經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能的三重困局與消解路徑※

張士威　臧乃康

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能的三重困局與消解路徑※

張士威臧乃康

內(nèi)容提要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性特征對(duì)政府職能提出了不同要求。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)政府職能面臨著價(jià)值性困局、結(jié)構(gòu)性困局以及工具性困局。政府職能的價(jià)值重塑、政府職能的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變以及政府職能的工具優(yōu)化是政府職能困局的消解路徑。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)政府職能困局消解路徑

改革開(kāi)放36年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均9.7%的高速增長(zhǎng)與政府的作用密不可分。政府介入市場(chǎng)是通過(guò)政府職能的履行實(shí)現(xiàn)的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的階段性特征對(duì)政府職能的履行提出了不同要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷30多年的快速增長(zhǎng)之后，已經(jīng)告別高速增長(zhǎng)而進(jìn)入到“常態(tài)增長(zhǎng)”階段。隨著支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件與外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度向中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量向中高端水平邁進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出了新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)重要特征：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

對(duì)政治與經(jīng)濟(jì)的考察都需要了解它們的時(shí)間情景，考察經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府職能也應(yīng)如此。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下固然要求政府尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并以制度的籠子來(lái)規(guī)范和約束其職能的履行。但是，誠(chéng)如“諾斯悖論”所啟示的那樣，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)無(wú)法離開(kāi)政府的作用，政府同樣也是經(jīng)濟(jì)衰退的始作俑者。因此，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)需要政府職能的有效履行。當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)政府職能面臨著價(jià)值性、結(jié)構(gòu)性以及工具性困局。

一、政府職能的價(jià)值性困局及其消解

中國(guó)政府職能的價(jià)值性困局是指政府職能履行中的價(jià)值依歸迷失，主要包括價(jià)值導(dǎo)向困局與價(jià)值衡量困局兩方面。其一，價(jià)值導(dǎo)向困局。人民利益至上是政府職能的價(jià)值依歸。改革開(kāi)放之初，由于經(jīng)濟(jì)的落后以及人民生活水平普遍較低，“發(fā)展是硬道理”成為各級(jí)政府履行職能的根本指針，人民利益至上的首要前提就是經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)。但是粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致了“國(guó)富與民生的失調(diào)”、生態(tài)環(huán)境的惡化、兩級(jí)分化等問(wèn)題，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)雖然還在保持相對(duì)高速的增長(zhǎng)，但人民的幸福感與獲得感卻在下滑。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，人民對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與可持續(xù)性有著新的期待，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既要有量的增長(zhǎng)，更要有質(zhì)的提升。因此，政府職能的履行要打破僅僅以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的價(jià)值困局。其二，價(jià)值衡量困局。在分稅制改革完成后，形成了以GDP增長(zhǎng)率來(lái)衡量政府績(jī)效的客觀事實(shí)。在中央集權(quán)的體制下，作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?lái)自于上級(jí)的偏好。如果在兼顧增長(zhǎng)效率與分配公平的前提下，對(duì)上負(fù)責(zé)本無(wú)可厚非。但問(wèn)題在于，分配公平所突顯的民生政績(jī)往往需要較長(zhǎng)的呈現(xiàn)周期，而政府主要官員為了在有限任期內(nèi)盡可能快地顯出政績(jī)，往往會(huì)基于個(gè)人理性，通過(guò)政府行政來(lái)高效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，基于消費(fèi)能力帶來(lái)的人民話語(yǔ)權(quán)的提升，移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)帶來(lái)的監(jiān)督政府職能履行的實(shí)時(shí)化與常態(tài)化，加之政府績(jī)效考核指標(biāo)的生態(tài)化與綠色化，政府既要對(duì)上負(fù)責(zé)，更要對(duì)人民負(fù)責(zé)。因此，政府職能的履行將會(huì)打破過(guò)往的對(duì)上不對(duì)下負(fù)責(zé)的價(jià)值困局。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下若要破解政府職能的困局，需要政府職能的價(jià)值重塑即重新塑造政府職能履行過(guò)程的價(jià)值導(dǎo)向與價(jià)值規(guī)范。政府職能的價(jià)值重塑過(guò)程也是政府合法性獲取的重塑過(guò)程。

