家庭農(nóng)場：發(fā)育現(xiàn)狀、實(shí)踐困境及制度創(chuàng)新
——基于西充縣土地適度規(guī)模經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查

范懷超，白　俊，盧萌萌，劉恒春

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009)

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家庭農(nóng)場：發(fā)育現(xiàn)狀、實(shí)踐困境及制度創(chuàng)新
——基于西充縣土地適度規(guī)模經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查

范懷超，白俊，盧萌萌，劉恒春

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637009)

家庭農(nóng)場是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、培育新型經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富的重要改革舉措。筆者基于西充縣土地適度規(guī)模經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查，理性分析家庭農(nóng)場對土地適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民脫貧的耦合邏輯關(guān)系。研究結(jié)果表明：農(nóng)地制度不健全，土地流轉(zhuǎn)難度大，家庭農(nóng)場發(fā)展受限，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，成為土地適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸；農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)供給不足，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)速度緩慢，社會服務(wù)體系不健全等，是西部欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的主要問題。為了有效解決這些問題，筆者提出以下四種舉措：健全土地管理制度，促進(jìn)土地適度流轉(zhuǎn)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)體系，加大惠農(nóng)信貸保險支持力度；加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)步伐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。以此推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營與家庭農(nóng)場的發(fā)展，為當(dāng)前我國培育和發(fā)展家庭農(nóng)場提供有益借鑒。

家庭農(nóng)場；土地適度規(guī)模經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)扶貧；西充縣

促進(jìn)農(nóng)民增收始終是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作和建設(shè)新農(nóng)村的中心任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出農(nóng)村改革要堅(jiān)持“一個中心，兩種理念”，即以增加農(nóng)民收入為中心，堅(jiān)持糧食安全和創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，補(bǔ)齊農(nóng)村扶貧開發(fā)這塊“短板”，縮小城鄉(xiāng)收入差距[1]。中央一號文件也連續(xù)12年關(guān)注“三農(nóng)”問題，力圖破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的“木桶效應(yīng)”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小貧富差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定均衡發(fā)展[2]。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、消除農(nóng)村貧困中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978—2014年我國農(nóng)民人均收入從134元增長到9892元[3]。由于家庭分散經(jīng)營規(guī)模過小、生產(chǎn)與管理成本偏高、土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定和權(quán)能的殘缺等缺陷，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端日漸顯露。這種將土地按人口均分和肥瘦遠(yuǎn)近搭配的均田制，導(dǎo)致“人與人”“戶與戶”“村與村”土地嚴(yán)重分散化和細(xì)碎化。第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)表明，全國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達(dá)34874萬[4]，但人均耕地面積僅為0.101公頃，不足世界人均水平的50%[5]。為了鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定大局，必須對現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營體制進(jìn)行改革，著力構(gòu)建“發(fā)展全面、構(gòu)造完整、技術(shù)精良、特色鮮明”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以獲取農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。2013年的中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”這一概念，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營[6]。家庭農(nóng)場在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)為載體，合理引導(dǎo)農(nóng)村集體土地在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織之間流轉(zhuǎn)，憑借政策扶持、技術(shù)引導(dǎo)、人才支撐、智力支持、金融創(chuàng)新等舉措，加快西部欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐。家庭農(nóng)場在我國屬于新生事物，在發(fā)展過程中還存在很多的問題和不足之處?；谏鲜隹紤]，筆者選取我國西部欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū)的典型農(nóng)業(yè)大縣——西充縣為研究對象，對該縣家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，有針對性地提出發(fā)展家庭農(nóng)場、助推農(nóng)民脫貧致富的對策或建議，以期為我國西部欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū)培育和發(fā)展家庭農(nóng)場提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、西充縣及其土地適度規(guī)模經(jīng)營概況

