在“四個全面”大戰(zhàn)略中把握全面從嚴治黨

李志勇

（中共重慶市委黨?？茖W社會主義教研部 重慶 400000）

在“四個全面”大戰(zhàn)略中把握全面從嚴治黨

李志勇

（中共重慶市委黨校科學社會主義教研部 重慶 400000）

編者按：全面從嚴治黨是馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的最新成果，正確把握全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想必須要堅持時代維度、理論維度和實踐維度。要從積極推進"四個全面"重大戰(zhàn)略布局時代任務客觀要求的基礎上深刻理解全面從嚴治黨的重要意義;要在深刻理解習近平同志關于執(zhí)政黨建設系列重要講話精神的基礎上正確把握全面從嚴治黨的主要內容和基本要求;要在全面總結十八屆六中全會以來黨的建設新的偉大實踐新經驗的基礎上正確把握全面從嚴治黨的重要特點。

“四個全面”戰(zhàn)略布局，相互貫通、相互融合，互為條件、互相依存，是一個有機統(tǒng)一的整體。其中，全面從嚴治黨是全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國的根本政治保證，同時，全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國也從不同角度為全面從嚴治黨提供目標、動力和制度保證。習近平總書記強調，“全面從嚴治黨”，這是點睛之筆、神來之筆。如果沒有這一筆，其他都不能實現(xiàn)，有了這一筆其他就都鮮活起來。

十八屆六中全會；四個全面；從嚴治黨；小康社會

十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，這是黨中央著眼于“四個全面”戰(zhàn)略布局作出的戰(zhàn)略決策、整體設計，是黨中央治國理政方略的深度推進。把握全面從嚴治黨，離不開“四個全面”戰(zhàn)略布局這個大視域。

一、全面建成小康社會與全面從嚴治黨

始終堅持中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程相互推進，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得成功的重要經驗。黨的建設的推進為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供堅強的政治保障，而中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展又不斷為黨的建設提出新的時代課題，在解答這些課題的進程中推進黨的建設達到更高的水平。

全面建成小康社會，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要階段性目標。實現(xiàn)這樣的目標，還面臨一系列歷史性課題。譬如，如何適應經濟新常態(tài)，推進創(chuàng)新發(fā)展、實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展、推進綠色發(fā)展、促進共享發(fā)展;如何避免“修昔底德陷阱”，實現(xiàn)和平發(fā)展;如何培育社會主義核心價值觀，筑牢精神家園;等等。打鐵還需自身硬，歷史經驗表明，越是困難風險挑戰(zhàn)多的時候，越要加強黨自身建設?；卮鸷眠@些時代課題，必然要求全面從嚴治黨，切實解決精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等突出問題，使我們黨從精神狀態(tài)、執(zhí)政能力、工作作風和純潔性上真正硬起來，以過硬的執(zhí)政能力和領導水平擔負起領導人民全面建成小康社會的歷史責任。

十八屆五中全會提出的全面建成小康社會的新的目標要求，可理解為物質的小康、精神的小康、政治的小康等層面，這些層面內在包含了全面從嚴治黨的要求。物質的小康要求黨適應經濟新常態(tài)主動轉變經濟發(fā)展方式，要求黨員干部踐行黨的宗旨高度關注民生，做生態(tài)文明建設的先行者和示范者;精神的小康首先要求黨有良好的精神面貌，要求黨員尤其是黨員干部率先垂范提升素質和文明程度;政治的小康要求提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，要求黨內各項制度更加健全更加完善。落實好這些措施，既是全面從嚴治黨的要求，也是全面建成小康社會目標的題中應有之意。

二、全面深化改革與全面從嚴治黨

黨的領導，是改革開放沿著正確方向前進的根本政治保證，也是改革開放事業(yè)取得成功的根本組織保證。同時，改革開放的進程，也是以改革的精神加強和改進黨的領導、確保改革取得成功的過程。

習近平總書記指出，我國改革已經進入攻堅期和深水區(qū)，很多容易改的問題已經得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題。在新的歷史起點上推進改革，其復雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前。進行這樣的改革，要求黨、黨員干部要有堅韌不拔的毅力、啃硬骨頭的勇氣和歷史擔當精神。

