確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念與實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展探析

李紅松

確立協(xié)調(diào)發(fā)展理念與實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展探析

李紅松

協(xié)調(diào)是社會關系的一種穩(wěn)定和諧狀態(tài)，包括經(jīng)濟關系、政治關系、文化關系等在內(nèi)的種種社會關系，并由此形成了人們活動于其中的包括經(jīng)濟領域、政治領域和文化領域等基本領域在內(nèi)的社會整體領域，以及同樣存在于其中的城市和鄉(xiāng)村兩個相對獨立而又相互聯(lián)結的子系統(tǒng)。協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與政治的關系、協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關系是當務之急。當代中國社會各領域之間和城鄉(xiāng)之間面臨著特殊的現(xiàn)實境遇，必須落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，采取合理有效措施，促進各領域之間和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展理念落實路徑

關于協(xié)調(diào)發(fā)展的研究，學界取得了豐碩的成果，但這些研究多是從經(jīng)濟學、管理學、社會學等視角，對經(jīng)濟關系和經(jīng)濟領域進行的專項研究。部分研究雖然圍繞社會整體領域、人與自然、國內(nèi)與國外等方面綜合展開，卻又顯得或缺乏現(xiàn)實感，或難以達到應有的理論深度。同時，“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一被提出，也顯示了社會整體對協(xié)調(diào)發(fā)展迫切需要。理論和現(xiàn)實都表明，對協(xié)調(diào)發(fā)展做進一步研究決不是無足輕重的。為了不侵占“綠色”發(fā)展理念和“開放”發(fā)展理念的地盤，也基于研究的需要，本文在把“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念的側(cè)重適用領域，定位于包括經(jīng)濟領域、政治領域、文化領域以及城鄉(xiāng)和區(qū)域等在內(nèi)的社會整體領域的前提下，基于對社會關系和社會整體領域的系統(tǒng)把握，從哲學層面，著重對社會各領域之間以及城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，做進一步的思考和探討。

一、協(xié)調(diào)：社會發(fā)展的客觀要求和理想狀態(tài)

1．協(xié)調(diào)是社會各領域發(fā)展的客觀要求和理想狀態(tài)

從哲學層面講，協(xié)調(diào)是社會關系的一種穩(wěn)定和諧狀態(tài)。社會關系是現(xiàn)實的人的實踐活動的產(chǎn)物，人們基于物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)了包括經(jīng)濟關系、政治關系、文化關系等在內(nèi)的種種社會關系，并由此形成了人們活動于其中的包括經(jīng)濟領域、政治領域和文化領域等基本領域在內(nèi)的社會整體領域?，F(xiàn)實的人，一方面無時無刻不受到這些關系的影響和制約，另一方面又通過自身的活動，變革著這些社會關系和社會領域，由此推動社會不斷向前發(fā)展。

在所有這些關系和領域中，生產(chǎn)關系和經(jīng)濟領域處于基礎地位并起決定作用，由生產(chǎn)力發(fā)展狀況所決定的生產(chǎn)關系的變革，決定著政治關系和文化關系的變革，要求政治關系和文化關系與之相協(xié)調(diào)。整體而言，政治領域和文化領域必須要與經(jīng)濟領域相協(xié)調(diào)，這是社會發(fā)展的基本規(guī)律和客觀要求，人類社會的發(fā)展歷程有力地證明了這一點。從經(jīng)濟社會形態(tài)視角來看，當生產(chǎn)力的發(fā)展，使生產(chǎn)關系變革為奴隸主所有制關系時，就需要有主要由奴隸主建構的政治關系和文化關系與之相協(xié)調(diào)；當生產(chǎn)關系變革為地主或領主所有制時，就需要封建的政治關系和文化關系與之相協(xié)調(diào)；而當生產(chǎn)關系主要變革為資本家所有制時，就需要有主要由資產(chǎn)階級建構的政治關系和文化關系與之相協(xié)調(diào)。所有社會形態(tài)演替中，先前社會的生產(chǎn)關系、政治關系、文化關系的變革，也都是因為這些關系或領域和生產(chǎn)力不適應，以及這些關系之間不協(xié)調(diào)。從技術社會形態(tài)視角來看也是如此。人類社會從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會繼而到信息社會的演變，也同樣要求政治和文化關系與經(jīng)濟關系相協(xié)調(diào)，經(jīng)濟關系的市場化變革，必然要求推進政治關系民主化，必然導致文化“祛魅”和價值觀念多樣化。不僅經(jīng)濟、政治、文化等關系和領域之間需要協(xié)調(diào)，即使在各種關系和領域內(nèi)部也同樣要求協(xié)調(diào)一致，比如經(jīng)濟關系或領域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)以及生產(chǎn)、分配、交換、消費關系等之間的協(xié)調(diào)，政治關系或領域內(nèi)部的中央與地方關系以及立法、行政、司法關系之間的協(xié)調(diào)，文化關系或領域內(nèi)部的傳統(tǒng)與現(xiàn)代以及國內(nèi)文化與外來文化之間的協(xié)調(diào)等等。

