高校圖書館圖書招標采購“低價中標”問題探析

胡 敏

（廈門海洋職業(yè)技術學院 圖書館， 福建 廈門 361012）

近年來，以《中華人民共和國招標投標法》和《普通高等學校圖書館文獻招標采購指南》的正式頒布為標志，高校圖書館圖書購置的主要方式已經(jīng)成為招標采購。招標采購的實踐顯現(xiàn)出了政府采購制度的“正面效應”：依法保護了圖書館的權益，有效扼制了圖書采購過程中的腐敗現(xiàn)象，使圖書經(jīng)費發(fā)揮了更好的效益并且還獲取了一定的圖書后續(xù)服務等，但同時也由于實施的時間不長，在實踐過程中顯現(xiàn)出了許多問題。其中最為突出的就是“低價中標”所衍生的問題，對高校圖書館的館藏資源建設和服務帶來嚴重的負面影響。找出其原因以及如何進一步制定出更適合高校圖書館圖書招標采購的規(guī)范化控制方式，是當前丞待解決的問題。

一、圖書招標采購“低價中標”所衍生的問題

（一）圖書采全率低

根據(jù)多年參入圖書招標采購工作的經(jīng)驗得知：近幾來，高校圖書館圖書招標采購中標折扣率高達40%以上的不在少數(shù)。而目前一些核心出版社給供應商進貨時的折扣率才20%～30%。如果供應商按中標時的折扣率向圖書館供應圖書，再加之對圖書加工處理和其它服務的費用，可以說圖書館訂購這些核心出版社的圖書越多，供應商賠本就越多。誰都知道，商人的目的就是獲取利潤，是不會做虧本買賣的。因此，供應商一定會在向圖書館提供采購書目信息時大動手腳，比如：刪減那些優(yōu)質(zhì)的專業(yè)性強和一些折扣率低的圖書書目信息，大量提供積壓很久的文藝書和一些折扣率高的圖書書目信息供采購人員選購；而對于圖書館自己要求購買的重點圖書，總會想盡辦法進行敷衍，滿足率很低。而這些重點圖書往往都是教師在教學科研中急需用的圖書?！暗蛢r中標”，圖書采全率低，對圖書館的館藏資源建設和學校的教學科研都帶來了不利的影響。

（二）圖書到館時間滯后

供應商為了訂到折扣率最高的圖書，往往會盡其所能地將時間延遲。具體表現(xiàn)為：一是將圖書館分批提供的多期訂單匯集一起向出版社報訂；二是與其它圖書館的訂單合并在一起，一次性地向出版社報訂。這是因為大部分圖書會隨著出版時間的延遲，價格會越來越低。延遲一段時間報訂單，供應商降低了一些成本，多獲取了一些利潤，但滯后了所購圖書的到館時間，使那些時效性較強的圖書不能及時發(fā)揮使用價值。[1]

（三）圖書加工和編目質(zhì)量不符合規(guī)范要求

圖書館所購買的圖書，需要進行一系列精心加工和有序化處理，才能便于圖書館管理和上架。圖書加工和有序化處理主要包括：貼磁條、貼條形碼、蓋館藏章和分類編目等。所有的加工和有序化處理步驟都會影響到以后圖書的管理和讀者的查詢以及使用便利。比如：圖書條形碼有耐磨性和粘貼牢固性的不同；防盜磁條也有靈敏度高低的不同；就是蓋館藏鋼印的位置，各館的規(guī)定也會有所不同。供應商為了減少成本開支，便會加快進度，在做這些工作時，很難達到較高的規(guī)范化要求。更為重要的就是圖書編目質(zhì)量的問題，因為規(guī)范的MARC編目數(shù)據(jù)是需要經(jīng)過嚴格編目培訓學習的專業(yè)的人員去做的，而購買這些專業(yè)人員所做的數(shù)據(jù)也是需要增加一定成本的。因此，“低價中標”的供應商只能臨時聘用一些不具備編目能力的非專業(yè)人員自編數(shù)據(jù)，從而導致數(shù)據(jù)混亂而不規(guī)范。[2]數(shù)據(jù)到館后，圖書館的工作人員還要進行修改和完善，增加了圖書館工作人員的工作量，耽誤了圖書的上架時間和使用。