全面從嚴治黨是全面深化改革方向不偏離、措施不落空的組織保障。唯有全面從嚴治黨，才能保證改革堅持中國特色社會主義方向絲毫不動搖，才能完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。唯有全面從嚴治黨，才能發(fā)揮好黨在正確處理好政府和市場關系中的作用，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。唯有全面從嚴治黨，才能發(fā)揮好黨凝聚人心、激發(fā)社會活力的作用，形成全社會推動改革的強大合力。

全面深化改革也內在要求以改革的精神推進全面從嚴治黨。十八屆三中全會確立的改革框架中把黨自身的制度改革列為重要內容，提出了建立健全全面深化改革的領導體制，完善科學民主決策機制，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度，創(chuàng)新基層黨建工作，深化干部人事制度改革，建立社會參與機制等一系列改革舉措。落實好這些舉措，既是全面從嚴治黨的要求，也是全面深化改革的重要內容。

三、全面依法治國與全面從嚴治黨

堅持黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是社會主義法治最根本的保證。全面依法治國需要全面從嚴治黨提供領導保障，也內在要求以法治思維和法治方式推進全面從嚴治黨，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規(guī)管黨治黨的能力和水平。

黨是全面依法治國的領導主體。堅持黨的領導與全面依法治國本質上是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。唯有堅持黨的領導，才能確保走中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論;唯有堅持黨的領導，才能建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家;唯有堅持黨的領導，才能堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設;唯有堅持黨的領導，才能保證科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

全面從嚴治黨為全面依法治國提供領導保障。要把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，發(fā)揮好黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的重要作用，就要提高黨領導法治工作的能力和水平;要做到把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來，就要努力提高運用法治思維和法治方式推動國家治理體系和治理現(xiàn)代化的能力和水平，真正善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。這一切，都離不開全面從嚴治黨。

全面依法治國，也內在要求全面從嚴治黨。十八屆四中全會確立的依法治國總藍圖中，把黨的領導放在突出位置，強調堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，是全面推進依法治國的題中應有之義;強調黨要在憲法法律范圍內活動，黨依據憲法法律治國理政;把黨規(guī)黨法體系作為中國特色社會主義法治體系的重要內容，強調黨依據黨內法規(guī)管黨治黨。落實好這些舉措，既是全面從嚴治黨的要求，也是全面依法治國的重要任務。

四、在全面從嚴治黨實踐中推進黨的建設新的偉大工程

黨的十八大以來，黨中央以全面從嚴治黨為重要抓手，努力營造良好政治生態(tài)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的領導保障。

全面從嚴治黨實踐的突出特征是，黨的建設各個方面相互推進，形成合力。其中，思想建設突出理想信念，著力抓好共產黨員的共產主義信仰和社會主義信念教育，強化意識形態(tài)工作的領導權主導權話語權，筑牢中國共產黨人的精神家園和中國特色社會主義偉大事業(yè)的思想基礎;組織建設突出用人導向，強調信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準，強調領導干部做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，強調切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強調培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍，強調做政治上的明白人、做發(fā)展的開路人、做群眾的貼心人、做班子的帶頭人;作風建設突出走群眾路線，開展黨的群眾路線教育實踐活動，開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，營造良好的氛圍;反腐倡廉建設突出長效機制建設，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，懲防并舉、標本兼治，突出紀律規(guī)矩，堅持經?；难惨曋贫龋鋵嵄O(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制;制度建設突出黨規(guī)黨法建設，突出黨章的根本地位，在清理黨內法規(guī)的基礎上，制定或修訂《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等黨內重要法規(guī)，特別是十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，修訂了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，逐步完善了黨內法規(guī)體系。

這些探索，既立足當前又放眼長遠，既覆蓋全面又突出從嚴，體現(xiàn)了改革精神和法治要求，是推進黨的建設新的偉大工程、進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的創(chuàng)新實踐，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了根本政治保證。

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2095-9923（2016）-04

李志勇，中共重慶市委黨校科學社會主義教研部副主任、教授