規(guī)?；?jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育——一個研究綜述

許屬琴　玉國華

（西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，重慶　400715）

規(guī)?；?jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育——一個研究綜述

許屬琴玉國華

（西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，重慶400715）

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營離不開有效的土地制度、專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營主體、健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。文章對農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育已有相關(guān)文獻進行了梳理和評述，認為后續(xù)研究應(yīng)針對各地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦特點，探討建立農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資供給機制和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押融資困境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、集約化生產(chǎn)，最終加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；融資困境

一、引言

新中國成立以來，我國實施了趕超戰(zhàn)略，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程迅速加快，使得我國第二、三產(chǎn)業(yè)迅速擴張。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)業(yè)占GDP的比重從1952年的51%逐漸降低到2014年的9.17%，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重分別從1952年的20.8%和28.2%提高到2014年的42.74%和48.09%。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推進，一大批農(nóng)村勞動力開始向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村青壯年勞動力過度非農(nóng)化，同時大量農(nóng)村資本因追逐高利潤而流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村資本相對充足與農(nóng)業(yè)可用資本和勞動力相對短缺成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。一方面，農(nóng)村存在著大量的土地資本，但是農(nóng)民收入和儲蓄的提高并未能將其轉(zhuǎn)化為對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的再投資，農(nóng)村出現(xiàn)了大量土地閑置和荒蕪現(xiàn)象；另一方面，農(nóng)村勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移，雖然有助于城市經(jīng)濟建設(shè)，但也使得農(nóng)村“地?zé)o人種”和農(nóng)業(yè)勞動力成本不斷上升等問題逐步凸顯。自2004年來，中央“一號文件”連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”問題，明確提出了把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標，在我國政府高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實背景下，探討如何推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代化進程，是保障國家糧食安全和促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心問題。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，適度擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率與資源利用率是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求［1］。對于農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模問題的探討是建立在農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍不經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，同時，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的概念界定與工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模界定一樣是困難的。隨著人們對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營認識的不斷深入，對其內(nèi)涵的界定也從單一土地規(guī)模擴張層面延伸到了考慮多種生產(chǎn)要素的綜合影響層面。國內(nèi)部分學(xué)者將農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的內(nèi)涵概括為擴大土地生產(chǎn)面積和提高機械化程度，認為只有實現(xiàn)大面積的機械化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)增長和發(fā)展才會變?yōu)楝F(xiàn)實［2］［3］。羅伊·普羅斯特曼等［4］給出了更為具體、量化的概念，認為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營指的是把小型的勞動力密集型家庭農(nóng)場集中起來，組建規(guī)模為2-20公頃之間的大型機械化農(nóng)場［4］。李相宏［5］指出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營決策主體在某一特定地理區(qū)域內(nèi)，依靠自己規(guī)模生產(chǎn)或通過契約、激勵等制度安排，組織多個生產(chǎn)決策主體共同生產(chǎn)一種或一類農(nóng)產(chǎn)品以實現(xiàn)利潤最大化的過程。王志剛等［6］也指出農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營并不僅是某一生產(chǎn)要素的規(guī)模擴大，而是各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和有效運行。不同學(xué)者對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的不同定義反映了各自不同的研究視角，而農(nóng)業(yè)資源國情和規(guī)?；?jīng)營的必要性、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體和生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)實阻礙和對策等都是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營問題需重點研究的內(nèi)容。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的必要性

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營面臨的現(xiàn)實背景主要有以下幾點：一是人多地少，農(nóng)業(yè)資源緊缺［7］［8］。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人口規(guī)模不斷擴大，城市建設(shè)占用農(nóng)用土地面積日益加大，城市用水不斷增加，加劇了農(nóng)業(yè)資源供給之間的矛盾。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，仍以粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式為主［9］。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)含量低，農(nóng)業(yè)科技成果有待轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時，農(nóng)作物自我抵御能力有限，加上部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)導(dǎo)致耕地質(zhì)量逐年下降。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益比較低，競爭能力弱［10］。我國農(nóng)業(yè)還面臨著產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)附加值低等現(xiàn)實問題，在三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)比較效益始終偏低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要面對自然和市場雙重風(fēng)險，由此引致農(nóng)村土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素不斷向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展與競爭力的提高。因此，面對現(xiàn)實國情和資源壓力，必須在以家庭經(jīng)營為主的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民走向新的合作［11］。隨著我國市場逐步完善，土地流轉(zhuǎn)和適度集中將成為不可阻擋的趨勢，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心環(huán)節(jié)。同時，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于科技推廣、“節(jié)支增效”和提高勞動效率，使農(nóng)業(yè)物質(zhì)成本下降，增加農(nóng)戶收入［12］［13］。

