都市農(nóng)業(yè)視域下的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游——以南昌市為例

徐珊珊　劉嬌月　高　巖

(上海交通大學(xué) 新農(nóng)村發(fā)展研究院，上海 200240)

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都市農(nóng)業(yè)視域下的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游——以南昌市為例

徐珊珊劉嬌月高巖

(上海交通大學(xué) 新農(nóng)村發(fā)展研究院，上海 200240)

[摘要]休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民增收的重要途徑，已成為我國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。近年來，在政策的支持下，我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但也面臨著不少問題。文章回顧了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史沿革，并以江西省南昌市為例，探討了我國(guó)都市郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和亟待解決的問題。文章認(rèn)為，我國(guó)都市郊區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游得以迅速發(fā)展，離不開國(guó)家拓展農(nóng)業(yè)多功能的戰(zhàn)略方針，但仍需大量政策和資金的扶持來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。未來政府應(yīng)考慮自身功能的轉(zhuǎn)變，從宣傳、鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的具體困難和問題，通過有效干預(yù)，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游盡早地走上市場(chǎng)化健康發(fā)展的道路。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；休閑農(nóng)業(yè)；都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；南昌市

前言

當(dāng)前，我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的時(shí)代，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2014年的54.8%。目前，我國(guó)有10個(gè)人口介于500~1 000萬的城市，有6個(gè)人口超過1 000萬的特大城市。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)將有75%的人口居住在城市。擁擠的城市空間、快節(jié)奏的生活壓力，都讓城市居民的休閑愿望變得迫切。鄉(xiāng)村，作為都市人群逃離工作壓力、愉悅身心的桃花源，日漸受到城市游客的青睞。城市居民出游的需求和消費(fèi)能力的增長(zhǎng)，極大促進(jìn)了我國(guó)都市郊區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展[1]。截至2014年底，我國(guó)共有農(nóng)家樂200萬家，鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村10.6萬個(gè)，全年接待鄉(xiāng)村旅游游客近12億人次，旅游收入達(dá)到3 200億元，相比2010年高出2 000億元，3 300萬農(nóng)民直接受惠[2]。鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)興的新動(dòng)力，成為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的新途徑[3]。休閑農(nóng)業(yè)作為拓展都市農(nóng)業(yè)多功能性的重要抓手，國(guó)家在“十一五”和“十二五”期間，都對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了重要的政策支持，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展。這一現(xiàn)象也引起了政界和學(xué)界的廣泛關(guān)注，許多地方政府將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)作為開展農(nóng)業(yè)工作、增加農(nóng)民收入的重要途徑，有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的起源追溯和經(jīng)驗(yàn)借鑒的研究也日漸報(bào)道。但是，在城鄉(xiāng)一體化背景下，對(duì)如何有效解決大城市郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)中存在的問題，如何有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探討還稍顯不足。本文在回顧國(guó)內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)村旅游研究的歷史沿革和我國(guó)各階段發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的政策基礎(chǔ)上，基于課題組2012年對(duì)南昌市都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的走訪調(diào)研，介紹了南昌市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在的問題，提出了相應(yīng)的建議，力求從理論和實(shí)證相結(jié)合的角度，為都市農(nóng)業(yè)背景下休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供窺一斑見全貌的了解，以此豐富現(xiàn)有文獻(xiàn)的理論。

一、鄉(xiāng)村旅游再認(rèn)識(shí)

自20世紀(jì)80年代，鄉(xiāng)村旅游在全球范圍內(nèi)引起了越來越多的學(xué)術(shù)關(guān)注。在眾多對(duì)鄉(xiāng)村旅游的定義中，最有影響的當(dāng)屬《可持續(xù)旅游》期刊創(chuàng)始人Lane的相關(guān)研究。他認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游是位于農(nóng)村地區(qū)的，在規(guī)模、特征和功能上都具有鄉(xiāng)村性的旅游，反映出鄉(xiāng)村環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、歷史和地理的多樣性和復(fù)雜性[4]。Turnock隨后將鄉(xiāng)村旅游的視野擴(kuò)展到適合在鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行的所有休閑活動(dòng)[5]。Bramwell和Lane也認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游可以包含各種各樣的活動(dòng)，如，農(nóng)場(chǎng)觀光、自然體驗(yàn)、探險(xiǎn)活動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)，以及有關(guān)健康、教育、藝術(shù)和文化傳承等各類項(xiàng)目[6]。

