緬甸難逃毒品魔咒？

葛紅亮

導(dǎo)語(yǔ)：近些年緬甸的鴉片種植規(guī)模大勝以往，大有“中興之勢(shì)”，為“金三角”地區(qū)鴉片種植連續(xù)實(shí)現(xiàn)八年穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了很大的“貢獻(xiàn)”。

緬甸難逃毒品的魔咒？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，2015年12月15日聯(lián)合國(guó)發(fā)布了“紅色預(yù)警”，稱緬甸年的鴉片種植規(guī)模再度攀升，把這個(gè)問(wèn)題的答案引向了沉重的方向。這不僅使“久違”的“金三角”重鎮(zhèn)再度回到人們的視野中，而且也使緬甸大選后即將上臺(tái)執(zhí)政的昂山素季及全國(guó)民主聯(lián)盟直接面臨著一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。如何鏟除這一片“罌粟之?！保咕挼閿[脫毒品的魔咒，無(wú)疑將考驗(yàn)著他們的治國(guó)智慧。

緬甸鴉片種植及毒品出口反彈

鴉片種植和毒品跨國(guó)犯罪是東南亞國(guó)家面臨的一項(xiàng)顯著非傳統(tǒng)安全威脅，如今隨著這些國(guó)家在著力建設(shè)“東盟共同體”，越發(fā)具有急迫性與戰(zhàn)略性。然而，就在“東盟共同體”建設(shè)的里程牌年份——2015年，東南亞地區(qū)鴉片種植和毒品跨國(guó)犯罪的規(guī)模量卻日漸擴(kuò)大。而在其中，緬甸作為“金三角”的老牌重鎮(zhèn)則作出了突出的“貢獻(xiàn)”，鴉片種植不但再度興起，而且規(guī)模更勝以往，毒品生產(chǎn)及跨國(guó)犯罪出口也呈現(xiàn)出反彈的局面。

首先，緬甸的鴉片種植近些年來(lái)大有“中興之勢(shì)”。“金三角”是一塊“享譽(yù)”世界毒品行業(yè)的一塊“寶地”?；仡櫋敖鹑恰钡摹肮廨x”歷史，我們可以清晰地發(fā)現(xiàn)，緬甸一直是這塊寶地的重鎮(zhèn)。在20世紀(jì)80年代之前，緬甸一直是全球最知名的鴉片種植基地和主要的海洛因供應(yīng)者。憑借著豐富的經(jīng)驗(yàn)，緬甸的鴉片種植技術(shù)、毒品生產(chǎn)技術(shù)也相對(duì)領(lǐng)先于其他產(chǎn)毒地區(qū)，而長(zhǎng)久以往的種植、生產(chǎn)與販賣已經(jīng)使緬甸產(chǎn)生了一條以此“為生”的寄生鏈，農(nóng)民、毒販等的生存乃至“發(fā)家致富”對(duì)此有著很強(qiáng)的慣性依賴。受此影響，雖然緬甸10年前曾全面銷毀其東部與“金三角”其他地區(qū)接壤的所有鴉片種植區(qū)，但卻難以在根本上鏟除鴉片種植。

事實(shí)上，近些年緬甸的鴉片種植規(guī)模大勝以往，大有“中興之勢(shì)”，為“金三角”地區(qū)鴉片種植連續(xù)實(shí)現(xiàn)八年穩(wěn)定增長(zhǎng)作出了很大的“貢獻(xiàn)”。依據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題問(wèn)題辦公室（UNODC）的調(diào)查，如今緬甸的鴉片種植主要集中緬北地區(qū)的撣邦（Shan States）地區(qū)，緬甸的鴉片種植面積持穩(wěn)于55500公頃，僅僅次于阿富汗，相當(dāng)于2006年的三倍（據(jù)該辦公室的數(shù)據(jù)，2014年緬甸和老撾的種植面積為63000公頃）。

