法制建構(gòu)：中國特色社會主義協(xié)商民主的法治抓手?

文/張師偉竇歡

法制建構(gòu)：中國特色社會主義協(xié)商民主的法治抓手?

文/張師偉竇歡

協(xié)商民主理論是十幾年來學(xué)術(shù)界熱議的焦點議題之一，圍繞著協(xié)商民主的概念及理論基礎(chǔ)等問題，產(chǎn)生了數(shù)量非常可觀的研究成果，而對協(xié)商民主如何獲得規(guī)范的制度形式等則相對缺乏研究。協(xié)商民主理論的法制面向就是試圖從普遍制度規(guī)范建構(gòu)的角度來探討協(xié)商民主的法制化，推動關(guān)于協(xié)商民主的立法。這不僅是健全社會主義民主制度體系的要求，也是協(xié)商民主理論自身發(fā)展以及落實權(quán)利保障與實踐的要求。中國協(xié)商民主的發(fā)展，除了需要落實權(quán)利保障和程序的正當(dāng)性之外、還需要規(guī)范化和制度化的行為范式。協(xié)商民主的法制化對推進(jìn)依法治國和當(dāng)代中國民主政治發(fā)展有重要意義。

社會主義協(xié)商民主；法制建構(gòu)；法治抓手；民主體系

協(xié)商民主是十幾年來中國政治學(xué)界熱烈討論的焦點之一，多數(shù)學(xué)者的研究結(jié)論相當(dāng)關(guān)注協(xié)商民主的概念界定，雖然具體的說法仍眾說紛紜，但在分歧當(dāng)中也簡略地呈現(xiàn)出了一些基礎(chǔ)共識。這些基礎(chǔ)性共識確認(rèn)，“協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由、平等的對話、討論共同參與公共決策和國家治理，從而最大限度地縮小政治差異，減少政治沖突，增進(jìn)政治共識，凝聚政治合力。”［1］以這個共識為基礎(chǔ)，人們?nèi)匀豢梢栽诓煌膶哟紊蠈f(xié)商民主作出不同的含義釋讀，但又都承認(rèn)協(xié)商民主在中國特色社會主義民主體系中的應(yīng)有地位，并強調(diào)中國政治文明的蓬勃發(fā)展需要建立和健全作為一項基本制度安排的協(xié)商民主的法制規(guī)范。中國特色社會主義協(xié)商民主的法制建構(gòu)，在理論和實踐中都具有重要的基礎(chǔ)和前提性地位，既是推進(jìn)協(xié)商民主法治化的重要基礎(chǔ)與基本前提，也是推進(jìn)協(xié)商民主法治化的現(xiàn)實抓手。

一　協(xié)商民主法制面向的現(xiàn)實價值與理論影響

從協(xié)商民主的歷史發(fā)展來看，不僅它在西方世界的興起及其初步發(fā)展都顯示出了與法制規(guī)范的密切聯(lián)系，而且它在其他政治文明的傳播也在很大程度上取決于法制規(guī)范的健全程度。無論是西方國家中自發(fā)生成的協(xié)商民主的制度性安排，還是一些國家在引進(jìn)和借鑒協(xié)商民主時所依賴或制定的一整套規(guī)范，都進(jìn)一步表明要使協(xié)商民主作為一種民主方式在社會中得到良好發(fā)展，并真正實現(xiàn)其功能，就離不開協(xié)商民主的法制建構(gòu)，因為只有法制建構(gòu)才能實現(xiàn)并保障協(xié)商民主的規(guī)范化和制度化。在當(dāng)今社會，規(guī)范化主要是通過立法的方式，法律將生活中的規(guī)律轉(zhuǎn)化為一定的行為范式，從而用來引導(dǎo)社會生活的發(fā)展，規(guī)范人們的社會生活。

