澄邁縣教科局推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況紀(jì)實(shí)

□海南省澄邁縣教科局

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澄邁縣教科局推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展情況紀(jì)實(shí)

□海南省澄邁縣教科局

近年來(lái)，澄邁縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極實(shí)施“三縣一地”(生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)縣、新型工業(yè)縣、休閑低碳旅游縣和熱帶高效農(nóng)業(yè)示范基地)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，取得明顯成效。

在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，澄邁縣始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展取向，不斷完善保障機(jī)制，大力改善辦學(xué)條件，穩(wěn)步推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，“兩基”水平全面提高，各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣現(xiàn)有公辦完全小學(xué)以上中小學(xué)85所，其中普通高中1所，完全中學(xué)2所，職業(yè)學(xué)校1所，初級(jí)中學(xué)14所，九年制學(xué)校7所，小學(xué)60所；有公辦幼兒園26所在校學(xué)生62129人，其中高中6322人，初中15323人，小學(xué)52361人；在園幼兒20221人。澄邁縣先后獲得教育部關(guān)工委頒發(fā)的“主題教育活動(dòng)先進(jìn)集體”、“全國(guó)科技工作先進(jìn)市縣”、“全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才工作先進(jìn)集體”、“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)市縣”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、推進(jìn)義務(wù)教育均衡取得良好成績(jī)

1.門(mén)檻條件基本達(dá)到要求。

（1）全縣義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。根據(jù)《海南縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，對(duì)照《海南省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》5個(gè)方面60項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，全縣83所完全小學(xué)以上的學(xué)校達(dá)到省定義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)。

（2）規(guī)范化學(xué)校建設(shè)達(dá)到指定要求。按照省教育廳的要求，縣級(jí)規(guī)范化學(xué)校要達(dá)到完全小學(xué)以上學(xué)校的90%，其中要有10%達(dá)到省級(jí)規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，至少有一所省一級(jí)學(xué)校。目前，我縣縣級(jí)規(guī)范化學(xué)校有76所，省級(jí)規(guī)范化學(xué)校8所，省一級(jí)學(xué)校1所。

2.校際均衡狀況良好。根據(jù)《海南縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、生均圖書(shū)冊(cè)數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)等8項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于0.65和0.55。據(jù)初步測(cè)算，我縣義務(wù)教育階段學(xué)校校際均衡狀況：小學(xué)校際間差異系數(shù)和初中校際間差異系數(shù)均小于0.5，達(dá)到國(guó)家對(duì)縣域義務(wù)教育均衡縣的要求。

二、主要做法

1.做好一個(gè)規(guī)劃。澄邁縣的農(nóng)村小學(xué)有著村村辦學(xué)的歷史，完全小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)幾乎村村都有。在一定的歷史時(shí)期對(duì)本地區(qū)人民文化知識(shí)水平的提高起到了很好的促進(jìn)作用，對(duì)人有學(xué)上做出了很大貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通發(fā)達(dá)，人民生活水平逐步提高，有的地方2.5公里已經(jīng)不算遠(yuǎn)距離；農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的人口逐漸增加，城鎮(zhèn)化水平的不斷推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校的生源逐漸涌入城市，農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重萎縮，有的學(xué)校已經(jīng)成為空殼。到2014年初，全縣有完全小學(xué)學(xué)校170所，不足100人的有112所，不足50人的有66所。面對(duì)全縣義務(wù)教育學(xué)校的狀況，在實(shí)施《澄邁縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》的同時(shí)，教科局組織了計(jì)財(cái)、人事、電教、體衛(wèi)藝、基教、督導(dǎo)等崗室人員，對(duì)全縣學(xué)校進(jìn)行全面調(diào)研摸底。經(jīng)過(guò)一個(gè)月細(xì)致的工作，逐校調(diào)查研究，全面了解當(dāng)?shù)貙W(xué)校實(shí)際情況，制定了《澄邁縣創(chuàng)建規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》，確定全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校83所，并保留了不宜撤并的教學(xué)點(diǎn)。

2.抓緊兩個(gè)“抓手”。

（1）以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，完善學(xué)校辦學(xué)條件。一是加快設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)環(huán)境。投入資金3.44億元，實(shí)施15.0389萬(wàn)平方米的校舍安全改造工程，全面消除轄區(qū)校舍安全隱患問(wèn)題。投入配套資金1.58億元，加快推進(jìn)學(xué)校功能室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、校容校貌、校園文化等建設(shè)，凈化、綠化、美化校園環(huán)境，校容校貌煥然一新。二是完善功能配備，提升教學(xué)手段。從2012年開(kāi)始，按照《海南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)》要求，共投入資金1.12億元，新購(gòu)計(jì)算機(jī)5708臺(tái)，多媒體（電子白板）602臺(tái)，裝備各種實(shí)驗(yàn)室103間，其中科學(xué)實(shí)驗(yàn)室59間，物理實(shí)驗(yàn)室12間，化學(xué)實(shí)驗(yàn)室13間，生物實(shí)驗(yàn)室19間。75所學(xué)校均配備一套體育設(shè)施和器材設(shè)備，并建立音樂(lè)和美術(shù)教室。全縣辦學(xué)條件現(xiàn)代化、信息化水平得到明顯提高。