（四）影響圖書市場的良性發(fā)展

供應商只有在獲取一定利潤的基礎上，才能提高供書和服務質(zhì)量的積極性?！暗蛢r中標”的供應商利潤受損，工作重心肯定會放在如何降低成本而獲取利潤上，至于如何提高供書和服務質(zhì)量就必然受到一定忽視。如果一個地區(qū)的圖書招標采購市場環(huán)境里，供應商之間只能通過互相壓低價格來獲取中標機會，那么這個市場環(huán)境的競爭機制一定是很糟糕的。因為“低價中標”后的供應商很難兌現(xiàn)承諾，那些服務誠信較好的供應商，又因為在同等條件下難以報出最低價而被擠出競爭行列，整個圖書市場就只能陷于混亂局面。[3]這對于圖書館和圖書供應商來說都不是利好的局面，圖書館很難找到好的供應商，供應商也不能很好地運營和良性發(fā)展。在圖書招標采購的市場環(huán)境里，圖書館和供應商只有雙贏，才能相互促進，共同發(fā)展。

二、“低價中標”問題產(chǎn)生的原因

（一）對圖書和一般貨物的招標采購特性存在認識上的誤差

目前，圖書館圖書招標采購小組的成員大多是由職能部門的人員組成，圖書館專業(yè)人員一般只有館長一人參加。這對于選擇好的圖書供應商是很不利的。因為這些職能部門人員對圖書招標采購的市場信息掌握不全面，對采購的特性和各種后續(xù)服務（如：采訪書目信息、MARC編目數(shù)據(jù)、到書率、到書時間、圖書加工質(zhì)量等）要求不是很了解，習慣于像一般貨物招標采購一樣，本著從學校利益出發(fā)的原則參與評標，過分看中折扣率，即“低價中標”。而圖書招標采購具有一般貨物招標采購不同的特性，它的標的物是已出版和將要出版的圖書，到貨時間和數(shù)量很難確定，是一個分批次陸續(xù)進行的過程；而一般貨物招標采購的標的物品牌、型號及性能參數(shù)都很明確，具體的到貨時間和數(shù)量也能基本確定；更為重要的是圖書招標采購的后續(xù)服務質(zhì)量在簽定合同時是看不見的。[4]因此，圖書招標采購在簽定合同時只能是鑒定購買圖書的總價格，其實質(zhì)只是一種認可供應商服務能力的假定行為。一些供應商不僅敢對圖書館提出的所有招標要求完全承諾，有的甚至還會主動提出更多的優(yōu)惠條件，而中標后卻因為“低價中標”而很難達到中標時的合同要求。

（二）對國家政策法規(guī)簡單固化的理解

《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》中指出：“綜合評分法中的價格分，統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法”計算，“服務項目評審過程中，不得去掉最低報價”。[4]此規(guī)定的出發(fā)點是為了提高貨物購置經(jīng)費的使用效率，應該說對于一般貨物的招標采購來講是很具有優(yōu)越性和合理性的，但對于不同于一般貨物特性的圖書來說，就具有一定的局限性了，它嚴重束縛了圖書館在圖書招標采購過程中對優(yōu)質(zhì)供應商的選擇，也是造成圖書招標采購“低價中標”的一個重要因素。

（三）評標方法不夠科學規(guī)范

目前，高校圖書館招標采購還沒有一個具體而統(tǒng)一的評標標準，雖然各校制定的評標標準各有不同，但基本都是由三部分組成：即中標價格、服務質(zhì)量和公司資質(zhì)。中標價格就是指折扣率的高低。服務質(zhì)量包括能否配備符合國際和國家標準的MARC編目數(shù)據(jù)、能否提供權威而全面的采訪書目信息，圖書的采全率是否可以達到一定的比例等。資質(zhì)主要包括公司財務狀況、經(jīng)營信譽和業(yè)績等。在評標過程中，評委們只能按照投標書的內(nèi)容來評判，對投標人的資質(zhì)很難做出審查，對投標書的服務承諾也很難做出真?zhèn)闻袛啵u標工作幾乎可以說是“紙上談兵”，投標商如果敢于“吹噓”和“壓低價格”，中標可能性就很大，給那些缺少誠信和服務技能較差的供應商提供了可乘之機。