從這個意義上看，協(xié)商民主法制建構(gòu)的現(xiàn)實價值說到底就是為了健全和完善社會主義民主制度體系。中國社會自古以來就有政治協(xié)商的傳統(tǒng)。協(xié)商并不一定就是協(xié)商民主，協(xié)商只能作為一種方式存在，而協(xié)商民主可以是一種民主體制存在。作為民主形式的協(xié)商民主，應(yīng)該是作為一種制度或者機制存在于政治社會生活體系的運行中，要么本身它是一種制度，要么它作為其他制度中的一個環(huán)節(jié)而存在，它的運作是應(yīng)該受到制度性規(guī)范的。在中國特色社會主義建設(shè)中，繼續(xù)保持和發(fā)揚了協(xié)商這一傳統(tǒng)，即“不論協(xié)商民主在中國的運行如何廣泛、如何多層次、都是在中國既有的法律體系、制度平臺、社會關(guān)系、文化精神之中”。［2］由此可見，在現(xiàn)實政治的發(fā)展中，協(xié)商民主已經(jīng)存在于社會生活的各個方面，但協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化尚有不足。協(xié)商民主產(chǎn)生的目的是為彌補代議制選舉民主的缺陷，而其在中國的發(fā)展則受到中國具體國情的約束，特別是民主的法律體系還不夠健全及民眾民主素質(zhì)不高的現(xiàn)實，不僅在根本上制約了協(xié)商民主的規(guī)范化存在，而且也極大地限制了協(xié)商民主在治理體系中的重要性。隨著依法治國在中國的興起及深入，協(xié)商民主的法制化、制度化、規(guī)范化已刻不容緩，因為只有制度化和規(guī)范化才能被人們真正認(rèn)同，也只有得到人民真正認(rèn)同的協(xié)商民主，才能獲得飽滿的活力，并永久性地成為社會主義民主體系的一部分。所以，協(xié)商民主的法制面向，是完善中國特色社會主義民主體系的需要。

協(xié)商民主的法制建構(gòu)也具有重要的理論影響，它在理論上以比較協(xié)調(diào)的方式展示了民主與法制的高度統(tǒng)一。協(xié)商民主第一次作為學(xué)術(shù)用語開始使用是約瑟夫·畢塞特在1980年發(fā)表的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文。從學(xué)術(shù)界觀點來看，不同的學(xué)者對協(xié)商民主有不同的定義。在哈貝馬斯看來，協(xié)商民主是一種更加規(guī)范化的民主，他認(rèn)為公民通過協(xié)商參與公共事務(wù)促進(jìn)了公民自身的發(fā)展，提高公民對公共事務(wù)的關(guān)注度。佩特蔓則認(rèn)為，“協(xié)商民主是公共協(xié)商過程中自由平等公民通過對話、討論、審視各種相關(guān)理由而賦予立法和決策合法性的一種治理形式?！保?］他把協(xié)商民主作為一種合法有效的治理方式，而這套治理方式一方面可以通過協(xié)商的民主帶給立法和決策以道義的合法性，另一方面也突出了協(xié)商民主要通過立法及決策的合法規(guī)范活動來發(fā)揮其作用。G.D.H.科爾對協(xié)商民主的理解不同于哈貝馬斯，他認(rèn)為一種參與性社會是必要的，協(xié)商民主是一種事務(wù)受其團(tuán)體成員的公共協(xié)商所支配的團(tuán)體，他認(rèn)為“只有通過在地方層次和地方社團(tuán)中的參與，個人才能‘學(xué)會民主的方法’”。［4］法制是一種保證民主參與的形式與方法。隨著中國政治文明的推進(jìn)，一些中國的專家和學(xué)者在借鑒和研究西方協(xié)商民主理論的同時，也從協(xié)商民主和協(xié)商治理的角度提出自己的認(rèn)識。陳家剛認(rèn)為，“協(xié)商民主就是基于人民主權(quán)和多數(shù)原則，強調(diào)理性交往和參與的現(xiàn)代民主體制，其中，自由、平等的公民，以公共利益為價值的利益訴求，通過理性的公共協(xié)商，以達(dá)成共識的基礎(chǔ)上賦予立法和決策以合法性”。［5］在這里，協(xié)商民主的核心概念是協(xié)商或公共協(xié)商，強調(diào)利益相關(guān)主體之間的對話、討論、辯論和審議。［6］林尚立認(rèn)為，協(xié)商民主的政治是“強調(diào)社會多元主體在公共利益框架下通過有效的協(xié)調(diào)體制與協(xié)調(diào)過程，達(dá)成利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和利益實現(xiàn)”。［7］協(xié)商民主的法制面向是對協(xié)商民主理論進(jìn)一步發(fā)展的要求，法制使得協(xié)商民主具備了合理性和正當(dāng)性。

