治理理論視角下廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染整治對策研究

羅啟清

（廣西大學(xué)科技處 廣西南寧 530004）

治理理論視角下廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染整治對策研究

羅啟清

（廣西大學(xué)科技處 廣西南寧 530004）

治理理論的興起為政府的建設(shè)方向提供了新的思路與可能。廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染問題日益突出，諸如土壤污染、表層水污染、地下水污染、農(nóng)業(yè)面源污染等。此類污染的治理急需新的治理思路，治理理論強(qiáng)調(diào)社會管理主體的多元化，為廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染治理思路提供了新的方向。

治理 鄉(xiāng)村 生態(tài)環(huán)境 環(huán)境污染

近年來，在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，廣西大力加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)及其城鎮(zhèn)化建設(shè)得到快速發(fā)展，但是鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)非常不容樂觀，一些鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染呈現(xiàn)惡化的趨勢，許多鄉(xiāng)村干部群眾的環(huán)保意識比較淡漠，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村環(huán)境問題普遍較差，清潔能源覆蓋面小，與新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)差距很大。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境友好型社會，治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染已刻不容緩。本文將從治理理論的視角對廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染問題進(jìn)行探析。

一、治理理論的基本內(nèi)容

20 世紀(jì)90 年代以來出現(xiàn)許多社會問題，例如國際多邊、學(xué)術(shù)團(tuán)體和雙邊機(jī)構(gòu)以及民間志愿組織的發(fā)展問題[1]，而政府管理與市場調(diào)節(jié)機(jī)制均不能有效的解決此類社會問題，再這樣的社會背景下，治理理論悄然興起。從國內(nèi)現(xiàn)有的研究成果看，治理理論的基本內(nèi)容[2]包括以下三個方面：（1）強(qiáng)調(diào)社會管理主體的多元化。治理理論認(rèn)為，社會管理主體不僅僅是政府部門也包括一些民間志愿組織或者第三方的組織機(jī)構(gòu)，如非營利性的組織機(jī)構(gòu)、民間自發(fā)的志愿組織以及社會企業(yè)等，這些非政府的組織機(jī)構(gòu)在解決紛繁的社會問題和經(jīng)濟(jì)問題的過程中有著不可或缺的作用。（2） 新政府理念也是治理理論一個重要的突破。理論認(rèn)為，政府雖然是也是當(dāng)代社會中發(fā)揮著重要功能，但是政府要集中力量“掌舵”而不是“劃槳“。政府不能包攬全部社會職能，也不能成為全能政府。（3）強(qiáng)調(diào)多元管理主體間的相互依存性。理論認(rèn)為，政府要走出致力于成為全能政府的”怪圈“，充分發(fā)展非政府的社會組織，并且將當(dāng)前的政府直接或間接管理干預(yù)的體系轉(zhuǎn)變成相互依存的管理體系。

綜上所述，治理理論為我們分析社會管理問題提供了新的視角和范疇，即將作為民間參與網(wǎng)絡(luò)和互惠信任關(guān)系的“社會資本”引進(jìn)治理分析中，著眼于政府和公民的合作網(wǎng)絡(luò)。

二、廣西鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1．土壤污染

廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)分布著大量鉛鋅礦、錳礦和有色金屬礦，礦山主要集中在河池、柳州、崇左、桂林和百色等地[3]。采礦業(yè)為廣西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時也對周邊的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害?？傮w來講，廣西遭受重金屬污染的區(qū)域主要集中在礦區(qū)周邊以及附近的河流沿岸。廣西境內(nèi)的許多礦山的尾礦與礦渣都是無序堆放，在暴雨來臨時，尾礦中的有害成分伴隨雨水?dāng)U散到周圍的土壤中，此外，農(nóng)民危害意識淡薄為了省時省力用礦山廢水灌溉農(nóng)田。這也是廣西重金屬污染事件頻發(fā)的主要原因。

2．水污染

據(jù)2014 年廣西省環(huán)境質(zhì)量狀況公報的數(shù)據(jù)，2014年，廣西對39條主要河流的72個斷面進(jìn)行監(jiān)測，河流水質(zhì)總體良好，大部分河流滿足水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)要求。其中，67個斷面水質(zhì)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.1%，