西充縣隸屬四川省南充市，地處四川盆地中偏北部，地勢西北高、東南低，屬淺丘地貌，溝谷縱橫，丘陵密布[7]。幅員面積約1108 km2，下轄44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，耕地面積3.5418萬公頃。截至2014年末，該縣總?cè)丝?4.98萬，全縣農(nóng)業(yè)人口51.24萬，約占總?cè)丝诘?8.86%；非農(nóng)業(yè)人口13.74萬，約占總?cè)丝诘?1.14%。2014年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)為94.94億元，同比增長9.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值27.79億元，同比增長2.8%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值40.40億元，同比增長11.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值26.75億元，同比增長10.2%。農(nóng)民人均純收入7523元，比上年增收842元，同比增長12.6%。其中，工資性收入2664元，比上年增加26元，同比增長1.0%；家庭經(jīng)營收入3526元，比上年增加325元，同比增長10.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17323元，同比增長9.9%。城鄉(xiāng)以及農(nóng)村集體組織內(nèi)部成員之間人均收入差距較為明顯[8]。

近年來，西充縣大力推行農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給農(nóng)村及農(nóng)業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極探索多種土地流轉(zhuǎn)模式，已培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范片區(qū)4個，綜合型示范園區(qū)12個，并積極推進(jìn)10萬畝充國香桃產(chǎn)業(yè)園和10萬畝柑橘產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以有機(jī)農(nóng)業(yè)為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生機(jī)初現(xiàn)，一大批具有西充特色的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，如西鳳臍橙、充國香桃、二荊條辣椒、充國香薯等亮相川渝兩地，乃至北上廣深一線城市。近年來，西充縣先后榮膺首批“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建縣”“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范基地縣”稱號，立志把本縣打造成集綠色發(fā)展理念、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新、綠色消費(fèi)文化為一體的中國“西部綠谷”，并將其作為西充縣的奮斗目標(biāo)。

二、西充縣家庭農(nóng)場發(fā)展存在的問題

(一)農(nóng)地制度不健全，土地流轉(zhuǎn)難度大，家庭農(nóng)場發(fā)展受到限制

農(nóng)村集體土地權(quán)屬邊界規(guī)定模糊，產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)多層次性[9]?！吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律規(guī)定“農(nóng)村土地歸集體所有”，同時，在立法上規(guī)定了“鄉(xiāng)、村、組”三種農(nóng)民集體主體，農(nóng)村集體組織對集體土地享有絕對權(quán)益。農(nóng)民作為集體土地的直接經(jīng)營者和管理者，對土地只享有管理權(quán)和使用權(quán)，但不享有該土地的最終處分權(quán)和全部經(jīng)營收益，這無疑加大了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的難度。此外，由于我國農(nóng)業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型升級期，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，在發(fā)展過程中因缺乏與之配套的制度環(huán)境，必定面臨多方面的政策束縛和線性約束。其中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)承包期限、流轉(zhuǎn)行為規(guī)范、流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)督存在的問題最為突出。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西充縣家庭農(nóng)場(農(nóng)地)的流轉(zhuǎn)期限長短不一，嚴(yán)重影響了家庭農(nóng)場經(jīng)營的穩(wěn)定性，同時也制約著土地適度規(guī)模經(jīng)營的長期發(fā)展。缺乏配套的制度安排和政策設(shè)計(jì)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，即有經(jīng)營能力的農(nóng)民往往依靠“中間人”或采用口頭協(xié)議形式獲得流轉(zhuǎn)土地，最終使保障流轉(zhuǎn)主體間權(quán)益的法律憑證缺失。另外，農(nóng)民“戀土”的情結(jié)根深蒂固，即農(nóng)地承載著農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等基本功能，從目前我國農(nóng)村的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、社會救助等情況來看，農(nóng)村的社會保障體系還未完全建立起來。在這種情況下農(nóng)民出于自身利益的考量，相信手中只要有土地，生活就有保障，因此農(nóng)民不敢、不肯也不愿意“流轉(zhuǎn)”農(nóng)地。這樣就造成土地流轉(zhuǎn)不暢，加大了農(nóng)地集中成片的難度。截至2015年年底，全縣流轉(zhuǎn)土地僅達(dá)1.06萬公頃，主要集中在212國道沿線、青龍湖、中南、龍灘河等區(qū)域，流轉(zhuǎn)土地面積僅占全縣農(nóng)地總面積的29.9%，低于全國平均水平，嚴(yán)重制約了該縣土地適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。目前全縣僅有家庭農(nóng)場1658個，注冊商標(biāo)并獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的家庭農(nóng)場數(shù)量更是少之甚少。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏，土地適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場發(fā)展速度緩慢