目前，全縣中小學(xué)擁有計(jì)算機(jī)7205臺(tái)，其中教師計(jì)算機(jī)2801臺(tái)，中學(xué)生計(jì)算機(jī)2125臺(tái)，小學(xué)生計(jì)算機(jī)2279臺(tái)。配備公共多媒體教室29間，全縣中小學(xué)圖書(shū)總藏書(shū)量為108.01萬(wàn)冊(cè)。

紅崗中心學(xué)校樂(lè)溪小學(xué)原在學(xué)生人數(shù)約100名，改善辦學(xué)條件后，學(xué)生回流，人數(shù)增加到130名；金安中心學(xué)校搬遷新建后，學(xué)生由原來(lái)的400多人增加到了700多人。當(dāng)?shù)貙W(xué)校環(huán)境改變了，教育教學(xué)質(zhì)量逐步提高，學(xué)生回流了。

（2）以規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建為抓手，提高學(xué)校管理水平。按照《海南省普通高中（完全中學(xué)）辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估方案》、《海南省普通初級(jí)中學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估方案》、《海南省普通小學(xué)辦學(xué)水平督導(dǎo)評(píng)估方案》的要求，澄邁縣教育督導(dǎo)部門(mén)本著以督促學(xué)校全面貫徹教育方針和政策法規(guī)，優(yōu)化管理，全面實(shí)施素質(zhì)教育和提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，著力推進(jìn)學(xué)校規(guī)范化管理。一是推動(dòng)學(xué)校章程制度建設(shè)，完善學(xué)校制度體系。各學(xué)校開(kāi)展了章程制訂，以此總領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)制度的制定與實(shí)施。二是明確學(xué)校的辦學(xué)思想和培養(yǎng)目標(biāo)，理清辦學(xué)思路，設(shè)立了學(xué)校的“一訓(xùn)三風(fēng)”，即校訓(xùn)、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。注重文明禮儀教育。規(guī)范學(xué)生日常行為，注重學(xué)生的養(yǎng)成教育。如，實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行的“每周一專(zhuān)題”主題班會(huì)課活動(dòng)，自活動(dòng)實(shí)施以來(lái)，深受師生和家長(zhǎng)的認(rèn)可，得到省、縣領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的高度肯定。各學(xué)校學(xué)生的禮儀教育等也開(kāi)展得有聲有色。三是確立學(xué)校文化主題，按照“讓每一個(gè)角落都成景，讓每一面墻壁都說(shuō)話(huà)，讓每一棵花草樹(shù)木都育人”的思路，在校園凈化、綠化、美化上狠下功夫，加強(qiáng)班級(jí)文化、走廊文化、樓梯文化、辦公室文化等建設(shè)，著重打造書(shū)香文化、廉政文化、立德樹(shù)人文化，學(xué)校教書(shū)育人、管理育人、環(huán)境育人的整體功能得到充分體現(xiàn)。四是創(chuàng)設(shè)學(xué)校的辦學(xué)特色。積極開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)，豐富校園文化生活。各中小學(xué)都結(jié)合實(shí)際，挖掘?qū)W生潛能，培養(yǎng)個(gè)性特長(zhǎng)，促進(jìn)學(xué)生整體素質(zhì)提高?？h二小組織25個(gè)社團(tuán)，民間八音、象棋、書(shū)法等充實(shí)學(xué)生的第二課堂。通過(guò)推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校的創(chuàng)建，全縣出現(xiàn)了相互競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)規(guī)范學(xué)校的熱潮。2014年，澄邁中學(xué)被評(píng)為省一級(jí)甲等學(xué)校，縣三中、思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、加樂(lè)中心學(xué)校、老城潭昌小學(xué)等4所被評(píng)為省級(jí)規(guī)范學(xué)校；2015年又有白蓮中學(xué)、愛(ài)心學(xué)校、縣二小、永發(fā)中心學(xué)校等4所被評(píng)為省級(jí)規(guī)范學(xué)校。到2015年底，我縣已有2所完全中學(xué)被評(píng)為縣一級(jí)學(xué)校，有75所中小學(xué)被評(píng)為縣級(jí)規(guī)范學(xué)校。通過(guò)規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建，學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，學(xué)生回流。如潭昌小學(xué)通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化學(xué)校，加強(qiáng)教育教學(xué)管理，辦學(xué)質(zhì)量提升，深受當(dāng)?shù)厝罕姾迷u(píng)，駐地官兵子女紛紛回流，愿意就近上學(xué)等。