較2013年（95.8%）下降2.7個百分點(diǎn)。雖然水環(huán)境質(zhì)量總體上呈現(xiàn)良好趨勢，但是廣西鄉(xiāng)村的飲用水安全現(xiàn)狀令人堪憂。廣西農(nóng)村中人口為4141.40萬人，目前，廣西農(nóng)村供水模式主要有集中式供水與分散式供水兩種，其中集中式供水人口僅占33.45%，而安裝凈水設(shè)施的兩級集中式供水工程僅占8.1%[4]。共檢測水樣475件，合格122件，合格率僅為25.68%。豐、枯水期水質(zhì)合格率僅分別為23.7和27.57%。由此可見，廣西農(nóng)村地區(qū)飲水安全問題亟待解決。

3．生活垃圾污染

廣西農(nóng)村生活垃圾長期處于一種亂扔亂丟、亂堆亂放的無序狀態(tài)，過去因其成分基本上由可溶物質(zhì)構(gòu)成，通過自然發(fā)酵就完全可以處理掉而不會對環(huán)境造成危害。但是，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，大量工業(yè)產(chǎn)品涌入農(nóng)村消費(fèi)市場，廢棄塑料、廢棄玻璃、破舊衣物、廢棄家電用品等比比皆是[5]，農(nóng)村生活垃圾再也無法通過自然發(fā)酵變?yōu)橛袡C(jī)肥料，村邊、路邊、溝邊及閑置空地便成了垃圾的領(lǐng)地[6]。據(jù)2013年的統(tǒng)計數(shù)字，廣西農(nóng)村每天產(chǎn)生垃圾約1.63萬噸，而目前清運(yùn)量僅占20%，大部分的生活垃圾都處于無管制狀態(tài)下的隨意丟棄。廢棄變壓器以及廢舊家電在破損后是釋放出多氯聯(lián)苯類有毒的持久性有機(jī)污染物。此外，電瓶以及電池等化學(xué)類生活垃圾同樣處于亂扔亂丟的狀態(tài)這些垃圾中含有大量的酸性和堿性物質(zhì)能夠?qū)⑷芙夂兄亟饘俚慕饘兕悺⒉Ａь惖壤?，將被固定的重金屬重新釋放到環(huán)境中，同時環(huán)境微生物的協(xié)同作用下會加劇釋放過程。在微生物在分解有機(jī)物類垃圾的過程中的脫氮、脫硫等過程會釋放含氨、硫化物等有害氣體[7]。這些有害物質(zhì)存在于空氣中、土壤中甚至飲用水中，直接危害農(nóng)村居民的生命健康及生存環(huán)境。

4．工業(yè)企業(yè)污染

隨著廣西農(nóng)村城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，由農(nóng)民集體或個人、外來投資者創(chuàng)辦的各類企業(yè)主要是工業(yè)企業(yè)遍布廣西鄉(xiāng)村。這些工業(yè)企業(yè)的發(fā)展在促進(jìn)廣西鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成了污染。上世紀(jì)80 年代后期，廣西出現(xiàn)全民辦礦、濫采亂挖的混亂局面，有色金屬礦山首當(dāng)其沖。據(jù)廣西國土資源部門的調(diào)查結(jié)果，首先，露天采礦場破壞土地資源且占用土地難以復(fù)墾利用。其次，采礦的固體廢棄物污染十分嚴(yán)重。2006年4745個礦山企業(yè)，礦山的固體廢料場、尾礦庫等為減少處理費(fèi)用均采取堆放措施，在廢料場、尾礦庫等使用殆盡時不及時清理而是繼續(xù)占用新的土地，每年至少有65公頃的可耕土地被侵占，據(jù)統(tǒng)計，固體廢棄物占用及破壞土地面積總計達(dá)到3516.31公頃。再次，產(chǎn)業(yè)鏈中選礦、洗礦、冶煉以及深加工等各環(huán)節(jié)在環(huán)保設(shè)施不健全的情況下都會對水體、大氣產(chǎn)生直接污染。如河池市刁江沿岸選礦廠，據(jù)專家測算過去每天排入江中有毒廢水3.5萬噸、有毒廢渣1200多噸，每年向刁江排放砷1770噸，占全國砷排放量的94.4%，目前刁江治理工作步履維艱，形勢非常嚴(yán)峻。