協(xié)商民主的法制建構(gòu)還立足于更多地實現(xiàn)社會的公平正義，即從社會主義正義論完善的角度看，協(xié)商民主的法制建構(gòu)對于公民權(quán)利充分實現(xiàn)并借此實現(xiàn)更多正義具有重要的理論意義。協(xié)商民主在實踐上對整合社會群體利益，擴大公民政治參與、保障人民權(quán)利等方面有重要意義，而這些意義的實現(xiàn)卻需要首先從理論上闡述清楚正義論視角下的協(xié)商民主法制建構(gòu)。就公民政治參與而言，首先，協(xié)商民主強調(diào)大眾對政治過程的參與，確保人民的政治權(quán)利實現(xiàn)常態(tài)化，公民對政治權(quán)利的行使不再是周期性的，保障了人民權(quán)利得以充分實現(xiàn)；其次，協(xié)商民主注重個人偏好的選擇，它使公民對原先的個人偏好因?qū)硇愿酶浞值倪\用而得到修正，協(xié)商的過程能更大限度地包容反對意見，即使這個意見違背最終的決策。協(xié)商在一定程度上提供了公眾表達(dá)利益的通道，符合當(dāng)前政治發(fā)展中的包容性政治價值取向；最后，協(xié)商民主強調(diào)對公共利益的責(zé)任，注重對公共事務(wù)的協(xié)商，有助于提高公民的責(zé)任意識和規(guī)則意識。公民通過協(xié)商對社會公共事務(wù)做出決策，在這一過程中公民的知情權(quán)得到保障，協(xié)商民主確保人民的權(quán)利得到真正的實現(xiàn)。并且在協(xié)商這一過程中，政治參與的方式不僅僅局限于投票，還廣泛存在于公開討論和提出可行性方案。協(xié)商民主有力地推進(jìn)民主政治建設(shè)中的政治參與。

二　協(xié)商民主法制建構(gòu)及其多元模式的共同規(guī)范性

民主模式的不同扎根于不同的政治傳統(tǒng)，并且也依賴于現(xiàn)實的條件。在缺乏充分且統(tǒng)一的法制規(guī)范約束之下，不論是自發(fā)的模式，還是引進(jìn)、移植的模式，協(xié)商民主都會呈現(xiàn)出與特定歷史傳統(tǒng)和政治條件相對應(yīng)的多元模式，而且多元模式之間還往往缺少充分規(guī)范性帶來的充分共同性。不同模式往往容易在理論和實踐上影響普通大眾，影響他們的民主意識、民主素質(zhì)、民主自覺與民主能力等，甚至導(dǎo)致他們在民主認(rèn)知上的誤會和實踐上的誤區(qū)。因此，協(xié)商民主的法制建構(gòu)還是從同一規(guī)范性方面對公眾的一種民主教育，在規(guī)范的協(xié)商民主中認(rèn)識協(xié)商，在科學(xué)認(rèn)識的條件下學(xué)會真正地開展協(xié)商民主?！叭嗣褚沁^上了民主的生活，習(xí)慣自然會改變，只有體驗民主，才能學(xué)會民主”。［8］協(xié)商民主的發(fā)展和完善是對現(xiàn)代民主形式的發(fā)展，要作為一種民主模式真正存在于社會生活中，法制化是它的關(guān)鍵。在政治發(fā)展中，民主與法制是不可分離的，協(xié)商民主也不例外。法制建構(gòu)為協(xié)商民主提供一個制度平臺，法律和制度使得協(xié)商民主本身具有合理性和正當(dāng)性，同時法制保障了協(xié)商民主的組織機制和工作機制能夠周期性、規(guī)律性的存在。在現(xiàn)今的發(fā)展中，多元協(xié)商民主模式之間缺乏充分統(tǒng)一規(guī)范性，其根源在于法制建構(gòu)方面的不完善。不完善的法制建構(gòu)，不能進(jìn)行充分的規(guī)范性供給，并因規(guī)范性供給不足而導(dǎo)致統(tǒng)一性缺乏的明顯缺陷。

