局勢策
——論習(xí)近平治國理政之道

◆羅 援

(作者系中國戰(zhàn)略文化促進會常務(wù)副會長兼秘書長)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，面對時代發(fā)展新情況、新矛盾、新問題，形成了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。根本言之，這種治國理政之道體現(xiàn)為三個字:局，勢，策。

局者，是對時代特點的認知，對世界大勢的把脈，對國運的順應(yīng)掌控。

古人說，“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時”?！吧妻恼?，謀局;不善弈者，謀子”。安邦治國與此同理。高明的棋手與人對弈，總是顧全大局，籌劃全盤，攻守有度，進退得宜，于是未戰(zhàn)先勝，穩(wěn)操勝券。若只注意謀子，一時殺伐雖然痛快，卻忽略了大勢的變化，縱使開頭略有小得，最終也會因畫地自限而失去未來。治國理政，要爭取的是全局的優(yōu)勢，而不是計較一子之得失。這就是戰(zhàn)略。而進與退、攻與守、得與棄，不過是圍繞戰(zhàn)略而展開的戰(zhàn)術(shù)。所以，游離于戰(zhàn)略的一切戰(zhàn)術(shù)，無論如何高明，都無助于整體局勢的發(fā)展。

習(xí)近平執(zhí)政理念就是以中華民族的根本利益為根本取向。他在執(zhí)政之初就提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，反映了中國人民以及全世界華人在內(nèi)的共同心聲、共同愿景、共同意志，是凝聚全黨和全國人民的最大共識。這就是一種大局觀。公元前5世紀，修昔底德總結(jié)伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭發(fā)生的原因，認為是由于“雅典日益壯大的力量，還有這種力量在斯巴達造成的恐懼”。因此人們稱這種大國宿命為“修昔底德陷阱”。西方國家學(xué)者據(jù)此總結(jié)出“國強必霸、強強必爭”的思維定式。習(xí)近平執(zhí)政前后，恰恰遇到這么一個關(guān)節(jié)點，中國的經(jīng)濟總量在2010年超過日本，成為世界第二。這時，美國和歐洲正在次貸危機、主權(quán)債務(wù)危機中艱難尋求脫困。而日本在漫長的經(jīng)濟停頓中經(jīng)歷了2011年地震、海嘯、核泄漏事故等災(zāi)害。西亞北非地區(qū)的動蕩愈演愈烈。此時的中國何去何從?這一問題備受世界矚目。習(xí)近平順應(yīng)時代“和平、發(fā)展、合作”的潮流，適時提出了“中國夢”的新命題。他指出，中國夢是中國人民追求幸福的夢，也同各國人民的美好夢想息息相通。中國發(fā)展必將寓于世界發(fā)展潮流之中，也將為世界各國共同發(fā)展注入更多活力、帶來更多機遇。同時，他鄭重向世界宣布中國堅持走和平發(fā)展的道路，強不稱霸，富不欺弱，主張合作共贏，這就找到了凝聚中華民族民心和被國際社會認同的最大公約數(shù)。

在這種大局觀下，習(xí)近平提出要兼顧“兩個大局”的大局意識，成為在中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化的大背景下的重大戰(zhàn)略思想。于內(nèi)，大局即為“兩個一百年”的奮斗目標。為此，黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局。于外，大局是堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為全面建成小康社會爭取良好的國際環(huán)境，維護世界和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展。今天，中國與世界的關(guān)系已經(jīng)變成你中有我、我中有你，一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。與此同時，各種版本的“中國威脅論”不絕于耳。一段時間以來，中國的周邊并不太平，一些可預(yù)測和不可預(yù)測的安全因素或風(fēng)起云涌或暗流涌動。北有朝鮮半島長年對峙，東有釣魚島和東海大陸架之爭，南有菲律賓、越南對我國固有島礁、海域的“聲索”、挑釁，以及中緬邊境果敢地區(qū)戰(zhàn)火突起、西南中印邊境兵力對峙。此外，美國于2011年提出“重返亞洲”，次年進一步概括為“亞太再平衡戰(zhàn)略”，頻繁派軍機軍艦對我進行抵近偵察和挑釁。面對如此錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，習(xí)近平沉著應(yīng)對，對大國不卑不亢，平視而不是仰視，不挑事但又絕不怕事，提出了建立相互尊重、合作共贏的新型大國關(guān)系;對中小國家則善待而絕不歧視，對亞洲國家給出了“親、誠、惠、容”四個字，對非洲給出了“真、實、親、誠”四個字，對拉美國家提出努力構(gòu)建攜手共進的命運共同體。目前，中國正在以更加自信、更加主動的姿態(tài)，成為國際事務(wù)中越來越重要的參與者、建設(shè)者和貢獻者。

