兵團(tuán)基層人才引進(jìn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議——基于第三師51團(tuán)的調(diào)研

鐘海濤

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處，新疆　烏魯木齊　830002）

兵團(tuán)基層人才引進(jìn)現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議——基于第三師51團(tuán)的調(diào)研

鐘海濤

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處，新疆烏魯木齊830002）

兵團(tuán)基層人才的引進(jìn)不僅關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。文章通過(guò)對(duì)第三師51團(tuán)基層人才的問(wèn)卷調(diào)查及座談，從“來(lái)兵團(tuán)”“在兵團(tuán)”“留兵團(tuán)”三個(gè)方面對(duì)兵團(tuán)基層人才引進(jìn)情況進(jìn)行了分析，總結(jié)出兵團(tuán)基層人才引進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出了兵團(tuán)基層人才引進(jìn)的對(duì)策建議。

兵團(tuán)；基層人才引進(jìn)；現(xiàn)狀；問(wèn)題

一、引言

當(dāng)前，地區(qū)之間科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用愈來(lái)愈重要，人才流向受經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、政策導(dǎo)向制約的問(wèn)題越來(lái)越突出，如何在這場(chǎng)日益激烈的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中贏得主動(dòng)，引進(jìn)和培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍是兵團(tuán)面臨的一個(gè)重大課題［1］。第二次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，中央進(jìn)一步加大了對(duì)兵團(tuán)的重視程度，兵團(tuán)自身也充分利用國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，利用好援疆省市提供的優(yōu)質(zhì)資源，深化內(nèi)部改革，不斷完善自身建設(shè)，正朝著進(jìn)一步發(fā)揮好“大熔爐、穩(wěn)定器、示范區(qū)”作用、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展而努力。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最需要的就是人才。兵團(tuán)正處在國(guó)家重視人才的大環(huán)境中，處在各省市招良納賢的搶奪戰(zhàn)中，處在自身跨越式發(fā)展的硬需求中，同時(shí)也處在人才工作發(fā)展的好機(jī)遇中［2］［3］。在當(dāng)前兵團(tuán)急需人才的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，出臺(tái)一系列有價(jià)值、能落地、起作用的人才政策對(duì)于兵團(tuán)來(lái)說(shuō)迫不及待，而制定出這樣政策的前提是對(duì)兵團(tuán)人才引進(jìn)和使用情況的深入了解［4］［5］。對(duì)兵團(tuán)基層人才引進(jìn)情況的研究不僅能很大程度上反映出兵團(tuán)整體的人才引進(jìn)情況，同時(shí)也能針對(duì)性地為彌補(bǔ)基層人才缺失短板提供參考。本文以第三師51團(tuán)的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，對(duì)兵團(tuán)基層人才引進(jìn)情況進(jìn)行了分析并提出了建議。

二、第三師51團(tuán)人才引進(jìn)現(xiàn)狀

兵團(tuán)第三師51團(tuán)是一個(gè)以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚居團(tuán)場(chǎng)，有維、漢、回、蒙、壯、滿、土、烏孜別克等9個(gè)民族，總戶數(shù)11871戶，總?cè)丝?1409人，其中少數(shù)民族人口48813人，占總?cè)丝诘?4.95%，是一個(gè)典型的南疆團(tuán)場(chǎng)。筆者利用一年“訪惠聚”活動(dòng)深入基層的機(jī)會(huì)，隨機(jī)對(duì)51團(tuán)在崗大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷58份，其中，大學(xué)畢業(yè)生23份，退伍軍人35份。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，并對(duì)51團(tuán)3連的1名大學(xué)畢業(yè)生和3名退伍軍人進(jìn)行了面談，對(duì)51團(tuán)人才引進(jìn)的情況有了基本了解。

（一）來(lái)兵團(tuán)工作的原因分析

關(guān)于為什么來(lái)兵團(tuán)，無(wú)論是大學(xué)畢業(yè)生還是退伍軍人，首要原因都是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，投身建設(shè)西部，而政策待遇好和發(fā)展前景好位于其后。這說(shuō)明在綜合考慮自身能力、待遇、發(fā)展前景等前提下，有更多的人愿意選擇“響應(yīng)國(guó)家號(hào)召”，從事主流價(jià)值觀所推崇的光榮的、崇高的工作，有更多的自豪感。17%的大學(xué)畢業(yè)生和20%的退伍軍人來(lái)兵團(tuán)的一個(gè)原因是“宣傳工作做得好”，在贊揚(yáng)人事部門工作的同時(shí)，也希望招聘宣講要實(shí)事求是，言過(guò)其實(shí)帶來(lái)的只有落差和不滿。調(diào)查顯示在非新疆籍大學(xué)生中，來(lái)兵團(tuán)前對(duì)兵團(tuán)完全不了解的比例占到了31%，這就提醒兵團(tuán)要加強(qiáng)自身宣傳，讓更多人了解兵團(tuán)。

