韓國(guó)廣電法律及產(chǎn)業(yè)政策探析

胡 榮

（西北大學(xué)〈長(zhǎng)安校區(qū)〉，陜西　西安　710127）

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韓國(guó)廣電法律及產(chǎn)業(yè)政策探析

胡 榮

（西北大學(xué)〈長(zhǎng)安校區(qū)〉，陜西西安710127）

摘 要：1998年，亞洲金融危機(jī)之時(shí)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。韓國(guó)政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，金大中政府實(shí)施“文化興國(guó)”戰(zhàn)略，將文化產(chǎn)業(yè)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)進(jìn)行大力培植，使文化產(chǎn)業(yè)成為韓國(guó)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。此后，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。韓國(guó)作為與中國(guó)“一衣帶水”的國(guó)家，同處于“亞洲文化圈”中，其產(chǎn)業(yè)政策對(duì)廣播電視的促進(jìn)發(fā)展對(duì)于中國(guó)很有借鑒意義。本文從宏觀的視角分析中韓文化產(chǎn)業(yè)上的不同，從法律、政策方面分析韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策如何帶動(dòng)廣播電視的發(fā)展；以微觀的視角分析韓國(guó)目前火熱的電視節(jié)目，以期分析政策對(duì)節(jié)目的具體影響。以宏觀、微觀兩個(gè)視角切入，為中國(guó)廣播電視的發(fā)展尋求良方。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)；廣播電視；法律；產(chǎn)業(yè)政策；中國(guó)

韓國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)可大體分為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)包括電影業(yè)、演出業(yè)、報(bào)紙期刊業(yè)等，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)包括電視節(jié)目、網(wǎng)游、旅游等產(chǎn)業(yè)。［1］80年代，政府關(guān)注的重心在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)方面；1998年亞洲金融危機(jī)使政府的文化政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，更多注重對(duì)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的扶持；2006年，韓國(guó)政府鼓勵(lì)文化行業(yè)向高新技術(shù)領(lǐng)域邁進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。韓國(guó)廣播電視正是在這樣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大環(huán)境下崛起。

韓國(guó)的廣播電視實(shí)行的是公共與商業(yè)并行的雙軌制，這種體制與我國(guó)國(guó)有型的廣播電視體制有著明顯的不同。但是韓國(guó)與我國(guó)歷史、文化、習(xí)俗等各個(gè)方面的接近性，使韓國(guó)廣播電視的發(fā)展對(duì)我國(guó)廣播電視在法律、政策、行業(yè)規(guī)范等方面有著顯著的借鑒意義。

一、法律制定——為內(nèi)容發(fā)展提供法律保障

1998年，韓國(guó)正式提出了“文化興國(guó)”的戰(zhàn)略，注重文化的大發(fā)展。法律作為廣播電視行業(yè)的準(zhǔn)繩，相關(guān)法律法規(guī)的制定便成為行業(yè)規(guī)范發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。1999年，韓國(guó)政府制定了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，該法律成為韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律基石。對(duì)于廣播電視行業(yè)，文化振興背景下，韓國(guó)一系列法律的制定使市場(chǎng)開(kāi)放和規(guī)范相結(jié)合，鼓勵(lì)開(kāi)放發(fā)展的同時(shí)，也能規(guī)范市場(chǎng)的有序運(yùn)行。

（一）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，廣電行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

廣播電視行業(yè)發(fā)展要鼓勵(lì)創(chuàng)新，首先就要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這是該行業(yè)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，韓國(guó)政府頒布的《著作權(quán)法》、《影像振興基本法》、《廣播法》等系列法律都涉及相關(guān)內(nèi)容，明確提出關(guān)于知識(shí)、創(chuàng)新和保護(hù)的相關(guān)計(jì)劃。此外，韓國(guó)政府還設(shè)立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方利益、解決矛盾。法律的制定使廣播電視節(jié)目生產(chǎn)各方的權(quán)責(zé)、利益相當(dāng)明確。法律的保障使廣播電視節(jié)目的知識(shí)權(quán)益得到保障，這便進(jìn)一步使節(jié)目在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)得到良性發(fā)展。

韓國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視，正是廣播電視行業(yè)“內(nèi)容為王”時(shí)代進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新的動(dòng)力和基本保障。相比之下，中國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還相當(dāng)落后。如今，韓國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中走得更遠(yuǎn)，其關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制定、相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立對(duì)中國(guó)尤其有借鑒意義。