3.抓好三支隊(duì)伍。

（1）抓好校長(zhǎng)隊(duì)伍。通過(guò)省考縣用的形式從全國(guó)招聘三名中學(xué)校長(zhǎng)安排到澄邁中學(xué)、縣二中和思源高中擔(dān)任校長(zhǎng)。建立校長(zhǎng)崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，提拔一批政治思想過(guò)硬、管理能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。啟動(dòng)校長(zhǎng)輪崗工作，對(duì)部分學(xué)校校長(zhǎng)進(jìn)行了輪崗交流。每年舉辦或組織校長(zhǎng)參加培訓(xùn)，努力提高校領(lǐng)導(dǎo)的思想政治素質(zhì)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策、駕馭和執(zhí)行能力得到明顯提升。

（2）抓好督學(xué)隊(duì)伍。澄邁縣貫徹《教育督導(dǎo)條例》實(shí)施教育督導(dǎo)，按《教育部關(guān)于加強(qiáng)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（瓊督[2012]7號(hào)）和《海南省教育廳關(guān)于開(kāi)展督學(xué)責(zé)任區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（瓊教督[2012]10號(hào)），縣教科局任命了18名專(zhuān)職督學(xué)，把全縣中小學(xué)校分為六個(gè)督導(dǎo)責(zé)任區(qū)：縣城責(zé)任區(qū)、永發(fā)責(zé)任區(qū)、加樂(lè)責(zé)任區(qū)、中興責(zé)任區(qū)、福山責(zé)任區(qū)、老城責(zé)任區(qū)。責(zé)任區(qū)督學(xué)實(shí)行督學(xué)每月四次定期巡視制度、每月二次定期例會(huì)交流匯報(bào)制度、督導(dǎo)結(jié)果公示和限期整改制度和督導(dǎo)工作考核制度。明確督學(xué)責(zé)任，履行督學(xué)權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范督學(xué)工作，積極推進(jìn)全縣中小學(xué)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)和文化引領(lǐng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（3）抓好教研培訓(xùn)隊(duì)伍。澄邁縣設(shè)立“澄邁縣師訓(xùn)中心”，配備了從幼教到高中教育研訓(xùn)隊(duì)伍，目前，師訓(xùn)中心有47人從事教育科研和教師培訓(xùn)工作。每個(gè)教研人員都有自己的研究課題和實(shí)驗(yàn)“責(zé)任田”。這支隊(duì)伍有教育教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的中小學(xué)校長(zhǎng)，有特級(jí)教師，有各科骨干教師、有教壇新秀等，是一支專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)較高的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。他們負(fù)責(zé)對(duì)全縣教師進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)研究工作，是教育質(zhì)量保證的重要力量。

4.實(shí)施“三項(xiàng)工程”。

（1）科學(xué)實(shí)施布局調(diào)整工程。堅(jiān)持適度集中、擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化資源、均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想，采取相對(duì)集中辦學(xué)、適度收縮校點(diǎn)、擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、實(shí)施寄宿制管理等措施，調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教育資源配置。目前，全縣共撤并初級(jí)中學(xué)6所、小學(xué)93所，形成1所高中，2所完全中學(xué)，14所初中，7所九年一貫制學(xué)校，60所完全小學(xué)和部分教學(xué)點(diǎn)的義務(wù)教育階段學(xué)校布局。

（2）積極實(shí)施學(xué)前教育工程。堅(jiān)持從規(guī)劃、政策、資金、項(xiàng)目四個(gè)方面，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化保障，積極實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。三年來(lái)，共投資近2億元，新建金江中心幼兒園等25所公辦幼兒園。新增幼兒學(xué)位9000個(gè)，提高了我縣學(xué)前教育水平。

（3）實(shí)施薄弱學(xué)校改造工程。把項(xiàng)目建設(shè)作為提升教育均衡化發(fā)展水平的“一把手”工程來(lái)抓，制定出臺(tái)了《澄邁縣農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程實(shí)施方案》，抓住薄弱學(xué)校改造的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，不斷加大薄弱學(xué)校改造力度。投入資金3.44億元，實(shí)施15.0389萬(wàn)平方米的校舍安全改造工程，全面消除轄區(qū)校舍安全隱患。