5．農(nóng)藥化肥污染

化肥、農(nóng)藥作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要措施，一直以來備受農(nóng)民青睞。廣西是化肥、農(nóng)藥使用大省，但目前化肥利用率僅有35%～40%，剩余的大部分則隨著雨水滲透到地下，污染地下水，另一部分隨地表徑流進(jìn)入河流、稻田、池塘。據(jù)廣西植?？傉窘y(tǒng)計，2013年全區(qū)農(nóng)藥年使用量為13.2萬t，其中除草劑4316.4t、殺菌劑1650t、殺蟲劑12592.8t，植物生長調(diào)節(jié)劑105.6t，處于全國前10，但僅約1/3的農(nóng)藥被農(nóng)作物吸收利用，其余均流失到水體、土壤及殘留在農(nóng)產(chǎn)品中。長期大量施用化肥、農(nóng)藥、類激素和農(nóng)用地膜等農(nóng)用化學(xué)品，加上不合理的農(nóng)田漫灌方式，造成水質(zhì)、土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染。目前廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥、化肥的使用量還在逐年增多。

6．畜禽養(yǎng)殖污染

近年來，廣西省畜禽飼養(yǎng)量和產(chǎn)量逐年得到穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)廣西統(tǒng)計年鑒，據(jù)廣西統(tǒng)計年鑒，2012年，廣西肉豬出欄3342.09萬頭，出欄牛羊299.8萬頭，出欄家禽超過7億羽，肉類總產(chǎn)量居全國第8位，除保障廣西有效供給外，還大量外銷。畜禽養(yǎng)殖廢水一直是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染中的重點(diǎn)防治領(lǐng)域。在飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長的同時養(yǎng)殖廢水也出現(xiàn)激增，養(yǎng)殖廢水含有大量的有機(jī)物，而農(nóng)村養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識不強(qiáng)在擴(kuò)大生產(chǎn)的同時對于附帶的環(huán)境問題認(rèn)識不夠深刻，多數(shù)情況下都是將廢水直接排入河道，河道本身自凈能力較差短期內(nèi)無法降低水中有機(jī)物的濃度，就會造成大量微生物的滋生，進(jìn)而引起藻類的大量生長導(dǎo)致水體出現(xiàn)富營養(yǎng)化，水體中魚類及其他底棲動植物均大量死亡，使水質(zhì)惡化發(fā)黑、發(fā)臭，這些水不僅不能用于灌溉還會滲入與河道聯(lián)通的地下暗河以及地下水，從而造成更大的污染。2010年廣西畜禽糞便產(chǎn)生量為9141.30萬t，為同期廣西工業(yè)固體廢棄物的1.6倍，其中污染物BOD5、CODcr和銨態(tài)氮的產(chǎn)量分別為383.43萬t、435.42萬t和42.08萬t。按30%流失率計，CODcr和NH3-N流失量均超出工業(yè)及生活廢水排放量之和，對水體環(huán)境已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染問題的成因及治理對策

從治理理論的視角看，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重的成因主要有以下幾方面。

1. 政府間和政府部門間缺乏協(xié)調(diào)互動

首先，區(qū)域政府間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。廣西省的環(huán)境管理體制一直是按行政區(qū)域劃分的，對于跨行政區(qū)域和流域的生態(tài)保護(hù)和污染治理，區(qū)域政府間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。對于跨行政區(qū)域河流域的環(huán)境問題，往往是各自為政而非整體構(gòu)建，各行政區(qū)域只負(fù)責(zé)自身行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題，同時不同行政區(qū)域政府部門對于環(huán)境問題的態(tài)度也是參差不齊，經(jīng)濟(jì)落后的行政區(qū)域內(nèi)往往會選擇犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染得不到有效控制和治理。其次，政府部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)。