協(xié)調(diào)不僅是社會發(fā)展的客觀要求，也是社會發(fā)展的一種理想狀態(tài)。人類社會的早期即原始社會時期，各種社會關系處于混沌一體的狀態(tài)，那時的社會關系是協(xié)調(diào)的，但只是低層次的協(xié)調(diào)。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的出現(xiàn)，社會關系開始變得不協(xié)調(diào)，只要私有制存在，社會關系的完全協(xié)調(diào)就是不可能的，只有到了共產(chǎn)主義社會，在“自由人聯(lián)合體”中，社會關系才能夠真正完全協(xié)調(diào)起來。因此，從這個意義上講，協(xié)調(diào)又是社會發(fā)展的一種理想狀態(tài)。但這并不是說，在私有制社會，社會整體的發(fā)展是停滯的，實質(zhì)上，只要生產(chǎn)關系基本適合生產(chǎn)力的發(fā)展，政治和文化關系或領域又與經(jīng)濟關系或領域基本協(xié)調(diào)，社會就會不斷向前發(fā)展，直至達到共產(chǎn)主義的社會關系完全協(xié)調(diào)狀態(tài)。這樣，在私有制社會或者存在私有制的社會里，人們需要做的是，始終依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展狀況，及時對經(jīng)濟、政治、文化等關系或領域進行調(diào)整，進而使這些關系或領域內(nèi)部，以及這些關系或領域之間，基本協(xié)調(diào)起來。

2．協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的客觀要求和理想狀態(tài)

除了經(jīng)濟、政治、文化等關系或領域內(nèi)部及其之間需要協(xié)調(diào)之外，在社會結構體系內(nèi)部，還有一種關系也需要協(xié)調(diào)起來，這種關系就是城鄉(xiāng)關系。自從城市誕生以來，城市與農(nóng)村就作為同一個社會結構體系內(nèi)部的兩個相對獨立而又相互聯(lián)結的子系統(tǒng)而存在，每一個子系統(tǒng)的結構都具有相應的完整性，即都具有自身的經(jīng)濟、政治、文化等基本領域和其他領域（賈高建，2007）。

城鄉(xiāng)之間，在人類社會產(chǎn)生之初，是混沌一體的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生催生了鄉(xiāng)村，手工業(yè)的產(chǎn)生催生了集市，之后商業(yè)的繁榮促使城市與鄉(xiāng)村分離，資本主義生產(chǎn)方式的出現(xiàn)和發(fā)展則進一步使“鄉(xiāng)村從屬于城市”，城鄉(xiāng)關系趨向?qū)α?。城鄉(xiāng)分離，一方面是生產(chǎn)力發(fā)展的結果，由生產(chǎn)力發(fā)展決定的分工的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加是城鄉(xiāng)分離的前提。另一方面，城鄉(xiāng)的分離甚至對立，也促進了生產(chǎn)力的發(fā)展，正如馬克思所指出的，“一切發(fā)達的，以商品交換為媒介的分工的基礎，都是城鄉(xiāng)的分離”。如果說城鄉(xiāng)分離在特定時期和特定歷史發(fā)展階段是合理的，是具有進步意義的，那么，越出這個時期，城鄉(xiāng)分離就會失去其合理性。尤其是當城鄉(xiāng)分離的程度達到城鄉(xiāng)對立甚至對抗、剝奪鄉(xiāng)村不能相應換取社會總產(chǎn)出增加時，這種分離就完全走向了自己的反面。此時，社會整體運行和發(fā)展，就迫切需要城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，只有促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，生產(chǎn)力才會在新的基礎上不斷發(fā)展。無論在城鄉(xiāng)分離或?qū)α⒌娜魏坞A段，城鄉(xiāng)之間都是存在某種程度的功能互補的，從這個意義上講，完全的城鄉(xiāng)各自孤立，實質(zhì)上也是不存在的。

