我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式比較研究※

姚慶榮

我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式比較研究※

姚慶榮

農(nóng)村電子商務(wù)是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效舉措。本文力圖以多元主體合作為視角，研究當(dāng)前國(guó)內(nèi)業(yè)已形成的典型農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式及其特征，甄別不同模式的共性和差異性，在考察各自優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，深入探索其發(fā)展規(guī)律和推進(jìn)機(jī)制，以期對(duì)我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展起到一定的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

農(nóng)村電子商務(wù)多元主體合作模式比較

一、我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)典型發(fā)展模式及其特征

農(nóng)村電子商務(wù)是指發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的電子商務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的不斷創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)步入高速發(fā)展期，交易額逐年上升，各地涌現(xiàn)出了繽紛多樣的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式。

1．浙江遂昌模式

由于“九山半水半分田”的自然條件，遂昌生態(tài)環(huán)境雖優(yōu)越，但工業(yè)化程度比較低，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好，但始終面臨散、小、弱的規(guī)模劣勢(shì)。2005年至2010年間，遂昌縣開(kāi)始出現(xiàn)零星銷(xiāo)售土特產(chǎn)的網(wǎng)店。2010年3月26日，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的潘東明的大力推動(dòng)下，遂昌網(wǎng)店協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遂網(wǎng)協(xié)會(huì)）由遂昌團(tuán)縣委等政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同發(fā)起成立，并開(kāi)展了一系列公益培訓(xùn)。遂昌從事土特農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的網(wǎng)商數(shù)量迎來(lái)了短暫的噴薄增長(zhǎng)，增長(zhǎng)到近千家。但好景不長(zhǎng)，大多數(shù)的網(wǎng)店陷入了經(jīng)營(yíng)的困境。2011年3月，潘東明總結(jié)了問(wèn)題背后的深層次原因后，發(fā)動(dòng)遂昌網(wǎng)店協(xié)會(huì)部分理事，籌資成立遂網(wǎng)電子商務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遂網(wǎng)公司）。遂網(wǎng)公司和遂網(wǎng)協(xié)會(huì)有機(jī)結(jié)合，旨在建立和完善農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作機(jī)制。截至2013年底，遂昌網(wǎng)店協(xié)會(huì)共有會(huì)員1600多家，其中網(wǎng)商會(huì)員1400余家，供應(yīng)商會(huì)員200余家，服務(wù)商會(huì)員近50家，為城鄉(xiāng)中青年群體提供了近5000個(gè)就業(yè)崗位。2013年5月，遂昌又創(chuàng)建了浙江趕街電子商務(wù)有限公司，在村里建立“趕街”電子商務(wù)服務(wù)站。通過(guò)為農(nóng)民提供本地生活信息服務(wù)、電子商務(wù)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)三大便民服務(wù)，將電商觸角根植于廣大農(nóng)村。截至2014年6月，已發(fā)展趕街網(wǎng)點(diǎn)數(shù)140個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)約200人。在政府的支持下，潘東明以不足200人的團(tuán)隊(duì)很快建立起電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的商業(yè)模式，現(xiàn)已進(jìn)入模式穩(wěn)定、多地復(fù)制的快速成長(zhǎng)期。相繼獲評(píng)“最佳網(wǎng)商城鎮(zhèn)”、“淘寶‘特色中國(guó)’中第一家縣級(jí)館”、“浙江省首批電子商務(wù)示范縣”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

2．江蘇沙集（東風(fēng)村）模式

位于蘇北徐州市睢寧縣的沙集鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)了養(yǎng)豬業(yè)、廢舊塑料回收加工業(yè)、簡(jiǎn)易拼裝家具電子商務(wù)三個(gè)階段。

