權(quán)力規(guī)范運(yùn)行助推政府職能轉(zhuǎn)變

開(kāi)封市編辦

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權(quán)力規(guī)范運(yùn)行助推政府職能轉(zhuǎn)變

開(kāi)封市編辦

2015年，開(kāi)封市編辦積極適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制工作新常態(tài)，緊緊圍繞省市黨委政府決策部署和省編辦指導(dǎo)要求，在進(jìn)一步完善政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，建立政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度等改革任務(wù)上，花大力氣、下真功夫、求實(shí)效果，各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)取得明顯成效。

優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源　完善政府機(jī)構(gòu)改革

（一）全面實(shí)行大科（股）室制。市縣區(qū)政府工作部門(mén)全面實(shí)行大科（股）室制。整合職責(zé)相近的業(yè)務(wù)科（股）室，合并設(shè)置綜合科（股）室，減少黨政辦公室、宣傳教育、財(cái)務(wù)后勤、機(jī)關(guān)黨委、離退干部管理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分設(shè)，把有限的編制資源向業(yè)務(wù)科（股）室和窗口科（股）室傾斜。市政府工作部門(mén)原則上5名以下編制不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，縣區(qū)政府工作部門(mén)原則上3名以下編制不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。政府各工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量在原有基礎(chǔ)上壓減1至2個(gè)，業(yè)務(wù)科（股）室占比提高15%。

（二）科學(xué)修訂政府部門(mén)“三定”規(guī)定。根據(jù)取消、承接、下放、劃轉(zhuǎn)和加強(qiáng)等職責(zé)調(diào)整情況，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。市政府工作部門(mén)5名編制以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)只核定1名副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，縣區(qū)政府工作部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不核定副職領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。市政府工作部門(mén)，根據(jù)取消、下放、劃轉(zhuǎn)和加強(qiáng)的306項(xiàng)職責(zé)，調(diào)整劃轉(zhuǎn)行政編制104名，調(diào)整部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)102個(gè)，核減科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)38名，收回駕駛員編制44名。

（三）合理設(shè)置基層食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各縣在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣食藥監(jiān)管局的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)規(guī)格副科級(jí)，實(shí)行縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理體制，各核定行政編制2名；同時(shí)，各縣食藥監(jiān)局原有的股級(jí)食品安全監(jiān)督所機(jī)構(gòu)規(guī)格調(diào)整為相當(dāng)于副科級(jí)，充實(shí)事業(yè)編制和人員后，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)派駐人員3名以上，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均有5名以上專職監(jiān)管人員。各市轄區(qū)原有股級(jí)食品藥品安全監(jiān)督所更名為區(qū)食品藥品監(jiān)督管理所，規(guī)格相當(dāng)于正科級(jí)，由區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局管理并作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；在區(qū)所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或者農(nóng)場(chǎng)設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，規(guī)格相當(dāng)于副科級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所核定事業(yè)編制5名，辦事處（農(nóng)場(chǎng)）所核定事業(yè)編制3名。全市共為食藥監(jiān)管系統(tǒng)調(diào)整行政編制292名，事業(yè)編制494名。

（四）及時(shí)落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域改革部署。市縣區(qū)政府均設(shè)立了金融工作辦公室，在政府辦掛牌子，將原由工信委承擔(dān)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到金融辦。為市政府金融辦新增編制11名，充實(shí)金融監(jiān)管力量。將市住建局承擔(dān)的房屋登記職責(zé)，市農(nóng)林局承擔(dān)的森林、林木、林地登記職責(zé)劃入市國(guó)土資源局。市國(guó)土資源局作為市不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)土地、林地以及房屋、森林、林木等定著物的不動(dòng)產(chǎn)登記工作；行業(yè)管理和交易監(jiān)管等職責(zé)由原職能部門(mén)承擔(dān)。成立開(kāi)封市不動(dòng)產(chǎn)登記局，為市國(guó)土資源局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)。原由市政府管理的事業(yè)單位開(kāi)封市房地產(chǎn)交易登記中心，更名為開(kāi)封市不動(dòng)產(chǎn)登記中心并由市國(guó)土局主管。市轄3縣和祥符區(qū)均設(shè)立了不動(dòng)產(chǎn)登記局，為縣國(guó)土局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