其次，緬甸的鴉片產(chǎn)品也規(guī)模日增。2014年，聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室曾針對(duì)“金三角”地區(qū)出臺(tái)一份調(diào)查報(bào)告。根據(jù)該報(bào)告，去年（2014）緬甸和老撾的鴉片產(chǎn)品超過(guò)了760噸，而這其中絕大部分貢獻(xiàn)來(lái)自緬甸。從2013-2015年，緬甸的鴉片產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年持穩(wěn)發(fā)展，而據(jù)該辦公室的數(shù)據(jù)，2015年緬甸鴉片的產(chǎn)量大致為647噸，同樣排名世界第二，僅次于阿富汗。緬甸鴉片產(chǎn)量與日俱增的主要原因體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，規(guī)模日增的鴉片種植面積；二是，不斷提升的鴉片種植與生產(chǎn)技術(shù)。實(shí)際上，在官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之外，緬甸的鴉片產(chǎn)量仍然客觀。據(jù)相關(guān)專家介紹，緬甸當(dāng)?shù)伉f片近年來(lái)每年已經(jīng)有兩次收成，而聯(lián)合國(guó)的統(tǒng)計(jì)卻不包括第二季收成。

再有，緬甸的毒品出口反彈趨勢(shì)明顯。從市場(chǎng)供求雙向來(lái)看，彼此都能成為發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和推動(dòng)因素。根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室的報(bào)告，亞洲近年來(lái)鴉片吸食者增多也與緬甸等國(guó)鴉片產(chǎn)出與出口日益反彈密切相關(guān)。該報(bào)告顯示，當(dāng)前亞洲各地有超過(guò)330萬(wàn)鴉片吸食者，其中有高達(dá)190萬(wàn)吸食者在中國(guó)登記在冊(cè)，緊隨其后的是越南、緬甸、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和泰國(guó)。如此龐大的吸食者人群促使地區(qū)鴉片貿(mào)易額居高不下，雖然產(chǎn)品趨向平穩(wěn)，但地區(qū)的鴉片貿(mào)易額卻最高達(dá)200億美元。

其中，緬甸作為地區(qū)最大的鴉片種植和生產(chǎn)者，在毒品出口方面“貢獻(xiàn)”了將近三分之二的份額。如今，隨著“東盟共同體”漸趨落實(shí)成真，地區(qū)一體化的加強(qiáng)、聯(lián)通的增強(qiáng)與基礎(chǔ)設(shè)施的完善發(fā)展可能使一些邊境管制較弱的地區(qū)發(fā)展為毒品跨國(guó)犯罪集團(tuán)的猖獗之地，而地區(qū)鴉片出口與貿(mào)易額勢(shì)必將持續(xù)大幅度增加。顯然，這或?qū)挼槟甓酒烦隹谂c跨國(guó)犯罪集團(tuán)進(jìn)行毒品走私又將創(chuàng)造條件。

毒品魔咒為何難以除根？

在緬甸，種植鴉片其實(shí)是犯法的。然而，面對(duì)重典，緬甸仍然有人或群體在規(guī)模性地進(jìn)行鴉片種植，而且規(guī)模更勝以往。受此影響，緬甸的毒品魔咒再度加身，成為外界審視緬甸的重要一項(xiàng)因素。鴉片的種植、生產(chǎn)與貿(mào)易是一個(gè)大的市場(chǎng)，有其風(fēng)險(xiǎn)性但也有巨額受益，有其完整的行業(yè)鏈條。正因?yàn)榇?，緬甸的毒品種植、生產(chǎn)再度死灰復(fù)燃。

緬甸地方政府在毒品問(wèn)題治理不力是緬甸毒品魔咒難以根除的首要原因。緬甸軍政府時(shí)期，由緬甸政府地方官員或軍方人員、地方武裝、毒販形成了一條毒品生產(chǎn)、貿(mào)易利益鏈條。后來(lái)，鴉片種植被大規(guī)模清除，但鴉片種植卻始終未能在緬甸消失，而是從中國(guó)的邊境附近向南遷移，深入到緬甸由多個(gè)族裔團(tuán)體控制的地區(qū)，這些團(tuán)體就有些與政府結(jié)盟。成為政府的盟友，使緬甸鴉片種植者有著一層保護(hù)傘。曾任美國(guó)禁毒署駐緬甸辦公室主任約翰·惠倫就緬甸政府在毒品問(wèn)題上的態(tài)度，直言道：“政府睜一只眼閉一只眼”，甚至連與打擊鴉片貿(mào)易沒(méi)有直接關(guān)系的當(dāng)?shù)卣c軍方人員能都收受了賄賂，因此這些人無(wú)不因“受人錢(qián)財(cái)”而“網(wǎng)開(kāi)一面”。具有諷刺地說(shuō)，這些地區(qū)的政府軍在取締毒品交易時(shí)往往“小心翼翼”，生怕“用力過(guò)猛”而損及他們及其“盟友”的利益。鑒于此，作為緬甸毒品交易中的重要一環(huán)，緬甸政府（特別是地方政府）對(duì)查禁毒品“坐視不管”是毒品再度泛濫的重要原因。