三、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體和組織形式

（一）農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營主體

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，而農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的主體無疑是規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)的踐行者和推動者。改革開放以來實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有效地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，這項制度與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、周期性、地域性十分吻合，曾極大調(diào)動了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。但是進入歷史新階段，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化、科技化、社會化程度逐步加深，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的土地細碎化、生產(chǎn)規(guī)模狹小、經(jīng)營成本增加等問題已成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的瓶頸［14］［15］。因此，推進農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，依托現(xiàn)代先進科技和生產(chǎn)手段提高集約化水平，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)含量，加快農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新規(guī)模化經(jīng)營組織形式是當(dāng)前研究的重點內(nèi)容。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的形成是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工分業(yè)不斷深化的產(chǎn)物，是推動農(nóng)村發(fā)展和改革的重要力量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立于家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)之上，適應(yīng)市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會化程度較高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式［16］?，F(xiàn)有文獻對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還未達成統(tǒng)一的意見，目前我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分類體系中，研究主要將其劃分為種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等幾種類型［17］［18］。還有學(xué)者將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體劃分為三種類型：家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)［19］。其中，家庭農(nóng)場指的是家庭勞動力以農(nóng)地經(jīng)營為主的、收入主要來源于農(nóng)地經(jīng)營（收入比例占75%以上）、收入明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶平均水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體；農(nóng)民合作社是指從事同類產(chǎn)品生產(chǎn)的互助經(jīng)濟組織；農(nóng)業(yè)企業(yè)指的是采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式，進行專業(yè)生產(chǎn)，并且進行商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)活動，實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織［20］，可以分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，而農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)的職能主要是為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的組織形式

1.土地集中生產(chǎn)型模式。此種模式通過把土地要素集中起來，由一個獨立的主體，包括合作社、集體組織或股份合作制組織進行生產(chǎn)和經(jīng)營決策，不同生產(chǎn)經(jīng)營主體采取的土地集中方式也有所不同，最為常見的有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、反租倒包或入股等模式。這種模式在經(jīng)濟相對發(fā)達或土地資源比較豐富的地區(qū)所達到的效果更好，這是因為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移并從事非農(nóng)生產(chǎn)的意愿比較強，很多農(nóng)村勞動力在離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從事非農(nóng)生產(chǎn)事業(yè)或兼業(yè)經(jīng)營之后，在土地經(jīng)營權(quán)不可流轉(zhuǎn)時期一度出現(xiàn)了土地大面積撂荒的現(xiàn)象。由此創(chuàng)新了多種土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，使得土地開始集中到一些具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，市場調(diào)控功能逐漸被弱化。相比之下，土地資源相對貧乏而且非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的地區(qū)，要想取得農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是十分困難的。

2.契約型或訂單型生產(chǎn)經(jīng)營模式。這種經(jīng)營形式主要以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，圍繞一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售和農(nóng)戶以合同的方式進行專業(yè)化合作，彼此形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的松散型和工農(nóng)貿(mào)一體化經(jīng)營形式［21］。在這種組織形式中，企業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位，為生產(chǎn)基地行業(yè)農(nóng)戶提供全程的服務(wù)，按合同規(guī)定設(shè)立產(chǎn)品最低保護價并優(yōu)先收購農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，使農(nóng)產(chǎn)品銷路有了保障。自21世紀以來，這種模式逐步在我國農(nóng)村地區(qū)得到發(fā)展，但是，企業(yè)在這種生產(chǎn)模式中具有明顯的資金和技術(shù)優(yōu)勢，因為農(nóng)戶力量小而分散，導(dǎo)致雙方在訂立合同時存在談判地位不對等的情況，大多數(shù)時候企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，而農(nóng)戶往往處于被動受約束地位，有時難以實現(xiàn)雙方之間平等互利。