（四）對供應商中標后的后續(xù)工作缺乏有力監(jiān)管

上文講過，圖書招標采購的特性與一般貨物是有所區(qū)別的，它的采購工作很難一次性地完成，是一個持續(xù)分批的過程。而從目前看，大部分高校圖書館的招標采購工作都只是一次性的行為，對中標供應商的后續(xù)工作缺乏有力度的監(jiān)管。這樣，供應商就充分利用了這一紕漏，他們在與圖書館簽約合同時，敢于“低價中標”，敢于對圖書館提出的任何條件完全承諾，而在中標后的后續(xù)工作中，再想盡一切辦法不很好地履行合約來獲取利潤，損害了圖書館的利益。

三、防止圖書招標采購“低價中標”問題的對策

（一）加大圖書館專業(yè)人員在招標小組中的比例

《普通高等學校圖書館文獻集中采購工作指南》中指出：圖書館專業(yè)人員應在圖書招標采購的評標小組中占三分之二。因為圖書館的專業(yè)人員既熟悉圖書招標采購的特性，又積累了多年圖書招標采購過程中的工作經(jīng)驗。他們會很清楚地知道圖書招標采購需要什么樣的服務質(zhì)量，比如：優(yōu)質(zhì)而全面的到書率，較高的訂單響應速度、優(yōu)質(zhì)的圖書加工質(zhì)量和標準的MARC編目數(shù)據(jù)。他們知道在評標過程中，這些質(zhì)量標準跟高折扣率一樣重要，只有將它們科學綜合地考慮，才能評選出好的圖書供應商。圖書館專業(yè)人員可以聘請在圖書招標采購工作中做得比較好的高校圖書館方面的專家和本館專業(yè)人員一起參加。這樣，既借鑒了好的招標采購經(jīng)驗，又不脫離本館實際情況，同時也加大了圖書館專業(yè)人員在招標小組中的主動權，可較好地達到在評標過程中選出優(yōu)質(zhì)供應商的目的。[5]

（二）認真制作招標采購合同，依靠合同保護圖書館的合法權益

完善的招標采購合同是圖書館圖書招標采購工作得以順利進行的重要保證：一要規(guī)范嚴謹，合理合法。二要對供應商的資質(zhì)嚴格把關。對公司的資金、銷售業(yè)績和信譽度、現(xiàn)場采購的規(guī)模和層次（比如：是不是全國型的書展或大型的圖書批銷中心）、后續(xù)服務的專業(yè)技術人員水平等都要提出明確要求，并要進行實地考察，對不達標者嚴格禁止參入評標。三要將供應圖書的后續(xù)服務質(zhì)量問題列入合同的重要條款，并加以詳細精確的說明。[6]一份規(guī)范、詳盡的招標采購合同，可以最大限度地利用合同條款保護圖書館的權益，制約供應商的違約行為。

（三）制定合理的折扣率標準

目前，由于不同出版社出書成本和質(zhì)量的差異，供應商從不同出版社得到的圖書折扣率是不同的。比如：以文藝和暢銷書為主的出版社正常供應的圖書折扣率一般在35%～40%，以教材和專業(yè)書為主的出版社正常供應的圖書折扣率一般在25%～30%，而特價銷售的圖書，其折扣率一般可達到60%，甚至更低?？偟膩碇v，實力強大的出版社比實力較弱的出版社給供應商的折扣率低。據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一般圖書出書總成本在40%以上；供應商從出版社得到的圖書平均折扣率一般應為35%左右，對于那些核心出版社出版的圖書和專業(yè)類圖書要求較多的高校圖書館，供應商給圖書館的合理折扣率應在25%左右，才能保證其供應商在提供較好圖書質(zhì)量的基礎上，并能使公司獲利和得到良好發(fā)展。

