上海市基層工會(huì)改革的成功說(shuō)明了什么？

□郭穩(wěn)才

上海市基層工會(huì)改革的成功說(shuō)明了什么？

□郭穩(wěn)才

據(jù)了解，上海市總工會(huì)在抓好機(jī)關(guān)自身改革的同時(shí)，不失時(shí)機(jī)地將改革延伸到基層。他們以深入貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神為指針，突出非公有制企業(yè)工會(huì)這一重點(diǎn)，在寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著眼于聚焦主責(zé)主業(yè)，深化三轉(zhuǎn)（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)），以敢為人先的精神和氣魄拉開了基層工會(huì)改革的大幕，取得了積極的成果。不久前，全國(guó)人大副委員長(zhǎng)、中華全國(guó)總工會(huì)主席李建國(guó)赴上海調(diào)研，充分肯定了上海市總工會(huì)推進(jìn)基層工會(huì)改革、激發(fā)基層工會(huì)活力的經(jīng)驗(yàn)。

上海市總工會(huì)認(rèn)為，非公有制企業(yè)工會(huì)是基層工會(huì)的“大頭”，必須把非公有制企業(yè)工會(huì)作為夯實(shí)基層的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，用改革的刀鋒突破非公有制企業(yè)工會(huì)建設(shè)和工作中那些沉疴頑疾。

——針對(duì)非公有制企業(yè)建會(huì)難，職工依法組織和加入工會(huì)受制受限的問(wèn)題，專門制發(fā)文件，推出組織職工在企業(yè)體制外單體入會(huì)的改革舉措，激發(fā)職工加入工會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，以職工自愿加入工會(huì)的既成事實(shí)，倒逼企業(yè)組建工會(huì)。

——針對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生不夠規(guī)范和不敢、不會(huì)、不愿依法履職比較普遍的問(wèn)題，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取職工意見，把功夫下在確定候選人上，健全完善工會(huì)主席直接選舉制度，建立兼職崗位補(bǔ)貼制度，實(shí)施以職工滿意度為導(dǎo)向的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層工會(huì)干部的職業(yè)意識(shí)和履職能力。

——針對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)主責(zé)主業(yè)邊緣化、甚至成為企業(yè)行政附庸的問(wèn)題，依法理清企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政的合作伙伴關(guān)系，科學(xué)合理確定非公有制企業(yè)工會(huì)職責(zé)，為其“瘦身”，維權(quán)任務(wù)主要由上級(jí)工會(huì)承擔(dān)，加大“以上代下”工作力度，努力破解非公有制企業(yè)工會(huì)的維權(quán)難題。

——針對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障不足、獨(dú)立使用難的問(wèn)題，推行向基層傾斜的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳使用制度，將80%以上的工會(huì)經(jīng)費(fèi)留給基層使用，允許鎮(zhèn)一級(jí)工會(huì)作為收費(fèi)主體，建立先收后返制度，對(duì)開設(shè)專項(xiàng)賬戶有困難的企業(yè)工會(huì)，在其自愿的基礎(chǔ)上，實(shí)行“上代下”的財(cái)務(wù)集中核算管理。

——針對(duì)非公有制企業(yè)工會(huì)對(duì)工會(huì)運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式不熟悉、跳“獨(dú)角舞”的問(wèn)題，堅(jiān)持工會(huì)群眾化、民主化，以職工群眾為中心，按照職工群眾喜聞樂見的形式和方法開展工作，以落實(shí)會(huì)員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為導(dǎo)向，建立健全會(huì)員（代表）大會(huì)、會(huì)員評(píng)家、會(huì)務(wù)公開等各項(xiàng)基層工會(huì)內(nèi)部民主制度。

人們不禁要問(wèn)，上海市總工會(huì)何以能夠趟出這樣一條基層工會(huì)（主要是非公有制企業(yè)工會(huì)）改革的路子呢？從了解的情況看，答案不外乎有這樣幾個(gè)方面。

第一，深入學(xué)習(xí)貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神是推進(jìn)基層工會(huì)改革的根本指針。上海市總工會(huì)認(rèn)為，習(xí)近平同志在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上所作的重要講話，內(nèi)涵豐富、論述精辟，提出了群團(tuán)組織改革的目標(biāo)、任務(wù)、原則和要求，抓住了群團(tuán)改革的關(guān)鍵，指出了群團(tuán)改革的癥結(jié)，回答了群團(tuán)工作的規(guī)律性問(wèn)題，擘畫了群團(tuán)改革的藍(lán)圖，是工會(huì)改革的思想指引。他們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于群團(tuán)改革的重要論述與推進(jìn)基層工會(huì)改革有機(jī)聯(lián)系起來(lái)、結(jié)合起來(lái)，進(jìn)而思謀改革、部署改革、檢驗(yàn)改革。凡是不符合習(xí)近平同志關(guān)于群團(tuán)改革重要論述的，就堅(jiān)決革除，凡是有利于踐行的，就積極探索、大膽實(shí)踐。比如，圍繞聚焦主責(zé)主業(yè)、維護(hù)職工合法權(quán)益問(wèn)題，他們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于新形勢(shì)下的工會(huì)工作不論職能如何拓展，基本職責(zé)定位要守住不放，不能種了別人的地，荒了自己的田等重要論述，從而極大地增強(qiáng)了改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)了改革的政治定力。市總工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)深有體會(huì)地說(shuō)：“工會(huì)組織維權(quán)、建設(shè)、參與、教育四項(xiàng)職能之間的關(guān)系不是并列1+1的加法關(guān)系，而是1×（1+1+1）的關(guān)系，維護(hù)是其他三者之和的系數(shù)，后面三項(xiàng)做的再好，前面維護(hù)為0，等于全部是0，只有把系數(shù)做大，乘數(shù)效應(yīng)才會(huì)更大地釋放出來(lái)?！备牡缴钐幨寝D(zhuǎn)職能。他們帶著責(zé)任心，種好“責(zé)任田”，在實(shí)踐中搭建的法律援助、法律監(jiān)督、集體協(xié)商和民主管理“四位一體”的工會(huì)維權(quán)體系，條條件件關(guān)注基層，受惠基層。他們的改革實(shí)踐證明，只有學(xué)深悟透、努力踐行好習(xí)近平同志關(guān)于群團(tuán)改革的重要論述，在推進(jìn)基層工會(huì)改革中就會(huì)方向明確、靈感迸發(fā)、思路暢通、辦法多多。