第一階段：2006年，東風(fēng)村的年輕人孫寒從縣移動(dòng)公司辭職，返鄉(xiāng)開(kāi)起了第一家網(wǎng)店，從事簡(jiǎn)易拼裝家具的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售及加工，自產(chǎn)自銷(xiāo)拼裝家具；第二階段：2007－2009年，憑借脫貧致富的內(nèi)在動(dòng)力和長(zhǎng)期在外務(wù)工所形成的經(jīng)商文化，加之家具產(chǎn)業(yè)較低的技術(shù)壁壘和資金壁壘，村民自發(fā)的簡(jiǎn)單模仿復(fù)制開(kāi)啟了東風(fēng)村網(wǎng)銷(xiāo)家居時(shí)代；第三階段：2009－2012年，由于科研院所專(zhuān)家學(xué)者的頻繁調(diào)研和當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)關(guān)注，東風(fēng)村的涉農(nóng)電子商務(wù)進(jìn)入到了快速成長(zhǎng)期，網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售及加工同時(shí)帶動(dòng)了板材生產(chǎn)加工、五金配件、物流、快遞等業(yè)務(wù)的崛起和發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)共有網(wǎng)商4000余家，網(wǎng)店5000余個(gè)，家具廠402家，從業(yè)人員15300人，物流月出量近4萬(wàn)件、4500余噸。2014年，電子商務(wù)產(chǎn)值突破20億元。相繼榮獲“最佳網(wǎng)商沃土獎(jiǎng)”、“中國(guó)電子商務(wù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀獎(jiǎng)”、“江蘇省農(nóng)村信息化應(yīng)用示范基地”、江蘇省首批“電子商務(wù)示范基地”、“中國(guó)淘寶村”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

3．河北清河（東高莊村）模式

在有“中國(guó)羊絨之都”、“中國(guó)羊絨紡織名城”之稱(chēng)的河北省清河縣，羊絨的市場(chǎng)占有率是中國(guó)的75%，世界的60%。從上世紀(jì)90年代起，以東高集團(tuán)為代表的幾家企業(yè)開(kāi)始向羊絨深加工轉(zhuǎn)型，但因銷(xiāo)路不暢，最終由于資金鏈斷裂而倒閉。直到2006年，清河縣東高莊村的待業(yè)青年劉玉國(guó)注冊(cè)了一個(gè)淘寶網(wǎng)店銷(xiāo)售羊絨褲和羊絨衫，無(wú)意間點(diǎn)燃了清河縣羊絨電商的星星之火。之后劉玉國(guó)主銷(xiāo)羊絨紗線，并注冊(cè)了“酷美嬌”、“玉葉云臺(tái)”、“雪玲瓏”等品牌，年銷(xiāo)售額直達(dá)2000余萬(wàn)元，成為全縣有名的“淘寶大王”。

如今，這個(gè)近500戶、人口不足2000人的小村莊有75%以上的農(nóng)戶開(kāi)設(shè)網(wǎng)店。整個(gè)清河縣網(wǎng)店數(shù)量超過(guò)7000家，年銷(xiāo)售額15億元以上，從事羊絨產(chǎn)業(yè)的規(guī)模以上的企業(yè)有200余家，羊絨紗線產(chǎn)品的市場(chǎng)份額達(dá)到整個(gè)淘寶網(wǎng)的74%，是全國(guó)最大的羊絨制品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售基地。2014年清河縣入選“中國(guó)電子商務(wù)百佳縣”，同時(shí)獲評(píng)“全國(guó)電子商務(wù)貿(mào)易順差最大縣”第三名，東高莊也成為全國(guó)首批13個(gè)“淘寶村”之一。

4．山東博興模式

自2006年山東省博興縣灣頭村創(chuàng)建第一批淘寶店以來(lái)，線上交易已經(jīng)成為草柳編、老粗布等特色傳統(tǒng)產(chǎn)品的主要銷(xiāo)售渠道，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)和村民增收。截至2015年8月，在山東省的13個(gè)“淘寶村”和2個(gè)“淘寶鎮(zhèn)”中博興縣分別有6個(gè)和1個(gè)，在全省占比分別是46．2%和50%。根據(jù)阿里研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，博興縣淘寶網(wǎng)店日均成交1．37萬(wàn)單、150多萬(wàn)元，2014全年電商交易額達(dá)310億元。依托大企業(yè)已建成運(yùn)行8個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)，在冊(cè)淘寶商戶達(dá)8374家，同比增長(zhǎng)160%。直接從業(yè)人員2．7萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)110%。除8個(gè)電商平臺(tái)外，還有85%以上的中小企業(yè)應(yīng)用第三方電商平臺(tái)，開(kāi)展在線銷(xiāo)售采購(gòu)等活動(dòng)。60多家跨境電商企業(yè)實(shí)現(xiàn)在線交易額20多億元，成為電商新的增長(zhǎng)點(diǎn)和亮點(diǎn)。截至2015年8月底，博興縣電子商務(wù)交易額達(dá)211．4億元，其中，農(nóng)村電商交易額4．7億元，網(wǎng)商（網(wǎng)企）突破1萬(wàn)家，直接從業(yè)人員3萬(wàn)余人，間接帶動(dòng)周邊10萬(wàn)人。目前博興縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)的有效融合，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供了新空間，催生了新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)建了就地就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化的有效模式，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)調(diào)發(fā)展的新引擎。