（二）廣電行業(yè)發(fā)展之始：制定法律促進(jìn)行業(yè)開(kāi)放

韓國(guó)廣播電視行業(yè)是公營(yíng)與私營(yíng)雙軌制并行的。20世紀(jì)90年代，韓國(guó)政府在開(kāi)放私營(yíng)廣播電視之后，又相繼推出了一系列法律，加大廣播電視行業(yè)的改革和開(kāi)放。1999年12月，韓國(guó)政府修訂《廣播法》，廣播業(yè)者被劃分為地面、有線、衛(wèi)星和頻道經(jīng)營(yíng)者四類(lèi)。對(duì)于頻道經(jīng)營(yíng)者，允許沒(méi)有播出設(shè)施的節(jié)目提供商通過(guò)與其他公司簽約使用特定頻道或時(shí)段播出節(jié)目。［2］這項(xiàng)法律的頒布表明政府允許并鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入廣播電視行業(yè)，這為更多企業(yè)和優(yōu)秀的人才進(jìn)入該行業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

制定法律促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放，優(yōu)質(zhì)的資源以合理合法的方式涌入市場(chǎng)，進(jìn)行資源的優(yōu)化整合，這些法律的制定為廣播電視行業(yè)的初始發(fā)展打開(kāi)了一個(gè)大的“窗口”。

（三）廣電行業(yè)發(fā)展之中：制定法律規(guī)范行業(yè)發(fā)展

廣電市場(chǎng)開(kāi)放和資本涌入給市場(chǎng)帶來(lái)行業(yè)活力的同時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)大量的矛盾。相關(guān)配套法律對(duì)行業(yè)如何規(guī)范？規(guī)范的同時(shí)如何協(xié)調(diào)各方利益、保障內(nèi)容的發(fā)展？

1.相關(guān)法律對(duì)廣播電視行業(yè)的規(guī)范。1999年，韓國(guó)的廣播法中有明確的法律條文來(lái)促進(jìn)韓國(guó)廣播電視事業(yè)面向市場(chǎng)、開(kāi)放發(fā)展，但也制定了相應(yīng)的法律，對(duì)內(nèi)容生產(chǎn)的各方、各個(gè)環(huán)節(jié)、相關(guān)內(nèi)容做出了明確規(guī)定，促進(jìn)整個(gè)內(nèi)容生產(chǎn)鏈條的有序進(jìn)行?！稄V播法》對(duì)廣播電視經(jīng)營(yíng)、廣播委員會(huì)的職責(zé)、韓國(guó)廣播公司的性質(zhì)、受眾權(quán)利保護(hù)等都有明確的規(guī)定。［2］另外，近年來(lái)為了適應(yīng)新的信息時(shí)代的發(fā)展，韓國(guó)對(duì)《影像振興基本法》、《演出法》、《著作權(quán)法》等做了修訂。

法律規(guī)范為廣電行業(yè)的發(fā)展提供了底線標(biāo)準(zhǔn)，法律的規(guī)范將促使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有序進(jìn)行。在規(guī)范下發(fā)展，必將使廣播電視行業(yè)走得更遠(yuǎn)。

2.配套法律對(duì)內(nèi)容生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的配套保障。每一個(gè)國(guó)家都會(huì)有相應(yīng)的法律法規(guī)或者機(jī)構(gòu)來(lái)規(guī)范傳媒業(yè)，但鼓勵(lì)發(fā)展和規(guī)范之間有一條看不見(jiàn)的線，只有找到這條線才能平衡廣電行業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展和對(duì)其監(jiān)管二者之間的關(guān)系。既實(shí)現(xiàn)對(duì)廣電行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，又不影響廣電行業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的積極性，韓國(guó)的摸索發(fā)展很有借鑒意義。

韓國(guó)的法律對(duì)廣播電視行業(yè)的規(guī)范很細(xì)致，整個(gè)制作、生產(chǎn)、發(fā)行、推廣鏈條上，它都有制定相關(guān)的法律。不僅在內(nèi)容生產(chǎn)、保護(hù)這些中心環(huán)節(jié)，而且在與行業(yè)相關(guān)的配套外圍環(huán)節(jié)，如人才培養(yǎng)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)流通等方面，韓國(guó)都有相關(guān)法律保障。這樣，整個(gè)生產(chǎn)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題都有配套法律解決，這就為廣電節(jié)目的開(kāi)發(fā)解決了后顧之憂。