（二）在兵團(tuán)工作的滿意度分析

對(duì)目前安排的工作崗位、工資待遇、生活情況三者的滿意程度基本相吻合，其中較為滿意占多數(shù)，且總體上退伍軍人各方面的滿意度都較高。4%的大學(xué)生對(duì)崗位安排特別不滿意，其他情況的特別不滿意比例為0。認(rèn)為自己的生活狀態(tài)在平均水平以下的大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人分別有26%和6%。

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兵團(tuán)基層提供的工作生活環(huán)境讓多數(shù)人（比例超過(guò)65%）較為滿意，其中大學(xué)畢業(yè)生由于剛剛走出校園，對(duì)工作及生活都有更高的期待，所以滿意度也相對(duì)退伍軍人較低。

被調(diào)查51名大學(xué)生和退伍軍人中，57%的大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)有配偶或者對(duì)象，其中對(duì)象異地的又占到18%，配偶或?qū)ο笤诒镜氐闹徽嫉?5%，其中沒(méi)有工作的占到了4%。相比大學(xué)生，退伍軍人無(wú)配偶的只有11%，但配偶沒(méi)有工作的占到了29%，可見(jiàn)無(wú)配偶或配偶無(wú)工作對(duì)大學(xué)生和退伍軍人來(lái)說(shuō)都是較為明顯的問(wèn)題，在招錄過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)控制男女比例，協(xié)助解決配偶工作。家屬支持在兵團(tuán)工作生活的非新疆籍大學(xué)畢業(yè)生只有31%，而這一比例在新疆籍大學(xué)畢業(yè)生中達(dá)到了86%，在退伍軍人中也達(dá)到了60%。說(shuō)明大學(xué)畢業(yè)生的家屬考慮到其年齡、閱歷及學(xué)歷，多數(shù)不希望他們?cè)谄h(yuǎn)地區(qū)工作生活。

（三）留兵團(tuán)工作的原因分析

從對(duì)工作崗位的樂(lè)觀程度來(lái)看，有超過(guò)一半的退伍軍人對(duì)自己工作崗位的未來(lái)發(fā)展較為樂(lè)觀，該比例是大學(xué)畢業(yè)生的兩倍多。造成這種現(xiàn)象的原因除了期望值的差別外，還有工作崗位上的差別。招錄的退伍軍人全部被安排在連隊(duì)一線，擔(dān)任副書記、副連長(zhǎng)職務(wù)，享受副連或正連級(jí)待遇，工作內(nèi)容相對(duì)充實(shí)、待遇相對(duì)優(yōu)厚。大學(xué)畢業(yè)生被安排在社區(qū)或在連隊(duì)做政工員，工作內(nèi)容多與材料寫作整理相關(guān)，工資待遇僅為退伍軍人的一半。工作在連隊(duì)一線的政工員，在連隊(duì)干部隊(duì)伍中職位也較低，缺少話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)工資按社區(qū)大學(xué)生水平統(tǒng)一發(fā)放，造成很大的心理不平衡。有部分大學(xué)畢業(yè)生反映，工作一年多還沒(méi)有接到任何轉(zhuǎn)正文件，甚至檔案還在自己手中，工作中不確定因素太多，看不到清晰的未來(lái)，這也是對(duì)工作崗位不樂(lè)觀的重要原因之一。

從留在兵團(tuán)的可能性來(lái)看，退伍軍人中留在兵團(tuán)可能性較大或肯定會(huì)留的占到97%，而這一比例在大學(xué)畢業(yè)生中只有74%，有26%的大學(xué)畢業(yè)生表示遲早會(huì)離開(kāi)。需要強(qiáng)調(diào)的是，有相當(dāng)一部分大學(xué)畢業(yè)生在有機(jī)會(huì)填寫這份調(diào)查問(wèn)卷之前就離開(kāi)了。在影響安心工作的因素中，工資待遇低、政策承諾沒(méi)有兌現(xiàn)、看不到光明的未來(lái)和環(huán)境不適應(yīng)分列前四位。