協(xié)商的傳統(tǒng)中國自古有之，但作為民主形式的協(xié)商民主，因其發(fā)展模式受到中國歷史悠久、地方文化差別大等具體國情的影響，從而協(xié)商民主在中國的發(fā)展模式也因文化選擇與地方差異呈現(xiàn)出多樣性和不確定性。不僅從協(xié)商民主賴以建立和支持其存在的政治話語體系來看，多元文化及多元話語體系的影響頗為明顯，主張不同模式的協(xié)商民主學(xué)者往往都從中國不同歷史階段及不同文化話語中尋找其學(xué)理依據(jù)。即使只考慮現(xiàn)有政治制度的傳統(tǒng)，也可以從政治制度的不同部分或不同時代的優(yōu)良制度傳統(tǒng)中，獲得多元協(xié)商民主模式的依據(jù)。協(xié)商民主模式不僅擁有多元文化的話語支撐體系，而且還自覺繼承以往優(yōu)秀制度傳統(tǒng)，并且緊密結(jié)合實踐，從地方傳統(tǒng)出發(fā)，廣土眾民的中國社會，在協(xié)商民主的模式上幾乎具有無限多的模式可能。第一，中國共產(chǎn)黨的群眾路線，被認(rèn)為是最早的協(xié)商民主實踐模式。一切從群眾中來到群眾中去的工作方法，使得群眾的知情權(quán)和群眾對政府決策的監(jiān)督權(quán)得到保障。群眾路線在當(dāng)時為凝聚民心發(fā)揮了重要作用。第二，抗日戰(zhàn)爭時期，敵后根據(jù)地實行的“三三制”政府組織形式，在一定程度上體現(xiàn)了包容性的政治價值，也為后來的政治協(xié)商會議的建立奠定了基礎(chǔ)。第三，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商，無論是中央層面的政治協(xié)商會議還是地方層面的政治協(xié)商會議都體現(xiàn)了協(xié)商民主。第四，基層村民自治組織和居民自治組織的實踐等。在中國特色社會主義民主政治建設(shè)中，中國基層民主政治扮演著重要的角色，廣泛的基層協(xié)商民主實踐活動對于協(xié)商民主的發(fā)展有重要作用。根據(jù)不同社會需要發(fā)展出來的協(xié)商民主模式，具有很大的不確定性。協(xié)商民主模式的不確定性，一方面使得協(xié)商具有較高的靈活性，有助于創(chuàng)新；但是也使得其具有人為的可操作性，若不當(dāng)利用則不利于更好地實現(xiàn)正義。模式缺乏確定性既影響協(xié)商民主的統(tǒng)一性，也影響協(xié)商民主的延續(xù)性，因此模式之間缺乏充分共性的多元并存格局應(yīng)該通過法制建構(gòu)獲得充分的統(tǒng)一規(guī)范性。

在中國，除了協(xié)商民主模式的不確定性之外，協(xié)商民主的組織形式也存在多樣化的特點。在中國眾多的協(xié)商民主組織形式中，影響范圍最突出的是政治協(xié)商，政治協(xié)商不僅局限于中央層面還深入到基層社會。其次是政府協(xié)商，即“立法與行政等政府機構(gòu)本身運行過程中形成的協(xié)商”。［9］這主要體現(xiàn)在政府部門之間的協(xié)商、審議性協(xié)商和政府間的協(xié)商等方面?？陀^存在的協(xié)商組織形式是社會協(xié)商，社會組織與社會組織之間的協(xié)商，表現(xiàn)為民主懇談會、民主議事會等。最簡單的協(xié)商組織形式是公民協(xié)商，在中國表現(xiàn)為基層群眾自治，基層群眾自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的形式。除此之外，隨著科技和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一些新型的協(xié)商民主組織形式產(chǎn)生，并在不同領(lǐng)域發(fā)揮著協(xié)商民主的功能。具體形式有對話網(wǎng)絡(luò)、民情直通車、便民服務(wù)窗、網(wǎng)絡(luò)平臺、居民論壇等。協(xié)商組織形式的多樣化，一方面為切實保障人民權(quán)利提供了新的利益表達(dá)渠道并落實了權(quán)利的真實性，但也反映出協(xié)商民主尚未形成屬于其自身的完整的組織形式。作為一種民主方式，若無具有說服力的組織形式，其協(xié)商的真實性和決策的科學(xué)性下降，協(xié)商結(jié)果的信用度將受到質(zhì)疑。