為此，博興灣頭村、城東街道、顧家村、錦秋街道被相繼命名為全國(guó)首批淘寶村（鎮(zhèn)）（共20個(gè)）。博興縣先后被評(píng)為“山東省農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)縣”、“阿里‘千縣萬(wàn)村計(jì)劃’農(nóng)村淘寶試點(diǎn)縣”、“全國(guó)電子商務(wù)百佳縣”。最近，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)題調(diào)研博興縣的淘寶村和淘寶鎮(zhèn)，形成了“互聯(lián)網(wǎng)＋”博興樣本向全國(guó)推廣，使博興電子商務(wù)的區(qū)域效應(yīng)和品牌效應(yīng)擴(kuò)展并凸顯。

5．世紀(jì)之村：蘭田模式

蘭田村位于福建省南安市康美鎮(zhèn)南部。2006年，村支部書(shū)記潘春來(lái)出資100余萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了“南安市新農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)?！保〉昧己玫男Ч?。2008年，蘭田村又創(chuàng)造出一個(gè)集信息交流、農(nóng)村教育、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、勞務(wù)需求、金融服務(wù)、村務(wù)管理、農(nóng)村文化建設(shè)等為一體的，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“世紀(jì)之村”農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，被譽(yù)為“蘭田模式”。目前，已在泉州市2300個(gè)行政村和社區(qū)全面上線使用，并在福建、湖北、江西、新疆、廣西等省份推廣使用，建立2萬(wàn)多個(gè)信息點(diǎn)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供求信息870萬(wàn)多條，月交易額上億元，提供就業(yè)崗位4萬(wàn)多個(gè)。

蘭田模式采取了一種自下而上的發(fā)展模式，由最了解農(nóng)村的基層干部提出，因地制宜，直指村民最核心的需求，在設(shè)計(jì)運(yùn)行機(jī)制時(shí)，充分考慮所有相關(guān)主體：比如地方政府、村兩委、信息員和村民的直接利益，在低成本中實(shí)現(xiàn)整個(gè)平臺(tái)的啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)。這種模式是中國(guó)農(nóng)村信息化領(lǐng)域的一種創(chuàng)新型模式，它極大地加快我國(guó)農(nóng)村信息化建設(shè)的進(jìn)程，縮短農(nóng)村與城市信息鴻溝，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

6．隴南成縣模式

地處甘肅隴南市的成縣，被譽(yù)為“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”，該縣電子商務(wù)的發(fā)展和縣委書(shū)記李祥的推動(dòng)有著密不可分的關(guān)系。李書(shū)記因在網(wǎng)上頻頻叫賣(mài)家鄉(xiāng)的鮮核桃，而被網(wǎng)友尊稱(chēng)為“核桃書(shū)記”。在“核桃書(shū)記”的帶動(dòng)下，成縣涌現(xiàn)一批通過(guò)微博、微信等社會(huì)化媒體營(yíng)銷(xiāo)核桃的賣(mài)家。在核桃產(chǎn)品熱銷(xiāo)熱賣(mài)之后，成縣又相繼推出系列土特產(chǎn)品全面上線。隨后，在隴南市委、市政府的支持和推動(dòng)下，推進(jìn)電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)集中突破，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。

截至2015年7月，全市共開(kāi)展培訓(xùn)5．36萬(wàn)人次，新增網(wǎng)店398家，累計(jì)達(dá)到6312家；新增物流網(wǎng)店120家，累計(jì)達(dá)到483家；實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售總額10．15億元，帶動(dòng)就業(yè)23471余人；掛牌成立了隴南電子商務(wù)職業(yè)學(xué)院；已建成市縣鄉(xiāng)三級(jí)電商服務(wù)中心，創(chuàng)建和加盟電商平臺(tái)27個(gè)；正式上線運(yùn)營(yíng)西北地區(qū)首個(gè)淘寶網(wǎng)市級(jí)地方館——“特色中國(guó)·隴南館”；相繼爭(zhēng)取到國(guó)家電子商務(wù)示范基地，電商扶貧試點(diǎn)市和電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣三個(gè)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目和徽縣、成縣和禮縣三個(gè)省級(jí)示范項(xiàng)目；所轄成縣和武都區(qū)在全國(guó)率先被阿里巴巴集團(tuán)納入“千縣萬(wàn)村”電商計(jì)劃試點(diǎn)。異軍突起的隴南電商受到社會(huì)各界高度關(guān)注和充分肯定，有媒體稱(chēng)其為“逆襲之路”，甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)指出，隴南市“探索出了一個(gè)貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的‘隴南模式’”。