3.法律為民間資本護(hù)航，促進(jìn)公營(yíng)和民營(yíng)資本的均衡發(fā)展。一般而言，不論是國(guó)有型廣播電視體制，還是公營(yíng)與私營(yíng)并行的雙軌制體制，國(guó)家主導(dǎo)或者公共廣播電視與私營(yíng)的廣播電視之間會(huì)存在發(fā)展不均衡的情況。因?yàn)榍罢咛幱谝粐?guó)的核心地位，必然受到政府的垂青。一般來(lái)說(shuō)，在政策扶持的力度和資金等方面，前者都會(huì)比民間、私營(yíng)的更具有先天優(yōu)勢(shì)。所以，國(guó)有的或者公營(yíng)的廣播電視很容易占據(jù)行業(yè)的壟斷地位。即使政府頒布相關(guān)法律，允許民間資本進(jìn)入，前者的壟斷地位也會(huì)極大阻礙后者的發(fā)展。

針對(duì)這種問(wèn)題，韓國(guó)政府一系列專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的制定為國(guó)家型、公營(yíng)型和私營(yíng)型的均衡發(fā)展，提供了一種“后臺(tái)支持”。例如，在制播分離中為了給民間資本提供播出平臺(tái)，韓國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中明確提到了電視臺(tái)播出本臺(tái)外購(gòu)節(jié)目的比例。

二、政府職能——促進(jìn)廣電行業(yè)的開(kāi)放和規(guī)范

宏觀上來(lái)說(shuō)，為促進(jìn)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，韓國(guó)政府設(shè)置了一系列機(jī)構(gòu)。在2000年，韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)成立，下設(shè)文化觀光部、信息通信部、產(chǎn)業(yè)資源部以及廣播、電影、出版等部門(mén)。這些部門(mén)中，文化觀光部對(duì)文化推動(dòng)方面職能性突出，其專(zhuān)門(mén)設(shè)有韓國(guó)文化振興院以振興韓國(guó)創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，在促進(jìn)文化內(nèi)容的開(kāi)發(fā)、支援海外出口等方面也發(fā)揮了作用。該院之下，下設(shè)文化產(chǎn)業(yè)支援機(jī)構(gòu)協(xié)議會(huì)以加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)各系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)性。

具體就廣播電視行業(yè)來(lái)說(shuō)，韓國(guó)的廣播電視體制是公共與商業(yè)并行的雙軌制，廣播電視行業(yè)的監(jiān)管部門(mén)為韓國(guó)廣播通信審議委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“廣通會(huì)”），它類(lèi)似于我國(guó)的廣播電視管理機(jī)構(gòu)“廣播電視總局”，負(fù)責(zé)廣播電視行業(yè)管理。針對(duì)廣電的發(fā)展，政府在制度制定、經(jīng)濟(jì)支持和管理協(xié)調(diào)上都發(fā)揮著積極作用。

（一）制度上：分級(jí)制、事后懲罰制和制播分離制

在廣播電視行業(yè)，韓國(guó)制度保障為行業(yè)的發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。韓國(guó)沒(méi)有新聞審查制度，它實(shí)行事后懲罰制度。這樣，只要節(jié)目?jī)?nèi)容不違反已有的相關(guān)規(guī)定，那它就有很大的自由發(fā)展的空間；韓國(guó)的電視劇實(shí)行分級(jí)制，分級(jí)制的實(shí)施使行業(yè)趨向于自身內(nèi)部調(diào)整，政府的介入就可以少一些；另一推動(dòng)廣播電視行業(yè)內(nèi)容發(fā)展創(chuàng)新，走向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的制度是制播分離制。

制播分離即節(jié)目的制作和播出權(quán)分離，允許更多社會(huì)資本進(jìn)入節(jié)目的制作行列。制播分離政策的實(shí)施，可使更多社會(huì)資本、優(yōu)秀的企業(yè)、優(yōu)質(zhì)的人才涌入廣播電視領(lǐng)域。市場(chǎng)這只無(wú)形的手將發(fā)揮它的巨大效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的整合、開(kāi)發(fā)和利用，從而進(jìn)一步推動(dòng)廣播電視行業(yè)的發(fā)展。中國(guó)于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始進(jìn)行了制播分離的嘗試，但實(shí)際效果卻遠(yuǎn)不如韓國(guó)。韓國(guó)在制度上的先行經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)廣電體制改革具有參考價(jià)值。

1991年，韓國(guó)文化觀光部制定了“獨(dú)立制作公司節(jié)目義務(wù)播出時(shí)間比例”政策，［2］目的就是打破行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)節(jié)目的多元化發(fā)展，進(jìn)而進(jìn)一步開(kāi)拓海外市場(chǎng)。此后，韓國(guó)政府更是逐年加大對(duì)制播分離制度的推廣力度。1994年做出“電視臺(tái)播出子公司節(jié)目限制在外購(gòu)節(jié)目21%以內(nèi)”的規(guī)定；1998年在影視產(chǎn)業(yè)對(duì)策中，對(duì)外購(gòu)節(jié)目比例提高到20%以上；2000年，政府規(guī)定黃金時(shí)間段播出獨(dú)立制片公司節(jié)目要達(dá)到15%以上?？梢哉f(shuō)，很大程度上，這些硬性規(guī)定配合相關(guān)法律，促進(jìn)了韓國(guó)公營(yíng)廣播電視與私營(yíng)均衡發(fā)展，為民間資本進(jìn)入市場(chǎng)提供了保障，促進(jìn)了市場(chǎng)的活躍以及內(nèi)容的創(chuàng)新和多樣。