代議制民主得以延續(xù)和發(fā)展，得益于代議制民主體制擁有比較完整的民主程序。協(xié)商民主在發(fā)展過程中也試圖建構(gòu)自身的民主程序，但協(xié)商民主模式的不確定性以及組織形式的多樣性，使得協(xié)商民主的程序出現(xiàn)紛雜性的特點。在中國，除政治協(xié)商和基層自治有相關(guān)的法律規(guī)定其程序的正當(dāng)性，其他的協(xié)商民主實踐形式各具特色。如就協(xié)商過程中誰來當(dāng)主持人而言，因主持人在協(xié)商過程中處于特殊的地位，他需保持中立從而體現(xiàn)公平和公正。在協(xié)商民主中現(xiàn)今選擇主持人的程序有：選擇本區(qū)域內(nèi)德高望重者；選擇教師等知識分子；本區(qū)域內(nèi)無人可選時，選取鄰近區(qū)域內(nèi)有影響力的人；由當(dāng)?shù)卣x派一人來做主持人。無論是哪一種方式，我們都看到這些方式只是慣例和傳統(tǒng)，并沒有制度性和規(guī)范性的程序約定。除此之外，協(xié)商民主過程中協(xié)商主體的確定方式，協(xié)商參與者的范圍，協(xié)商達(dá)成的決策是否具有可行性，決策方式的選擇等等，也都存在制度性和規(guī)范性約束不足等問題。因此，協(xié)商民主在程序上的靈活性和紛雜性，使得協(xié)商民主在為社會解決矛盾的同時又具有人為的可操作性，這也易于導(dǎo)致協(xié)商民主方式的合理性和協(xié)商程序的正當(dāng)性受到質(zhì)疑。因此，協(xié)商民主要切實保障人民權(quán)利和實現(xiàn)更多的社會正義，需要制度化和規(guī)范化。

三　協(xié)商民主法制建構(gòu)的關(guān)鍵在于權(quán)利和程序

協(xié)商民主的實踐在創(chuàng)造多種模式的同時，也在積極探索它在中國的獨特規(guī)律，這些規(guī)律的認(rèn)識和揭示有利于從權(quán)利實現(xiàn)和程序規(guī)范上推進(jìn)協(xié)商民主的法制建構(gòu)?！霸诿裰骰c法治化互動過程中，協(xié)商民主的建設(shè)和發(fā)展天然地承載著創(chuàng)造科學(xué)和民主決策的使命，這就是推動法治化建設(shè)和發(fā)展?！保?0］要使協(xié)商民主得到真實體現(xiàn)，制度化和規(guī)范化是其關(guān)鍵。在中國，協(xié)商民主雖然已經(jīng)存在一定的制度性建構(gòu)，但仍存在需要改進(jìn)和完善的地方。法律是當(dāng)今社會普遍認(rèn)同的規(guī)范化和制度化的行為范式。協(xié)商民主的法制面向能夠使協(xié)商民主的整個過程具有合理性和正當(dāng)性，同時協(xié)商民主自身也可以得到穩(wěn)定的延續(xù)和發(fā)展。當(dāng)協(xié)商民主的整個過程都受到法律的規(guī)范時，協(xié)商民主的功能才能得到真正的實現(xiàn)，協(xié)商民主也將真正成為民主體系的一部分。中國特色社會主義協(xié)商民主不僅需要在落實權(quán)利保障的社會機制、程序的正當(dāng)性與合法性等方面做出努力，還需要努力將自身建構(gòu)成規(guī)范化和制度化的行為范式。

