讓“鐵規(guī)”發(fā)力?讓“禁令”生威

楊李林

2015年，平塘縣首次開展了干部監(jiān)督進(jìn)居民小區(qū)和干部監(jiān)督管理巡察等工作，對存在為官不為、為官亂為的干部，分別作出談話提醒、誡勉、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、免職等處理，有力推動了干部能上能下機(jī)制，激發(fā)了各級干部忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)生動力。

建機(jī)制強(qiáng)保障，織密領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督網(wǎng)。一是建立小區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。明確由各小區(qū)物業(yè)管理委員會主任擔(dān)任干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，在居住小區(qū)內(nèi)在職或離退休黨員干部、群眾中，推選負(fù)責(zé)任、威望高、群眾信賴的人員擔(dān)任干部監(jiān)督信息員，加強(qiáng)干部日常監(jiān)督，收集居住在小區(qū)內(nèi)科級干部8小時之外的行為信息，填補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部“8小時之外”監(jiān)督空白。二是建立監(jiān)督巡察機(jī)制。明確由退休離任的縣級干部擔(dān)任組長，正科級干部擔(dān)任常務(wù)副組長，副科級干部擔(dān)任副組長，從相關(guān)部門抽調(diào)政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、敢于碰硬的干部為成員組成3個干部監(jiān)督管理巡察組，定期或不定期分別對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、部門進(jìn)行監(jiān)督管理巡察。三是建立監(jiān)督匯報機(jī)制?？h委組織部定期召開干部監(jiān)督會議，聽取干部監(jiān)督進(jìn)小區(qū)和干部監(jiān)督管理巡察等情況匯報，研究存在問題，及時幫助提醒、教育批評，使干部在紀(jì)律約束環(huán)境中健康成長。

強(qiáng)監(jiān)督進(jìn)小區(qū)，凈化領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈和社交圈。一是監(jiān)督不留盲點(diǎn)。今年8月，全縣首次把科級干部監(jiān)督工作向居民小區(qū)延伸，將干部日常監(jiān)督工作抓到神經(jīng)末梢上。在華豐佳苑、玉水佳苑、泊岸御都、迎祥小區(qū)、華地龍庭、玉水龍庭6個小區(qū)設(shè)立《平塘縣科級干部進(jìn)居民小區(qū)監(jiān)督欄》，將居住在小區(qū)內(nèi)的縣委管理的154名副科級以上（含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）在職干部姓名、照片、職務(wù)等在小區(qū)公開“亮身份”，接受小區(qū)居民監(jiān)督。二是強(qiáng)化監(jiān)督行為。下發(fā)《關(guān)于開展干部監(jiān)督進(jìn)居民小區(qū)工作的通知》，明確了科級干部“8小時之外”的12項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，既強(qiáng)化了對科級干部“8小時之外”的監(jiān)督，又密切了干群關(guān)系，科級干部在自覺接受監(jiān)督的同時，由“工作人”自覺轉(zhuǎn)為“小區(qū)人”，積極融入小區(qū)，推動了小區(qū)安定和諧。三是落實(shí)監(jiān)督問責(zé)。實(shí)行科級干部小區(qū)情況聯(lián)系通報制度，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式，構(gòu)建從嚴(yán)管理干部新常態(tài)。實(shí)行定點(diǎn)懸掛干部監(jiān)督意見箱和公布舉報電話、電子郵件等形式，將了解和收到的反映被監(jiān)督科級干部的有關(guān)問題向縣委組織部匯報。通過組織調(diào)查核實(shí)，由縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)對存在問題的干部和單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談提醒，提出整改要求，真正促使科級干部及單位一把手“臉紅出汗坐不住”。

強(qiáng)管理重巡察，推進(jìn)干部提神醒腦排毒。2015年，首次在3個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、3個部門探索開展干部監(jiān)督管理巡察試點(diǎn)工作。一是突出問題導(dǎo)向。下發(fā)《關(guān)于開展干部監(jiān)督管理巡察工作的通知》，要求巡察組提前3個工作日向被巡察單位發(fā)出巡察監(jiān)督書面通知書，每個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門巡察時間不少于5天。重點(diǎn)巡察鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實(shí)上級黨委、政府決策部署、履行崗位職責(zé)、發(fā)揮職能作用的同時，更加注重作風(fēng)建設(shè)的巡察，既看成績和優(yōu)點(diǎn)，又看問題不足，注重了解掌握存在問題的班子和干部情況，著力發(fā)現(xiàn)和解決干部監(jiān)督管理失之于軟、失之于寬等問題。二是科學(xué)設(shè)置程序。主要采取提前發(fā)布公告、召開會議、組織測評、個別談話、受理信訪舉報、查閱相關(guān)資料、列席有關(guān)會議、開展實(shí)地考察等方式進(jìn)行。結(jié)合巡察線索和群眾舉報，開展了8次專項(xiàng)工作提醒和函詢，深入了解真實(shí)情況。三是強(qiáng)化分析研判。充分借鑒審計、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、績效考核等結(jié)果，綜合談話、民主評議等情況，進(jìn)行深入分析研判和綜合比較印證，形成更加客觀準(zhǔn)確的評價意見。四是注意結(jié)果運(yùn)用。積極推動巡察成果的有效轉(zhuǎn)化，對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真梳理，區(qū)別對待，列出問題清單?？h委組織部領(lǐng)導(dǎo)逐一反饋存在問題，提出整改意見。同時，將巡察結(jié)果納入對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣直部門黨建考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核重要內(nèi)容和年終總體目標(biāo)考核評價依據(jù)，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提供決策參考。