協(xié)調(diào)同樣既是城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，又是城鄉(xiāng)關系的一種理想狀態(tài)。截至目前的人類歷史，城鄉(xiāng)關系完全協(xié)調(diào)的狀態(tài)，仍然僅僅停留在理想的層面上。恩格斯強調(diào)，“城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展；這一切都將是廢除私有制的最主要的結果。”要使城鄉(xiāng)關系完全協(xié)調(diào)，必須在生產(chǎn)力高度發(fā)達的條件下消滅私有制。而在當前生產(chǎn)力狀況下，人們需要做的同樣是大力發(fā)展生產(chǎn)力，并在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎上使城鄉(xiāng)關系逐步協(xié)調(diào)起來。

“部分原住院病區(qū)改為日間病房；老院區(qū)新建日間病房；未來的新院區(qū)從規(guī)劃之初，就已將獨立日間手術中心納入設計；未來國際合作院區(qū)，雖然現(xiàn)在還在探討階段，但如果開展手術，也將以日間為主進行?！?/p>

二、落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇

經(jīng)濟、政治、文化各領域及其之間的協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，以及城市、鄉(xiāng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展狀況，構成了當代中國落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇。

1．社會各領域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇

當前中國社會經(jīng)濟、政治、文化等各領域內(nèi)部和領域之間總體來講是基本協(xié)調(diào)的。經(jīng)濟領域內(nèi)部三次產(chǎn)業(yè)之間的關系，政治領域內(nèi)部中央和地方之間以及立法機構、行政機構、司法機構之間的關系，文化領域里傳統(tǒng)文化、馬克思主義文化、外來文化之間的關系，基本上是協(xié)調(diào)的。經(jīng)濟、政治、文化各領域也都按照各自在整個社會結構體系中的邏輯定位有效運行。

但這些關系的協(xié)調(diào)程度也都有待提升。就各領域內(nèi)部而言，經(jīng)濟領域里三次產(chǎn)業(yè)之間的關系有待提升和升級，即使同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同次級部門的關系也需要調(diào)整；政治領域里黨的領導需要進一步加強，中央和地方關系需要進一步協(xié)調(diào)，政治參與渠道有待進一步拓展；文化領域里各種文化因素需要進一步整合。社會各領域的這些關系都需要在適合生產(chǎn)力狀況的前提下，按照社會各個領域的邏輯定位，進行有效的內(nèi)部調(diào)整和規(guī)范。一旦我們按照各個領域的邏輯定位進行調(diào)整和整合時，就自然地來到了社會各領域之間的現(xiàn)實關系上。而當前社會經(jīng)濟領域、政治領域和文化領域之間的關系雖然基本協(xié)調(diào)，但也存在亟待改善之處。這突出表現(xiàn)在經(jīng)濟領域里的市場、政治領域里的政府、文化領域里的法治意識不夠協(xié)調(diào)上。這個問題處理得好壞與否，不僅是決定經(jīng)濟、政治、文化等各領域之間協(xié)調(diào)程度，而且也是決定各領域內(nèi)部協(xié)調(diào)程度的關鍵所在。