首先，樹(shù)立法治價(jià)值。政府職能的履行依據(jù)法律，受法律制約；同樣，社會(huì)秩序、市場(chǎng)交易也受法律保護(hù)、法律保障?；谥袊?guó)目前的法律結(jié)構(gòu)與政治體制，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中央政府與地方政府間的動(dòng)態(tài)博弈將更具可預(yù)見(jiàn)性，中央政府與地方政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)趨向均衡，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用則更加明確了政府職能履行的法治品格。一方面，基于依法有效服務(wù)的原則，各級(jí)政府職能的履行必須依據(jù)法律，“有權(quán)力不能任性”，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；另一方面，政府職能在履行過(guò)程中，如果出現(xiàn)對(duì)公民權(quán)利的侵犯、對(duì)公共利益的損害等現(xiàn)象，則要受到法律的制裁，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，同時(shí)，為受損的權(quán)利與利益提供有效的救濟(jì)渠道。

其次，樹(shù)立生態(tài)價(jià)值。樹(shù)立生態(tài)價(jià)值的首要任務(wù)就是建設(shè)生態(tài)型政府。所謂生態(tài)型政府，是指“將實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧作為其基本目標(biāo)，將遵循自然生態(tài)規(guī)律和促進(jìn)自然生態(tài)平衡作為其基本職能，并將這種目標(biāo)與職能貫穿到政府制度、行為、能力和政府文化等諸方面”。中共十八大“五位一體”戰(zhàn)略布局的提出是樹(shù)立生態(tài)價(jià)值導(dǎo)向的政府表態(tài)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)獲得前所未有的重視，政府績(jī)效考核指標(biāo)將具有更多“綠色”。這就要求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要秉承生態(tài)優(yōu)先的價(jià)值理念，政府職能的履行要以促進(jìn)人與自然的和諧相處為目標(biāo)。

最后，樹(shù)立服務(wù)價(jià)值。服務(wù)是政府存在的基點(diǎn)，政府職能的服務(wù)價(jià)值集中體現(xiàn)在服務(wù)型政府的建設(shè)上。服務(wù)型政府就是以公共服務(wù)為主要職能的政府。公共服務(wù)不但是民眾的需要，也是政府自證合法性的需要?！疤峁﹥?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是服務(wù)型政府的立足點(diǎn)，服務(wù)性是政府的正當(dāng)性基礎(chǔ)”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府要主動(dòng)作為，促進(jìn)公共管理范式由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，要善于“使用‘歸納法’，通過(guò)制度化的參與渠道，讓民眾暢所欲言”，滿足各個(gè)階層民眾的公共服務(wù)需求，以獲取最大化的合法性資源。

二、政府職能的結(jié)構(gòu)性困局及其消解

政府推動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然是特定歷史條件下的產(chǎn)物，具有相對(duì)的合理性，但是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，市場(chǎng)體系相對(duì)完善，要素流動(dòng)相對(duì)自由，價(jià)格機(jī)制相對(duì)有效，既有的政府職能結(jié)構(gòu)面臨著新困局。其一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與提供服務(wù)的困局。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是政府職能的重要使命，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在相對(duì)完善的市場(chǎng)體系下，市場(chǎng)主體通過(guò)全要素生產(chǎn)率的提高來(lái)實(shí)現(xiàn)的。政府要做的是提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，包括供應(yīng)完善的市場(chǎng)規(guī)則、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施等等，而非干預(yù)企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)過(guò)程，也就是說(shuō)政府要通過(guò)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)供給來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中，政府重市場(chǎng)干預(yù)、輕服務(wù)供給的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。其二，簡(jiǎn)政放權(quán)與放管結(jié)合的困局。中國(guó)經(jīng)濟(jì)歷來(lái)被詬病為“審批經(jīng)濟(jì)”。為進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，特別是中共十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央政府力推簡(jiǎn)政放權(quán)，從審批內(nèi)容到審批形式，從審批主體到審批程序，根據(jù)“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則建立“權(quán)力清單”，根據(jù)“法定責(zé)任必須為”的原則建立 “責(zé)任清單”，并強(qiáng)化政府事后監(jiān)督與服務(wù)。問(wèn)題是建立“清單”容易，但要落實(shí)“清單”、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)卻任重道遠(yuǎn)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能結(jié)構(gòu)性困局的破解有賴(lài)于政府職能的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。所謂政府職能的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是指政府根據(jù)市場(chǎng)價(jià)值導(dǎo)向?qū)β毮苤匦倪M(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。基于新的政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系結(jié)構(gòu)，政府需要調(diào)整職能結(jié)構(gòu)，更好地提供公共服務(wù)，以便促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

