高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查研究

肖兆武，劉襄河，洪愛(ài)軍

（1.襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 湖北 襄陽(yáng) 441050；2.襄陽(yáng)市第三十六中學(xué)，湖北 襄陽(yáng) 441021）

我國(guó)《高等教育法》明確規(guī)定，大學(xué)具有教學(xué)、科學(xué)研究和為社會(huì)服務(wù)的職能。高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，也應(yīng)具備教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大職能。2015年3月，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室下發(fā)的《高等職業(yè)教育適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》中，設(shè)定了包括辦學(xué)基礎(chǔ)能力、“雙師”隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展和社會(huì)服務(wù)能力在內(nèi)五大內(nèi)容，社會(huì)服務(wù)能力主要考察學(xué)校專業(yè)設(shè)置、向企事業(yè)單位提供技術(shù)服務(wù)和滿足政府購(gòu)買服務(wù)情況。高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)既是實(shí)現(xiàn)自身職能重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大學(xué)校影響力、提升教師素質(zhì)、深化教育教學(xué)改革的有效途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展，高職教育的社會(huì)服務(wù)能力越來(lái)越受到社會(huì)各方的關(guān)注。

一、調(diào)研目的、內(nèi)容、方法及對(duì)象

（一）調(diào)研的目的

通過(guò)調(diào)研，我們可以了解高職院校社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀及原因，為高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐借鑒，以此提升高職院校社會(huì)服務(wù)質(zhì)量和整體水平。

（二）調(diào)研的內(nèi)容

本次調(diào)查內(nèi)容依據(jù)中國(guó)高職高專教育網(wǎng)公布的高職院校教育質(zhì)量報(bào)告中的服務(wù)貢獻(xiàn)表中的橫向技術(shù)服務(wù)、技術(shù)交易、非學(xué)歷培訓(xùn)和公益性培訓(xùn)服務(wù)等項(xiàng)目數(shù)據(jù)為依據(jù)。

（三）調(diào)研的方法及對(duì)象

本調(diào)查采取網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與實(shí)地考察相結(jié)合的方法，以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)為主，實(shí)地考察為輔。為了更好地進(jìn)行比較研究，我們共選取了22個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的高職院校作為調(diào)查研究對(duì)象，其中刪除了數(shù)據(jù)表不全的院校。并將所選取的院校劃分為東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)（如廣東、江蘇和浙江等）型，中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)（如湖北、山東、湖南、陜西等）型，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)（如寧夏、新疆、甘肅等）型等三種類型進(jìn)行比較。還對(duì)國(guó)家示范（骨干）高職院校之間及與一般院校進(jìn)行比較研究，以及按照高職院校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道進(jìn)行分類比較。同時(shí)，我們也結(jié)合數(shù)據(jù)分析情況進(jìn)行了實(shí)地考察，或通過(guò)其它方式進(jìn)行了驗(yàn)證。

三、調(diào)研結(jié)果與分析

（一）社會(huì)服務(wù)類型比較與分析

高職院校社會(huì)服務(wù)包括橫向技術(shù)服務(wù)、技術(shù)交易、非學(xué)歷培訓(xùn)和公益性培訓(xùn)服務(wù)等項(xiàng)目，其數(shù)據(jù)比較如下表1所示。

從表1中可以看出，高職院校社會(huì)服務(wù)總體水平還高，其中非學(xué)歷培訓(xùn)平均值最高，橫向經(jīng)費(fèi)次，技術(shù)交易較少，縱向經(jīng)費(fèi)最少，這一定程度上反映了高職院校社會(huì)服務(wù)狀況。由于我國(guó)高職院校辦學(xué)歷史較短，大部分是由中專升格的大多以教學(xué)為主，科研活動(dòng)在學(xué)校的工作中所占比例較小，與本科院校相比，以教學(xué)為主的高職院校科研水平低且科研力量非常薄弱，科學(xué)研究總體實(shí)力差。[1]從近年來(lái)國(guó)家社科基金、教育人文社科基金和全國(guó)教育規(guī)劃辦項(xiàng)目立項(xiàng)情況來(lái)看，高職院校每年立項(xiàng)課題數(shù)量仍然只占少數(shù)。由于高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)調(diào)“雙師型”建設(shè)，雖然科研能力不強(qiáng)，獲得政府、企業(yè)的科研課題經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，科技成果形成專利并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益也較少。[2]

表1 高職院校社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目

（二）區(qū)域之間比較分析

從地域上看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)高職院校的橫向技術(shù)服務(wù)、技術(shù)交易、非學(xué)歷培訓(xùn)和公益性培訓(xùn)服務(wù)等項(xiàng)目數(shù)據(jù)比較如下表2。

表2 不同區(qū)域的高職院校社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目比較結(jié)果

一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較充足，學(xué)校發(fā)展就好一些。從表2可以看出，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向經(jīng)費(fèi)和縱向經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目顯著高于中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)及西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)顯著高于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)交易、非學(xué)歷培訓(xùn)和公益培訓(xùn)項(xiàng)目也明顯高于中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)及西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求量大，這些地區(qū)的高職院校重視社會(huì)服務(wù)工作，并且有能力開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有較大關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目就多，相對(duì)地區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目相對(duì)較少。