勢者，正如《孫子兵法》所云“轉(zhuǎn)圓石于千仞之山者，勢也”，是一種引而不發(fā)的力量，所謂蓄“勢”待發(fā)。

在博弈中，“蓄勢”的威力往往要大于“奪子”的威力。《孫子兵法》中曾這樣描繪:“激水之疾，至于漂石者，勢也。”因此，在治國理念中，不僅要善于布局謀篇，還要善于擺子布勢。如果說，日本首相安倍晉三在他的治國理念中打造了“安保三支箭”和“經(jīng)濟三支箭”，那么，習(xí)近平在他的大棋局中打造了“戰(zhàn)略三支箭”，即“一帶一路”、金磚銀行和亞投行以及南海基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安倍的“三支箭”更像一種權(quán)宜之計，而習(xí)近平的“三支箭”則是一種戰(zhàn)略舉措，具有前瞻性和長遠意義。

自2013年習(xí)近平首次提出了“一帶一路”的合作倡議，目前已獲得沿線60多個國家和諸多國際組織的積極響應(yīng)。它以經(jīng)濟和人文合作為主線，將中國與不同國家的發(fā)展規(guī)劃進行合理對接，代表了一個更大范圍的國際經(jīng)濟合作框架，有助于國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。“一帶一路”是一種戰(zhàn)略布局的重塑，尤其是“一帶”起始于中國西部，經(jīng)過西部通向西亞和歐洲，這必將使得我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動者承擔(dān)著開發(fā)與振興占國土面積三分之二的廣大區(qū)域的重任。“一帶一路”建設(shè)還順應(yīng)了中國要素流動的新趨勢。通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通這“五通”，將中國的優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”、沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展的成果。

2014年金磚國家新開發(fā)銀行成立，并于2015年7月正式開業(yè)。同年12月，由中國倡議設(shè)立、57國共同籌建的多邊金融機構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行宣告成立，并于2016年1月16日正式開張。亞投行和金磚銀行是現(xiàn)有全球多邊開發(fā)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，將有力促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展和全球經(jīng)濟增長。中國和世界上多數(shù)國家倡導(dǎo)的世界多極化趨勢，不應(yīng)該僅僅是政治格局的多極化，還應(yīng)該是經(jīng)濟格局乃至金融格局的多極化。發(fā)展中國家只有在一定程度上掌握貨幣的發(fā)行、流通和回籠，貸款的發(fā)放和收回，存款的存入和提取，匯兌的往來等經(jīng)濟活動，才能擺脫“一元獨霸”的局面，在一定程度上把握自己的經(jīng)濟命運。

自2013年開始，中國采用“吹填技術(shù)”在南海進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有一些國家對此說三道四、極力阻撓。中國并沒有依靠武力攻城略地，而是依靠自己的勤勞和智慧和平利用海洋空間，何罪之有?這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功效在于:首先，滿足國際社會對中國的安全需求。聯(lián)合國曾要求中國負責(zé)南海地區(qū)的海域搜救任務(wù)，而在這方面中國與國際社會的要求尚有較大差距，“吹填工程”就是經(jīng)過人工填造島礁，建立一些導(dǎo)航、氣象、觀測、避難、救援設(shè)施，為海上通道的安全和救援工作提供國際公共產(chǎn)品。其次，改善駐島官兵的生活和戰(zhàn)備條件。這是對駐島官兵人權(quán)的基本尊重和保護。更重要的是，西沙、南沙群島是中國的海防前哨，一旦島上設(shè)施和駐島人員的安全受到威脅，駐島官兵則要責(zé)無旁貸地進行自衛(wèi)。雖然南海的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是用于民用，但在特定條件下也可以民轉(zhuǎn)軍。這就是習(xí)近平主席治國理念的高明之處，利人亦利己，益民亦益軍。

策者，通指計謀、計策等，多為治國安邦、國計民生的政治大事。

策，是指方法，或者如俗話中所說的“牌”，當“束手無策”，手中無牌可出時，國將危矣。一個好局，一個好勢，若無一組好牌相匹配，將是“局不成局”，“勢難為成勢”。習(xí)近平在設(shè)計一個好“局”、布置一個好“勢”的前提下，也策劃了一套好“策”。

