網(wǎng)絡(luò)輿論影響社會(huì)治理創(chuàng)新的雙重考量

王江敏

（渤海大學(xué)，遼寧　錦州　　121013）

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網(wǎng)絡(luò)輿論影響社會(huì)治理創(chuàng)新的雙重考量

王江敏

（渤海大學(xué)，遼寧錦州121013）

摘要：網(wǎng)絡(luò)輿論可以推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，也可能成為社會(huì)治理創(chuàng)新過(guò)程中的重大阻礙。要想更好地利用網(wǎng)絡(luò)輿論的力量推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，就要清晰認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論影響社會(huì)治理創(chuàng)新的雙重標(biāo)準(zhǔn)，只有認(rèn)清利弊才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，真正做到正確引導(dǎo)輿論，為公眾建設(shè)和維護(hù)一個(gè)良好的、和諧的社會(huì)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；社會(huì)治理創(chuàng)新；雙重考量

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展以及新媒體時(shí)代的到來(lái)，使獲得開(kāi)放、便捷的表達(dá)途徑的公眾越來(lái)越主動(dòng)地在網(wǎng)絡(luò)上參與話題討論?；ヂ?lián)網(wǎng)改變了人們的生活方式。網(wǎng)絡(luò)輿論作為一種新的文化形態(tài)顯現(xiàn)出了它特有的社會(huì)力量，“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化的趨勢(shì)特征愈加明顯，現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的重合度越來(lái)越高。”［1］各種社會(huì)問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中被公眾激烈議論并形成強(qiáng)大的輿論力量。網(wǎng)絡(luò)輿論處理得好，則推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，若無(wú)妥善處理，就可能演變成輿論沖突和社會(huì)行動(dòng)，最終影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了更好地利用網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，就要清晰認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論影響社會(huì)治理創(chuàng)新的雙重標(biāo)準(zhǔn)，只有認(rèn)清利弊才能揚(yáng)長(zhǎng)避短。

一、權(quán)利結(jié)構(gòu)被打破

（一）公眾被賦權(quán)

深入推進(jìn)社會(huì)治理變革，需要廣大人民群眾的主動(dòng)參與。“互聯(lián)網(wǎng)還是以其平等性、便利性、快捷性、傳染性在現(xiàn)代社會(huì)占據(jù)了表達(dá)的制高點(diǎn)?！保?］網(wǎng)絡(luò)使公眾獲得了自主表達(dá)權(quán)，網(wǎng)絡(luò)空間雖然是虛擬的，但是權(quán)利的轉(zhuǎn)移卻是真實(shí)的。以往普通公眾雖標(biāo)榜擁有參與社會(huì)管理的權(quán)利，但卻沒(méi)有便捷的途徑來(lái)真正把這項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處。但在新媒體時(shí)代，公眾要想?yún)⑴c社會(huì)治理，最直接的方法就是在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)展公共事務(wù)討論。公眾在網(wǎng)絡(luò)上的意見(jiàn)表達(dá)形成了輿論，網(wǎng)絡(luò)輿論以不可控制的威力滲透到社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中。政府制定決策需要參考民意，政府進(jìn)行社會(huì)治理不再單向度地進(jìn)行社會(huì)控制式的管理，而是轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)性的多元主體合作式的社會(huì)治理。在這個(gè)過(guò)程中，政府的主動(dòng)放權(quán)和公眾積極分權(quán)，合力形成了社會(huì)的扁平化的權(quán)利結(jié)構(gòu)。

（二）權(quán)利遭濫用

“公眾參與能力是制約公眾參與的首要因素。公眾參與能力主要包括公眾參與公共事務(wù)的意識(shí)、知識(shí)與技能?！保?］網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾參與社會(huì)治理的最佳便捷途徑之一，公眾參與能力的高低決定了公眾能否有效推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)也是近幾年才開(kāi)始快速普及的，公眾的媒介素養(yǎng)教育還有待提高，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論參與社會(huì)治理的能力還有提升空間。但受到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)去中心化結(jié)構(gòu)特征的影響，公眾的個(gè)人權(quán)利意識(shí)已經(jīng)覺(jué)醒，公眾開(kāi)始了社會(huì)分權(quán)，特別是各種社會(huì)化媒體的興起，更是為公眾參與社會(huì)治理提供了便利。公眾的這種分權(quán)就使得公權(quán)力遭到了弱化，但是公眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒卻不能與他們參與社會(huì)治理的能力相匹配，所以面對(duì)迅速拓展的社會(huì)治理參與體系，多元參與主體均表現(xiàn)出了不同程度的不適。