基于以上基本概念，現(xiàn)有對(duì)鄉(xiāng)村旅游的文獻(xiàn)主要從兩個(gè)方向入手：文化傳承和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。文化途徑從傳統(tǒng)與文化的視角研究鄉(xiāng)村旅游，如，民間傳說、傳統(tǒng)、風(fēng)俗、信仰和地方遺產(chǎn)等[7]。從這個(gè)意義上講，旅游所在的鄉(xiāng)村指的是那些世代相傳的具有自身傳統(tǒng)、遺產(chǎn)、藝術(shù)、風(fēng)格和價(jià)值觀的農(nóng)村社區(qū)[8]。除了文化歷史秉性，現(xiàn)有文獻(xiàn)還對(duì)鄉(xiāng)村旅游獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征展開研究。經(jīng)濟(jì)視角的研究將鄉(xiāng)村旅游看作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興的有效途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要的收入來源[9-10]。如，Sharpley和Roberts認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游不僅應(yīng)當(dāng)被看做“可持續(xù)的”鄉(xiāng)村活動(dòng)，更應(yīng)該被認(rèn)為是農(nóng)村振興的重要途徑[11]。這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)得到了學(xué)界的廣泛認(rèn)同[12-14]?！稓W洲聯(lián)盟共同體戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》中明確認(rèn)定了鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村發(fā)展的雙重作用：它不僅保護(hù)了鄉(xiāng)村自然及文化遺產(chǎn)，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展[15]。

盡管鄉(xiāng)村旅游極具多樣性，存在不同的研究視角，其本質(zhì)都離不開將農(nóng)村環(huán)境與旅游結(jié)合在一起的“鄉(xiāng)土”特征[11], 它的目的就是通過鄉(xiāng)村性來創(chuàng)造自然與人文的吸引力[16]。也正因其鄉(xiāng)村性，目前對(duì)鄉(xiāng)村旅游的研究多關(guān)注農(nóng)村地區(qū)[15，17，18]，只有少數(shù)研究者將視角轉(zhuǎn)向城市郊區(qū)，如，澳大利亞黃金海岸[19]和墨爾本的城鄉(xiāng)結(jié)合社區(qū)[20]。我國(guó)城市郊區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口地理特征和政治制度背景等各方面都與國(guó)外城市郊區(qū)有極大的不同，其特殊性更值得深入探討。

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的概念歷來容易混淆[21]。休閑農(nóng)業(yè)是我國(guó)旅游發(fā)展中近年來出現(xiàn)的新名詞。有些學(xué)者認(rèn)為“休閑農(nóng)業(yè)”是舶來品，其實(shí)不然,查閱國(guó)外文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，英語中并沒有l(wèi)eisure agriculture的提法。與之相應(yīng)的應(yīng)該是farm tourism (農(nóng)場(chǎng)旅游)、rural tourism (鄉(xiāng)村旅游)、agritourism (農(nóng)業(yè)旅游)等概念[22]。

休閑農(nóng)業(yè)的用法來源于臺(tái)灣。1989年臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)委托臺(tái)灣大學(xué)農(nóng)業(yè)推廣系舉辦“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會(huì)”，并在會(huì)上確定了“休閑農(nóng)業(yè)”的名稱， 從而明確了休閑農(nóng)業(yè)的定位與走向。因此，“休閑農(nóng)業(yè)”這個(gè)名稱是臺(tái)灣根據(jù)自身鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要經(jīng)過研討確定的，而不是對(duì)國(guó)外對(duì)等概念的簡(jiǎn)單翻譯。20世紀(jì)80年代臺(tái)灣開始對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究，自此，“休閑農(nóng)業(yè)”這個(gè)提法也被大陸學(xué)者沿用至今。