7．江蘇沭陽(yáng)縣“堰下村模式”

江蘇省沭陽(yáng)縣是全國(guó)聞名的花木之鄉(xiāng)，也是全國(guó)最大的花木種植地，建有國(guó)內(nèi)最大的干花生產(chǎn)，花木從業(yè)人員達(dá)20萬(wàn)人。近年來(lái)，沭陽(yáng)縣借力“互聯(lián)網(wǎng)＋”，依托全縣花木資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)花農(nóng)上網(wǎng)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上直銷(xiāo)，形成了助力特色農(nóng)業(yè)，線上補(bǔ)充線下的“堰下村”模式，走出了一條獨(dú)具特色的電子商務(wù)發(fā)展路徑。到目前為止，述陽(yáng)縣網(wǎng)商數(shù)量已達(dá)3萬(wàn)余家，年網(wǎng)上銷(xiāo)售總額達(dá)40多億元，快遞發(fā)件量達(dá)6000萬(wàn)件，間接帶動(dòng)從業(yè)人數(shù)約15萬(wàn)人。據(jù)阿里統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，沭陽(yáng)縣農(nóng)產(chǎn)品線上交易規(guī)模位居全國(guó)前三位。該縣堰下村也以整齊的村莊建設(shè)、優(yōu)美的環(huán)境先后榮獲“江蘇最美鄉(xiāng)村”、“全國(guó)綠化先進(jìn)村”、“全國(guó)首批‘淘寶村’”、“江蘇省電子商務(wù)示范村”、“江蘇省三星級(jí)‘康居鄉(xiāng)村’”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

截至2015年12月24日，沭陽(yáng)縣共有新河、顏集、廟頭3個(gè)鎮(zhèn)獲評(píng)“中國(guó)淘寶鎮(zhèn)”，共有新槐村、堰下村、廟頭社區(qū)等22個(gè)村獲評(píng)“中國(guó)淘寶村”。江蘇省沭陽(yáng)縣淘寶鎮(zhèn)數(shù)量占全省四分之一，淘寶村數(shù)量占全省六分之一，新河鎮(zhèn)成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)淘寶村100%全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。沭陽(yáng)縣成為全國(guó)五大淘寶村集群之一。正是憑著當(dāng)?shù)靥詫氭?zhèn)、淘寶村特色、電商政策、交通和會(huì)場(chǎng)設(shè)施、大型活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)和樣本借鑒價(jià)值，沭陽(yáng)縣農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展情況先后被《人民日?qǐng)?bào)》、《新華日?qǐng)?bào)》等數(shù)十家主流媒體專(zhuān)題報(bào)道，并成功獲得2016年第四屆淘寶村高峰論壇舉辦權(quán)。

8．吉林通榆模式

吉林省通榆縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，總?cè)丝?6．4萬(wàn)人，其中貧困人口10．3萬(wàn)人。自古以來(lái)，通榆擁有優(yōu)質(zhì)天然弱堿沃土，是世界公認(rèn)的雜糧雜豆黃金產(chǎn)區(qū)之一。除了有“葵花之鄉(xiāng)”、“綠豆之鄉(xiāng)”的美譽(yù)外，通榆還出產(chǎn)雜糧雜豆、打瓜、牛羊肉等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)產(chǎn)品商品化程度頗低。2013年末，在當(dāng)?shù)乜h委、縣政府的鼎力支持和深入?yún)⑴c下，通榆縣組建了“通榆農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中心”，并在天貓上建立了“三千禾旗艦店”，實(shí)行“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量”，將通榆農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌化網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售。經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，目前以“原產(chǎn)地直供”為核心理念，以“政府背書(shū)＋基地化種植＋科技支撐＋營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新”為主要特征的“通榆模式”，既滿足了各方的價(jià)值需求，也帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，得到了業(yè)界的高度認(rèn)可和社會(huì)的廣泛關(guān)注。截至2015年6月，“三千禾”10個(gè)品類(lèi)30多款產(chǎn)品已通過(guò)“云高速”銷(xiāo)往全國(guó)23個(gè)省，銷(xiāo)售額5200萬(wàn)元。先后成為“2015年全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”、“‘千縣萬(wàn)村計(jì)劃’農(nóng)村淘寶示范試點(diǎn)縣”。