社會(huì)公眾經(jīng)常通過(guò)信息技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)自我賦權(quán)，有時(shí)經(jīng)常會(huì)超越法律賦權(quán)，權(quán)利遭到濫用，這樣會(huì)阻礙社會(huì)治理創(chuàng)新。網(wǎng)民以隨性的方式自主運(yùn)用權(quán)力，“現(xiàn)實(shí)社會(huì)治理中私權(quán)的意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制尚待完善，發(fā)聲渠道相對(duì)有限，壓抑導(dǎo)致負(fù)面社會(huì)情緒不斷郁積”，［4］所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)把源自現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的不滿和抱怨情緒釋放在參與社會(huì)治理當(dāng)中的情況，將公共領(lǐng)域變得私有化。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，由某一網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件引爆一些現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)成為常態(tài)化現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)輿論常常出現(xiàn)失控的局面，政府經(jīng)常充當(dāng)被質(zhì)疑、被圍觀的角色。社會(huì)治理體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)存在失衡的可能，容易導(dǎo)致治理失靈，客觀上阻礙了社會(huì)治理創(chuàng)新。

二、社會(huì)交流零距離

（一）社會(huì)緊密聯(lián)系

網(wǎng)絡(luò)輿論具有凝聚力，它能將兩個(gè)毫無(wú)關(guān)系的陌生人沖破空間的限制聯(lián)系起來(lái)，一起為社會(huì)事務(wù)建言獻(xiàn)策。特別是發(fā)生重大公共安全事件時(shí)，有著相同意愿的人發(fā)出類似的意見(jiàn)表達(dá)，形成輿論的力量，并合力采取行動(dòng)。就如在“7·21北京特大暴雨”時(shí)，微博成了一個(gè)重要的信息發(fā)布平臺(tái)，微博構(gòu)建的虛擬世界一下子從調(diào)侃暴雨的娛樂(lè)場(chǎng)，變成了一個(gè)民間自救的陣地。公眾在輿論的集聚模式中有著強(qiáng)大的力量，他們可以通過(guò)一個(gè)社交平臺(tái)緊密聯(lián)系起來(lái)，他們相互影響，共同采取行動(dòng)。正如勒龐在《烏合之眾》導(dǎo)言中所說(shuō)：“群眾盡管有諸多在外人看起來(lái)很值得鄙夷和恐懼的地方，但仍然是一股無(wú)法阻擋的力量，他們?nèi)匀皇鞘澜绯绷鞯囊秸撸l(shuí)冒犯了群體就會(huì)受到前所未有的沖擊而崩潰。我們即將要進(jìn)入的這個(gè)時(shí)代，千真萬(wàn)確是一個(gè)群體的時(shí)代。”［5］

（二）安全隱患突出

社會(huì)治理的有效實(shí)現(xiàn)和持續(xù)創(chuàng)新離不開(kāi)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在新媒體時(shí)代，技術(shù)的進(jìn)步使社會(huì)變得更加緊密，但是虛擬社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題交錯(cuò)交融，社會(huì)治理面臨的社會(huì)安全問(wèn)題也更加突出?；ヂ?lián)網(wǎng)的互通性使得安全屏障消失，社會(huì)安全脆弱度變得更高。近年來(lái)，“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司、網(wǎng)絡(luò)水軍異?；钴S，他們以合法或非法的方式，不斷綁架社會(huì)輿論制造所謂的‘一夜成名’的神話?！保?］網(wǎng)絡(luò)輿論中的謠言傳播虛假信息，會(huì)引起公眾恐慌，導(dǎo)致社會(huì)信任危機(jī)。面對(duì)社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和某些不合理現(xiàn)象，許多網(wǎng)民群體背離了理性參與原則，把參與社會(huì)治理當(dāng)成了發(fā)泄社會(huì)情緒的另類渠道，盲目地質(zhì)疑社會(huì)治理的合法性與合理性，甚至否定政府在社會(huì)治理中的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論的互動(dòng)溝通更易激發(fā)情感共振，這將導(dǎo)致非理性個(gè)體匯聚為非理性群體，群體極化等負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象也會(huì)隨之產(chǎn)生。社會(huì)張力因而出現(xiàn)增長(zhǎng)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)機(jī)率明顯增加，在造成社會(huì)治理危機(jī)的同時(shí)，對(duì)社會(huì)安全形成了嚴(yán)重威脅。

三、輿論監(jiān)督成常態(tài)