要理解休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的確切含義，還要從我國(guó)旅游的發(fā)展談起。旅游業(yè)在我國(guó)起步較晚，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的起步更晚，始于20世紀(jì)90年代中期。筆者以農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)旅游、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為關(guān)鍵詞，在中國(guó)知網(wǎng)中以鄉(xiāng)村旅游為主題搜索2000—2014年間的相關(guān)學(xué)術(shù)文章，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2005年以前該領(lǐng)域的研究關(guān)注度還較低，自2005年起研究熱度開始不斷攀升，如圖1所示。

圖1　中國(guó)知網(wǎng)2000—2014年鄉(xiāng)村旅游相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量

自2000年至今，有幾個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注。第一個(gè)是 2005—2006年。2005年十六屆五中全會(huì)召開，會(huì)議制定了第十一個(gè)五年計(jì)劃(2006—2010)，提出我國(guó)未來五年的主要任務(wù)是振興農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)和諧社會(huì)。為了加強(qiáng)旅游在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用，國(guó)家旅游局決定將2006年定為“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游年”，“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”成為打造鄉(xiāng)村旅游的主旋律。自此，鄉(xiāng)村旅游開始迅速發(fā)展，相關(guān)研究也迅速增加。隨后，國(guó)務(wù)院于2009年出臺(tái)《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》，提出實(shí)施“千萬億鄉(xiāng)村旅游工程”，鄉(xiāng)村旅游隨之蓬勃發(fā)展。

第二個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2011—2012年。這期間，休閑農(nóng)業(yè)關(guān)注度日漸提高，這與國(guó)家對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的支持政策密切相關(guān)。2011年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。根據(jù)該《規(guī)劃》，休閑農(nóng)業(yè)是貫穿農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)，融合生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能，緊密連結(jié)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。城市郊區(qū)被列為休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。同年年底，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011—2015》提出，大城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)(即都市農(nóng)業(yè))與優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)一起構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大板塊”，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。休閑農(nóng)業(yè)成為城市郊區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性的重要抓手。2012年4月，農(nóng)業(yè)部在上海召開全國(guó)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，第一次將建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升到國(guó)家層面，休閑農(nóng)業(yè)被納入促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。近年來，國(guó)家支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策力度不斷加大?！笆濉笔锹糜蜗M(fèi)向休閑消費(fèi)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，休閑農(nóng)業(yè)正在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，釋放出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和巨大的需求潛力。2015年中央一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng)，提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，推動(dòng)第六產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同年10月，農(nóng)業(yè)部等11部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，就推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展在用地政策、財(cái)稅支持、融資渠道和公共服務(wù)四個(gè)方面出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策；在政府鼓勵(lì)下，“互聯(lián)網(wǎng)+休閑農(nóng)業(yè)”也成為許多官方推介的模式，大都市郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇[23]。

三、南昌市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展

南昌是江西省省會(huì)城市，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，也是我國(guó)中部國(guó)家低碳試點(diǎn)城市之一。它地處長(zhǎng)江中下游、鄱陽湖西南岸，自然環(huán)境優(yōu)美，文化底蘊(yùn)深厚，素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是我國(guó)重要的商品糧和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全市現(xiàn)轄三縣六區(qū)，總面積7 402km2，總?cè)丝诔^510萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%。截至2013年，全市土地耕地面積28萬公頃，其中有效灌溉面積19萬公頃；農(nóng)、林、漁、牧業(yè)總產(chǎn)值267億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8%；農(nóng)民人均純收入10 806元。在豐沃的自然條件下，南昌農(nóng)民的年均收入雖然實(shí)現(xiàn)了13%的年增長(zhǎng)率，但是收入主要來源于打工和政策性收入，農(nóng)民持續(xù)增收的前景并不樂觀[24-25]。為此，南昌市積極探索都市農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。其中，一項(xiàng)重要的舉措就是依靠自然資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