以簡(jiǎn)政放權(quán)為目標(biāo)　深化行政審批制度改革

（一）做好省政府取消調(diào)整下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。在2014年底保留市級(jí)行政審批事項(xiàng)182項(xiàng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)2014年12月和2015年9月省兩次取消調(diào)整下放行政審批項(xiàng)目的決定，開(kāi)封市對(duì)市級(jí)行政審批項(xiàng)目又進(jìn)行兩輪清理，共承接省下放事項(xiàng)42項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)39項(xiàng)，下放管理層級(jí)事項(xiàng)13項(xiàng)，調(diào)整為其他行政職權(quán)事項(xiàng)43項(xiàng)，目前保留市級(jí)行政審批項(xiàng)目129項(xiàng)。同時(shí)，市縣區(qū)對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)分別作出取消、調(diào)整為其他行政職權(quán)、政府內(nèi)部管理事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)等處理，行政審批項(xiàng)目目錄不再保留“非行政許可審批”這一審批類(lèi)別。

（二）做好行政審批制度改革配套工作。市編辦聯(lián)合市行政服務(wù)中心、市財(cái)政局和市委市政府督查部門(mén)印發(fā)了《開(kāi)封市四項(xiàng)清單手冊(cè)》?！八捻?xiàng)清單”內(nèi)容如下：一是行政審批項(xiàng)目清單，明確審批項(xiàng)目的名稱、實(shí)施單位、設(shè)定依據(jù)、運(yùn)行程序、審批要件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。二是審批前置要件清單，明確將項(xiàng)目審批中的前置要件逐項(xiàng)公布，能并聯(lián)的并聯(lián)，不能并聯(lián)的串聯(lián)，可以后置的調(diào)整為后置，減少項(xiàng)目審批前置要件。三是中介服務(wù)清單，提出對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目，建立清單制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的格式對(duì)外公布。清理規(guī)范中介服務(wù)，清理“紅頂中介”收費(fèi)，切實(shí)減少灰色地帶。四是行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)清單，清理、整合、規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合理涉企收費(fèi)。對(duì)依法依規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金實(shí)行目錄清單管理。同時(shí)，加大對(duì)縣區(qū)編辦和行政服務(wù)大廳的指導(dǎo)力度，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)；積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)模式，加強(qiáng)電子政務(wù)和電子監(jiān)察建設(shè)；開(kāi)通網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審批模式。

（三）做好行政審批行為規(guī)范優(yōu)化工作。會(huì)同市行政服務(wù)中心編制了《開(kāi)封市行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化總表》，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、簡(jiǎn)化審批要件，規(guī)范審批行為，限制審批自由裁量權(quán)?！堕_(kāi)封市行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化總表》實(shí)施后，平均審批時(shí)限由6.6個(gè)工作日壓縮至4個(gè)工作日，平均審批環(huán)節(jié)由4.4個(gè)減少至3.9個(gè)，審批要件取消143項(xiàng)。建立聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議制度，明確了模擬審批機(jī)制、數(shù)據(jù)共享機(jī)制和默認(rèn)機(jī)制，重大項(xiàng)目審批手續(xù)平均辦理時(shí)限由7個(gè)月壓縮至84天。于2月27日在全省率先推行“三證聯(lián)辦”，于5月25日發(fā)放了全省第一張“三證合一”證照，辦理三證總時(shí)限由原來(lái)的20個(gè)工作日壓縮到4個(gè)工作日。目前正積極探索在“三證合一”基礎(chǔ)上，納入環(huán)保、食藥監(jiān)管、衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)開(kāi)展多證聯(lián)辦。