從退伍軍人和大學(xué)畢業(yè)生的住房情況來(lái)看。大學(xué)畢業(yè)生和退伍軍人的購(gòu)買住房率分別為35%和71%，這一比例遠(yuǎn)高于其他剛工作一兩年人群的平均水平，反映了兵團(tuán)對(duì)于“雙五千”人員住房政策的效果。留兵團(tuán)和有住房在一定程度上是互為因果的，如何利用好這一因果關(guān)系，值得思考。

三、當(dāng)前兵團(tuán)基層人才引進(jìn)中存在的主要問(wèn)題

（一）人才晉升和激勵(lì)制度不完善

調(diào)查資料顯示，大學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部的工作待遇不對(duì)等，兵團(tuán)人才待遇與同等條件的地區(qū)相比偏低，這對(duì)于留住大學(xué)生人才會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于基層人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。另外基層人才缺乏完整的晉升機(jī)制，職位看不到清晰的未來(lái)，這些都不利于基層人才的引進(jìn)。

（二）人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)性矛盾亟需解決

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是專業(yè)性人才引進(jìn)不多，引進(jìn)的人才主要集中在黨政方面，創(chuàng)新型人才、工業(yè)人才和管理人才匱乏，人才隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)還不能滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。二是團(tuán)場(chǎng)人才需求結(jié)構(gòu)不能得到滿足。農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)等基層單位需要的特殊人才，第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需的人才招聘困難。三是人才遴選指標(biāo)的不合理。在兵團(tuán)人才引進(jìn)時(shí)，把人才對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度列為重要考核標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行嚴(yán)格的考核，但是對(duì)引進(jìn)人才的道德素質(zhì)缺乏必要的考核和調(diào)查，因而引進(jìn)的一小部分人才集體意識(shí)、組織紀(jì)律觀念等方面素質(zhì)不高，很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）利于人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境還沒(méi)有形成

對(duì)人才工作的投入不足，大部分地區(qū)未安排專項(xiàng)資金用于人才引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，還未形成一套科學(xué)評(píng)價(jià)黨政人才和專業(yè)技術(shù)人才的有效機(jī)制。在人才分配政策上受傳統(tǒng)觀念影響較大，對(duì)貢獻(xiàn)和業(yè)績(jī)的體現(xiàn)不夠明顯，例如很多大學(xué)生工作一年多還沒(méi)有轉(zhuǎn)正，政策承諾也沒(méi)有兌現(xiàn)。

四、做好兵團(tuán)人才引進(jìn)及管理工作的政策建議

（一）加大引進(jìn)

新常態(tài)新形勢(shì)下的兵團(tuán)，面臨“一帶一路”及國(guó)家持續(xù)加大扶持新疆建設(shè)力度機(jī)遇，同時(shí)又面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題，正是需要大量人力物力投入，來(lái)把握機(jī)遇、解決問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。充分運(yùn)用優(yōu)惠政策待遇，加大引進(jìn)力度，吸引更多人才特別是大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人到兵團(tuán)，是加強(qiáng)兵團(tuán)力量建設(shè)的基礎(chǔ)。只有大的引進(jìn)數(shù)量做分子，才能保證足夠的留住數(shù)量做分母。

（二）強(qiáng)化宣傳

加大兵團(tuán)自身宣傳，強(qiáng)化“來(lái)兵團(tuán)光榮、在兵團(tuán)光榮、留兵團(tuán)更光榮”的氛圍。在招聘中，實(shí)事求是地宣講兵團(tuán)情況、工資待遇、崗位安排等，盡量將工作待遇、權(quán)利義務(wù)書面化，有據(jù)可依。沒(méi)有真實(shí)的宣傳，結(jié)果必然是“引進(jìn)來(lái)，留不住”，兵團(tuán)聲譽(yù)也會(huì)因此受影響，造成惡性循環(huán)。關(guān)于宣傳的有效性，建議增加網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信朋友圈以及視頻宣傳等現(xiàn)代傳媒手段。同時(shí)，要根據(jù)不同人群制定不同的宣傳策略，比如校園宣講針對(duì)學(xué)生，就要講青春、講拼搏、講個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)；部隊(duì)宣講針對(duì)退伍軍人，就要講穩(wěn)定、講奉獻(xiàn)、講美好生活。比如兵團(tuán)在針對(duì)清華大學(xué)2014屆畢業(yè)生時(shí)，讓感興趣的畢業(yè)生利用寒假時(shí)間到兵團(tuán)進(jìn)行了實(shí)地參觀了解，起到了很好的效果。