3.家庭農(nóng)場經(jīng)營模式。家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體［22］。家庭農(nóng)場是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的理想模式，這種模式在歐美等發(fā)達國家極大地促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營［23］。隨著我國人多地少的矛盾日益突出，家庭農(nóng)場所采取的適度經(jīng)營規(guī)?？捎行Ч?jié)省耕地資源。在家庭農(nóng)場中，農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者又是管理者，這樣就改變了契約型或訂單型生產(chǎn)經(jīng)營模式中農(nóng)民與公司之間利益分配不均、農(nóng)民利益時常被侵占的不利局面，使生產(chǎn)主體充分獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后乃至同一農(nóng)產(chǎn)品大體上的市場平均利潤。

四、農(nóng)業(yè)規(guī)?；媾R的阻礙與對策研究

近年來，隨著我國農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，在農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營進程中面臨著許多問題和矛盾。2016年中央一號文件指出，當(dāng)前我國應(yīng)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快破解各種難題，充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用和培育新型職業(yè)農(nóng)民，補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板?？梢?，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營所面臨的主要問題是如何建立起一套完整的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。由于我國土地制度的特殊性，國內(nèi)學(xué)者就農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營所面臨的問題從以下幾個方面展開了討論：

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新是關(guān)系中國深化改革的關(guān)鍵問題之一，是構(gòu)建農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營的重要保障［24］。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度體系經(jīng)歷了漫長探索之后，最終得到了確立。但是從各地區(qū)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實踐的發(fā)展現(xiàn)狀來看，該制度還存在諸多不足之處，在一定程度上阻礙了農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營進程。具體來看：首先，現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)法律制度之間存在矛盾［25］。例如，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法律性質(zhì)的界定問題，《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)納入用益物權(quán)范圍，《農(nóng)業(yè)法》第13條對土地承包經(jīng)營權(quán)賦予債權(quán)保護，但是《農(nóng)村土地承包法》第37條又對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給予不完全的物權(quán)保護，而將土地承包經(jīng)營權(quán)作為物權(quán)給予保護。其次，農(nóng)村集體土地所有權(quán)邊界模糊，限制了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟運行要求建立明晰的財產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，農(nóng)地流轉(zhuǎn)也不例外。目前，我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度仍存在所有權(quán)主體與法人代表模糊不清的問題，農(nóng)戶難以成為真正意義上產(chǎn)權(quán)所有者，無法依據(jù)自身條件實現(xiàn)農(nóng)地資源配置與價值選擇。此外，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度不科學(xué)［26］。物權(quán)取得和變動的基本原則是建立登記制度，在“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度，能夠保障土地交易安全和確定土地權(quán)利歸屬，明確交易雙方的權(quán)利和義務(wù)。最后，土地流轉(zhuǎn)過程中中介服務(wù)組織缺失等問題得不到有效解決?，F(xiàn)階段，由于我國土地流轉(zhuǎn)工作還處于探索起步階段，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)體系設(shè)計上還缺乏科學(xué)合理的制度安排，對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)、土地信用中介組織和土地交易、土地合同管理等制度都存在不完善之處。由于信息不對稱的情況，使得在土地轉(zhuǎn)讓、買賣與抵押過程中存在不規(guī)范、甚至是侵犯農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)民的合法權(quán)益無法得到根本性保障。

