襄陽市總工會資產管理的舉措、問題及對策

肖 敏

（襄陽市總工會 后勤服務中心， 湖北 襄陽 441003）

加強工會資產管理，根據《工會法》、《物權法》精神，按照湖北省總工會關于加強工會資產管理工作的要求，近年來，襄陽市總工會把工會事業(yè)發(fā)展作為工會的基礎性工程來抓，優(yōu)化工作環(huán)境，突出發(fā)展重點，創(chuàng)新管理方式，促進了工會資產的保值增值，推動了工會事業(yè)的發(fā)展。

一、工會資產管理的舉措

（一）優(yōu)化工會事業(yè)監(jiān)管環(huán)境

近年來，襄陽全市各級工會進一步健全并理順了資產監(jiān)管體制，充實了資產監(jiān)管機構人員力量，襄陽市事業(yè)單位在編人數270多人，全市地方工會普遍建立了資產監(jiān)督管理委員會，形成了自上而下的工會資產監(jiān)管體系。

（二）完善工會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為進一步推進工會企事業(yè)發(fā)展，做強做大工會企事業(yè)，2011年,襄陽市總工會事業(yè)部制定并出臺了《襄陽工會企事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確了發(fā)展工會企事業(yè)的指導思想、基本原則、總體要求及目標、重要任務，確立了工會企事業(yè)發(fā)展的總體思路，對探索和完善新形勢下工會企事業(yè)的監(jiān)管體制、發(fā)展模式和運行機制，具有重要的指導意義。

（三）加強工會資產基礎管理和產權管理

近幾年來，襄陽市總工會以產權登記為契機，切實做好工會資產的基礎管理和產權管理工作。召開分管主席及主管部門負責人參加的產權登記督辦座談會，及時掌握辦證工作進展情況，對各縣市區(qū)總工會的工會資產辦證工作進行檢查、督辦和再部署，要求“三證”辦證率達到100%；制發(fā)全市工會不動產產權登記情況通報，并對辦證目標尚未落實的縣市區(qū)工會，下達督辦通知書，進一步明確辦證時限、辦證要求、辦證責任。各地方工會常委主席親自過問，常務副主席親自督辦，分管副主席具體抓落實，特別是各縣市（區(qū)）常委主席親自出面協(xié)調辦證工作，較好地解決了辦證歷史遺留問題，確保了辦證工作順利推進；將辦證工作納入全市工會創(chuàng)先爭優(yōu)目標考核內容，并在工會資產監(jiān)管工作考評內容及分值設置上加大了辦證工作權重。此外，強化工會不動產產權登記工作動態(tài)管理，依據各地提供的土地及房屋“兩證”復印件等相關資料，在逐一核對基礎上，建立了全市工會土地及房屋等不動產相關信息資料電子檔案，摸清了襄陽市工會資產家底，全市地方工會的土地面積40 458平方米，資產原值逾3.5億。截止目前，按土地塊數和房屋處數統(tǒng)計，土地使用權證和房屋所有權證辦證率均為100%，實現了辦證全覆蓋。湖北省總工會事業(yè)部在襄陽市召開全省工會不動產產權登記工作會，推廣襄陽市總工會經驗。

（四）深化襄陽市總工會資產保值增值

近幾年來，襄陽市總工會高度重視工會資產保值增值工作，積極采取有效措施，妥善處理歷史遺留問題。襄陽市把妥善解決市總工會干校與武漢商貿職業(yè)學院資產權屬糾紛及相關人員安置等問題作為重中之重，常委主席親自過問，常務副主席親自掛帥，在市委市政府及相關部門的大力支持下，依法妥善處理了產權糾紛，市總工會干校最終獲得資產轉讓費2 350萬元一次到賬，其相關人員也得到妥善安置。

（五）規(guī)范對地方工會資產的監(jiān)管

為強化資產監(jiān)管制度執(zhí)行力，增強資產監(jiān)管責任意識，不斷促進工會資產科學化、程序化、規(guī)范化管理。今年以來，襄陽市總由財務、經審、事業(yè)部等部門成立專班，對3個二級單位的資產進行全面清查，規(guī)范管理。并督促各縣市區(qū)工會結合實際，制定資產監(jiān)督管理實施細則或相關規(guī)定，用制度規(guī)范資產管理工作。目前，各地方工會相繼出臺資產監(jiān)督管理有關規(guī)定。并建立了資產監(jiān)管工作目標管理考核制度。針對襄陽市工會資產監(jiān)管工作現狀，為進一步提高全市工會資產監(jiān)管工作整體水平，襄陽市總工會在調查研究的基礎上，率先在湖北省出臺了《襄陽市工會資產監(jiān)督管理工作考評暫行辦法》，這對于調動全市各級工會加強資產監(jiān)管工作積極性，推進工會不動產產權登記工作，進而提高資產監(jiān)管制度執(zhí)行力，取到了積極的推動作用，并已成為推動工會資產監(jiān)管工作規(guī)范化建設的有效抓手，受到湖北省總工會事業(yè)部領導的充分肯定。

（六）強化工會資產監(jiān)管人員培訓工作

近幾年來，襄陽市總堅持每年對工會資產監(jiān)管人員進行一次培訓，通過以會代訓、調訓、集中培訓等方式，不斷提高工會資產管理干部的整體素質。截止目前,舉辦全市工會資產監(jiān)管干部培訓班8期、培訓人員378人次，對各縣（市）區(qū)、市直大中型企事業(yè)單位負責工會資產監(jiān)管的工會主席和工作人員普遍進行了一次培訓。