所以，韓國(guó)廣電行業(yè)的發(fā)展還在于制度給行業(yè)帶來(lái)的多樣可能。

（二）經(jīng)濟(jì)上：專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)與專(zhuān)門(mén)基金的支持

1.專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)置。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理的主要部門(mén)為韓國(guó)文化觀光部。1994年，韓國(guó)文化觀光部首設(shè)“文化產(chǎn)業(yè)局”，負(fù)責(zé)管理文化產(chǎn)業(yè)。2000年，韓國(guó)專(zhuān)門(mén)成立“韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)”，從宏觀角度制定政策，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興院”，為文化產(chǎn)品的內(nèi)容服務(wù)，促進(jìn)了文化產(chǎn)品的策劃、制作、流通、出口等。

各種級(jí)別專(zhuān)門(mén)文化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)廣電行業(yè)實(shí)施針對(duì)性扶持，如有政府部門(mén)負(fù)責(zé)構(gòu)建新媒體制作信息系統(tǒng)以推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新；有部門(mén)負(fù)責(zé)制定節(jié)目標(biāo)準(zhǔn)；有部門(mén)負(fù)責(zé)節(jié)目的海外推廣……對(duì)于廣播電視這種依托文化，宣揚(yáng)文化，與文化共生的行業(yè)來(lái)說(shuō)，專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置為該行業(yè)的發(fā)展提供了全面的服務(wù)及專(zhuān)門(mén)的支持。

2.專(zhuān)門(mén)基金的扶持。韓國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大幅度的資金支持，對(duì)電視節(jié)目這種現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的投入也在逐步加大。為了鼓勵(lì)廣電市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，韓國(guó)政府設(shè)立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金”與“文化創(chuàng)意擔(dān)?；稹?；為了鼓勵(lì)廣電市場(chǎng)多元化發(fā)展，扶持中小企業(yè)進(jìn)入該行業(yè)，政府為這些企業(yè)的發(fā)展提供了資金上的援助，如設(shè)立“優(yōu)秀樣片支援資金”、“電視振興資金”……這些專(zhuān)項(xiàng)資金可以讓廣電行業(yè)的發(fā)展更有針對(duì)性。另一方面，政府這種資金的扶持和政策的傾斜也造就了其他風(fēng)險(xiǎn)資本和民間資本的跟進(jìn)，為節(jié)目研發(fā)和推廣提供了資金上的保證。

（三）管理上：政府調(diào)和

從宏觀角度來(lái)看：在管理上，政府協(xié)調(diào)各方利益，整合各部門(mén)力量共同推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)文化觀光部雖然主要負(fù)責(zé)韓國(guó)文化的相關(guān)事宜，但該部門(mén)以外的政府部門(mén)會(huì)為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供各方面的支持。例如，產(chǎn)業(yè)資源部提供進(jìn)軍海外的資金支援，情報(bào)通信部提供技術(shù)支持，科學(xué)技術(shù)部提供文化開(kāi)發(fā)的技術(shù)支援，教育部為文化產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的人才，財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)部為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行稅收減免的支援等。政府各部門(mén)形成合力，圍繞“文化興國(guó)”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這樣，政府各部門(mén)間的調(diào)和為廣播電視行業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境支撐。

廣播電視行業(yè)內(nèi)部，韓國(guó)政府會(huì)用行政手段解決各方矛盾，如韓國(guó)政府?dāng)M定“標(biāo)準(zhǔn)合同書(shū)”，協(xié)調(diào)電視臺(tái)和獨(dú)立制作公司的矛盾；政府也會(huì)出面，將廣電行業(yè)利益相關(guān)各方召集在一起來(lái)召開(kāi)會(huì)議，便于解決矛盾、商討對(duì)策，協(xié)調(diào)各方利益。這更多表現(xiàn)在政府出面來(lái)使行業(yè)本身自律性加強(qiáng)。