(一)南昌市發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的舉措

1)政策支持。南昌市于2011年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、森林旅游的意見》，市財(cái)政每年拿出1 000萬元用于扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2)推薦活動(dòng)。2011年4月，南昌市成功舉辦了南昌首屆休閑農(nóng)業(yè)秀美鄉(xiāng)村活動(dòng)月，共接待游客110余萬人次，營(yíng)業(yè)額達(dá)1.5億元，取得了巨大的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?；顒?dòng)月期間，政府在電視臺(tái)、報(bào)紙、電臺(tái)等各種媒體展開宣傳活動(dòng)，承擔(dān)了近200萬元的廣告費(fèi)用。政府的高位推動(dòng)，極大地提升了此次活動(dòng)的吸引力和感染力，促進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3)專業(yè)培訓(xùn)。2011年11月，南昌市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)成立并出臺(tái)《南昌市休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)章程》(草案)，建立了江西省第一家休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)界和全體會(huì)員間的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，南昌市加大了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和秀美鄉(xiāng)村活動(dòng)的相關(guān)人員的培訓(xùn)。2012年7月，南昌市委組織部和農(nóng)村工作部在山西晉城召開了休閑農(nóng)業(yè)和秀美鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)晉城從煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成旅游城市的經(jīng)驗(yàn)；南昌市農(nóng)業(yè)局還專門組織各縣區(qū)負(fù)責(zé)人到中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)源地成都學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

4)項(xiàng)目策劃。2012年8月，南昌開始實(shí)施秀美鄉(xiāng)村“一縣雙十”的方案。“一縣”是指將安義縣打造成最美鄉(xiāng)村，在全省唱響“中國(guó)秀美鄉(xiāng)村·安義”品牌；“雙十”是指創(chuàng)建10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范基地和10個(gè)秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。南昌市作為江西省省會(huì)城市，被定位為核心增長(zhǎng)極，在南昌市重點(diǎn)實(shí)施的北大項(xiàng)目中，納入10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，足見南昌市對(duì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重視程度。

從以上舉措可以看出，市政府在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期所做的工作基本以扶持、組織和宣傳為主。在政府的主導(dǎo)和扶持下，南昌市休閑農(nóng)業(yè)取得了初步的發(fā)展。截至2012年8月，南昌市有國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)2個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級(jí)園區(qū)2個(gè)，四星級(jí)園區(qū)2個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣1個(gè)，省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)8個(gè)，各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)157家，小型農(nóng)家樂、漁家樂889家；到2013年1月，休閑園區(qū)和農(nóng)家樂增加到181家和1 012家，分別增長(zhǎng)了15.3%和13.8%。

(二)南昌市休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

目前,休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為南昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。2012年底，休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)26.3億元，比2011年上漲17%。筆者在2012年的實(shí)地走訪中，收集了南昌市73個(gè)主要休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)的基本情況,并進(jìn)行了總結(jié)分析。

總體來講，被調(diào)訪的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)可以分為10種類型，包括休閑農(nóng)莊、生態(tài)園、特色村落、農(nóng)業(yè)公園、農(nóng)業(yè)基地、示范園、度假村、自然景觀區(qū)、垂釣園和農(nóng)家樂等，其中以農(nóng)莊和生態(tài)園為主,如表1所示。