首先，強(qiáng)化政府本有職能。它強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)政府職能的有效行使，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展?！霸谝恍┬碌臈l件下，市場(chǎng)并不是帕累托有效的……不完美信息和不完全的市場(chǎng)也會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生問(wèn)題”：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府除了要尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、完善市場(chǎng)交易規(guī)則之外，還應(yīng)該強(qiáng)化以下三方面的職能：

一是保護(hù)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)是市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的前提條件?！爱a(chǎn)權(quán)制度的基本功能是給人們提供一個(gè)追求長(zhǎng)期利益的穩(wěn)定預(yù)期和重復(fù)博弈的規(guī)則”。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府必須要為市場(chǎng)主體提供公平透明的規(guī)則體系，以減少市場(chǎng)交易的不確定性。二是解決信息外部性問(wèn)題。信息不完美存在所有的經(jīng)濟(jì)中。信息具有公共物品的屬性，具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)企業(yè)而言，信息的收集和處理成本異常高昂。但是信息一旦形成，允許一個(gè)企業(yè)分享既得信息的邊際成本為零。正因如此，政府可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)開(kāi)放的云平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)的利用率與共享度，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下企業(yè)的發(fā)展提供便利。三是激勵(lì)創(chuàng)新。創(chuàng)新是改革的第一動(dòng)力，是新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。政府應(yīng)該充分發(fā)揮其創(chuàng)造性，支持基礎(chǔ)研究和溢出效應(yīng)的研究，激勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)創(chuàng)新來(lái)獲得較高的相對(duì)價(jià)格，從而形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的報(bào)酬遞增機(jī)制，不斷改善經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

其次，清除政府附加職能。這是指經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府應(yīng)縮小干預(yù)的范圍，降低干預(yù)的限度?！笆袌?chǎng)的缺陷并不是把問(wèn)題轉(zhuǎn)交給政府去處理。政府也存在失靈。多數(shù)情況下，政府失靈所產(chǎn)生的負(fù)效用要遠(yuǎn)甚于市場(chǎng)失靈。

一般情況下，政府更傾向于將有限的資源投入到容易出政績(jī)的領(lǐng)域之中。所以，人們經(jīng)常看到政府像一個(gè)企業(yè)家那樣投入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程之中。以房地產(chǎn)業(yè)為例，“土地開(kāi)發(fā)、土地征用等圈地行為雖然消耗了寶貴的土地資源，卻能夠在短期內(nèi)為地方政府聚斂大量的財(cái)政收入，又能帶動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展，繼而直接拉動(dòng)居民居住消費(fèi)和社會(huì)投資，因此地方政府大都樂(lè)此不?！?。這便造成了一邊是以房地產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，另一邊卻是房?jī)r(jià)飛漲。政府通過(guò)支配金融資源進(jìn)行廣撒網(wǎng)全覆蓋式的行業(yè)投資，結(jié)果便是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)相伴隨。雖然政府間的趨利性競(jìng)爭(zhēng)在客觀上促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但是，“對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的行政支配權(quán)不但會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效率的損失，還會(huì)造成政治上的破壞”。因此，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下必須深化簡(jiǎn)政放權(quán)，弱化政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，建立政府“權(quán)力清單”與“責(zé)任清單”，限制政府直接參與到競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特別是限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