（三）經(jīng)費(fèi)來(lái)源之間比較分析

從經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道來(lái)看，省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政、行業(yè)部門及其它等不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道高職院校的橫向技術(shù)服務(wù)、技術(shù)交易、非學(xué)歷培訓(xùn)和公益性培訓(xùn)服務(wù)等項(xiàng)目數(shù)據(jù)比較如下表3。

表3 不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的高職院校社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目比較結(jié)果

從上表3可以看出，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于省級(jí)財(cái)政、市級(jí)財(cái)政及行業(yè)的高職院校，各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)指標(biāo)要明顯地高于經(jīng)費(fèi)來(lái)源其他的高職院校。經(jīng)費(fèi)來(lái)源于省級(jí)財(cái)政及行業(yè)的高職院校，其橫向經(jīng)費(fèi)要顯著高于經(jīng)費(fèi)來(lái)源于市級(jí)財(cái)政或其他的高職院校。經(jīng)費(fèi)來(lái)源于省級(jí)財(cái)政的高職院校，其技術(shù)交易費(fèi)要明顯地高于經(jīng)費(fèi)來(lái)源于其他渠道的高職院校。而經(jīng)費(fèi)來(lái)源于行業(yè)的高職院校，其非學(xué)歷培訓(xùn)費(fèi)要顯著高于經(jīng)費(fèi)來(lái)源于其他渠道的高職院這與行業(yè)性高職院校與行業(yè)有長(zhǎng)期共生共存的歷史有關(guān)。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，行業(yè)性高職院校開(kāi)展社區(qū)教育培訓(xùn)方面，幾乎處于空白狀態(tài)。[3]雖然省級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源高職院校的技術(shù)交易經(jīng)費(fèi)較好，與其所處的地理位置及主管部門有關(guān)，但水平較高，仍需要加強(qiáng)這方面的工作。

（四）示范（骨干）院校與一般院校比較分析

國(guó)家創(chuàng)建示范高職院校、骨干高職院校相對(duì)來(lái)說(shuō)，把高職院校劃分為三種類型，其橫向技術(shù)服務(wù)、技術(shù)交易、非學(xué)歷培訓(xùn)和公益性培訓(xùn)服務(wù)等項(xiàng)目數(shù)據(jù)比較如下表4。

表4 不同類型的高職院校社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目比較結(jié)果

從表4中可看出，國(guó)家示范（骨干）高職院校社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目無(wú)論是橫向經(jīng)費(fèi)、縱向經(jīng)費(fèi)、非學(xué)歷培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，還是公益培訓(xùn)，都顯著高于一般性高職院校，值得注意的是國(guó)家骨干高職職校在公益培訓(xùn)要顯著高于國(guó)家示范高職院校，同時(shí)技術(shù)交易也明顯較高。一般地，國(guó)家示范（骨干）高職院?；A(chǔ)條件較好。但在建設(shè)中也存在一些問(wèn)題，示范性院校應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，更好更快地發(fā)展。[4]

四、思考與建議

（一）完善法規(guī)體系，明確高職院校社會(huì)服務(wù)的職能

雖然我國(guó)《高等教育法》對(duì)高校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)有了宏觀的規(guī)定，但在微觀操作場(chǎng)面上還缺乏相應(yīng)的法規(guī)和政策依據(jù)。為了保證高職院校社會(huì)服務(wù)職能的充分發(fā)揮，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地建立和完善相應(yīng)的法規(guī)、政策體系。一是政府應(yīng)重視高職院校社會(huì)服務(wù)職能發(fā)揮，出臺(tái)并構(gòu)建相關(guān)的法律、法規(guī)和政策體系，使高職院校與區(qū)域內(nèi)的行業(yè)、企業(yè)形成持久的合作伙伴關(guān)系。二是政府應(yīng)進(jìn)一步地完善對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，促進(jìn)高職院校持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，保證高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作基本條件。三是政府要進(jìn)一步地為高職院校與行業(yè)、企業(yè)的信息溝通搭建信息平臺(tái)，加大指導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)校與企業(yè)間合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。

（二）轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，承擔(dān)高職院校社會(huì)服務(wù)的責(zé)任

高職院校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，積極踐行社會(huì)服務(wù)職能，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。2016年高職質(zhì)量年報(bào)持續(xù)創(chuàng)新，首次發(fā)布高等職業(yè)院校“服務(wù)貢獻(xiàn)表”，設(shè)置畢業(yè)生就業(yè)去向、橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額、技術(shù)交易到款額、非學(xué)歷培訓(xùn)到款額和公益性培訓(xùn)服務(wù)等六項(xiàng)指標(biāo)，量化院校的社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)度；首次發(fā)布了“高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)”，對(duì)高職院校聚焦對(duì)學(xué)生、對(duì)地方、對(duì)行業(yè)企業(yè)發(fā)展的服務(wù)貢獻(xiàn)具有較好導(dǎo)向性。高職院校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作。一是高職院校要設(shè)置或強(qiáng)化內(nèi)部社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)學(xué)校與政府、行業(yè)和企業(yè)的溝通和聯(lián)系。二是高職院校要將社會(huì)服務(wù)納入到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并建立相應(yīng)的管理制度和政策體系，使社會(huì)服務(wù)工作成為與其它工作一樣得到重視。三是將社會(huì)工作納入到學(xué)校教科研考核范圍內(nèi)，激勵(lì)廣大教職員工開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，不斷拓寬社會(huì)服務(wù)途徑，提升社會(huì)水平和質(zhì)量。

