總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視不足，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作
——在全省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（摘要）（下）

□ 海南省教育廳 廖清林

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總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視不足，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作
——在全省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（摘要）（下）

□ 海南省教育廳 廖清林

【編者按】全省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在五指山市召開，五指山市委副書記、政法委書記李會(huì)明同志和市政府副市長(zhǎng)鐘鋼同志，在百忙中親臨大會(huì)指導(dǎo)。同時(shí)，已經(jīng)到屯昌掛職任副縣長(zhǎng)的教育廳基礎(chǔ)教育處曾維陸處長(zhǎng)，還有白沙呂俐敏副縣長(zhǎng)，也應(yīng)邀出席本次會(huì)議。教育廳基礎(chǔ)教育處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處、師資管理處、省教育研究培訓(xùn)院、省電教館的各位領(lǐng)導(dǎo)，以及各市、縣（區(qū)）分管局長(zhǎng)、基教部門、教研部門和有關(guān)學(xué)校的代表參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。中共海南省委教育工委委員、海南省教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)廖清林同志在會(huì)上做了重要講話。本刊將其講話（摘要）分2期刊發(fā)。

五是加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作是促進(jìn)教育公平的要求。我們說的教育公平，既有機(jī)會(huì)公平也有過程公平，最終追求的是結(jié)果公平。如果我們不為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)這些孩子創(chuàng)造基本的有質(zhì)量保證的接受教育的條件，他們的起點(diǎn)就真的不公平，他們就真的輸在了起跑線上，那我們就真的對(duì)不起他們。不久前，教育部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到海南來指導(dǎo)工作的時(shí)候，明確指出國(guó)家“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)指導(dǎo)思想，就是每一個(gè)孩子都是國(guó)家財(cái)富。我想，我們有責(zé)任、有義務(wù)為每一個(gè)農(nóng)村的孩子提供接受教育公平的機(jī)會(huì)、公平的過程，使他們有取得公平結(jié)果的必要條件和重要保障。正如習(xí)近平同志曾在2013年9月25日在聯(lián)合國(guó)“教育第一”全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表的賀詞中指出的一樣，要“努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力”。

六是加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示。辦好農(nóng)村“小而優(yōu)、小而美”的學(xué)校絕對(duì)不是中國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象。據(jù)我們了解，世界各國(guó)都有類似的學(xué)校。《中國(guó)教育報(bào)》2015 年9月7日刊登了《建設(shè)“小而優(yōu)、小而美”的未來學(xué)校》一文，文中指出：美國(guó)曾經(jīng)有成千上萬所“一師一?！钡男W(xué)。進(jìn)入21世紀(jì)后，仍有數(shù)百所這樣的學(xué)校。人民教育出版社2003年出版的《亞洲發(fā)展中國(guó)家的義務(wù)教育》中提到，在印度的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，單一教師學(xué)校（一人校）的比例高達(dá)31%。而且很多國(guó)家都出臺(tái)有專門的政策來扶持小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)。如韓國(guó)早在1960年就出臺(tái)了《邊遠(yuǎn)地區(qū)、島嶼學(xué)校振興法》，旨在通過專門的政策扶持，為處于交通不便利地區(qū)的人們提供均等的受教育機(jī)會(huì)。

七是加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作是我省部分市縣經(jīng)驗(yàn)給我們的信心。從五指山和市縣經(jīng)驗(yàn)來看只要對(duì)教學(xué)點(diǎn)重視了，認(rèn)識(shí)到位了，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是完全可以辦好的。

2.多措并舉，努力辦好農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。

一是摸清底數(shù)，規(guī)范設(shè)置。我們的服務(wù)對(duì)象在哪里？要千方百計(jì)把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)確了，做到心中有數(shù)。同時(shí)，對(duì)于教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置問題，要按照國(guó)務(wù)院和省政府明確的意見，不是教學(xué)點(diǎn)撤得越多越好。我們要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)人口流動(dòng)、學(xué)齡人口變化，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地理環(huán)境、交通狀況、教育條件保障和學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)等因素，充分考慮學(xué)生的年齡特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，正確處理好提高教育質(zhì)量和方便學(xué)生就近上學(xué)的關(guān)系，努力滿足農(nóng)村適齡兒童少年就近接受良好義務(wù)教育的需求。農(nóng)村小學(xué)一至三年級(jí)，學(xué)生原則上不寄宿，就近走讀上學(xué)，小學(xué)高年級(jí)學(xué)生以走讀為主，確有需要可以寄宿，但必須保障寄宿的條件和上下學(xué)的交通安全。

二是控輟保學(xué)，一個(gè)不少。1999年，張藝謀曾經(jīng)拍攝《一個(gè)都不能少》的電影，在這部電影里，代課教師魏敏芝牢牢記住高老師對(duì)她的交代和囑托，把“確保不讓一個(gè)孩子流失”作為她的明確工作目標(biāo)。這部電影值得教育系統(tǒng)的每一位同志對(duì)照進(jìn)行深刻反省、深入反思。