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化速度的加快，越來越多的農(nóng)村適齡勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的基本上都是婦女、兒童和老人。2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)民工總量達(dá)27747萬，其中外出農(nóng)民工占總量的60.85%，約16884萬[10]。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一方面導(dǎo)致農(nóng)村成為“空心村”，這種狀況使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨結(jié)構(gòu)性人才失衡“危機(jī)”。適齡勞動力資源的流失，使得農(nóng)村留守婦女、老人成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，這種狀況在一定程度上加劇了土地“撂荒、拋荒、棄耕”。另一方面寶貴農(nóng)地資源的閑置和浪費(fèi)，為農(nóng)村地區(qū)興辦家庭農(nóng)場提供了契機(jī)。目前我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的文化水平有限，知識匱乏，對新事物的接受能力較差，難以掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)；經(jīng)營管理能力低下，無法成為發(fā)展家庭農(nóng)場的中堅(jiān)力量。作為農(nóng)業(yè)縣的西充縣在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、培育現(xiàn)代家庭農(nóng)場中同樣也面臨著人才緊缺的危機(jī)。調(diào)查結(jié)果表明，65%以上的農(nóng)村勞動力年齡在50～65歲之間，在耕作方式上他們?nèi)园凑諅鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式耕作，對農(nóng)業(yè)新科技、新知識的接受能力較差，致使土地收益低下。對照發(fā)達(dá)國家積極興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)，可以明顯看出，目前西充縣在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才方面還存在很多問題，這些問題已經(jīng)成為土地適度規(guī)模經(jīng)營、家庭農(nóng)場及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

(三)農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)供給不足，嚴(yán)重阻礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展

農(nóng)村金融服務(wù)和信貸結(jié)構(gòu)與家庭農(nóng)場實(shí)際需求之間仍有差距[11]。興辦家庭農(nóng)場是一個長期的、系統(tǒng)性的工程。要想辦好家庭農(nóng)場，就要有穩(wěn)定可靠的資金支撐。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前西充縣家庭農(nóng)場發(fā)展的初始資本主要是家庭自給，即依靠單個家庭持續(xù)的資金原始積累。這對于家庭農(nóng)場的長遠(yuǎn)發(fā)展來說無異于杯水車薪，是難以為繼的[12]。受當(dāng)前農(nóng)村基本經(jīng)營制度的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)分散經(jīng)營態(tài)勢，即點(diǎn)多、線長、面廣，尤其在當(dāng)前我國農(nóng)村征信體系、信貸管理體制不健全的背景下，涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新性不足，僅有的金融惠農(nóng)服務(wù)還存在較高的準(zhǔn)入門檻。對于普通農(nóng)場經(jīng)營主體來說，他們想要獲得穩(wěn)定可靠的資金支持，卻是一件可望而不可即的事情。在這種情況下也就不能實(shí)現(xiàn)國家惠農(nóng)、利農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策目標(biāo)。此外，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)之間的公共資源配置不均衡，農(nóng)業(yè)資金投入在“質(zhì)”和“量”兩個方面增長乏力，且投資主體來源單一，資金來源渠道狹窄。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村信用社是西充縣農(nóng)村金融服務(wù)最主要的機(jī)構(gòu)，而政策性銀行、商業(yè)銀行、涉農(nóng)投資機(jī)構(gòu)等，受營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)對象、利潤收益等市場因素影響，對涉及家庭農(nóng)場的投資建設(shè)發(fā)展遲緩，難以滿足家庭農(nóng)場多樣化的資金需求。貸款難、融資難成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的瓶頸。目前全縣農(nóng)業(yè)保險在保費(fèi)收入、承保險種、覆蓋范圍、保障能力等方面均存在不足之處，尤其在保險經(jīng)營的合規(guī)性、承保理賠環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控與后續(xù)服務(wù)等方面，還存在許多亟待解決的問題。這些問題的存在使家庭農(nóng)場的持續(xù)健康發(fā)展面臨許多經(jīng)營性風(fēng)險。