協(xié)商民主最初產(chǎn)生的目的，就是為了彌補代議制中選舉民主的缺陷。在現(xiàn)今的發(fā)展中，協(xié)商民主也確實為人民表達(dá)權(quán)益提供了新的渠道，協(xié)商民主讓周期性的權(quán)利行使走向常態(tài)化。但是協(xié)商民主要想更好地落實對權(quán)利的保障，除了在協(xié)商的整個實踐過程中落實人民的政治參與權(quán)與政治決策權(quán)之外，更要加強和完善協(xié)商民主在落實權(quán)利保障中的社會機制。在中國，存在落實權(quán)利保障的社會條件：第一，進(jìn)一步完善和推進(jìn)大數(shù)據(jù)時代協(xié)商民主的制度化和規(guī)范化?！皡f(xié)商民主離不開現(xiàn)代的信息傳媒系統(tǒng)，現(xiàn)代化的傳輸渠道和手段，使得民主政治能夠在深度和廣度上展開。發(fā)揮大眾傳播媒介的政治導(dǎo)向和政治參與應(yīng)當(dāng)構(gòu)成協(xié)商民主發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！保?1］需要保障公眾的硬件設(shè)施，完善和建立相關(guān)的參與平臺，還需要制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)時代協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化，積極引導(dǎo)人民有序開展民主協(xié)商。第二，發(fā)展公民教育，培養(yǎng)積極主動、有能力參與的公民。協(xié)商民主是基于自由、平等的參與，能夠有效擴大公民政治參與的渠道。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注自身權(quán)益，關(guān)心公共事務(wù)。“公民政治參與訴求的日趨強烈，如果缺乏有效的、規(guī)范的利益表達(dá)渠道，缺乏構(gòu)建共識的機制，那么，這種不斷擴大的參與就會因為缺乏社會安全閥而對既有體制形成巨大的沖擊?！保?2］就我國目前的協(xié)商民主發(fā)展?fàn)顩r來看，我們需要培養(yǎng)公民的民主意識、民主素質(zhì)與民主能力，使他們有效參與政治生活，提高公民的責(zé)任意識、規(guī)則意識，重視公民的教育，更好地保障公民權(quán)利和義務(wù)的發(fā)展。

隨著中國民主政治文明建設(shè)的發(fā)展、法制的健全，越來越多的人開始關(guān)注程序的正當(dāng)性和合理性。程序的公平和正當(dāng)對于解決社會矛盾有著重要的影響。協(xié)商民主采取自由、平等的對話和協(xié)商，試圖為解決社會矛盾提供新的思路。因為協(xié)商民主在實踐過程中存在程序紛雜性的特征，沒有一個能夠被大家共同接受的程序，協(xié)商也不能嚴(yán)格按照程序展開，這就使得協(xié)商民主難免受到各方質(zhì)疑。“所以，要展現(xiàn)一種協(xié)商民主，就必須展現(xiàn)其運行的程序；同樣要發(fā)展和完善一種協(xié)商民主，程序的優(yōu)化、規(guī)范和權(quán)威，是最基本也是最關(guān)鍵的路徑。”［13］而在當(dāng)今社會，規(guī)則意識、責(zé)任意識和程序的正當(dāng)性和合理性，只有上升到法律的程度，才能更好地得到人們認(rèn)同、被人們所遵循。協(xié)商民主存在程序上正當(dāng)?shù)挠欣麠l件：第一，中國的協(xié)商民主實踐模式中，每一種協(xié)商民主模式都曾制定了自身的協(xié)商程序，例如：政治協(xié)商、民主懇談會和聽證制度等，對協(xié)商的開始及結(jié)束都做出了實際的規(guī)定，這些模式中有關(guān)程序的規(guī)定和完善，為創(chuàng)建協(xié)商民主普遍認(rèn)同的程序提供基礎(chǔ)。第二，協(xié)商民主在民主政治生活中的監(jiān)督作用，人大政協(xié)的監(jiān)督等程序的建立，為進(jìn)一步完善地方和基層協(xié)商民主監(jiān)督程序提供了范式指導(dǎo)，監(jiān)督使得協(xié)商達(dá)成的共識或決策能夠得到更好的實施，程序的正當(dāng)性則可以更好地保障監(jiān)督權(quán)的行使。因此協(xié)商民主的程序，需要法律這一現(xiàn)代社會普遍認(rèn)同的行為規(guī)范的保障。