2．政府與企業(yè)關(guān)系不協(xié)調(diào)

在傳統(tǒng)理念下，企業(yè)認(rèn)為污染防治只會增加產(chǎn)品成本而使得本身在市場競爭中處于價格劣勢的境地；而政府則同樣同市場競爭的角度認(rèn)為企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化會忽略對環(huán)境的影響。事實(shí)上，政府應(yīng)該從政策上法律法規(guī)上以及實(shí)際行動上喚起企業(yè)的社會責(zé)任，改變在污染治理領(lǐng)域政府與企業(yè)之間的對立關(guān)系，因?yàn)橹挥挟?dāng)企業(yè)認(rèn)識到自身也是環(huán)境問題的受害者才能夠沖根本上找到解決辦法。

3．政府與環(huán)境NGO互動有限

環(huán)境NGO是以環(huán)境保護(hù)為主旨，不以營利為目的，不具有行政權(quán)力并為社會提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織，它具有非營利性、非政府性和志愿公益性特征。據(jù)調(diào)查，截至2008年10月，全國共有環(huán)保民間組織3539家（包括港、澳、臺地區(qū)），其中草根環(huán)保民間組織508家。而1994年，日本全國的環(huán)保NGO數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到在1.5萬個左右，平均0.8萬人口就有一個環(huán)保NGO。由此可見，國內(nèi)還存在不少制約和環(huán)境NGO發(fā)展的因素。一是政府對環(huán)保民間組織存有認(rèn)知偏差。一些政府部門和公務(wù)人員對民間環(huán)保組織缺乏辯證的認(rèn)識，只關(guān)注這些組織的負(fù)面作用而認(rèn)識不到積極作用，他們認(rèn)為環(huán)保民間組織缺乏組織性、紀(jì)律性，在舉辦活動或者開展工作時會過于隨意、不聽指揮，怕“惹麻煩”，因此多采取種限制輕扶持的策略。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。目前，政府的理念還處在建立“全能政府”的范疇內(nèi)，對于非政府組織的積極作用認(rèn)識不夠深刻，在面對社會中出現(xiàn)的政府失靈或市場失靈的問題時，仍然是從完善自身的管理出發(fā)，致使非政府組織的發(fā)展步履維艱。三是環(huán)保民間組織的自身問題。主要是籌款能力弱、人才短缺、組織能力不強(qiáng)等。四是制度不健全。主要是環(huán)境聽證制度、環(huán)境信息公開制度、公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度等不健全，導(dǎo)致環(huán)保民間組織不能有效地參與政策制定和社會監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染治理對策

從治理理論的視角看，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染的治理要深化政治體制改革，明確政府的主要職責(zé)，改變致力于建設(shè)全能政府的理念，充分發(fā)揮企業(yè)、民間環(huán)境NGO等非政府主體的管理作用，使他們能夠在法律法規(guī)的約束下自由行使自身的權(quán)利與義務(wù)，積極參與到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染治理中。政府要學(xué)會“掌舵”與這些主體確立共同的治理理念與目標(biāo)才能更加高效的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的管理。為此，在當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)著重做好如下幾方面的工作。

1．實(shí)施環(huán)保“三下鄉(xiāng)”， 構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動的環(huán)境管理格局

在中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢逐漸成為主流。與此同時，一些地方出現(xiàn)城市污染行業(yè)向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。因此，環(huán)?！叭锣l(xiāng)”應(yīng)盡快實(shí)施，以便構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動的環(huán)境管理格局。

（1）環(huán)保宣傳教育下鄉(xiāng)