(四)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)明顯滯后，社會化服務(wù)體系不健全

農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“造血”功能和發(fā)展功能、化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險和沖突、優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置的“黏合劑”[13]。構(gòu)建內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、形式多樣的惠農(nóng)服務(wù)體系的關(guān)鍵是“質(zhì)量”和“效率”，同時又要兼顧“公平”原則。筆者通過對西充縣鳳鳴鎮(zhèn)雙龍橋村、樓子寺村，多扶鎮(zhèn)西三井村、三面峰村等家庭農(nóng)場的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后。一是組織體系“行政化”問題嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系作為服務(wù)“三農(nóng)”群體的公益性組織，其理應(yīng)以公共性、服務(wù)性和社會性為職能定位，可是受我國“強(qiáng)政府、弱市場”利益格局影響，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系構(gòu)建主體呈現(xiàn)“部門化”現(xiàn)象。二是農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。由于農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的角色定位不清晰，部門之間職能交叉或重疊現(xiàn)象時有發(fā)生，加之資金投入不足和人才隊(duì)伍建設(shè)速度緩慢，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)種類單一和水平低下，農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系難以滿足家庭農(nóng)場快速發(fā)展的要求。三是宣傳不到位，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)認(rèn)識不足。在調(diào)查走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)超過半數(shù)的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)站點(diǎn)遠(yuǎn)離田間地頭，對涉農(nóng)科技信息的傳播和宣傳力度不大，加之農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，對新知識、新觀念的認(rèn)知和理解能力較差，這些因素在一定程度上限制了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系的認(rèn)知。另外，全縣社會化服務(wù)體系也不健全，因缺乏強(qiáng)有力的政策支持，各種多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性專業(yè)化服務(wù)組織發(fā)育更是嚴(yán)重滯后。如全縣農(nóng)民生產(chǎn)合作社僅有479個，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)39個，并且數(shù)量少、規(guī)模小，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力弱、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)對接機(jī)制不暢等問題比較突出。指導(dǎo)家庭農(nóng)場應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)新科技，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式不力，開展土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)培訓(xùn)和輔導(dǎo)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和營銷、信息發(fā)布、政策法律咨詢、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等專業(yè)化服務(wù)能力弱，沒有真正建立起“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)”的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)產(chǎn)品訂單履約機(jī)制，以及產(chǎn)銷銜接與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。已有的社會化服務(wù)組織由于種種原因，工作中還存在著“錯位”“虛位”“越位”等問題。這些問題直接影響了土地適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場的順利發(fā)展。

三、培育家庭農(nóng)場和助推農(nóng)民脫貧致富的對策或建議

(一)健全農(nóng)地管理制度，加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)育

1.明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權(quán)利

農(nóng)地制度改革的核心是明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)性權(quán)利。要明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)屬，就要修訂并完善現(xiàn)行涉農(nóng)的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和國憲法》《中華人民共和國物權(quán)法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)必須明確農(nóng)地的權(quán)利主體，嚴(yán)格區(qū)分村民委員會和農(nóng)村集體組織的含義與屬性，不能以村民委員會替代農(nóng)村集體組織，最大限度地明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體利益權(quán)屬。此外，在厘清農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的同時，還應(yīng)加快農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證，明確不同性質(zhì)土地權(quán)屬之間的地域邊界和不同類型土地權(quán)利之間的關(guān)系邊界，明晰農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，進(jìn)一步細(xì)化和界定農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能、權(quán)責(zé)、權(quán)益以及農(nóng)戶對承包地的入股、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等權(quán)利，避免在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中不同權(quán)利主體受利益驅(qū)使而染指農(nóng)地的現(xiàn)象產(chǎn)生。要逐漸擴(kuò)充農(nóng)民對土地的承包經(jīng)營權(quán)能，鼓勵和支持將抵押、擔(dān)保權(quán)納入土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，擴(kuò)大農(nóng)村投資擔(dān)保標(biāo)的物范圍，充分發(fā)揮土地的金融功能，真正賦予農(nóng)民對土地的可占有、可使用、可流轉(zhuǎn)、可收益以及承包經(jīng)營權(quán)可抵押、可擔(dān)保等權(quán)利，從而破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金緊缺難題，進(jìn)而帶動廣大農(nóng)民脫貧致富。