（七）加大工人文化宮（俱樂部）建設力度

襄陽市各級工會，多渠道籌措資金，加快工人文化宮(俱樂部)建設的提檔升級。2010年，?？悼h職工俱樂部籌資600多萬元，新建了3 600平方米的職工俱樂部。同時，襄陽市總每年劃撥50萬元工會事業(yè)發(fā)展經費，用于支持基層工會利用職工文化活動陣地，興建職工書屋。南漳縣爭取政府支持，正在建設高起點、高規(guī)格、高標準的現代化總工會職工文化宮。

（八）加快市工會干校建設

為充分發(fā)揮工會干校作為工會干部培訓基地的主渠道作用，襄陽市把工會干校教育陣地建設作為重中之重來抓。2012年，在襄陽市總工會黨組的領導和市直相關部門的大力支持下，市工會干校購置了位于隆中風景區(qū)的一塊教育陣地，專門用于工會干部培訓，學校年綜合培訓能力達到5 000人以上。近三年來，市工會干校加大培訓力度，采取多種形式，加強工會干部業(yè)務知識培訓，培訓人數達3 618人；開展職業(yè)技能培訓，培訓家政服務人員1 800余人。襄陽市工會干校先后榮獲“全國職工教育培訓示范點”，“全省工會就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）示范性培訓機構”、“全省家政培訓定點培訓機構”等稱號。

（九）提速勞模(職工)療休養(yǎng)事業(yè)發(fā)展

為切實落實好勞模療休養(yǎng)的有關政策規(guī)定，襄陽市積極主動爭取上級工會的資金支持，每年平均向上級爭取60余萬元，用于組織襄陽市的勞模和職工群眾療休養(yǎng)，平均每年組織和接待療休養(yǎng)人員2 600多人次，每年免費對200名勞模進行體檢，免費開辦健康咨詢和講座27場，人數近2 700人，其中農民工專場達6場次。

（十）分類改革推動事業(yè)單位

為認真做好襄陽市工會事業(yè)單位分類改革工作，第一，根據市委關于事業(yè)單位分類改革工作會議召開之后，襄陽市總工會迅速啟動，及時到市編辦匯報工會所屬五家事業(yè)單位的機構設置、人員配備、人員結構、履行職責情況及運行狀況等，與編辦領導同志一起反復醞釀、逐個研究如何定位分類比較科學合理。第二，召開事業(yè)單位主要負責人會議，安排布置此項工作。要求詳細撰寫近三年來的工作總結，內容包括：履行職責情況、單位運行狀況、履行職責的法律政策依據、單位參保情況、財務和資產狀況等，力求把各自的工作寫得完整充分，為分類改革工作奠定良好的基礎。

二、工會資產管理存在的問題

一是襄陽市工人文化宮都是自主經營、租賃經營的公益性事業(yè)單位，大都面對陳舊，老化的基礎設施，在缺乏辦公經費的情況下，無力投入資金改造和更新基礎設施，導致許多職工文化娛樂活動無力開展，創(chuàng)新性工作更少。

二是社會效益和經濟效益難以統(tǒng)一。長期以來，自收自支的公益性事業(yè)單位性質，迫使工人文化宮既要解決自己生存的問題，又要面臨發(fā)展的挑戰(zhàn)。有的文化宮作為職工“學校和樂園”，要充分利用所有的資源，不計或少計成本和經濟收入來豐富職工群眾的業(yè)余文化娛樂生活；有的文化宮又得靠自己的經濟收入和上級工會的補助來保證運轉，這就造成文化宮長期在微利甚至無利虧損狀態(tài)下經營，長此以往影響工人文化宮的生存和發(fā)展。

三、工會資產管理的對策

1.進一步加大宣傳力度，不斷提高工會干部的思想認識：引導各級工會組織和廣大工會干部充分認清工會資產的管理的新常態(tài)、新要求、新挑戰(zhàn)、新機遇、新作為等方面，要摸清家底，做到心中有數；要建立規(guī)章制度，做到程序管理；要理順關系，劃清界限，做到分類管理。

2.建立健全工會資產管理制度，同時加強工會資產管理法規(guī)制度建設，建立長效機制：以“壯大工會資產、做優(yōu)做強工會企事業(yè)”為目標，進一步解放思想、轉變觀念，通過整合資源、優(yōu)化配置，提高工會資產質量和使用效益，確保工會資產保值增值。要對現有資產實施全面摸底、清產核資、動態(tài)監(jiān)管，健全資產運營機制，盤活存量資產，充分發(fā)揮其效能，實現效益最大化。

3.優(yōu)化工會資產結構，在資金、人才等方面加大從優(yōu)扶強的力度，實行工會資產的優(yōu)化配置，發(fā)揮工會資產的最佳效益：引進現代企業(yè)管理制度，對工會企事業(yè)單位進行改革，實現工會資產所有權與經營權的分離，逐步形成以產權管理為核心的資產管理體制和“誰投資、誰受益”的現代經營模式，努力實現從領先工會獨家出資辦企事業(yè)，過渡到工會在企事業(yè)資產中控股，融資渠道多樣化、投資主體多元化、產權主體明晰化、經營實體規(guī)格化的新型工會企事業(yè)管理體制。尤其在投資辦實體問題上，要慎之又慎，應建立一套調研、論證、招標等一系列民主科學的決策程序。