根據(jù)我省義務(wù)教育階段輟學(xué)率仍然偏高的現(xiàn)實(shí)狀況，2015年10月省教育廳再次出臺(tái)了關(guān)于控輟保學(xué)的工作意見，制作了相關(guān)管理表格，全省各地都要把控輟保學(xué)擺上重要工作議事日程，在每一所義務(wù)教育學(xué)校完善反映學(xué)生就學(xué)情況的管理表冊(cè)。確保每一所義務(wù)教育學(xué)校都能搞清楚服務(wù)片區(qū)學(xué)生的去向，發(fā)現(xiàn)輟學(xué)苗頭時(shí)能及時(shí)予以勸阻，盡可能減少義務(wù)教育階段學(xué)生的輟學(xué)。

三是加大投入，改善條件。要加快實(shí)施全面改薄工程，參照《海南省農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)各項(xiàng)辦學(xué)條件的改善步伐。同時(shí)，對(duì)于學(xué)生不足100人的教學(xué)點(diǎn)，一定要按照100人撥付公用經(jīng)費(fèi)。這一點(diǎn)，中央和省里都有明確的政策規(guī)定。

四是建設(shè)隊(duì)伍，強(qiáng)師固本。首要的是要為教學(xué)點(diǎn)配好負(fù)責(zé)人。五指山教學(xué)點(diǎn)能有這么良好的面貌，就得益于五指山有一批特別負(fù)責(zé)的、特別能勝任這項(xiàng)工作的教學(xué)點(diǎn)負(fù)責(zé)同志。要按照省定的班師比為教學(xué)點(diǎn)配齊老師、配好老師。省政府出臺(tái)的鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃和省教育廳出臺(tái)的義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度都包涵惠及我們農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作的系列政策，各地要認(rèn)真貫徹實(shí)施。要持續(xù)開展面向農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，促使農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)每一位教師增強(qiáng)教書育人責(zé)任感并自覺提升教育教學(xué)水平。此外，各地還要大力宣傳農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)敬業(yè)愛崗無私奉獻(xiàn)實(shí)績(jī)突出的先進(jìn)教師典型，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)廣大老師樹立看得見、學(xué)得到的身邊榜樣。

五是完善體制，創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)不是一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，上面還有支撐教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的中心學(xué)?；蜣r(nóng)村完小的資源。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制”，我省海口市龍華區(qū)、文昌市、瓊海市等地已經(jīng)在學(xué)區(qū)制試點(diǎn)方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，以機(jī)制創(chuàng)新的方式將優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校傳遞，也為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

六是落實(shí)常規(guī)，規(guī)范教學(xué)。首要的是要?jiǎng)?chuàng)造條件，開足開齊課程，包括小學(xué)，沒有開足開齊課程的，要開足開齊課程。這是一項(xiàng)基本要求，是國(guó)家的要求，屬于法定的要求。同時(shí)要保證學(xué)生有效在校學(xué)習(xí)時(shí)間，什么時(shí)候上學(xué)、什么時(shí)候放學(xué)都有明確規(guī)定的，不能放羊式管理、隨意壓縮在校時(shí)間。同時(shí)要規(guī)范教師教學(xué)的基本常規(guī)，上課、備課、批改作業(yè)、家訪，參加相關(guān)教研活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行無償輔導(dǎo)，對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量實(shí)施測(cè)試等，每個(gè)環(huán)節(jié)，都要認(rèn)真對(duì)待。要通過我們教師有效的教學(xué)方式，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。好習(xí)慣成就人生。一個(gè)孩子從小養(yǎng)成了良好習(xí)慣，未來的路就會(huì)走得更寬。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)學(xué)生少，要?jiǎng)?chuàng)新在小班額條件下教學(xué)的方式方法，對(duì)學(xué)生實(shí)施個(gè)性化教學(xué)。

七是貫徹標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理。《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確了義務(wù)教育學(xué)校管理職責(zé)6大領(lǐng)域、管理內(nèi)容22項(xiàng)、管理要求92條，希望從事義務(wù)教育管理的每一位同志和義務(wù)教育學(xué)校包括教學(xué)點(diǎn)的每一位校長(zhǎng)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，自覺踐行標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)提高我省義務(wù)教育學(xué)校的整體管理水平。