2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)主體權(quán)益

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。必須加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)的宣傳引導(dǎo)工作。在切實(shí)尊重農(nóng)民意愿的前提下，如何引導(dǎo)農(nóng)地規(guī)范、有序流轉(zhuǎn)，就成為培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有和農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位的基礎(chǔ)上，以“三權(quán)分置”為原則，出臺相應(yīng)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)地流轉(zhuǎn)的申請、審批、登記、合同指導(dǎo)、法律責(zé)任、地價評估、招標(biāo)投標(biāo)以及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等一系列具體事項(xiàng)，放活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)。特別要明晰土地流轉(zhuǎn)程序，建立完善統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，增強(qiáng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的合同意識，保證每份流轉(zhuǎn)合同條款齊全、手續(xù)完備，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。規(guī)范、順暢及持續(xù)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制是推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展家庭農(nóng)場的前提與基礎(chǔ)。政府除加強(qiáng)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管指導(dǎo)外，還要加強(qiáng)對交易平臺建設(shè)及項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)督，更應(yīng)在財政扶持、信貸服務(wù)、權(quán)益保障、稅收減免、用地傾斜、技術(shù)扶持、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投入等方面出臺一系列優(yōu)惠政策和配套措施，建立農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的長效機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場的發(fā)育，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

此外，還應(yīng)加大戶籍制度改革力度，建立農(nóng)地退出機(jī)制，積極構(gòu)建適合農(nóng)村的就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、社會救助等保障體系。加大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、綜合治貧的力度，不斷改善民生，以此弱化農(nóng)地的社保功能，切實(shí)解決離土離鄉(xiāng)農(nóng)民的后顧之憂，促使農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營和家庭農(nóng)場穩(wěn)步發(fā)展。

(二)推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民

1.精準(zhǔn)識別，合理選擇培育主體

發(fā)展家庭農(nóng)場為農(nóng)民脫貧致富尋找到了一種新方式和新路徑，家庭農(nóng)場也成了農(nóng)民脫貧致富的新空間和新載體。發(fā)展家庭農(nóng)場的關(guān)鍵之一在于培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民主要是為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)型人才，強(qiáng)化人才要素對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。它區(qū)別于提升農(nóng)民通識性素質(zhì)的培訓(xùn)。在培育新型職業(yè)農(nóng)民過程中，要在堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、嚴(yán)格條件、動態(tài)管理等原則的基礎(chǔ)上，注重對培育主體身份的精準(zhǔn)識別，把那些“愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)”的真正從業(yè)者挑選出來，明確認(rèn)定管理?xiàng)l件和對象，規(guī)范認(rèn)定管理內(nèi)容及程序，滿足農(nóng)業(yè)從業(yè)者的需求，以便合理地選擇授課內(nèi)容和培訓(xùn)方式。

2.整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)新培育方式

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育對象是那些把土地作為承載主體的經(jīng)營管理者，主要有種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等，其身份具有特殊性[14]。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育過程中，首先，優(yōu)化中等職業(yè)教育資源配置，加大國家財政補(bǔ)貼力度，加快中職院?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。其次，改革教學(xué)方法。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育應(yīng)把以實(shí)踐教學(xué)為主、理論教學(xué)和課堂教學(xué)為輔作為教學(xué)目標(biāo)。根據(jù)家庭農(nóng)場對農(nóng)業(yè)從業(yè)者的要求，同時充分考慮農(nóng)民的文化水平、勞動時間等因素，量身定制課程內(nèi)容，靈活安排授課時間和地點(diǎn)，把家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等作為教學(xué)點(diǎn)，將課堂搬到田間地頭，增強(qiáng)學(xué)員對教學(xué)實(shí)踐的感知能力，避免教學(xué)內(nèi)容與農(nóng)業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)。

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)體系，加大惠農(nóng)信貸保險支持力度

推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新是全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要內(nèi)容[15]。要積極借鑒國外農(nóng)村金融保險的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮農(nóng)村金融保險在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和整合中的作用，從根本上破解農(nóng)民貸款難、貸款貴的難題，切實(shí)降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險。為此，必須從以下兩個方面加以改進(jìn)。