第二，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是推進(jìn)基層工會(huì)改革的關(guān)鍵一環(huán)。推進(jìn)基層工會(huì)“改”什么，“革”什么？上海市總工會(huì)認(rèn)為，這要看基層工會(huì)的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”在哪里，改革的刀鋒要對(duì)準(zhǔn)那些制約基層工會(huì)建設(shè)和工作的突出問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)那些長(zhǎng)期沒有突破而又繞不過(guò)去的問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)那些司空見慣卻又見怪不怪的問(wèn)題。他們十分注重改革的針對(duì)性、實(shí)效性，改革劍指的每一個(gè)問(wèn)題既在點(diǎn)上凸顯，也在面上反映強(qiáng)烈。比如，突破非公有制企業(yè)工會(huì)主席產(chǎn)生不規(guī)范的問(wèn)題，維權(quán)不到位的問(wèn)題，工會(huì)經(jīng)費(fèi)保障不足的問(wèn)題等，都可謂是有的放矢、箭中靶心。他們說(shuō)，改革是為了解決問(wèn)題，不能搞無(wú)病呻吟；改革是為了突破難點(diǎn)，不是搞華而不實(shí)的東西。實(shí)踐證明，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，關(guān)系改革的成敗得失。只有扭住基層的問(wèn)題不放，不解決問(wèn)題不撒手，基層工會(huì)改革才能步步深入，取得實(shí)實(shí)在在的成果。

第三，秉承法治思維是推進(jìn)基層工會(huì)改革的前行軌道。上海市總工會(huì)在推進(jìn)基層工會(huì)改革的實(shí)踐中深切體會(huì)到，非公有制企業(yè)工會(huì)存在這樣那樣的問(wèn)題，雖然原因是多方面的，但是其中最值得關(guān)注的是對(duì)《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠、貫徹不力。他們堅(jiān)持把推進(jìn)改革和弘揚(yáng)法治有機(jī)結(jié)合，既對(duì)法律貫徹執(zhí)行不到位的地方以改革的方法使之到位，嚴(yán)格按照《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》規(guī)范基層工會(huì)建設(shè)，又善于運(yùn)用法治思維、法治方式尋求改革路徑，推進(jìn)改革進(jìn)程，使之取得相得益彰的效果。在這方面，上海工會(huì)創(chuàng)造的組織職工在企業(yè)體制外單體入會(huì)的改革舉措，就是一個(gè)非常典型的范例。它既體現(xiàn)了法律關(guān)于工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織的規(guī)定，又沖破了現(xiàn)實(shí)中職工入會(huì)遇到的尷尬。他們意味深長(zhǎng)地說(shuō)，改革讓法律執(zhí)行到位，法律為改革插上騰飛的翅膀。用改革的方法推進(jìn)依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，本身就是最有力有效的改革。

第四，尊重基層創(chuàng)造是推進(jìn)基層工會(huì)改革的源頭活水。工會(huì)改革的難點(diǎn)在基層，希望也在基層。上海市總工會(huì)十分重視發(fā)現(xiàn)、挖掘基層的創(chuàng)造，善于把基層的創(chuàng)造集中起來(lái)、概括出來(lái)，描繪出基層工會(huì)改革的“全景圖”來(lái)。比如，采用評(píng)選“工會(huì)最佳合作伙伴”的方式，依法理清企業(yè)工會(huì)與企業(yè)行政的關(guān)系，為基層工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法依章獨(dú)立自主地開展工作創(chuàng)造有利條件的經(jīng)驗(yàn)，就是上海金橋開發(fā)區(qū)工會(huì)的發(fā)明；推行工會(huì)會(huì)員福利增值工程，將會(huì)員個(gè)人交納會(huì)費(fèi)額的150%-200%用于直接惠及會(huì)員個(gè)人項(xiàng)目，強(qiáng)化會(huì)員意識(shí)，增強(qiáng)會(huì)員獲得感，即是寶山區(qū)工會(huì)的創(chuàng)造，等等。尊重基層的首創(chuàng)精神，汲取基層的改革營(yíng)養(yǎng)，把基層的創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、概括，使點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)在面上開花結(jié)果，這是上海市總工會(huì)推進(jìn)基層工會(huì)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。他們的經(jīng)驗(yàn)表明，“挖得深井方能飲得甘泉”，凡是改革的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，必是其深耕基層、廣接地氣、潛心磨研而來(lái)的結(jié)果。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、全總原基層組織建設(shè)部部長(zhǎng)）