認清形勢，齊抓共創(chuàng)為創(chuàng)建平安校園譜寫新篇章

□ 海南省食品藥品監(jiān)督管理局 王鳳奇

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認清形勢，齊抓共創(chuàng)為創(chuàng)建平安校園譜寫新篇章

□ 海南省食品藥品監(jiān)督管理局 王鳳奇

一、認清形勢，正視問題，厘清責任，明確目標

學校食品安全事關廣大師生身體健康和生命安全，百姓高度關心，社會高度關注，政府高度重視。近年來，隨著監(jiān)管力度不斷加大，全省中小學校食堂食品安全形勢有所好轉。我們對全省學校食堂建設和管理情況進行深入調(diào)研和認真剖析，摸清底數(shù)，理清難點問題，制定了《關于學校食堂普遍存在且危害性大的食品安全問題落實整改清單（14條）》，并于2015年暑假開始，要求各地食藥監(jiān)局商請當?shù)亟逃姓鞴懿块T，制訂出符合轄區(qū)實際情況的落實整改計劃，列出落實整改的時間節(jié)點，明確責任單位及責任人,力爭每年消滅幾個突出的食品安全問題。

省食藥監(jiān)局將聯(lián)合省教育廳對全省各級各類學校采取“兩不、兩直、兩跟蹤”（即：不事先通知被檢查學校、不提前透露被抽查市縣的消息，直接到學校食堂檢查、直接要學校提供市縣食藥監(jiān)和教育部門檢查的文書，跟蹤被檢查學校是否整改到位、跟蹤市縣食藥監(jiān)和教育部門是否履職到位）的方式，開展專項檢查，重點檢查校園周邊兒童食品店，特別是無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)地址、無聯(lián)系方式、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期的“五無”、“五毛”和“一元”食品，食品經(jīng)營企業(yè)是否履行進貨查驗、索證索票責任，食品標簽標識是否符合規(guī)范要求；學校食品安全管理制度是否落實到位，特別是學校食品安全管理員是否有校長任命書等；學校食堂設施設備的功能標識是否齊全，特別是食品粗加工、砧板、刀具、貯存等，餐用具清洗消毒保潔等功能、標識是否齊全；庫存食品是否按照規(guī)范要求進行貯存，特別是散裝食品是否在食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。通過專項檢查，查找各級各類學校食堂是否存在上述問題，根據(jù)存在的問題厘清責任，看看到底硬件投入問題還是軟件管理問題，是監(jiān)管漏洞還是管理漏洞，要不就會出現(xiàn)“整治年年搞，問題年年在”的局面。

《食品安全法》第四十四條第二款之規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責人應當落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食品安全工作全面負責?！边@就強調(diào)了校長是學校食品安全第一責任人，不管學校是自主經(jīng)營，還是食品經(jīng)營企業(yè)社會化服務管理，甚至是個人承包，一旦發(fā)生食品安全事故，校長都難脫其責。各單位一定要把學校食品安全工作做得更深、更細、更實，再創(chuàng)建出一批“海南省食品安全示范學校食堂”，讓老百姓實實在在感受到我省學校食品安全形勢在逐年好轉。

二、各負其責，相互協(xié)助，齊抓共創(chuàng)，社會共治

食品安全問題既是民生問題，又是社會問題，更是政治問題。習近平總書記曾指出：“食品安全關系人民群眾身體健康，關系中華民族未來，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗?！睂W校食品安全問題也是對我們中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重大考驗。市縣政府對當?shù)厥称钒踩ぷ髫摽傌煟y(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)當?shù)氐氖称钒踩O(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制；也應將學校食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將學校食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強學校食品安全監(jiān)督管理能力建設，為學校食品安全工作提供保障。市縣食品藥品監(jiān)督管理局對行政區(qū)域內(nèi)學校食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，應當和其他有關部門加強溝通、密切配合，依法行使職權，承擔責任。市縣教育行政部門對行政區(qū)域內(nèi)學校食品安全負有主管責任，應加強監(jiān)督管理學校落實食品安全主體責任。所以，各級食藥監(jiān)、教育等部門，一定要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導和組織下，各負其責，相互協(xié)助，認真抓好學校食品安全工作。

目前，全省3295所學校共有食堂3316家，而32家申報“海南省食品安全示范學校食堂”中，只有20家復核通過創(chuàng)建，最后確認符合“海南省食品安全示范學校食堂”條件的僅剩下10家學校食堂，我們從中發(fā)現(xiàn)了一些問題：