1.農(nóng)村金融保險部門應(yīng)明晰自身的職能定位

建立完整和規(guī)范的組織架構(gòu)，積極落實(shí)我國關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代集約、高效、生態(tài)型農(nóng)業(yè)的政策。同時，要因地制宜制定有利于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策，鼓勵社會資本采用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合、兼并、股份制改造等形式，積極投入于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和推廣，培育具有市場競爭力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村金融保險服務(wù)，增加涉農(nóng)資金供給

鼓勵商業(yè)銀行、涉農(nóng)投資機(jī)構(gòu)等主體在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，拓寬基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營范圍和業(yè)務(wù)內(nèi)容。建議國家政策性銀行要加大支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，提高農(nóng)村補(bǔ)貼比例和標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政策性財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用。與此同時，要積極推進(jìn)和完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村信貸擔(dān)保標(biāo)的物范圍，將宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具等納入抵押貸款范圍。積極探索多樣化的涉農(nóng)金融服務(wù)模式，大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。探索和構(gòu)建“市場+家庭農(nóng)場+農(nóng)民”的訂單貸款管理模式，將商業(yè)信貸與金融扶持引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，多舉措、多層次、多方面地拓寬涉農(nóng)資金融資渠道，如對農(nóng)民專業(yè)合作社整體授以信用額度，由農(nóng)民專業(yè)合作社提供總體擔(dān)保，推行互助擔(dān)保等。該模式能夠有效增加農(nóng)村市場資金供給，緩解農(nóng)村和農(nóng)民資金緊張的局勢。要積極引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)為家庭農(nóng)場發(fā)展提供種類多、品種全、服務(wù)優(yōu)、效果好的農(nóng)業(yè)保險，切實(shí)降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險，形成銀行、保險、互助資金合作機(jī)構(gòu)各有側(cè)重以及相互補(bǔ)充的服務(wù)體系。此外，還需要制定針對新型經(jīng)營主體的稅收優(yōu)惠政策，減輕其稅收負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。

(四)健全農(nóng)業(yè)信息化和社會化服務(wù)體系，消除土地適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展家庭農(nóng)場的隱憂

1.建立公共服務(wù)組織，促進(jìn)資源集聚共享

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的“造血”功能和發(fā)展功能，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，拓寬公共服務(wù)范圍，明確公共服務(wù)的內(nèi)容和方法。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)能夠化解農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置。本著主體多元、形式多樣、競爭充分的原則，地方各級政府應(yīng)發(fā)揮其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的調(diào)控作用，通過市場引入有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的資源要素，例如培育農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)類公司或機(jī)構(gòu)。同時，要創(chuàng)新政府購買公共服務(wù)的方式，增加農(nóng)業(yè)市場資源信息供給，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)的效率和水平[16]。

2.培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性專業(yè)化服務(wù)組織，滿足廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求

建立覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力，建立擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)對接機(jī)制，滿足不同經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。如健全村級農(nóng)技站點(diǎn)，加大對村級農(nóng)民技術(shù)員的培訓(xùn)力度，開展參觀學(xué)習(xí)、主題培訓(xùn)、現(xiàn)場示范等活動，提升農(nóng)民技術(shù)員對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方法的認(rèn)知和理解。強(qiáng)化對家庭農(nóng)場、種植業(yè)大戶等經(jīng)營主體的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，加速農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，積極指導(dǎo)家庭農(nóng)場引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的新品種和種養(yǎng)新模式，應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新科技，全面開展土地流轉(zhuǎn)、代耕代種代收、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資配送、集中育苗育秧、灌溉排水、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品貯藏保鮮和營銷、信息發(fā)布、政策法律咨詢、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等社會化服務(wù)活動，及時有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際問題。依托基層經(jīng)濟(jì)組織等，加快步伐培育各類自下而上、網(wǎng)絡(luò)狀、多功能的中介服務(wù)組織，規(guī)范其管理，提高其運(yùn)行效率，確保其工作不“錯位”“虛位”“越位”。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的引領(lǐng)作用，真正建立“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)”的風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的農(nóng)產(chǎn)品訂單履約、產(chǎn)銷銜接、利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，為經(jīng)營主體提供高效和快捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全面而系統(tǒng)的一體化服務(wù)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