二、比較與思考

1．不同發(fā)展模式比較與述評(píng)

縱觀上述八種農(nóng)村電商典型發(fā)展模式，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)農(nóng)村電子商務(wù)如“雨后春筍”般蓬勃發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出了許多成功發(fā)展案例，實(shí)踐成果豐富。分析其模式布局及基本特征，可以看出：目前，就全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)而言，主要存在兩種不同形式的農(nóng)村電子商務(wù)。一種是以“浙江遂昌模式”、“隴南成縣模式”為代表的自上而下的發(fā)展模式，它主要靠政府主導(dǎo)、國(guó)家投入、官辦平臺(tái)、自上而下發(fā)展。另一種是以“江蘇沙集模式”、“義烏青巖劉模式”、“江蘇堰下村模式”、“河北東高莊模式”為代表的自下而上的發(fā)展模式。它主要以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主體自主投資、利用市場(chǎng)化電商平臺(tái)、自下而上發(fā)展。其基本特點(diǎn)具有“四新”：新的交易模式、新的交易主體、新的交易理念、新的市場(chǎng)生態(tài)。在發(fā)展過(guò)程中，這兩種農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展形式同時(shí)并存，各具優(yōu)勢(shì)，但都存在弊端。兩者相互促進(jìn)，但又各自為戰(zhàn)，這種狀態(tài)直接影響著我國(guó)農(nóng)村電商的長(zhǎng)足發(fā)展。為此，如何將這兩種農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展模式有機(jī)地融合起來(lái)，形成一個(gè)全新的、良好的推進(jìn)機(jī)制，已經(jīng)成為各級(jí)政府和專(zhuān)家學(xué)者研究的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。

2．思考與建議

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為：①我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)已經(jīng)進(jìn)入多元主體合作推進(jìn)的新階段；②維護(hù)農(nóng)村電子商務(wù)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵是如何處理好政府、農(nóng)戶（網(wǎng)商）、市場(chǎng)、平臺(tái)以及協(xié)會(huì)等多元主體之間的關(guān)系這一基本矛盾；③解決這一矛盾的基本要求是政府要按照“三不”原則（不越位、不缺位、不錯(cuò)位），在充分尊重市場(chǎng)自組織的前提下，加強(qiáng)政企協(xié)作，與市場(chǎng)主體間形成良性的合作和互動(dòng)機(jī)制。為此，提出以下具體建議：

（1）投資方向需明確職能分工。農(nóng)村電子商務(wù)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，需要政企合作，全民參與，整體聯(lián)動(dòng)。在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、物流集散、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施及以網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)等軟硬環(huán)境投資建設(shè)過(guò)程中，各主體間要明確各自的職能分工。政府應(yīng)具備服務(wù)意識(shí)，著力投資建設(shè)具有公共服務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如云、網(wǎng)、儲(chǔ)存、集散地等，通過(guò)公共投入形成潛在投資導(dǎo)向，引導(dǎo)市場(chǎng)力量和社會(huì)資本積極參與。而市場(chǎng)主體應(yīng)在政府投資的基礎(chǔ)上因時(shí)因地制宜，改造完善符合農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)集貨和物流配送體系。

（2）人才培訓(xùn)需發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村電商的痛點(diǎn)在于教育孵化。要鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮農(nóng)村電商培訓(xùn)渠道，整合優(yōu)化社會(huì)資源充實(shí)教育力量，建立多元化全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)村電商教育孵化體系。政府應(yīng)從兩方面入手：一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重人才建設(shè)。根據(jù)發(fā)展實(shí)際，支持大專(zhuān)院校適時(shí)調(diào)整電商專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置，與電商企業(yè)、園區(qū)合作有針對(duì)性地培養(yǎng)實(shí)踐性人才。創(chuàng)辦大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，廣泛集聚各類(lèi)創(chuàng)新型人才，培育電商實(shí)用創(chuàng)新型人才。二是著眼當(dāng)前，注重新農(nóng)民培養(yǎng)。牽頭聘請(qǐng)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和電商一線人員對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行電商基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，提高其電商致富意識(shí)。而市場(chǎng)主體應(yīng)從市場(chǎng)實(shí)際需要出發(fā)，就如何購(gòu)買(mǎi)域名和空間，建立網(wǎng)站，搭建網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，網(wǎng)站布局和排版等電商實(shí)操對(duì)廣大農(nóng)民實(shí)施培訓(xùn)，讓他們?cè)诮佑|電商的過(guò)程中，形成商業(yè)意識(shí)并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中顯示優(yōu)勢(shì)。