最后，回歸政府社會(huì)職能。這是指經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府要把原本不該管也管不好的事項(xiàng)歸還給社會(huì)，做到有所為有所不為。這里的社會(huì)包括非政府組織、公民志愿性團(tuán)體等公民社會(huì)組織。政府向社會(huì)放權(quán)已有很多實(shí)踐。如上海浦東新區(qū)在2007年提出 “黃頁(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，即電話黃頁(yè)上找得到的社會(huì)服務(wù)職能，政府都應(yīng)逐步退出，引導(dǎo)社會(huì)組織來(lái)承接。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)與志愿者組織在承接政府轉(zhuǎn)化職能的重要作用。社區(qū)治理具有低成本、公民參與性強(qiáng)以及受歡迎度高等優(yōu)點(diǎn)。社區(qū)治理可以充分開(kāi)發(fā)和利用社區(qū)文化資源、人力資源，通過(guò)在社區(qū)內(nèi)建立各種敬老院、康復(fù)中心、幼兒園等設(shè)施，對(duì)老年人、兒童和殘疾人等實(shí)行社區(qū)照顧；在清潔環(huán)境、強(qiáng)化治安管理方面，社區(qū)都發(fā)揮著重要作用。同時(shí)，要發(fā)揮志愿者組織的功能。雖然志愿者組織的活動(dòng)范圍在一定程度上受到政府管控，但是志愿者組織在為窮人提供醫(yī)療保健、教育等服務(wù)方面具有比較優(yōu)勢(shì)。

三、政府職能的工具性困局及其消解

隨著中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的深入，政府更多地傾向于選擇合適的工具履行職能，提供公共服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中BOT模式就是典型代表。一般認(rèn)為，民營(yíng)化既有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以有效滿足公民的公共服務(wù)需求。但是，與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共服務(wù)民營(yíng)化相伴隨的是產(chǎn)生了公共服務(wù)價(jià)格上漲、公共服務(wù)質(zhì)量較低等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)為政府工具的效益困局。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求政府更好地承擔(dān)起公共服務(wù)供給的責(zé)任，畢竟“政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)程度的不足（政府失責(zé)）與公共服務(wù)供給不足”是導(dǎo)致政府工具效益困局的重要原因?，F(xiàn)實(shí)中，政府工具的選擇首先考慮的是供給成本而非供給責(zé)任，政府更多的是出于甩掉財(cái)政包袱，而不是把最廣大人民群眾利益置于首位。基于卸責(zé)心理，政府對(duì)公共服務(wù)供給過(guò)程和供給質(zhì)量的監(jiān)管難免不足，公民對(duì)公共服務(wù)的價(jià)格與質(zhì)量產(chǎn)生懷疑，對(duì)政府工具的運(yùn)用產(chǎn)生質(zhì)疑，由此導(dǎo)致政府職能的工具性困局。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下政府職能工具性困局的破解需要進(jìn)行政府職能的工具優(yōu)化，即對(duì)促進(jìn)政府有效履行職能而對(duì)可供選擇的政府工具進(jìn)行的改進(jìn)。工具優(yōu)化強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)不同政府工具的選擇以及工具間的組合運(yùn)用，來(lái)為政府職能的價(jià)值重塑與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型服務(wù)。

第一，公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是指政府在提供公共服務(wù)過(guò)程中，對(duì)于具有普遍相同或相似特征的產(chǎn)品與服務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量、規(guī)模、成本、程序等方面制定具體的標(biāo)準(zhǔn)，并加以推廣實(shí)施，以滿足公民日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，獲得最大化社會(huì)福利。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下民眾對(duì)政府公共服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量的要求日益提高，因而，政府公共服務(wù)供給也進(jìn)入了總量增加、內(nèi)涵擴(kuò)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段，這便對(duì)政府公共服務(wù)供給的價(jià)值理念、管理水平、質(zhì)量提升等方面提出了更高的要求。因此，要在公共服務(wù)領(lǐng)域強(qiáng)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化方法的推廣使用，規(guī)范政府公共服務(wù)行為，推動(dòng)公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