一是搞好頂層設(shè)計，凝聚共識。歷史上長期困擾中華民族的“軟肋”是民心渙散，在市場經(jīng)濟的沖擊下，理想信念匱乏、革命意志動搖的問題再次呈現(xiàn)。如何在價值觀多元化的環(huán)境下，凝聚民心，找到一個既能保持共產(chǎn)黨堅定的發(fā)展方向，又能被各方所能接受的最大公約數(shù)擺在了這屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的面前。為此，習(xí)近平及時提出要實現(xiàn)中國夢的偉大藍圖，“凝聚共識很重要，思想認識不統(tǒng)一時要找最大公約數(shù)”，而“中國夢是一種形象的表達，是一個最大公約數(shù)，是一種為群眾易于接受的表述”。

二是倡導(dǎo)人類命運共同體，合作共贏。在經(jīng)濟全球化的大背景下，如何在與世界各國和平共處的同時，又最大限度地將自身的國家利益最大化，這一看似相悖的矛盾擺在新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前。習(xí)近平及時提出了“命運共同體”的概念和新型安全觀，即共同安全、合作安全、綜合安全和可持續(xù)安全，較好地從理論層面解決了這個矛盾。他曾真誠地說道，“國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等一員，應(yīng)相互尊重，平等相待”。

三是執(zhí)政為民，密切聯(lián)系群眾。習(xí)近平在執(zhí)政之初就在全黨開展了學(xué)習(xí)和踐行群眾路線的活動，強調(diào)始終把人民放在心中最高位置，要識民情、接地氣。“作為國家領(lǐng)導(dǎo)人，人民把我放在這樣的工作崗位上，我就要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責(zé)任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業(yè)業(yè)、夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗?！弊罱h中央又開始了扶貧攻堅戰(zhàn)。可以說，“全心全意為人民服務(wù)”是習(xí)近平治國理政的核心思想。

四是依法治國，依制建黨。治國必先治黨，治黨必先治吏?！案刹壳逭⒄辶?、政治清明”是習(xí)近平治國理政的基本目標。他一再強調(diào):“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”

五是堅持為政之要，用人為先。政治路線確定之后，干部就是決定因素。用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風(fēng)。“選什么人就是風(fēng)向標，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！?/p>

六是強調(diào)問題意識，底線思維。人無遠慮，必有近憂。無論做什么工作，憂患意識丟不得，麻痹思想要不得。習(xí)近平曾指出要有“從壞處準備，爭取最好的結(jié)果”的思想，這是作決策、謀發(fā)展的基本遵循。

七是強調(diào)穩(wěn)步前進、鍥而不舍，穩(wěn)中求進、事緩則圓。正如習(xí)近平所指出的那樣，“像我們這樣一個大國，在大的問題上不能出現(xiàn)顛覆性錯誤”，“方向一定要準，行駛一定要穩(wěn)，尤其是不能出現(xiàn)顛覆性錯誤”。這就要求我們摸著石頭過河，重大改革措施必須加強可行性研究，堅持試點先行、取得經(jīng)驗后再逐步推開，積小勝為大勝，以節(jié)約執(zhí)政成本，減少震蕩。

八是量體裁衣，堅持走自己的路。強調(diào)“中國特色”、“中國風(fēng)格”，堅持“三個自信”。習(xí)近平曾說過:“我對中國發(fā)展前景充滿信心。為什么有信心?最根本的原因是，經(jīng)過長期探索，我們已經(jīng)找到了一條適合中國國情的發(fā)展道路，只要我們緊緊依靠13億多中國人民，堅定不移走自己的路，我們就一定能夠戰(zhàn)勝一切艱難險阻，不斷取得新的成績，最終實現(xiàn)我們確定的目標?！?/p>

九是反對空談，強調(diào)實干興邦?！盀檎F在行”。注重落實是為政之要、從政之本，“不干，半點馬克思主義也沒有”。“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力”，在這一過程中，“抓落實，是我們黨執(zhí)政能力的重要展現(xiàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的重要檢驗”。

十是強調(diào)把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中。歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，能否做好意識形態(tài)工作，事關(guān)黨的前途命運，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)民族凝聚力和向心力。習(xí)近平強調(diào)，一個政權(quán)的瓦解，往往是從思想領(lǐng)域開始的，政治動蕩、政權(quán)更迭可能在一夜之間發(fā)生，但思想演化是個長期過程。思想防線被攻破了，其他防線就很難守住。我們必須把意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。

以上就是我所理解的習(xí)近平治國理政之道，即全局在胸，謀子布勢，巧用策略。