在中國，協(xié)商民主是社會主義民主政治體系的一部分，協(xié)商民主廣泛存在于社會生活的各個方面，它不僅僅是一種人民民主的實現(xiàn)形式，而且同時也是民主政治發(fā)展的體現(xiàn)。協(xié)商民主的法制面向是協(xié)商民主發(fā)展的必然結(jié)果。協(xié)商民主要想在中國扎根，必須形成屬于其自身的規(guī)范化和制度化的行為范式。對整個協(xié)商民主體系而言，中央層面的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度和地方的基層自治制度，是我國的基本政治制度。基本政治制度中關(guān)于協(xié)商民主的規(guī)定，為協(xié)商民主的制度化提供了引導(dǎo)方向。第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度是中國政治協(xié)商的重要支撐平臺，要做到協(xié)商民主，則需要更好地利用人民政協(xié)這一組織平臺，以便凝聚各方力量、整合社會資源、形成科學(xué)共識。第二，在協(xié)商民主具體的實踐過程中，立法機關(guān)制定的各種規(guī)章、制度和法律等也有利于保障協(xié)商民主的規(guī)范化，例如：聽證制度的建立，對話協(xié)商制度的建立。第三，中國基層民主政治扮演著重要的作用，廣泛的基層協(xié)商民主實踐活動對于開展協(xié)商民主實踐有重要推動作用，進(jìn)一步完善基層協(xié)商民主，豐富其實踐形式，使其規(guī)范化、制度化，是保障協(xié)商民主持續(xù)發(fā)展的有效途徑。第四，在協(xié)商民主的工作機制內(nèi)，對官員行為的規(guī)范化和制度化。在中國，大多數(shù)協(xié)商都是政府決策協(xié)商，官員往往因其自身的知識和能力優(yōu)勢，在協(xié)商過程中能夠更好地表達(dá)自己的意見，這種意見很多時候會對決策科學(xué)性的方向做出一定的引導(dǎo)，但有時也會出現(xiàn)官員為實現(xiàn)自身利益而故意誤導(dǎo)民眾的情況。因此，協(xié)商民主的運行離不開對官員行為的制度化和規(guī)范化。

總之，協(xié)商民主要在中國延續(xù)并發(fā)展，必須將協(xié)商民主的整個過程以法律、規(guī)章或制度的形式確定，同時協(xié)商程序的實施機制和監(jiān)督機制都將得到有效的運行。一方面有利于協(xié)商民主在實際運行過程中真正落實權(quán)利保障；另一方面有利于中國的協(xié)商民主確立一整套屬于其自身的完整的體制機制，真正成為民主體系的一部分。也只有當(dāng)協(xié)商的整個過程都受到法律規(guī)范，協(xié)商民主有其自身制度化和理論化的行為規(guī)范，協(xié)商民主才可以更好地保障民眾的利益表達(dá)，更好地實現(xiàn)社會正義，維護(hù)社會穩(wěn)定。

注釋：

［1］包心鑒：《論協(xié)商民主的現(xiàn)實政治價值和制度化構(gòu)建》，《中共天津市委黨校學(xué)報》2013年第1期。

［2］林尚立、趙宇峰：《中國協(xié)商民主的邏輯》，上海：上海人民出版社，2015年，第66頁。

［3］卡羅爾·佩特蔓：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海：上海人民出版，2012年，第11頁。

［4］卡羅爾·佩特蔓：《參與和民主理論》，第35頁。

［5］陳家剛：《協(xié)商民主與中國當(dāng)代政治的發(fā)展》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報》2008年第2期。

［6］陳家剛：《協(xié)商民主引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2004年第3期。

［7］林尚立：《協(xié)商政治：對中國民主政治發(fā)展的一種思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2003年第4期。

［8］杰克·貝爾登：《中國震撼世界》，邱應(yīng)覺等譯，北京：北京出版社，1980年，第105頁。

［9］林尚立、趙宇峰：《中國協(xié)商民主的邏輯》，第43頁。

［10］林尚立、趙宇峰：《中國協(xié)商民主的邏輯》，第43頁。

［11］朱勤軍：《中國政治文明建設(shè)中的協(xié)商民主探析》，《政治學(xué)研究》2007年第3期。

［12］陳家剛：《當(dāng)代中國的協(xié)商民主：比較視野》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報》（漢文哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第1期。

［13］林尚立、趙宇峰：《中國協(xié)商民主的邏輯》，第66頁。

責(zé)任編輯余茜

D630

A

1006-0138（2016）05-0073-06

國家社會科學(xué)基金項目“中國傳統(tǒng)的國家治理思想及其現(xiàn)代化研究”（15BZZ013）

張師偉，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授，西安市，710063；竇歡，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院研究生，西安市，710062。