（三）用心留人

“引進(jìn)來(lái)就萬(wàn)事大吉”的錯(cuò)誤思想在團(tuán)場(chǎng)并不少見(jiàn)，不少引進(jìn)的大學(xué)生因“沒(méi)有編制”“工作小學(xué)生就能干，不需要大學(xué)生”“剛畢業(yè)沒(méi)工作經(jīng)驗(yàn)，眼高手低”等原因不受重視。根據(jù)影響安心工作的共性因素，在政策允許、能力所及的范圍內(nèi)制定出解決方案，才能留人。比如通過(guò)適當(dāng)調(diào)整男女招錄比例、解決配偶工作來(lái)緩解配偶問(wèn)題；通過(guò)簽訂合同，增加其作穩(wěn)定性的同時(shí)促使留在兵團(tuán)。感情留人同樣必不可少，應(yīng)繼續(xù)加大重視和關(guān)懷，尤其是生活上、家庭上的。

（四）規(guī)范管理

由于缺乏規(guī)范的管理，很多“雙五千”人才感覺(jué)工作是臨時(shí)的，不知道未來(lái)的發(fā)展方向，讓很多人都抱著來(lái)兵團(tuán)看看的想法，很難說(shuō)服自己定下來(lái)。據(jù)了解，沒(méi)有遷戶口的比例很大，檔案由本人保管的現(xiàn)象在大學(xué)畢業(yè)生中也比較普遍，得到的解釋是一方面團(tuán)場(chǎng)沒(méi)有規(guī)定檔案上交事項(xiàng)，一方面自己拿著來(lái)去自由。應(yīng)加強(qiáng)與對(duì)口院校的交流溝通，畢業(yè)生檔案按規(guī)定由學(xué)校直接寄往工作單位。加強(qiáng)人才管理規(guī)范，明確權(quán)利義務(wù)，細(xì)化階段期限，讓工作、生活未來(lái)發(fā)展清晰化。有規(guī)范才有依據(jù)，有盼頭才有勁頭，有得留才愿留下。

（五）因地制宜

大學(xué)畢業(yè)生與退伍軍人屬于高素質(zhì)人才，應(yīng)于農(nóng)村勞動(dòng)力差別化對(duì)待。同時(shí)大學(xué)畢業(yè)生與退伍軍人之間又有差別，政策待遇也應(yīng)有差異。南疆師有其特殊性，引人留人環(huán)境相對(duì)較差，人才引進(jìn)形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)加大政策傾斜力度。

（六）善待自己

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兵團(tuán)子女畢業(yè)后相對(duì)更愿意回到兵團(tuán)、留在兵團(tuán)。得益于兵團(tuán)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)教育的重視，兵團(tuán)子女受教育程度高，基礎(chǔ)好，加上生長(zhǎng)在兵團(tuán)的感情，無(wú)疑是兵團(tuán)未來(lái)重要的建設(shè)者和接班人。在加大力氣引進(jìn)人才的同時(shí)，也該考慮一下如何減少人才外流，留住兵團(tuán)自己的孩子。

［1］劉追，張佳樂(lè).新疆兵團(tuán)人才引進(jìn)的問(wèn)題及對(duì)策［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2015，（9）：24-33.

［2］李德山.兵團(tuán)如何聚人才［J］.當(dāng)代兵團(tuán)，2015，（3）：31-32.

［3］胡廣順.對(duì)建立兵團(tuán)人才投入長(zhǎng)效機(jī)制的探討［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2009，（7）：87-90.

［4］盧泉，馬煒，桑佳敏.南疆兵團(tuán)各師人才聚集能力比較分析［J］.2014，（5）：56-57.

［5］張少平，張軍民.新疆兵團(tuán)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性研究［J］.2009，（7）：13-15.

（責(zé)任編輯：李亞利）

鐘海濤，（1991-）男，河南商丘人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會(huì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)處副主任，科員，碩士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。