從我國西部丘陵地區(qū)的特點(diǎn)出發(fā)，要大力發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，深挖農(nóng)產(chǎn)品潛力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，塑造自身品牌形象。借助我國“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”等強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的東風(fēng)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體的宣傳和農(nóng)村電商的作用，助推我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著精確化、職能化、高效化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與市場之間的無縫對接。建立農(nóng)村物流運(yùn)輸體系，提升農(nóng)產(chǎn)品倉儲和配送能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品精準(zhǔn)配送，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，徹底破解農(nóng)產(chǎn)品流通“最后一公里”的難題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與農(nóng)村穩(wěn)定。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[EB/OL].(2015-11-03)[2016-04-12].http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-11/03/c_1117027676.htm.

[2]劉新智，劉雨松，陳政，等.“四化”同步發(fā)展對農(nóng)戶收入增長的效應(yīng)及空間差異:基于中國省際面板數(shù)據(jù)的研究[J].經(jīng)濟(jì)地理，2015(9)：165-171.

[3]宋莉莉，馬曉春，楊國軍.發(fā)達(dá)國家促進(jìn)農(nóng)民增收的政策及啟示[J].中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報，2015(4)：143-149.

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[6]中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[EB/OL].(2012-12-31)[2016-04-12].http://finance.people.com.cn/n/2013/0201/c153180-20400810.html.

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[15]肖萬春.推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)創(chuàng)新[N].人民日報，2014-07-25(7).

[16]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部辦公廳.關(guān)于開展政府向經(jīng)營性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知[EB/OL].(2015-04-27)[2016-04-12].http://www.moa.gov.cn/zwllm/tzgg/tfw/201504/t20150427_4564278.htm.

【責(zé)任編輯李敬】

Family Farms:Development Situation Present,Practice Predicament and the Institutional Innovation——Investigation on Appropriate Scale Operationof Agricultural Land and Industrial Poverty Alleviation of Xichong County

FAN Huaichao，BAI Jun，LU Mengmeng，LIU Hengchun

(School of Management，China West Normal University，Nanchong 637009，China)

Family farm is the reform measures of transformating agricultural production, cultivating new business entities and promoting the local farmers out of poverty to get rich.Basing on the survey of Xichong county appropriate scale operation of agricultural land and industrial poverty alleviatiot, the author analyzes rationally that family farm has the coupling logic relationship between the appropriate operation of agricultural land and farmers out of poverty under family farm.The studies show that the following factors become the bottleneck of the appropriate scale operation of agricultural land and family farm development:agricultural land system imperfect, the land transfer difficult, and the family farms development limited; the seriously lack of management talent in agriculture.Meanwhile the author founds that there are the main problems that underdeveloped hilly region in the west of China facing with when they develop their family farms:inadequate supply of agricultural finance and insurance services; slowly construction in agricultural information and the unsound social service system.In order to solve those problems above, the author puts forward four issues below:improving the system of agricultural land actively to promote land transformation properly; stimulating agricultural vocational education to train new occupation farmers; creating system of financial to insure services in agricultural innovation and to increase the benefits of agricultural support in credit insurance; speeding up the construction of agricultural information to build an agricultural society service system and other measures, so we can advance the appropriate operation of agricultural land and family farms development.It can provide a useful reference to the cultivation and development of our country’s family farms.

family farms； appropriate scale operation of agricultural land； the industrial poverty alleviation； Xichong county

2016-04-30

四川省教育發(fā)展研究中心立項(xiàng)資助項(xiàng)目(CJF15060)；四川省教育廳2015年省級大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目(201510638058)；西華師范大學(xué)2014年大學(xué)生科技創(chuàng)新項(xiàng)目(427115)；南充市“十二五”社科規(guī)劃2015年立項(xiàng)課題(NC2015B048)

范懷超(1963—)，男，四川西充人，教授，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與土地制度。

F321.4

A

2095-7726(2016)08-0008-06