的建設(shè)時機，到2020年末初步形成南京都市圈放射狀和蘇錫常都市圈及周邊地區(qū)“井”字型加放射狀網(wǎng)絡(luò)布局和構(gòu)架?，F(xiàn)在已從“十二五”進入“十三五”，規(guī)劃要求“十二五”實施的S1線和“十三五”實施的S2線，還在研究探討中。而南京都市圈規(guī)劃的5條快軌線，已如期在“十二五”建成2線81公里，另3條線119公里也在“十二五”開工并可在2017年建成通車。從網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)講，如能依網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃順序按次建成，將造成倍增的網(wǎng)絡(luò)效果；如打亂建設(shè)順序或有些線路延誤建設(shè)時機，勢將嚴重影響網(wǎng)絡(luò)的整體效果。因此，著眼“區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)”的更高層次去認識其重要性，S1線的建設(shè)就有了緊迫感，S2線的建設(shè)也有了相對的必要性。

聯(lián)系經(jīng)濟新常態(tài)下中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署和政策導向，來探討這兩條快軌線的建設(shè)時機

進入“十二五”以后，經(jīng)濟發(fā)展由兩位數(shù)的高速增長轉(zhuǎn)為個位數(shù)的中高速增長，且下行壓力持續(xù)加大。經(jīng)濟增長速度，在跌破兩位數(shù)后，接連破9、破8、破7，去年GDP增長6.9%。中央審時度勢，及時做出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，要求抓好“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五項重點任務(wù)。這五大任務(wù)，圍繞擴大有效供給，有上有下，有增有減。其中“補短板”，即要大力優(yōu)化提升那些供應(yīng)短板和服務(wù)短板。中央領(lǐng)導、國家宏觀管理部門和經(jīng)濟理論界，經(jīng)常提到的是四大塊供給側(cè)短板，這就是環(huán)保能力嚴重不足、城市軌道交通和地下管廊及停車場所等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足、養(yǎng)老和托兒及醫(yī)療等民生服務(wù)不足、高端技術(shù)產(chǎn)品與核心技術(shù)產(chǎn)品供給不足。

城軌交通的嚴重不足，城市居民和城市領(lǐng)導有著共同的切身體會。全國城軌交通，盡管早已進入快速發(fā)展階段，“十二五”新建里程2020公里，2015年末累計運營里程達到3600多公里，但離需求還相差甚遠。三年前100個左右城市的2020年規(guī)劃為1.4萬公里左右，遠景設(shè)想總規(guī)模為3萬多公里；這兩年，規(guī)劃建設(shè)的城市更多了，規(guī)劃的規(guī)模更大了。三年前那個規(guī)劃中北京和上海都是1000公里左右，現(xiàn)在北京的遠景規(guī)劃設(shè)想已擴大到1200公里地鐵、1100公里市域快軌、還有正在規(guī)劃中的有軌電車等中低運量城軌制式；上海是“三個1000”，即1000公里地鐵、1000公里快軌、1000公里現(xiàn)代有軌電車?？梢?，城軌交通能力不足到了何等程度！

有鑒于此，自去年以來，國家出臺了一系列鼓勵發(fā)展城軌交通的政策，包括推進審批制度改革以加快前期工作、實施重大共工程包制度予以政策支持（城軌交通已發(fā)布67項重大工程包，包括無錫地鐵3號線一期工程）、安排中央專項建設(shè)基金直接補充資本金以減輕地方籌資壓力（城軌交通的中央專項建設(shè)基金去年安排了4批941億元，今年安排第5批285億元，現(xiàn)正在推進第6批的工作）。

我想，無錫市的城軌交通，盡管已開通運營兩條地鐵55公里，在建地鐵3號線一期28.5公里，能力還是不足的。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革短板的市域快軌線，作為國家政策大力支持的市域快軌線，及時決斷正是比較好的時機。

結(jié)合城軌交通的基本社會屬性和對經(jīng)濟拉動作用的現(xiàn)實需求，來探討這兩條快軌線的建設(shè)時機

先來看城軌交通建設(shè)對經(jīng)濟的拉動作用。應(yīng)國家發(fā)改委領(lǐng)導的要求，中國城市軌道交通協(xié)會做過專題研究，得出的研究成果是：對GDP的直接貢獻率為2.6，包括間接帶動在內(nèi)的綜合貢獻率為8.2，即城軌交通建設(shè)投資1億元，直接拉動GDP增長2.6億元，綜合拉動GDP增長8.2億元，表明其拉動作用非常明顯。