八是聯(lián)片教研，科學(xué)施教。五指山有教學(xué)點(diǎn)的門前掛著這樣的橫幅——中心校送教活動(dòng)。這種局面非常令人欣喜，不少市縣也有類似的做法。其實(shí)，每一個(gè)地方都要開展聯(lián)片教研，讓教研資源、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，通過優(yōu)秀的老師、教研員傳遞到最基層的教學(xué)點(diǎn)去。要圍繞“教師教、學(xué)生學(xué)”這個(gè)過程中遇到的小問題、真問題開展一些小的科組活動(dòng)，不要把教研看得高不可攀。每一個(gè)教學(xué)點(diǎn)老師、小學(xué)的老師、中學(xué)的老師都是可以從事教學(xué)研究的。只要問題搞準(zhǔn)了，解決問題的辦法想清楚了，在實(shí)踐中取得成效，都是好辦法。我們也只有通過加強(qiáng)教研，讓每一位老師把握學(xué)科特點(diǎn)，自覺遵循教學(xué)規(guī)律，才有可能使孩子在成長(zhǎng)的過程中少走彎路。

九是信息手段，技術(shù)助推。借助信息技術(shù)手段，打通優(yōu)質(zhì)教育資源傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的渠道?！逗Ｄ先?qǐng)?bào)》曾經(jīng)登載教學(xué)點(diǎn)老師的心聲：我這個(gè)教學(xué)點(diǎn)如果通網(wǎng)絡(luò)了，教學(xué)點(diǎn)老師也可以和中心校老師在教研上進(jìn)行PK。

國(guó)家對(duì)教育信息化看得很重，我省明確提出把教育信息化作為實(shí)現(xiàn)海南教育跨越式發(fā)展、助推海南教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。我省已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源的全覆蓋，應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)了設(shè)備配置和資源配送的到位，下一步的核心就是要實(shí)現(xiàn)教學(xué)應(yīng)用到位。就是要通過利用教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源，把農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)長(zhǎng)期以來缺師少教、無法開齊開足的國(guó)家課程開足開齊。五指山南圣教學(xué)點(diǎn)在沒有音樂專任教師的情況下就是利用數(shù)字教育資源為孩子們開設(shè)了音樂課，我省一些學(xué)校和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)長(zhǎng)期開不出來的音樂、美術(shù)、英語這些課程，都要借助教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源這個(gè)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)開足開齊。

據(jù)我了解，利用教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋工程，陜西省所有的教學(xué)點(diǎn)均已開齊國(guó)家規(guī)定課程；河南省90%以上的教學(xué)點(diǎn)能夠利用設(shè)備和資源，開出音樂、美術(shù)課程；福建省教學(xué)點(diǎn)教師利用數(shù)字教育資源設(shè)備占到這些教學(xué)點(diǎn)老師總課程的74%。我省五指山牙排教學(xué)點(diǎn)利用數(shù)字教育資源的課程已經(jīng)達(dá)到總課程的10%以上。再好的優(yōu)質(zhì)教育資源，也只有在使用中才能發(fā)揮作用。

十是家校聯(lián)動(dòng)，育人一體。教育是老百姓最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)利益問題。辦好人民滿意的教育，需要社會(huì)、家長(zhǎng)與學(xué)校形成教育合力。教育部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》，希望各地各校結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)好，真正把家長(zhǎng)參與學(xué)校辦學(xué)、關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)成為我們海南教育健康發(fā)展的重要保障。

3.強(qiáng)化落實(shí)，務(wù)求工作實(shí)效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。省教育廳對(duì)于加強(qiáng)教學(xué)點(diǎn)工作高度重視，廳基礎(chǔ)教育處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育處、師資管理處、省電教館、省教培院等職能處室（單位），都把教學(xué)點(diǎn)工作作為自己分內(nèi)的事，請(qǐng)各地教育行政部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員各方面力量，形成有利于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的工作合力。

二是出臺(tái)具體方案，細(xì)化工作策略。說一千，道一萬。各市縣教育行政部門都要向五指山、樂東等地學(xué)習(xí)，出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)工作的具體方案，因地制宜，一校一案，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展提供政策支撐。

三是加強(qiáng)督察檢查，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。從2015年起，教育部已經(jīng)明確地把教學(xué)點(diǎn)工作情況列入縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定的重要內(nèi)容，省政府對(duì)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估也是如此做的。各地要加強(qiáng)日常的督促檢查，對(duì)于做得好的，將予以明確表揚(yáng)；對(duì)于做得不好的，將予以通報(bào)批評(píng)或工作約談。

2001年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”的法案，旨在使美國(guó)的每一個(gè)孩子都能具備基本的閱讀能力和數(shù)學(xué)能力。這啟示我們各級(jí)地方教育行政部門和每一所中小學(xué)包括農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教育工作者，都要把“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”作為我們的工作追求。

等閑識(shí)得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春。我相信，只要各地真正重視起來、馬上行動(dòng)起來，海南農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)落后面貌就會(huì)立馬改變，海南基礎(chǔ)教育的根基就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。

作者簡(jiǎn)介：（廖清林，現(xiàn)任中共海南省委教育工委委員、海南省教育廳副廳長(zhǎng)、黨組成員）