（二）如何培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營必然離不開各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，現(xiàn)階段，我國已從改革開放初期的同質(zhì)性家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式向多類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并存的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等表現(xiàn)出了強大的生命力和良好的發(fā)展勁頭［27］。在美國，由于土地私有化，其所對應(yīng)的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)也歸私人所有，通過農(nóng)地交易市場和租賃方式進行農(nóng)業(yè)用地資源的配置，有助于實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，也為美國以家庭農(nóng)場為主的規(guī)?；?jīng)營模式奠定了制度基礎(chǔ)［28］［29］。而歐美其他各國選擇了合作社的發(fā)展方式，同樣實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營［30］。近年來，雖然在我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了發(fā)展，也嘗試創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，但這些新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量十分有限且非常分散，難以實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營［31］。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體還面臨著融資困難、土地流轉(zhuǎn)不暢、服務(wù)體系不健全、政策效率低下、缺少專業(yè)化、職業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍等現(xiàn)實問題。為此，不少學(xué)者認為在今后一個時期，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心［32］，不斷完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，加強頂層設(shè)計，深化體制改革，健全和完善制度保障體系［33］［34］，培育以家庭農(nóng)場為主，兼顧專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的多元化經(jīng)營主體［35］，以財政、金融、保險手段作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的補充和保障手段，加快構(gòu)建專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化“四化一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系［27］。

（三）構(gòu)建社會化服務(wù)體系的建議

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的有效方式。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要依靠金融等生產(chǎn)要素的大力支持［36］，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素難以獲得是現(xiàn)階段制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的因素之一，其主要表現(xiàn)為：一方面，農(nóng)戶分散生產(chǎn)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營的矛盾依然突出；另一方面，受經(jīng)營規(guī)模和地方政策制約，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在融資籌資方面還存在著銀行授信困難、擔(dān)保受限、申請手續(xù)繁瑣、隱性交易費用高等問題。目前，我國對于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的社會化服務(wù)體系建立雖然出臺了一系列扶持政策，特別是對農(nóng)村中小金融機構(gòu)的支持政策，但是由于對這類機構(gòu)普遍存在著監(jiān)管困難、風(fēng)險性高、準入制度嚴格等問題，阻礙了農(nóng)村金融市場的進一步發(fā)展［37］。所以，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策實施還面臨著很大的阻力，現(xiàn)有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押信貸供給遠不能滿足農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對抵押融資的現(xiàn)實需求，除了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策本身還存在操作困難等缺陷外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社還面臨著缺乏有效擔(dān)保抵押物的融資約束，出現(xiàn)了融資貸款困難、貸款隱性成本較高、貸款手續(xù)繁雜等現(xiàn)實問題，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對發(fā)展的資金需求存在缺口［38］。雖然小額信貸等政策性貸款能夠滿足經(jīng)營主體一定量的資金需求，但是由于小額貸款具有規(guī)模小、周期短等特點，還無法完全滿足經(jīng)營主體的資金需求，使得經(jīng)營主體發(fā)展緩慢［39］。因此，還需要借助政策性金融的外力，運用金融手段大力支持我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)新農(nóng)村金融支農(nóng)機制，完善金融扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體措施，簡化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資手續(xù)，建立專一化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押、擔(dān)保、貸款、信用體系［40］。

五、文獻評述及研究展望

當(dāng)前，中央政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題，并把大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體視為我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的途徑之一。通過對國內(nèi)文獻進行梳理，眾多學(xué)者已對我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的概念內(nèi)涵、必要性、經(jīng)營形式、制度缺陷和發(fā)展途徑等進行了許多有益的探索和論述，總體上認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的基本趨勢，為了突破傳統(tǒng)的以家庭為單位的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，學(xué)者們從理論和實踐兩方面提出了以培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展方向，同時對我國部分試點地區(qū)所遇到的各種問題，諸如法律限制、制度缺陷和現(xiàn)實阻礙等進行了深刻剖析，并提出了指導(dǎo)性政策措施，主張對現(xiàn)行法律條例進行修改和補充，加大政策性財政金融支持力度，通過建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系解決現(xiàn)階段供給主體服務(wù)渠道單一、作用范圍有限等一系列供需失衡等問題，有效滿足經(jīng)營主體的服務(wù)需求。雖然已有研究取得了諸多有創(chuàng)新見解的研究成果，但仍存在進一步探討和研究的空間。