具體研究方法，一是按照投入產(chǎn)出系數(shù)值進行估算，二是按照產(chǎn)業(yè)鏈乘數(shù)效應(yīng)系數(shù)進行估算，三是類比鐵路建設(shè)對經(jīng)濟增長貢獻進行估算，然后進行綜合分析估算，得出對GDP增長的直接貢獻率；在此基礎(chǔ)上，再估算城軌交通建設(shè)帶動上游產(chǎn)業(yè)的鋼材和水泥等原材料工業(yè)和基礎(chǔ)建筑業(yè)、帶動中游產(chǎn)業(yè)的機電裝備工業(yè)、帶動下游產(chǎn)業(yè)的公用事業(yè)和運輸服務(wù)業(yè)在內(nèi)的間接貢獻率，最后算出綜合貢獻率。

按此拉動作用計算，剛剛過去的“十二五”，全國城軌交通完成投資12289億元，最終拉動GDP增長10萬億元左右，年均2萬億元左右；預計“十三五”比“十二五”還將增長50%左右。

在這投資乏力、出口受限和消費增長緩慢，造成經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的大環(huán)境下，擴大城軌交通的有效投入，將有力推動經(jīng)濟的發(fā)展。

就這兩條快軌來講，S1線全長58.8公里，S2線全長66.5公里，兩條線合計125公里，按造價每公里4億元計，總投資500億元左右，可綜合拉動地區(qū)經(jīng)濟總量4000億元左右。雖然不可能完全體現(xiàn)在無錫當?shù)?，但必將對減輕無錫經(jīng)濟下行壓力做出重要貢獻。

再來說說城軌交通的基本社會屬性。城軌交通的社會屬性可以概括為三句話：第一句話，是大城市（都市圈、城市群）公共交通體系中的骨干主通道；第二句話，是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施；第三句話，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。鑒于這種社會屬性，城軌交通的投入不會產(chǎn)生所謂的“產(chǎn)能過剩”、“庫存過多”的問題，而恰恰是一種有期可待的“潛力股”。

據(jù)此分析，及時啟動這兩條快軌的相關(guān)工作，不失為一著好棋。

幾點建議

鑒于以上分析探討，我的具體建議是：

1.抓緊啟動無錫到江陰快軌的建設(shè)工作；積極推進無錫到宜興快軌的相關(guān)前期工作，爭取“十三五”開工建設(shè)。

2.借鑒其他城市經(jīng)驗，由無錫地鐵集團負責這兩條快軌的建設(shè)和運營

3.關(guān)于市域快軌的名稱，各地叫法不一，諸如市域鐵路、市郊鐵路、市域快線、市域快軌、都市快線、城際軌道等等。考慮到國家標準《城市軌道交通技術(shù)規(guī)范》（GB50490-2009）中的名稱為“市域快軌”，協(xié)會推薦統(tǒng)一名稱叫“市域快軌”（簡稱“快軌”）。

4.無錫軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編工作正在進行，除無錫市區(qū)的地鐵和無錫到江陰、宜興、張家港、常熟等市的快軌外，還應(yīng)包括江陰市區(qū)和宜興市區(qū)及無錫市域的城區(qū)到周邊中心城鎮(zhèn)的中低運量軌道交通?？傊?，無錫市域4628平方公里幅員面積內(nèi)的城軌交通，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

5.無錫的軌道交通開始進入網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)新階段，應(yīng)創(chuàng)造條件，在統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)上，有序建設(shè)，走集約化資源共享路子。爭取在一些重要的交匯點、停車場、車輛段，推進大型設(shè)施共址合建、地上地下資源綜合利用、設(shè)施設(shè)備信息融合共享。如上海由五條地鐵線路、三條高鐵線路、虹橋機場以及多條市內(nèi)公交汽車、長途客車一體布局的虹橋綜合交通樞紐；還如由三條地鐵線與三條高鐵線及一批市內(nèi)公交汽車、長途客車以及出租車、社會車輛場站一體化規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的深圳北站綜合交通樞紐，已成為城市新的標志性建筑和一張嶄新的城市名片。

我看了無錫的線網(wǎng)規(guī)劃圖，有不少重要的交匯點具有建設(shè)綜合交通樞紐的條件：高鐵站有一條高鐵線（京滬線）、2條普鐵線（錫張、錫常）、1條地鐵線（M2）和3條快軌線（S1、S2、S4）共7條線交匯；碩放機場有1個機場、1條普鐵（錫常）、1條地鐵（M3）、4條快軌（S1、S2、S3、S4）7條線交匯；火車站有1條城際（滬寧）、1條普鐵（滬寧）、3條地鐵（M1、M3、M6）等5條線交匯；新區(qū)還有1條城際（滬寧）、1條普鐵（滬寧）、2條地鐵（M3、M4）、1條快軌（S4）等5條線交匯。其中一些交匯點，應(yīng)盡量爭取規(guī)劃建成綜合交通樞紐。