我國廣大鄉(xiāng)村居民的受教育水平普遍偏低而環(huán)境理念更是嚴(yán)重缺失。由于環(huán)保理念的確實(shí)，鄉(xiāng)村居民認(rèn)識不到保護(hù)生活環(huán)境的重要性，自然在參與環(huán)?；顒又芯捅憩F(xiàn)的不積極不主動。培養(yǎng)居民環(huán)保意識，一方面可以充分利用現(xiàn)在傳媒，用通俗易懂的動畫，向廣大群眾宣傳環(huán)境保護(hù)的知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，使鄉(xiāng)村居民樹立環(huán)境道德觀，自覺地把環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)視為自身應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，要重視講解環(huán)境污染的危害性，讓民眾了解他們所擁有的環(huán)境權(quán)益及如何維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，使農(nóng)民積極主動地接受科學(xué)指導(dǎo)，合理施用化肥、農(nóng)藥，或摒棄化肥農(nóng)藥發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，樹立綠色生產(chǎn)理念，從根源上解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。

（2）環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施下鄉(xiāng)

長期以來，我國的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施主要服務(wù)于城市。根據(jù)2007 年10 頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條，為打破現(xiàn)行行政區(qū)劃的界限與制約，實(shí)現(xiàn)對城市和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性管理。提供了法律保護(hù)，能夠極大的促進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的建設(shè)。

（3）環(huán)保執(zhí)法下鄉(xiāng)。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在面對鄉(xiāng)村污染和破壞環(huán)境的事件無權(quán)采取處罰、強(qiáng)制禁止等措施，只能勸說當(dāng)事人和向上級匯報，嚴(yán)重影響了工作效率。這種責(zé)權(quán)不對稱的工作格局亟待改變。

2．建立健全公眾參與環(huán)境管理的機(jī)制

公眾參與環(huán)境管理是指公民個人以及公共的或私人組織通過一定的途徑和程序參與環(huán)

境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)督等方面的活動。在我國，公眾參與環(huán)境管理還存在許多不之處，主要表現(xiàn)為：從參與保障看，法律法規(guī)原則性規(guī)定多，程序性規(guī)定少；從參與組織看，政府組織多，非政府組織少；從參與內(nèi)容看，參與宣傳教育多，參與決策少；從參與過程看，事后監(jiān)督多，事前參與少；從參與效果看，流于形式的多，實(shí)質(zhì)性效果少。因此，建立健全我國的公眾參與環(huán)境管理的機(jī)制有必要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。

（1）建立健全環(huán)境決策參與機(jī)制

環(huán)境決策是環(huán)境管理的首要環(huán)節(jié)，環(huán)境決策的成敗事關(guān)環(huán)境管理的全局。鼓勵更多的主體參與到環(huán)境決策中，特別是那些圍繞自然生態(tài)環(huán)境開展生產(chǎn)生活的鄉(xiāng)村，環(huán)境惡化會直接影響其賴以生存的資源與其切身利益，鼓勵這些群體才遇到環(huán)境決策中，能夠提高環(huán)境決策的執(zhí)行效率和效果，保證決策的公平性。

（2）建立健全環(huán)境執(zhí)法參與機(jī)制

在我國，環(huán)境執(zhí)法的行政主體主要是環(huán)保部門，而公眾基本不參與環(huán)境執(zhí)法。2006年2 月國家環(huán)保總局制定了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，對公眾參與的一般要求和參與的組織形式進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定，極大的推動了范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與進(jìn)程。

（3）建立健全環(huán)境監(jiān)督參與機(jī)制。

我國目前實(shí)施環(huán)境監(jiān)督的行政主體主要是環(huán)保部門，其他行政部門予以協(xié)助。公眾參與環(huán)境監(jiān)督有助于環(huán)境監(jiān)督部門更好地履行其法定職責(zé)，促使其民主行政、科學(xué)行政和高效行政。公眾參與環(huán)境監(jiān)督的內(nèi)容主要涉及：一是向環(huán)保部門檢舉和控告污染和破壞環(huán)境的單位和個人；二是對政府和環(huán)保部門落實(shí)環(huán)境政策法規(guī)的情況、開展民主科學(xué)決策的情況、依法行使權(quán)力的情況等進(jìn)行監(jiān)督。公眾參與環(huán)境監(jiān)督的主體有：社會團(tuán)體和群眾組織、公民個人以及媒體單位。