首先，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為目前我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實踐者和探索者近年來才逐漸引起學(xué)界的關(guān)注，現(xiàn)有研究大多還處于初級階段，對于概括性和議論性的文章比較多，即便有研究采取微觀的調(diào)研數(shù)據(jù)也僅針對個別試點地區(qū)，我國地域面積廣闊，不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在資源稟賦差異，導(dǎo)致許多試點地區(qū)的發(fā)展路徑和實踐模式存在顯著差異，應(yīng)進一步對不同地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實現(xiàn)方式、戰(zhàn)略選擇、實踐成果等進行對比、總結(jié)和深化，以進一步豐富和完善我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營理論體系。

其次，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營過程中起關(guān)鍵性作用，所以研究不僅要關(guān)注理論層面，更要注重實踐層面。因此，現(xiàn)階段基于實證數(shù)據(jù)研究和案例討論分析顯得尤為重要，下一步研究應(yīng)針對不同經(jīng)營主體的特點，利用微觀調(diào)研數(shù)據(jù)定量分析和檢驗如何實現(xiàn)經(jīng)營效果最佳和主體利益最優(yōu)，設(shè)計經(jīng)營主體經(jīng)營績效水平的測度工具，分析經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各個階段的行為決策和變化，為發(fā)展具有中國特色的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營道路提供決策依據(jù)。

最后，已有研究中對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的政策構(gòu)想還有待補充，特別是針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易制度、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營風(fēng)險防范機制、農(nóng)村不良資產(chǎn)收處體系方面的研究還有待進一步深入。當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)流動性不強，僅在村級范圍內(nèi)流動，極大地限制了資產(chǎn)流動效率和效益，作為盈利性組織，農(nóng)村抵押資產(chǎn)缺乏流動性直接制約了金融機構(gòu)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的意愿，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、見效慢、收益低等特點，農(nóng)村金融機構(gòu)出于盈利性和安全性的角度考慮，不愿意輕易放貸，或只是少量放貸，為了從根本上解決這一難題，需要進一步探討如何健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)抵押融資的風(fēng)險防范機制，重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值評估、收處管理與交易變現(xiàn)體系，利用市場機制解決農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資政策落地過程中面臨的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)價值評估難、處置變現(xiàn)難等操作性難題，這些問題的解決途徑和方法都是未來研究需要關(guān)注的。

［1］沈貴銀.探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多元化規(guī)模經(jīng)營制度——對十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村基本經(jīng)營制度創(chuàng)新有關(guān)問題的思考［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2009，（5）：17-19.

［2］周誠.對我國農(nóng)業(yè)實行土地規(guī)模經(jīng)營的幾點看法［J］.中國農(nóng)村觀察，1995，（1）：41-43+16.

［3］彭群.國內(nèi)外農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟理論研究述評［J］.中國農(nóng)村觀察，1999，（1）：41-45.

［4］羅伊·普羅斯特曼，李平，蒂姆·漢斯達德.中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營：政策適當(dāng)嗎？［J］.中國農(nóng)村觀察，1996，（6）：17-29，63.

［5］李相宏.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2003，（8）：48-51，80.

［6］王志剛，申紅芳，廖西元.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營：從生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包開始——以水稻為例［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011，（9）：4-12.

［7］楊潤廣.農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是必走之路［J］.中國國情國力，2004，（1）：28-30.

［8］楊小成.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營問題研究述評［J］.當(dāng)代經(jīng)濟，2008，（5）：144-145.

［9］任治君.中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的制約［J］.經(jīng)濟研究，1995，（6）：54-58.

［10］薛亮.從農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營看中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008，（6）：4-9，110.

［11］韓俊.中國農(nóng)村經(jīng)濟改革與發(fā)展的新階段與新思路［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，1999，（5）：5-12.

［12］孫自鐸.農(nóng)業(yè)必須走適度規(guī)模經(jīng)營之路——兼與羅必良同志商榷［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2001，（2）：32-35.

［13］馮蕾.我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的經(jīng)營主體與路徑選擇［J］.重慶社會科學(xué)，2013，（9）：84-88.