從占地面積上看，南昌休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)規(guī)模多數(shù)較小。占地在5km2以下的有57處旅游點(diǎn)，5~10km2的有6處，10km2以上的有10處。面積較大的休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)多為特色村落和自然景觀區(qū)，如行政村、自然形成的山峰、湖泊等。從距離看，大多景點(diǎn)離南昌市中心(八一廣場(chǎng))較近。絕大多數(shù)景點(diǎn)(73處中有67處，占比92%)距離南昌60km，在1小時(shí)車程以內(nèi)，游客出游便利。從住宿設(shè)施看，73處休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)中只有17處提供住宿，有3處在建，多數(shù)并不提供。另外，總結(jié)這73處休閑農(nóng)業(yè)場(chǎng)所提供的休閑項(xiàng)目，主要集中在觀光、采摘、垂釣等傳統(tǒng)娛樂項(xiàng)目上，項(xiàng)目同質(zhì)性強(qiáng)，缺乏個(gè)性，缺乏錯(cuò)位發(fā)展的規(guī)劃，那些真正展示農(nóng)耕文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)科普的旅游項(xiàng)目十分匱乏。更有甚者，一些度假村、山莊只能提供一些比如喝茶、棋牌、KTV等與農(nóng)業(yè)無關(guān)的娛樂項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)特色并不鮮明，卻冠以休閑農(nóng)業(yè)的名稱，實(shí)屬魚目混珠，這也反映了休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的混亂。

以上分析說明，南昌市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，市郊有很多休閑景點(diǎn)可供市民選擇，且距離較近，方便出行。但是，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，多數(shù)不能滿足游客進(jìn)一步的服務(wù)需求。南昌水系豐富，因而垂釣景點(diǎn)頗多；除垂釣和采摘以外，其它有特色的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目比較少。另外，許多景點(diǎn)尚在建設(shè)初期，景點(diǎn)的基本情況未及時(shí)更新到互聯(lián)網(wǎng)，也影響了潛在消費(fèi)人群對(duì)景點(diǎn)的認(rèn)知度。僅僅通過政府推介打開知名度的做法效率較低，應(yīng)積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的形式對(duì)景點(diǎn)展開宣傳。

表1　南昌市主要休閑農(nóng)業(yè)旅游點(diǎn)基本情況

注：* 指不具農(nóng)業(yè)特色的休閑游樂項(xiàng)目，如，棋牌、KTV、游樂場(chǎng)、各類洗浴、健身等項(xiàng)目；

** 指具有農(nóng)業(yè)特色的休閑游樂項(xiàng)目，如，農(nóng)業(yè)科普、民俗體驗(yàn)等。

(三)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

調(diào)查走訪中，筆者還向南昌市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人了解到休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的主要問題。這些負(fù)責(zé)人認(rèn)為，發(fā)展中遇到的以下問題，企業(yè)自身無法解決，必須向政府借力。

1)用地。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的障礙來源于土地。農(nóng)村土地性質(zhì)屬于集體所有，不允許私人交易，企業(yè)用地只能通過土地流轉(zhuǎn)方式獲得。1997年土地承包，多數(shù)企業(yè)從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)來的土地使用期限如今只剩下20幾年。如何在合同期滿之后繼續(xù)獲得流轉(zhuǎn)土地，成為企業(yè)投資的最大顧慮。目前并沒有明確的政策支撐。因此，土地所有的不確定性成為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙，亟待政府給予制度上的支持。

2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公用基礎(chǔ)設(shè)施，例如農(nóng)村道路等對(duì)休閑農(nóng)業(yè)關(guān)系重大，但是企業(yè)自身沒有能力建設(shè)。一位休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人在訪談中說：“我們這里散客少。組團(tuán)的還好，但是散客基本沒有。為什么？因?yàn)檫M(jìn)不來，公共汽車到這里一路顛簸，客人都不愿意來。作為企業(yè)我們自己無法解決這個(gè)(修路)問題?！逼髽I(yè)認(rèn)為，他們?cè)谛蓍e農(nóng)業(yè)的發(fā)展中已經(jīng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，政府應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)農(nóng)村公共設(shè)施的建設(shè)和修護(hù)，為休閑企業(yè)的發(fā)展提供便利。

3)政策傾斜。企業(yè)希望可以獲得政府的政策支持，保障休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的正常運(yùn)營(yíng)。調(diào)研中，農(nóng)莊主黃先生認(rèn)為：“與工業(yè)不同，農(nóng)業(yè)面臨投入高和回報(bào)慢的問題。我自己投入7 000萬元，只是建了個(gè)房子。企業(yè)面臨稅收、電費(fèi)等很大的資金壓力。比如，我每月要花10萬元電費(fèi)，可是晚上還要限電，動(dòng)不動(dòng)就停電了，客人都不愿意來。所以，我們希望能夠得到政府更大的政策扶持?！弊咴L的結(jié)果也驗(yàn)證了文獻(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)[10]：離開政府的支持和資金投入，僅憑企業(yè)一己之力，不可能使休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論及建議

隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)被納入到國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為都市農(nóng)業(yè)的重要組成部分，不僅滿足城市居民的旅游需求，也成為農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要途徑。這幾年來，國(guó)家和地方政府出臺(tái)了大量的政策扶持休閑產(chǎn)業(yè)尤其是大都市郊區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。南昌城市郊區(qū)休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)成果凸顯了地方政府發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的成效。然而，現(xiàn)實(shí)情況也表明，休閑農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期仍需要依靠政府干預(yù)而非市場(chǎng)機(jī)制，仍需要獲得政府大量的政策支持和資金投入來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但是，政府的干預(yù)要注意幾個(gè)方面：

適度倡導(dǎo)。目前，已經(jīng)有跡象表明，一些休閑旅游項(xiàng)目借政府的支持和倡導(dǎo)，一哄而上，項(xiàng)目雷同、缺乏特色。一些企業(yè)借發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)之名經(jīng)營(yíng)酒店、餐飲等與鄉(xiāng)村旅游無關(guān)的業(yè)務(wù)。因此，政府部門未來應(yīng)當(dāng)予以適當(dāng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展有特色的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。

深入問題。政府的支持不能始終停留在號(hào)召、宣傳的層面上，應(yīng)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)入解決休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的實(shí)際問題當(dāng)中去。例如：在國(guó)家層面上完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，明確集體土地使用權(quán)，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)穩(wěn)定、明晰是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；著力改善農(nóng)村道路建設(shè)，提供農(nóng)村基礎(chǔ)及配套設(shè)施，改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件；修訂完善地方政策，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)給予扶持和鼓勵(lì)，全面引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

總之，我國(guó)城市郊區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中隨著都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而興起的，政府在它的起步階段起到了很大的推動(dòng)作用。雖然，目前政府針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策，但是鑒于我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)還處在成長(zhǎng)初期，未來還需要政府更加有效的干預(yù)，使其盡早地走上市場(chǎng)化健康發(fā)展的道路。

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(責(zé)任編輯陳詠梅)

Rural Tourism in the Development of Urban Agriculture——A Case Study of Nanchang City

XUShanshanLIUJiaoyueGAOYan

(The New Rural Development Research Insititute,Shanghai Jiao Tong University,Shanghai 200240)

[Abstract]As an important way to promote industry integration and increase rural income, leisure agriculture and rural tourism has become an indispensable part of modern urban agriculture in China. In recent years, greatly encouraged by policies, leisure agriculture in China grows rapidly. However, there are still some problems in the development. After reviewing the history of leisure agriculture development, this paper analyzes features and problems of industrial development in leisure agriculture and rural tourism in suburban areas of metropolitan cities in China through a case study of Nanchang City of Jiangxi Province. The authors of the paper believe that the rapid development of leisure agriculture and rural tourism in the suburbs of metropolitan cities is attributed to the state’s strategy on the expansion of the multifunction of agriculture. However, its industrial development is still in its infancy which requires more support not only in policy making but also in capital accumulation to achieve sustainable development. Therefore, it is necessary for the government to transfer its role from publicity and encouragement to problem solving in the development of leisure agriculture, helping it get on the track of marketized and healthy development as soon as possible.

[Key words]rural tourism;leisure agriculture; modern urban agriculture; Nanchang City

[中圖分類號(hào)]G122

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-4662(2016)01-0019-06

[通訊作者]高巖，劍橋大學(xué)博士，主要從事農(nóng)村旅游、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

[作者簡(jiǎn)介]徐珊珊，博士后，主要從事區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究。

[收稿日期]2015-12-10

DOI編碼:10.3969/j.ISSN.2095-4662.2016.01.004