（4）建立健全環(huán)境信息公開機(jī)制

環(huán)境信息公開是公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。首先是政府環(huán)境信息公開，指環(huán)保部門在履行環(huán)保職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息公開。其次是企業(yè)環(huán)境信息公開，指企業(yè)以一定形式記錄、保存的，與企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關(guān)的信息公開。例如，企業(yè)環(huán)境保護(hù)方針、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效；企業(yè)年度資源消耗總量；企業(yè)環(huán)保投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)情況；企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況等。

3．增進(jìn)政府與企業(yè)的溝通，加強(qiáng)合作

在發(fā)達(dá)國家，政府與企業(yè)往往是一種伙伴關(guān)系，政府在與企業(yè)認(rèn)真協(xié)商后再出臺政策的同時，必須要為為企業(yè)達(dá)到環(huán)境政策目標(biāo)要求提供相配套的技術(shù)支持和幫助。而國內(nèi)，對企業(yè)則主要是實(shí)行“管、卡、壓、罰”，完全把企業(yè)作為對立的關(guān)系。因此，首先，政府與企業(yè)雙方必須轉(zhuǎn)變觀念。政府要認(rèn)識到企業(yè)既是管理對象，也是服務(wù)對象；企業(yè)要認(rèn)識到企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)組織，也是社會組織，要承擔(dān)一定的社會責(zé)任。其次，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。它架起了政府與會員企業(yè)溝通的橋梁。最后，政府要轉(zhuǎn)變職能，從管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，學(xué)會在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。當(dāng)出臺新的有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)時，政府要設(shè)置專門的部門向企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，為企業(yè)達(dá)到新規(guī)定的要求提供咨詢和技術(shù)服務(wù)。

4．強(qiáng)化區(qū)域間政府合作，協(xié)同解決跨界污染問題

跨界污染之所以層出不窮，是由于行政區(qū)明確分割與環(huán)境治理理念的不協(xié)調(diào)引起的。強(qiáng)化區(qū)域間政府合作是一個成本最低、收益最大的途徑。

5．促進(jìn)環(huán)保非政府組織的健康發(fā)展

國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保NGO在監(jiān)督排污企業(yè)守法排污、調(diào)處農(nóng)民舉報投訴、組織面對面對話等方面發(fā)揮了積極作用。我國環(huán)境NGO 數(shù)量和規(guī)模都非常有限，其發(fā)展還普遍處在政策瓶頸和自身能力缺陷的夾縫中。因此，政府必須支持和促進(jìn)環(huán)保NGO的健康發(fā)展。

（1）規(guī)范管理環(huán)境NGO

首先，要調(diào)整法律法規(guī)，消除雙重管理帶來的混亂；其次，改組政府部門，將環(huán)境NGO的具體管理體制從政府的直接管理中脫離出來，以“非政府組織管理委員會”的形式進(jìn)行專門負(fù)責(zé)。改革后的管理體制，實(shí)行的是“國家立法，行業(yè)立規(guī)”，由政府部門從宏觀上來管理環(huán)境NGO 的合法性問題，由獨(dú)立的環(huán)境行業(yè)協(xié)會來管理和評估環(huán)境NGO，真正實(shí)現(xiàn)職責(zé)明確、權(quán)限清晰、監(jiān)管到位。

（2）放松環(huán)境NGO 的準(zhǔn)入制度

目前，地方各級政府對環(huán)境NGO 準(zhǔn)入要求過嚴(yán)。降低環(huán)境NGO成立的“門檻”，簡化環(huán)境NGO登記注冊的手續(xù)，從重視“入口”管理逐步轉(zhuǎn)向重視“過程”監(jiān)督，提高公民結(jié)社的積極性。例如，給予滿足一定條件的街道一定的自助社團(tuán)建設(shè)與管理的權(quán)利，并給與充分的關(guān)注與指導(dǎo)。

（3）加大對環(huán)境NGO 的政策扶持

鄉(xiāng)村環(huán)境的治理需要政府和環(huán)境NGO 的互動，但目前環(huán)境NGO 的發(fā)展普遍受制于資金短缺，因此，各級政府應(yīng)該加大對環(huán)境NGO 的政策扶持，主要是向其提供財政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。

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