［14］萬廣華，程恩江.規(guī)模經(jīng)濟、土地細碎化與我國的糧食生產(chǎn)［J］.中國農(nóng)村觀察，1996，（3）：31-36，64.

［15］盧華，胡浩.土地細碎化增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本了嗎？——來自江蘇省的微觀調(diào)查［J］.經(jīng)濟評論，2015，（5）：129-140.

［16］陳曉華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——在中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會年會上的致辭［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，（1）：4-7.

［17］張照新，趙海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機制創(chuàng)新［J］.改革，2013，（2）：78-87.

［18］樓棟，孔祥智.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多維發(fā)展形式和現(xiàn)實觀照［J］.改革，2013，（2）：65-77.

［19］郭慶海.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位及成長的制度供給［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2013，（4）：4-11.

［20］黃祖輝，俞寧.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體：現(xiàn)狀、約束與發(fā)展思路——以浙江省為例的分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010，（10）：16-26，56.

［21］王學(xué)增，李素玲.論農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的多種實現(xiàn)形式［J］.學(xué)術(shù)交流，2004，（12）：69-72.

［22］贠鴻琬.新形勢下家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展的思考［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2013，（10）：53-56.

［23］丁忠民，雷俐，劉洋.發(fā)達國家家庭農(nóng)場發(fā)展模式比較與借鑒［J］.西部論壇，2016，（2）：56-64.

［24］李勇，楊衛(wèi)忠.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新參與主體行為研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，（2）：75-80，111-112.

［25］劉艷.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)制度法律化問題探討［J］.中國土地科學(xué)，2014，（11）：45-50.

［26］楊光.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的缺陷與完善對策［J］.當(dāng)代經(jīng)濟研究，2011，（10）：88-92.

［27］孫中華.大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體夯實建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)［J］.農(nóng)村經(jīng)營管理，2012，（1）：1.

［28］楊浩然，劉悅，劉合光.中美農(nóng)業(yè)土地制度比較研究［J］.經(jīng)濟社會體制比較，2013，（2）：65-75.

［29］陶愛祥.中外農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營比較研究［J］.世界農(nóng)業(yè)，2012，（12）：27-30.

［30］逄玉靜，任大鵬.歐美農(nóng)業(yè)合作社的演進及其對我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的啟示［J］.經(jīng)濟問題，2005，（12）：46-48.

［31］汪發(fā)元.中外新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀比較及政策建議［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014，（10）：26-32，110.

［32］崔寧波，宋秀娟，于興業(yè).新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展約束與建議［J］.江西社會科學(xué)，2014，（3）：52-57.

［33］沈玉萍.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013，（23）：324，326.

［34］王國敏，翟坤周.確權(quán)賦能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育［J］.改革，2014，（7）：150-159.

［35］倪慧，龔春明.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育實踐中的幾個關(guān)鍵問題［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2015，（8）：3-5.

［36］吳超，鐘輝.金融支持我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點在哪里［J］.財經(jīng)科學(xué)，2013，（2）：1-10.

［37］谷洪波，王文濤.農(nóng)村金融支持效率的缺損及優(yōu)化［J］.經(jīng)濟體制改革，2007，（2）：94-98.

［38］孫勇智，孫啟明.信貸模式創(chuàng)新、金融支持與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展——以黑龍江省為例［J］.當(dāng)代經(jīng)濟研究，2013，（7）：72-77.

［39］劉雨松，劉新智.我國農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)與金融支持的關(guān)系研究——基于我國1992-2011年的數(shù)據(jù)分析［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟，2013，（4）：78-81.

［40］于亢亢，朱信凱，王浩.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的變化趨勢與動因——基于全國范圍縣級問卷調(diào)查的分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2012，（10）：78-90.

（責(zé)任編輯：管仲）

西南大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費重大創(chuàng)新團隊項目資助（項目編號：SWU1509384）；重慶市研究生科研創(chuàng)新項目（項目編號：CYS16052）。

許屬琴（1992-），女，重慶云陽人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)；玉國華（1992-），男，廣西崇左市人，碩士研究生，研究方向：金融理論與政策。