（一）輿論監(jiān)督成效顯著

輿論監(jiān)督是民主法治社會(huì)一種重要的監(jiān)督形式，在釋放公眾不滿情緒、推進(jìn)公共事件解決和推動(dòng)政治民主化的進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，得到了越來(lái)越多的重視和肯定。在今天，網(wǎng)絡(luò)日益成為一個(gè)功能越來(lái)越強(qiáng)大的永遠(yuǎn)開(kāi)放的“反貪局”。網(wǎng)絡(luò)反腐這種公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督與制約的便捷參政形式，提升了公眾參與反腐敗行動(dòng)的積極性，被證明是有效的權(quán)力監(jiān)督新形式。注重網(wǎng)絡(luò)反腐，是網(wǎng)絡(luò)輿論的一個(gè)重要作用。各地有關(guān)部門(mén)越來(lái)越注重網(wǎng)絡(luò)上的反腐倡廉輿情收集和處置，嚴(yán)格核查網(wǎng)絡(luò)輿論反映的案件線索，發(fā)揮群眾的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用已經(jīng)成為解決反腐問(wèn)題的重要手段。

（二）參與機(jī)制不健全

“民眾參與是社會(huì)治理創(chuàng)新中最艱巨的一環(huán)?！保?］網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)治理以開(kāi)放的姿態(tài)接納多元主體共同參與，多元主體借助互聯(lián)網(wǎng)渠道參與社會(huì)治理已成事實(shí)。但是在虛擬世界中，由于匿名性的庇護(hù)和缺乏嚴(yán)格的審查制度，無(wú)序化參與一直是虛擬社會(huì)公共領(lǐng)域難以克服的弊病。公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這種便捷的方式參與社會(huì)治理，但難以把握參與的程度，經(jīng)常出現(xiàn)人肉搜索等網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象，侵犯他人隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生；還有一部分公眾參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是處在“圍觀”的狀態(tài)，人云亦云，不僅不利于輿論監(jiān)督，反而易造成混亂。總之，網(wǎng)絡(luò)無(wú)序化參與影響了社會(huì)治理的實(shí)際效果，為避免網(wǎng)絡(luò)參與方式的隨意性將社會(huì)治理變成一場(chǎng)虛擬與現(xiàn)實(shí)交互下的狂歡，亟待健全民眾參與機(jī)制。

四、社會(huì)思潮變活躍

（一）思想碰撞顯現(xiàn)新活力

網(wǎng)絡(luò)空間自由度大、交互性強(qiáng)、傳輸速度快，方便了用戶的意見(jiàn)表達(dá)，為網(wǎng)民的自由發(fā)言提供了一個(gè)廣闊的虛擬空間，使不同聲音的共存成為可能。網(wǎng)民可以從不同的立場(chǎng)、層面、角度來(lái)自由地發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)個(gè)性化的利益訴求。這種交流、互動(dòng)的傳播方式，使得意見(jiàn)表達(dá)更為多元化，思想碰撞更為激烈，在一定程度上符合了彌爾頓所說(shuō)的“思想和意見(jiàn)的公開(kāi)與自由市場(chǎng)的實(shí)現(xiàn)”。通過(guò)相互影響和自我啟發(fā)，人們的思維更加活躍，對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象有了更深刻的思考，社會(huì)思潮流變空前活躍。這種個(gè)性化的意見(jiàn)表達(dá)在社會(huì)治理中具有獨(dú)特的社會(huì)價(jià)值，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供了新的動(dòng)力，取得了良好的效果。

（二）主流意識(shí)形態(tài)遭沖擊

網(wǎng)絡(luò)輿論盛行，使得空前活躍的社會(huì)思潮不僅多元而且多變。面對(duì)良莠不齊的社會(huì)思潮流變，部分社會(huì)公眾表現(xiàn)出了不知所措，在多種社會(huì)思潮中難以抉擇，易盲目跟風(fēng)，拋棄主流社會(huì)意識(shí)，原有的社會(huì)價(jià)值觀和社會(huì)信仰出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)。不同的參與主體根據(jù)自身的價(jià)值取向參與社會(huì)治理，追求個(gè)人利益最大化。參與主體之間難以達(dá)成合作、共贏的治理基礎(chǔ)，社會(huì)治理將會(huì)產(chǎn)生難以調(diào)和的矛盾分歧，這將大大地影響整個(gè)社會(huì)的凝聚力。社會(huì)治理走向難以達(dá)成統(tǒng)一，社會(huì)治理創(chuàng)新便無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)輿論既能推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，也會(huì)成為阻礙性因素，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存。“社會(huì)輿論環(huán)境是社會(huì)生活的意識(shí)系統(tǒng)和觀念形態(tài)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的走向?！保?］正確認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)社會(huì)治理創(chuàng)新的雙重影響，有利于有效利用網(wǎng)絡(luò)輿論來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。

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中圖分類號(hào)：G206

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-8883（2016）11-0066-02