第二，公共服務(wù)供給市場(chǎng)化。公共服務(wù)供給市場(chǎng)化是指政府在公共服務(wù)供給過(guò)程中利用市場(chǎng)工具來(lái)改善供給效率，提高公共服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，公共服務(wù)市場(chǎng)化的工具主要包括以下八個(gè)方面：①競(jìng)爭(zhēng)選擇。主要包括公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)、私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)以及公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)。②公私伙伴。主要包括合同外包、特許經(jīng)營(yíng)以及共同生產(chǎn)三個(gè)方面。③民營(yíng)化。④使用者付費(fèi)。主要是把價(jià)格機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域。⑤自由化。⑥政府采購(gòu)。指政府直接向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品而不需要提前簽訂合約。⑦政府資助。⑧政府參股。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，中國(guó)的市場(chǎng)體系將更加開(kāi)放，社會(huì)資本的投資領(lǐng)域?qū)⒏訌V闊。中共十八屆三中全會(huì)指出的“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”，則進(jìn)一步開(kāi)啟了新一輪的PPP熱。因此，政府要善于利用市場(chǎng)化工具，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在資金、技術(shù)、管理上的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給的效率與效益。

第三，公共服務(wù)流程精簡(jiǎn)化。公共服務(wù)流程精簡(jiǎn)化是指政府根據(jù)民眾對(duì)公共服務(wù)的實(shí)際需求，結(jié)合公共服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)際特點(diǎn)，借助于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，按照廣泛參與、圍繞結(jié)果、程序整合、整體優(yōu)化的原則，對(duì)政府公共服務(wù)供給的流程進(jìn)行重新評(píng)估、設(shè)計(jì)與精簡(jiǎn)。其核心是構(gòu)建與完善面向公眾的公共服務(wù)供給的“服務(wù)鏈”。

一是遞增“服務(wù)鏈”的公眾滿意度。公眾需求的滿足、公共服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要按照“規(guī)范-便利-效率-尊重”的原則遞增，也就是說(shuō)，對(duì)政府而言，只有做好最基本的公共服務(wù)供給，才能實(shí)現(xiàn)公眾滿意度的逐級(jí)遞增。二是彌合“服務(wù)鏈”的“縫隙”。一方面，公共服務(wù)流程的精簡(jiǎn)要做到從服務(wù)需求到產(chǎn)品落實(shí)的全過(guò)程的無(wú)縫對(duì)接，特別是對(duì)處于變動(dòng)之中的公共服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)模、性質(zhì)等信息，形成不同的服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)政府、市場(chǎng)主體與社會(huì)組織要相互配合，業(yè)務(wù)流程順暢銜接，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的無(wú)縫、協(xié)同供給。另一方面，實(shí)現(xiàn)從服務(wù)體驗(yàn)到意見(jiàn)反饋再到服務(wù)供給的無(wú)縫對(duì)接，尊重公眾對(duì)公共服務(wù)的存在感，將公眾對(duì)公共服務(wù)的改進(jìn)訴求納入下一環(huán)節(jié)公共服務(wù)供給考核中。三是協(xié)調(diào)“服務(wù)鏈”的普遍性與特殊性關(guān)系。“服務(wù)鏈”可以有效提高公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量，具有普遍的適用性。但是由于公共服務(wù)的種類(lèi)繁多，業(yè)務(wù)流程具有一定的特殊性，因此，需要根據(jù)具體公共服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)、用途、規(guī)模等要素，來(lái)確定具體的“服務(wù)鏈”，提供具有差異性的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。四是實(shí)現(xiàn)“服務(wù)鏈”的一體化。實(shí)現(xiàn)從公共服務(wù)需求表達(dá)到服務(wù)滿足的整體系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變，即要推進(jìn)公眾需求、生產(chǎn)流程、獲取渠道、公共服務(wù)等“服務(wù)鏈”的優(yōu)化整合，為公眾創(chuàng)造更多的價(jià)值，促進(jìn)公共服務(wù)供給與公眾滿意度提升的良性循環(huán)。

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［責(zé)任編輯：張震］

F120

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1009-2382（2016）08-0030-04

※本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“黨的群眾路線在國(guó)家有效治理中實(shí)現(xiàn)機(jī)理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14Bzz001）的中期研究成果。

張士威，蘇州科技大學(xué)商學(xué)院教師 （蘇州215009）；臧乃康，南通大學(xué)管理學(xué)院教授（南通226019）。