（三）校企深度融合，深化高職院校社會(huì)服務(wù)的內(nèi)涵

校企融合不能只要求企業(yè)服務(wù)學(xué)校，更要求學(xué)校為企業(yè)提供服務(wù)，才會(huì)達(dá)到深度融合。高職院校只有校企深度融合，集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等新型校企合作模式才能得以實(shí)現(xiàn)，校企雙方有受益才會(huì)最大化。一是高職院校要根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主動(dòng)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)培養(yǎng)急需的有用人才。二是高職院校要不斷進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的改革，積極探索訂單式培養(yǎng)、集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)等校企合作新形式、新途徑和新模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是充分高職院校自身的人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)協(xié)同開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的工作，做好企業(yè)員工培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新，解決企業(yè)中技術(shù)問(wèn)題，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化和科技孵化活動(dòng)。

（四）政府購(gòu)買服務(wù)，拓展高職院校社會(huì)服務(wù)的范圍

近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)政府社會(huì)服務(wù)職能轉(zhuǎn)移工作，大量的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式轉(zhuǎn)移給了社會(huì)組織，這為高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作提供了新的途徑。一是高職院校要重視對(duì)政府購(gòu)買的研究，以便有針對(duì)性承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。一般地，政府購(gòu)買服務(wù)要建立政府及部門職責(zé)權(quán)力清單、財(cái)政部門項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)清單和民政部門社會(huì)組織清單，這些為高職院校對(duì)接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目提供依據(jù)。二是高職院校要大力發(fā)展承接政府購(gòu)買學(xué)校相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，比如通過(guò)專業(yè)實(shí)體化、研究機(jī)構(gòu)社會(huì)化、辦學(xué)資源（圖書館、體育館）公益化等方式構(gòu)建的機(jī)構(gòu)，積極參與相應(yīng)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。三是高職院校要將承接政府社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目納入到學(xué)?？己朔秶?，作為學(xué)校行使職能的重要內(nèi)容，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)其良性發(fā)展。

（五）教師主動(dòng)參與，提升高職院校社會(huì)服務(wù)的效果

教師是參與社會(huì)服務(wù)的主力軍，只有廣大教師積極主動(dòng)地參與，才能有效地推進(jìn)學(xué)校社會(huì)服務(wù)工作，對(duì)于高職院校來(lái)說(shuō)，打造一支社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍非常重要。一是建立開(kāi)放性的高校教師引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，打通校企共享人力資源渠道，拓展高職院校教師來(lái)源渠道。積極為教師提供專業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)，不斷更新教師的知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)。二是采取有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)教師走出學(xué)校門，進(jìn)入社會(huì)主動(dòng)承擔(dān)橫向項(xiàng)目、進(jìn)入企業(yè)合作進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和技術(shù)培訓(xùn)。三是樹(shù)立自我更新的專業(yè)發(fā)展意識(shí)，要在社會(huì)服務(wù)能力上不斷進(jìn)行反思、調(diào)整和改進(jìn)，以適應(yīng)社會(huì)需求。同時(shí)，也要通過(guò)社會(huì)服務(wù)工作豐富專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)水平，更好反作用于教學(xué)工作。

（六）學(xué)生志愿服務(wù)，豐富高職院校社會(huì)服務(wù)的形式

高職生是一支較大的社會(huì)服務(wù)志愿者隊(duì)伍，在社會(huì)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用，也是高職院校開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作的重要組成部分。在國(guó)外，大學(xué)生志愿者非常普遍，通過(guò)大學(xué)生志愿者服務(wù)社會(huì)培養(yǎng)學(xué)生志愿精神，并且已形成了參與全民化、管理體系化、運(yùn)作市場(chǎng)化、教育課程化和研究陣地化的大學(xué)生志愿者服務(wù)社會(huì)模式。[5]美國(guó)的一些大學(xué)還規(guī)定學(xué)生必須參加志愿者以獲得學(xué)分，為將來(lái)獲得有報(bào)酬的工作積累經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)高職院校志愿者主要由共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)生社團(tuán)具體實(shí)施，還存在著參與積極性不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定、行動(dòng)不持久、動(dòng)機(jī)功利化等問(wèn)題，需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，例如，與社會(huì)組織進(jìn)行持續(xù)的、有規(guī)劃的合作，從而完善高職生宣傳機(jī)制、招募機(jī)制、指導(dǎo)管理機(jī)制、保障機(jī)制和考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)高職生志愿者組織的專業(yè)化管理，提升高職生志愿服務(wù)的實(shí)效性。[6]

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