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行　推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)

（一）充分動(dòng)員，形成權(quán)責(zé)清單工作合力。市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)議先后專題研究部署權(quán)責(zé)清單制度推行工作。市領(lǐng)導(dǎo)親自在市動(dòng)員大會(huì)上講話強(qiáng)調(diào)；常務(wù)副市長(zhǎng)親自審定兩單工作方案，每周聽(tīng)取工作進(jìn)展匯報(bào)，定期組織工作協(xié)調(diào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)。在市委市政府印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈河南省規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制暫行辦法〉的通知》和《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》中，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門(mén)的任務(wù)和責(zé)任。市政府辦公室和編辦聯(lián)合組成市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組綜合組，負(fù)責(zé)全市政府職能轉(zhuǎn)變工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)，編辦又把權(quán)責(zé)清單工作列為重中之重，借力推動(dòng)。

（二）精心組織，強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單工作機(jī)制。一是完善內(nèi)部工作機(jī)制。審核按照個(gè)人初審、小組會(huì)審、辦公室聯(lián)審、法制辦復(fù)核的程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行“小組碰頭會(huì)、周例會(huì)、專題討論會(huì)”等會(huì)商制度，研究遇到的難題，提出解決方案，抓好協(xié)調(diào)落實(shí)。每周更新“審核進(jìn)度情況表”向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不定期編輯信息簡(jiǎn)報(bào)，宣傳工作動(dòng)態(tài)，交流方法經(jīng)驗(yàn)。二是建立外部溝通機(jī)制。注重向省編辦匯報(bào)和請(qǐng)教，尋求指導(dǎo)解決工作推進(jìn)中遇到的疑難問(wèn)題。加強(qiáng)與兄弟地市的交流互動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外10余個(gè)地市兩單模式。與各部門(mén)及縣區(qū)建立定向聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期深入各單位掌握進(jìn)度，指導(dǎo)工作，解決問(wèn)題。與市主要報(bào)刊、電臺(tái)、網(wǎng)站等媒介建立常態(tài)化聯(lián)系，多方關(guān)注、上下互動(dòng)、共同監(jiān)督。三是建立工作督導(dǎo)機(jī)制。嚴(yán)把審核質(zhì)量關(guān)，倒排時(shí)間表，及時(shí)組織召開(kāi)由常務(wù)副市長(zhǎng)主持的領(lǐng)導(dǎo)小組推進(jìn)會(huì)，通報(bào)進(jìn)度和存在問(wèn)題，加大對(duì)重點(diǎn)單位和問(wèn)題的督促指導(dǎo)，保證進(jìn)展節(jié)奏和質(zhì)量。

（三）優(yōu)化模式，在提高認(rèn)知度上下功夫。在首批印發(fā)5個(gè)部門(mén)權(quán)力清單后，我們及時(shí)了解掌握部門(mén)對(duì)權(quán)責(zé)清單的意見(jiàn)反饋，及時(shí)調(diào)整工作思路，充分體現(xiàn)“權(quán)責(zé)一致”，調(diào)整權(quán)責(zé)清單印發(fā)模式。在印發(fā)形式和內(nèi)容上，我們對(duì)38個(gè)部門(mén)單位的清單逐一印發(fā)，將行政職權(quán)目錄、權(quán)力清單、責(zé)任清單、行政職權(quán)運(yùn)行流程圖一并印發(fā)，共編印文件6139頁(yè)。市級(jí)清單印發(fā)公布后，在《開(kāi)封日?qǐng)?bào)》頭版予以報(bào)道。常務(wù)副市長(zhǎng)以答記者問(wèn)形式，在《開(kāi)封日?qǐng)?bào)》對(duì)兩單工作進(jìn)行深入解讀，提高了公眾認(rèn)知度。

責(zé)任編輯朱亞娟