二則，緬甸長(zhǎng)期以來(lái)中央政府與地方分治，少數(shù)民族地區(qū)還擁有高度的自治權(quán)，這為緬甸鴉片種植創(chuàng)造了兩層面的驅(qū)動(dòng)力。一是，緬甸政府控制少數(shù)城鎮(zhèn)，而少數(shù)民族武裝或地方民團(tuán)控制著山區(qū)，享有高度自治的少數(shù)民族武裝與政府、軍方之間政令不通，管理異?；靵y。在此情況下，有些少數(shù)民族武裝組織與緬甸軍警蛇鼠一窩，共同從毒品交易中獲利。二是，緬甸少數(shù)民族武裝力量或民團(tuán)在山區(qū)常擁兵自重，這些少數(shù)民族武裝在轄區(qū)內(nèi)大肆種植鴉片并對(duì)外界持有敵視政策，而這些與緬甸政府勢(shì)不兩立而又以毒品生產(chǎn)與走私謀取利潤(rùn)和大量資金的武裝組織，在毒品交易方面和緬甸政府、軍方也是“井水不犯河水”。這些控制山區(qū)的各種武裝和軍閥更是通過(guò)加工、販賣鴉片獲得暴利，以供養(yǎng)自己的軍隊(duì)，維護(hù)自己的統(tǒng)治利益。正如相關(guān)資料顯示，山地地區(qū)是民兵和少數(shù)民族軍隊(duì)的控制范圍，也是新的鴉片種植中心。

三則，緬甸及地區(qū)日益增長(zhǎng)的需求也是緬甸鴉片種植難以根除的重要原因之一。市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大使鴉片種植者、生產(chǎn)者與走私者看到了更多的利潤(rùn)和財(cái)富，為此這些人不惜以身試法，大規(guī)模種植鴉片和走私毒品。相關(guān)資料顯示，當(dāng)今安非他明類興奮劑的使用亮激增，而在冊(cè)登記的吸食者中，海洛因吸食者的比例正在減少，而對(duì)鴉片有著強(qiáng)烈需求的中國(guó)吸食者規(guī)模卻在不斷擴(kuò)大。這使緬甸鴉片種植近些年規(guī)模日益超過(guò)以往。

四則，也是最重要的原因，貧窮及未能找到一條替代鴉片種植而能維持生存、獲取財(cái)富的路徑。在緬甸，“鴉片并非問(wèn)題而是解決方案，因?yàn)樾∫?guī)模種植者必須靠它增加收入，以購(gòu)買鹽、米及藥物等必需品” ，曾對(duì)緬甸鴉片種植進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究的荷蘭人湯姆·克拉姆如是評(píng)價(jià)道緬甸的鴉片種植問(wèn)題。數(shù)萬(wàn)名居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)、沒(méi)有多少其他收入來(lái)源的貧困山區(qū)農(nóng)民依賴?yán)浰诜N植謀生，而別無(wú)他法。要知道，當(dāng)?shù)氐牟簧偕降孛褡褰?jīng)濟(jì)落后，生活貧困，無(wú)現(xiàn)代文化教育可言。對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，鴉片一直是現(xiàn)金的等價(jià)物，有了鴉片就能有現(xiàn)金。因此，貧窮的農(nóng)戶無(wú)法拒絕這種作物利潤(rùn)的誘惑。

36歲的緬甸農(nóng)民桑派在接受記者采訪時(shí)曾說(shuō)：“我們也不想一輩子種鴉片。我們也知道這對(duì)社會(huì)不好，其他國(guó)家不喜歡。但是，我們別無(wú)選擇?！?緬北山區(qū)的一名農(nóng)民甚至對(duì)西方記者說(shuō)：“不讓種大煙（鴉片）我們真的活不下去，如果可能，我們想把兒女賣掉?！辈粌H如此，緬甸的很多農(nóng)民還視?shū)f片為包治百病的“靈丹妙藥”，因此也出現(xiàn)了許多人（甚至是兒童）吸食成癮的現(xiàn)象。