（3）政企共治需形成工作合力。農(nóng)村電子商務(wù)涉及面廣、行業(yè)跨度大、管理門(mén)類(lèi)多，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、商貿(mào)旅游等一、二、三產(chǎn)，涉及商務(wù)、農(nóng)辦、財(cái)政、交通等多個(gè)領(lǐng)域，在出臺(tái)扶持政策以及政策落地過(guò)程中容易出現(xiàn)政出多門(mén)，相互扯皮的現(xiàn)象。為此，要建立一把手工程推進(jìn)體系，充分發(fā)揮各級(jí)“電子商務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化各部門(mén)工作職責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，理順工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，通盤(pán)謀劃農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。在具體工作中，要以創(chuàng)建電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，在規(guī)劃引領(lǐng)、設(shè)施建設(shè)、資金扶持、人才支持等方面強(qiáng)化政府政策導(dǎo)向作用，積極研究制定促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的政策和工作措施。加快培育農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)，招引更多的電子商務(wù)服務(wù)商，形成良好的農(nóng)村電商生態(tài)圈。而電商企業(yè)每到一地，應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣暮献?，簽訂相關(guān)協(xié)議，以便有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商健康持續(xù)發(fā)展。

（4）各方行為需加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管。就政府方面來(lái)說(shuō)，在盡可能地讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提下，應(yīng)盡快立法，以法規(guī)或規(guī)章的形式，明確電子商務(wù)交易各環(huán)節(jié)各方的責(zé)任和義務(wù)；明確界定和劃分各行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)電子商務(wù)產(chǎn)品實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管的分工和具體職責(zé)；明確電商平臺(tái)、銷(xiāo)售商家和生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)；明確消費(fèi)者在消費(fèi)電子商務(wù)產(chǎn)品過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)及爭(zhēng)議解決辦法和途徑，從而使得農(nóng)村電子商務(wù)能夠在法治環(huán)境下健康運(yùn)行。就電商平臺(tái)而言，要注意宣傳、自覺(jué)守法、嚴(yán)格審查和監(jiān)管。

1．中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部：《全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，http：／／www．moa．gov．cn／sjzz／scs／tzgg／201111／t20111125＿2417515．htm．

2．中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第37次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，http：／／www．cnnic．net．cn／hlwfzyj／hlwxzbg／hlwtjbg／201601／t20160122＿53271．htm．

3．商務(wù)部電子商務(wù)司：《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》，http：／／www．mofcom．gov．cn／article／b／fwzl／201311／20131100398515．shtml．

4．中共中央國(guó)務(wù)院：《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年2月22日。

5．中國(guó)電子商務(wù)研究中心：《中國(guó)涉農(nóng)電子商務(wù)發(fā)展研究報(bào)告》，http：／／b2b．toocle．com／detail－6207120．html．

6．洪慧敏：《一個(gè)農(nóng)民電商賣(mài)光了全鎮(zhèn)的吊瓜子》，《今日早報(bào)》2014年12月4日（17）。

7．丁春貴：《互聯(lián)網(wǎng)＋”博興樣本向全國(guó)推廣》，《濱州日?qǐng)?bào)》2015年9月25日（10）。

8．王曉霜：《用好“互聯(lián)網(wǎng)＋”營(yíng)造新“藍(lán)?！薄罚洱R魯晚報(bào)》2015年9月30日。

9．姜紅德：《世紀(jì)之村：新農(nóng)村的“蘭田模式”》，《中國(guó)信息化》2012年第22期。

10．王艷：《互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”成我市扶貧新模式》，《隴南日?qǐng)?bào)》2016年3月10日（01）。

11．張?jiān)疲骸峨娮由虅?wù)的沭陽(yáng)路徑探尋》，《宿遷日?qǐng)?bào)》2015年12月25日（07）。

12．石?。骸丁巴ㄓ苣Ｊ健保嚎h域電商追“＋”樣板》，《吉林日?qǐng)?bào)》2015年7月29日（07）。

［責(zé)任編輯：徐元明］

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1009－2382（2016）12－0064－04

姚慶榮，甘肅行政學(xué)院副教授（蘭州730000）。

※本文系甘肅省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“甘肅省農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：1105ZCRA246）的中間研究成果。