一是重視程度不均。目前，全省3295所學校有食堂共計3316家，而首批申報“海南省食品安全示范學校食堂”的僅32家，僅占持證食堂1.1%。另外，全省還有好幾個市縣沒有參與申報，有的學校申報后，不認真整改，最后只有10所學校食堂符合條件。

二是市縣局把關不嚴。通過對全省32家申報食堂進行復核發(fā)現(xiàn)個別市縣局把關不嚴，有的學校食堂量化分級管理年度等級尚未被評為A級，有的學校領導甚至還不清楚自己的食堂申報這件事情。

三是創(chuàng)建獎補資金落實不到位。截至目前，有的市縣的獎補資金到現(xiàn)在還躺在賬戶上，沒人去跟蹤、沒有責任人。

要想到2020年，完成100所“海南省食品安全示范學校食堂”掛牌工作，市縣政府必須得加大對學校食堂硬件建設資金的投入力度，教育部門必須確保對學校食堂硬件建設資金扶持到位，食藥監(jiān)部門必須加強對學校食堂硬件建設的指導和監(jiān)督，學校必須加強對學校食堂硬件建設專項資金的管理和使用，同時，社會各界人士及媒體也應積極參與學校食品安全工作的監(jiān)督和引導。只有這樣，政府和各部門才能“心往一處想、勁往一處使”齊抓共創(chuàng)，形成合力，真正做到食品安全工作社會共治的大好局面。今年，五指山市就在創(chuàng)建工作中起了一個很好的帶頭作用，由市政府牽頭，市教育局、市食藥監(jiān)局和學校各負其責，相互協(xié)助，專門制訂了《創(chuàng)建省級食品安全示范學校食堂工作方案》。

三、轉變方式，創(chuàng)新理念，為創(chuàng)建平安校園譜寫新篇章

通過開展這次省級食品安全示范學校食堂創(chuàng)建工作，我們越來越清楚地認識到，抓好學校食品安全工作，必須要各部門齊心協(xié)力，轉變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管理念，形成合力，達成共識，才能共治。為創(chuàng)建平安校園，省食藥監(jiān)局聯(lián)合省教育廳將盡快完成以下幾件工作：

一是制訂出臺我省學校食堂食品安全質(zhì)量管理標準和建設標準。這是為繼續(xù)開展省級食品安全示范學校食堂創(chuàng)建工作形成一套規(guī)范性的標準，促使各級各類學校在開展創(chuàng)建工作中有據(jù)可依。

二是探索建立海南省學校食品安全管理人才庫。我們將從全省食藥監(jiān)、教育部門挑選出我省學校食品安全管理的精英，通過定期集中培訓、外省學習、統(tǒng)一考試等方式，逐步建立我省學校食品安全管理人才庫。今后，我省春、秋兩季開展學校食品安全聯(lián)合督查時，可以直接從該庫中抽調(diào)人員組成督查組進行督查，也可以在某個專項檢查或者飛行檢查中從該庫隨機抽調(diào)人員參加。在此基礎上，我們還將制訂省級食品安全示范學校食堂評審專家選派管理規(guī)定。

三是完善“海南省食品安全示范學校食堂”創(chuàng)建工作方案。既然《食品安全法》明確規(guī)定了地方政府對食品安全監(jiān)督管理工作負總責，那我們的工作方案中就應該有所體現(xiàn)。我們應盡快建立完善創(chuàng)建省級食品安全示范學校食堂獎補長效機制，今后凡省教育廳確定給予創(chuàng)建省級食品安全示范學校食堂獎補資金的，當?shù)卣矐獙υ搫?chuàng)建學校給予相應的資金支持。

四是制訂《海南省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學生奶經(jīng)營管理準入與退出規(guī)定》。目前，我省有五指山、保亭、瓊中、臨高、白沙5個市縣實施了農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。為了規(guī)范我省學生奶經(jīng)營管理，我們聯(lián)合省教育廳將盡快制訂《海南省農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃學生奶經(jīng)營管理準入與退出規(guī)定》。

校園食品安全工作任重而道遠。我們所從事的是關系每個家庭、每一個人切身利益的積德行善的事業(yè)，不要把這項工作僅僅當成是為了“養(yǎng)家糊口”的職業(yè)，而要當成大德善政的事業(yè)來對待。我堅信，只要團結一致，齊心協(xié)力，實干苦干，食品安全工作就會越做越有成效，我省校園食品安全狀況就會越來越好！努力為海南創(chuàng)建平安校園譜寫新篇章！

（本文系海南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長王鳳奇在2016年海南省學校食堂食品安全工作現(xiàn)場會講話摘要）