同時(shí)，必須承認(rèn)，鴉片種植在緬北許多地方是獲得金錢(qián)與維持生存效益最快的一種方式，而正如相關(guān)專家所言 “改種甘蔗、香蕉和橡膠等，一是成本投入太大，二是收獲周期太長(zhǎng)，一般老百姓根本無(wú)法承受。目前在佤邦和勐拉已經(jīng)分別種植了約70萬(wàn)畝橡膠，但大部分都是富裕人家的投資，大多數(shù)老百姓的生計(jì)仍然很艱苦。”由此看來(lái)，緬甸農(nóng)民在種植鴉片之外“別無(wú)選擇”及鴉片種植的利潤(rùn)誘惑是緬甸再一次淪陷于鴉片種植、生產(chǎn)與貿(mào)易泥沼的重要原因。

緬甸新政府的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，如何使緬甸擺脫毒品的魔咒是擺在緬甸政府和國(guó)際社會(huì)面前的一道難題。早在緬甸軍政府時(shí)代，緬甸政府就實(shí)施過(guò)15年禁毒計(jì)劃。該計(jì)劃的實(shí)施期為1999年4月至2014年3月，而軍政府希望通過(guò)該計(jì)劃在2014年實(shí)現(xiàn)無(wú)鴉片種植的目標(biāo)。時(shí)至2012年，緬甸登盛政府又宣布決定將為期15年的禁毒計(jì)劃延長(zhǎng)5年。不可否認(rèn)，由于該計(jì)劃的實(shí)施，猶如緬甸軍事問(wèn)題專家所言，禁種運(yùn)動(dòng)在緬甸的一些鴉片傳統(tǒng)種植區(qū)確實(shí)取得過(guò)一定的成績(jī)。但是，自2006年至今，緬甸的鴉片種植規(guī)模卻逐年擴(kuò)大，鴉片生產(chǎn)與走私也隨之逐年增加?？梢?jiàn)，新政府仍將深受毒品魔咒的困擾，而在毒品問(wèn)題治理方面也不得不面臨挑戰(zhàn)。

不得不說(shuō)，在緬甸，毒品治理問(wèn)題是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)家綜合治理的大課題。一直以來(lái)，緬甸政府并未把禁止鴉片種植當(dāng)做獨(dú)立的工作來(lái)完成，而是將其與民族、政治、經(jīng)濟(jì)和軍事問(wèn)題合并考慮。與此同時(shí)，緬甸國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定鴉片種植仍然有其存在甚至發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。鑒于此，新政府在尋求徹底根除鴉片種植之前，必須花大力氣去解決緬甸的少數(shù)民族難題和大力促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提升，特別是采取積極舉措增進(jìn)緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，而這顯然需要新政府發(fā)揮更大的智慧。

此外，在長(zhǎng)期推行替代種植方案失敗后，如何應(yīng)對(duì)規(guī)模逐漸增長(zhǎng)的鴉片種植卻成為新政府未來(lái)面臨的具有緊迫感的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。眾所周知，種植鴉片在緬甸是非法的，但是常識(shí)告訴我們，鴉片也是醫(yī)用止痛藥的主要成分，且被廣泛運(yùn)用于治療疾病。為此，聯(lián)合國(guó)有關(guān)部門(mén)提出了“用鴉片制藥”的倡議，并希望在鴉片種植甚為猖獗的阿富汗推行。考慮到醫(yī)用鴉片種植的廣闊市場(chǎng)前景，緬甸或許可以通過(guò)這一路徑為深受鴉片毒害的農(nóng)民尋找另外一條維持生存與“發(fā)家致富”的道路。雖說(shuō)，緬甸沒(méi)有理由拒絕這么一條解決鴉片種植難題的辦法，但鴉片種植的監(jiān)管及確保其用于生產(chǎn)醫(yī)用藥品或許成為一項(xiàng)考驗(yàn)緬甸新政府的難題。顯然，這需要國(guó)際社會(huì)更多的幫助。

（本文作者供職于廣西民大東盟研究中心）