不論是政府制定相應(yīng)條文采取強(qiáng)硬手段管理，還是只是政府出面，促進(jìn)行業(yè)間解決糾紛、進(jìn)行行業(yè)的自律，政府的權(quán)威效用都在促進(jìn)廣播電視行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了很多正面的能量。這只“看得見(jiàn)的手”以靈活的方式介入廣電行業(yè)的發(fā)展，為解決該行業(yè)的癥結(jié)提供了不同的“良方”。

三、韓國(guó)廣電行業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

從文化產(chǎn)業(yè)角度切入，縱觀韓國(guó)廣播電視行業(yè)：首先，該行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，將法律和相關(guān)政策相配套，以保證廣電行業(yè)法律、政策真正實(shí)施到位，發(fā)揮該有的效用。其次，同我國(guó)相比，韓國(guó)的法律、政策更具先行性就在于其發(fā)展到了一定階段，已經(jīng)相對(duì)完善和成熟。配套法律和政策都是具體到面、細(xì)致到點(diǎn)，保證整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法律政策的保障。最后，韓國(guó)鼓勵(lì)廣播電視行業(yè)的開(kāi)放和對(duì)其的監(jiān)管是糅合在一起的。監(jiān)管是為了行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，韓國(guó)政府在努力保證行業(yè)最大限度的合理合法開(kāi)放發(fā)展。

以韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景下看韓國(guó)廣電行業(yè)的發(fā)展，中國(guó)有很多方面可以借鑒：

（一）政府支持，放寬權(quán)利

中國(guó)廣電行業(yè)節(jié)目制作想要煥發(fā)出活力，解決廣電節(jié)目長(zhǎng)久以來(lái)存在的單一化、同質(zhì)化問(wèn)題，需要政府下放權(quán)力，鼓勵(lì)行業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展與革新。在政府支持方面：政府可以設(shè)立一些專(zhuān)門(mén)部門(mén)，針對(duì)性扶持廣電行業(yè)，如設(shè)立對(duì)外文化傳播與廣電節(jié)目相結(jié)合的部門(mén)，以推動(dòng)我國(guó)文化以節(jié)目的形式更好地“走出去”；政府可以出面協(xié)調(diào)部門(mén)間的權(quán)力和利益，加強(qiáng)部門(mén)間的合作，如信息部門(mén)與廣電部門(mén)互通信息，使節(jié)目制作更符合市場(chǎng)需求；設(shè)立一些專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)帶有中國(guó)元素的節(jié)目制作，推動(dòng)中國(guó)文化的發(fā)展……

（二）政府監(jiān)管，維持秩序

政府扶持，加大廣電行業(yè)的開(kāi)放也需要

配套相應(yīng)的監(jiān)管措施。廣電行業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)國(guó)家文化的發(fā)展和傳承有著舉足輕重的作用，因而不能缺失政府監(jiān)管。但政府可以選擇進(jìn)行一種宏觀指導(dǎo)，而在微觀上放開(kāi)權(quán)力。具體來(lái)說(shuō)，政府可以制定一系列法律法規(guī)、提供一系列制度保障，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的宏觀管理。有了宏觀上的保證，制作的內(nèi)容才可以讓政府放心，并讓政府最大程度地下放權(quán)利，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)部的創(chuàng)新與自身的完善。

韓國(guó)整個(gè)廣電行業(yè)法律政策制定的重點(diǎn)就是：提升節(jié)目制作公司的積極性、加強(qiáng)自由競(jìng)爭(zhēng)、增加節(jié)目的多樣性。韓國(guó)法律政策中也不會(huì)缺失相應(yīng)的規(guī)范和監(jiān)管，但規(guī)范的目的不是限制，而是為了廣電行業(yè)更大程度的開(kāi)放發(fā)展。讓廣播電視行業(yè)在規(guī)范中前行，促進(jìn)本國(guó)文化的繁榮，是韓國(guó)文化發(fā)展成功的“底色”。

借鑒韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)下廣播電視的發(fā)展，我國(guó)可以將“文化發(fā)展戰(zhàn)略”更好地糅合進(jìn)廣播電視行業(yè)的發(fā)展之中。在宏觀監(jiān)管之下，實(shí)現(xiàn)行業(yè)多元化發(fā)展；政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置和資金方面的支持，又可以鼓勵(lì)廣電節(jié)目更好地傳承中華文化，節(jié)目中更多結(jié)合“中國(guó)元素”，傳承和推廣中國(guó)文明。在這樣的思路指導(dǎo)下，廣電行業(yè)將實(shí)現(xiàn)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，活力與文化推廣兩個(gè)方面的互助前行！

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中圖分類(lèi)號(hào)：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）06-0262-02

作者簡(jiǎn)介：胡榮（1992—），女，山西呂梁人，西北大學(xué)新聞傳播學(xué)院研究生一年級(jí)。