嚴(yán)考德強(qiáng)考績，“能上能下”倒逼“有為有位”。一是探索“德”的專項(xiàng)量化測評。認(rèn)真貫徹《干部任用條例》“以德為先”原則和中組部《關(guān)于加強(qiáng)干部德的考核意見》，把“德”的考核作為干部考核中的主導(dǎo)和根本。在全面考察干部德、能、勤、績、廉的同時，積極探索全面考察干部“德”的量化測評，將干部的“德”作為專項(xiàng)測評，實(shí)行正反向測評相結(jié)合，反向測評分解為11項(xiàng)具體表現(xiàn)形式，按既定比例折算“德”的量化得分。明確規(guī)定，80分以下或在反向測評中群眾有反映、德行表現(xiàn)差的年度考核不得評定為優(yōu)秀等次。二是探索勝任力正反向測評。針對以往民主測評設(shè)置指標(biāo)過于籠統(tǒng)和概念化，測評人員難以客觀準(zhǔn)確評價的問題，借鑒現(xiàn)代管理學(xué)理論，結(jié)合崗位標(biāo)準(zhǔn)，探索制定分類化的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部勝任力模型，正職勝任力模型為5個一級指標(biāo)、11個二級指標(biāo)、20個三級指標(biāo)，副職勝任力模型為6個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)、18個三級指標(biāo)。通過勝任力測評，實(shí)現(xiàn)干部“亮績”、群眾“評績”、組織“核績”，檢驗(yàn)干部“含金量”，進(jìn)一步促進(jìn)干部日常教育監(jiān)督更具針對性，有利于組織上及時對干部作出針對性的教育和監(jiān)督，讓“下”的干部心服口服。三是探索百分制量化考察。今年，在干部選拔任用中，將民主測評情況、考察對象近三年年度考核情況、考察對象獲縣級以上表彰獎勵情況、工作實(shí)績和職位適應(yīng)度實(shí)行百分制量化打分，分別按照40%、15%、5%、40%的比例計算量化分值，更好地了解考察對象崗位適應(yīng)度。通過百分制量化考察，突出憑實(shí)績?nèi)∪?、憑公認(rèn)度取人的導(dǎo)向，較好地避免了唯分取人、唯票取人的問題。

幾點(diǎn)啟示：

啟示一：必須高度重視、緊抓不放。領(lǐng)導(dǎo)重視是干部監(jiān)督進(jìn)小區(qū)、監(jiān)督管理巡察、深化干部選拔考察機(jī)制有序推進(jìn)和取得成效的有力保障?；顒娱_展以來，各級黨組織高度重視，積極參與配合，這是干部監(jiān)督發(fā)揮震懾作用的關(guān)鍵。

啟示二：必須突出重點(diǎn)、劍指作風(fēng)。要堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計，從廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題入手，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，針對平時看不見、聽不到的問題，堅決查處干部為官不為，有效解決干部監(jiān)督經(jīng)常性“失位”的問題。

啟示三：必須依靠群眾、嚴(yán)于法紀(jì)。依靠群眾是做好干部日常監(jiān)督工作的關(guān)鍵基礎(chǔ)。要繃緊監(jiān)督之弦，讓“鐵規(guī)”發(fā)力，讓“禁令”生威，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部宣傳，提升廣大黨員干部群眾對干部監(jiān)督進(jìn)小區(qū)、干部監(jiān)督管理巡察等工作的知曉率，讓黨員群眾積極參與監(jiān)督，跟蹤反映問題線索，依靠群眾的力量，嚴(yán)格干部作風(fēng)日常監(jiān)督，嚴(yán)厲整治違紀(jì)違規(guī)，強(qiáng)化制度威懾，確保干部隊伍純潔化，真正把群眾的獲得感化作干事創(chuàng)業(yè)的“使命感”。

啟示四：必須擴(kuò)大范圍、常態(tài)長效。延伸監(jiān)督進(jìn)小區(qū)范圍、拓寬干部監(jiān)督管理巡察、深化干部選拔考察機(jī)制工作面是抓好干部日常監(jiān)督工作的根本保障。要進(jìn)一步完善健全監(jiān)督機(jī)制，織牢制度籠子，組建專門干部監(jiān)督管理巡察組，專職開展干部監(jiān)督管理巡察工作，對干部作風(fēng)進(jìn)行大排查、大掃除，讓干部監(jiān)督管理工作形成常態(tài)長效，將巡察成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用到干部作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、部門中心工作，不斷把干部監(jiān)督工作引向深入，引向新常態(tài)。（作者系平塘縣委常委、組織部長 責(zé)任編輯/何興?。?/p>