（四）多途徑收集采購書目信息，防止供應商對優(yōu)質(zhì)書目信息的刪減

供應商“低價中標”后，在提供書目采購信息時，將一些專業(yè)性強、折扣率低的圖書書目信息刪減，這對于熟知圖書招標采購工作的人員來講也不是什么秘密。對于這種現(xiàn)象，采訪人員應廣泛地收集采購書目信息，以全面掌控采購書目信息的主動權來擺脫對供應商提供書目信息的依賴。其一，要充分利用一些大型出版社在網(wǎng)上發(fā)布的信息。目前，我國大型出版社基本都有網(wǎng)站，他們大多都會在網(wǎng)站及時發(fā)布最新和最全面的書目信息，圖書館采訪人員通過對這些書目信息的了解，可以了解到一些供應商刪減優(yōu)質(zhì)書目的問題，以采取積極的措施加以防止。其二，圖書館要充分發(fā)揮出版社提供的便利條件。目前許多出版社都配有專職人員定期收集各圖書館購買其出版社出版的圖書信息，并根據(jù)各圖書館的館藏資源建設情況提供其出版社最新的未訂圖書的書目信息。這在很大程度上也方便了圖書館采訪人員對新書目信息的了解，而且是針對自己館藏情況的有的放矢，這為圖書館控制供應商刪減優(yōu)秀書目信息也創(chuàng)造了很好的條件。其三，高校圖書館采訪人員要主動與一些優(yōu)秀出版社建立QQ群聯(lián)系。目前很多出版社通過QQ群向高校圖書館發(fā)布本出版社最新出版的圖書書目信息，并通過QQ群與圖書館的采訪人員進行在線交流，這種方式也是防止供應商刪減優(yōu)質(zhì)書目信息的一個很好的途徑?？傊瑘D書館要多途徑地收集完整的書目信息，以從書目信息的來源上保證圖書的采全率。

（五）完善相關法律法規(guī)，保障高校圖書館的招標采購工作健康發(fā)展

雖然《普通高等學校圖書館文獻招標采購指南》的頒布在很多方面已經(jīng)規(guī)范了高校圖書館圖書招標采購工作，但仍有一定的局限性。特別是對于當下圖書館圖書招標采購過程中，供應商“低價中標”后所衍生的問題日顯突出，圖書館方面的權威機構應盡快組織相關專家，制定出更加完善和規(guī)范、更適合高校圖書館圖書招標采購工作的法律法規(guī)，對高校圖書館圖書招標采購的原則、程序、細則及要求、評標專家比率、供應商違約的懲罰標準等做出明確而詳細的規(guī)定，使高校圖書館圖書招標采購工作能在更加規(guī)范的法律法規(guī)的基礎上健康地運轉。[7]

［1］劉自強.高校圖書館圖書采購招標存在的問題及對策[J].招標與投標，2013（3）：37-39.

［2］柳菁,鄧谷泉.綜合評分法在高校圖書館圖書招標中存在的問題與對策[J].長沙大學學報，2011（5）：47-48.

［3］林澤明.構建質(zhì)量優(yōu)先公平科學的圖書招標采購體系[J].圖書情報知識，2011（5）：51-57.

［4］樊五妹.圖書館采購招標的思考[J].河北科技圖苑，2012（3）：70-71.

［5］鄒迅.高校圖書館圖書招標采購研究[J].情報探索，2013（4）：127-129.

［6］潘泰華.對“低價中標”的思考：山西省圖書館的低價中標說起[J].農(nóng)業(yè)圖書情報學刊，2012（5）：114-117.

［7］鄧珊妮.走出圖書招標采購“低價中標”誤區(qū)[J].湖南工業(yè)大學學報，2011（6）：150-152.