現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型和發(fā)展與市場功能的發(fā)揮密不可分。市場要想發(fā)揮自身功能，必須有自身借以發(fā)揮功能的機制。市場機制主要包括供求機制、競爭機制、價格機制等，其中起核心作用的是價格機制。市場之所以能夠成為資源配置手段，使經(jīng)濟運行富有活力，所憑借的主要是市場機制的有效運行。在產(chǎn)權明晰的前提下，市場機制鼓勵通過競爭實現(xiàn)個人利益，促使市場主體通過供需法則、自主選擇、等價交換，達到社會資源的合理配置。而目前我國產(chǎn)權不明晰的狀況依然存在，資本、土地、技術、信息等要素市場發(fā)育并不成熟，合理的價格機制仍需進一步形成，這些都會大大影響市場機制的運行。同時，政府既當裁判員又當運動員的現(xiàn)象并沒有完全消除，許多不合理的行政審批事項仍然沒有取消，無法為市場松綁。本應由市場來承擔且只有市場能夠完成的任務，政府仍然越位承擔；而該由政府承擔的諸如經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和公共服務等職能，政府履行得并不令人十分滿意。此外，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，建立完善的市場經(jīng)濟體制，是需要法治意識作為內(nèi)在支撐的。由于自然經(jīng)濟形式的消極作用仍未完全消除，“權大于法”、“熟人”關系在一定范圍內(nèi)依然存在，法律權威的維護不夠充分，以及法治意識的宣傳教育不到位等因素的影響，法治意識的培育和生長受到一定程度的限制和妨礙。經(jīng)濟領域里的市場功能無法充分發(fā)揮、政治領域里政府職能沒有轉(zhuǎn)變到位、文化領域里法治意識沒有充分生長。這三種因素相互交織、相互影響，其結果是造成三者之間一定程度的功能紊亂，從而導致社會各領域內(nèi)部和領域之間的關系難以更好協(xié)調(diào)起來。

2．城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構仍然是以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)結構，這與傳統(tǒng)社會相比，并沒有發(fā)生太大的變化。除個別較為發(fā)達的地區(qū)外，多數(shù)地區(qū)農(nóng)村工業(yè)星星點點，農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代科技因素的增加非常緩慢。由于缺乏相應的工業(yè)支撐，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力嚴重不足。農(nóng)村這種狀況，與以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主的城市相比，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盈利能力上存在巨大差距，反映到城鄉(xiāng)居民人均收入上表現(xiàn)得尤為明顯。

之所以造成這種狀況，一是由于生產(chǎn)力的現(xiàn)實狀況和工農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，使得特定歷史時期內(nèi)，工農(nóng)之間和城鄉(xiāng)之間的差距具有一定必然性。二是傳統(tǒng)思維和體制遺留等因素，仍在不同程度地起作用。比如，“城市偏向”和“工業(yè)偏向”思維，土地制度，財稅金融制度，城鄉(xiāng)割裂的戶籍制度、就業(yè)制度和社會保障制度等等。相對而言，后者具有主觀性。這些主觀因素，阻礙了改善城鄉(xiāng)關系所需制度的有效供給，造成了城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結構和市場體系的不協(xié)調(diào)，以及城鄉(xiāng)公共服務供給上的不平等，最終導致了整體城鄉(xiāng)二元結構的現(xiàn)實樣態(tài)。

就區(qū)域關系來看，中國還明顯存在著東、中、西三種區(qū)分。這種區(qū)分不僅體現(xiàn)在地理坐標上，而且體現(xiàn)在發(fā)展程度上，尤其是東部和西部發(fā)展程度的差距上。這種差距體現(xiàn)在包括經(jīng)濟領域、政治領域和文化領域等在內(nèi)的社會整體領域。就經(jīng)濟領域而言，傳統(tǒng)社會由于農(nóng)業(yè)是社會發(fā)展的主要支撐，區(qū)域經(jīng)濟之間雖然由于自然稟賦不同而各有特點或差異，但在整體上，區(qū)域經(jīng)濟之間的差距并不十分明顯。但是，隨著現(xiàn)代化的日益發(fā)展，由于區(qū)位優(yōu)勢、地理環(huán)境、資源稟賦、條塊分割、政策安排等等這樣或那樣的因素，如今東部某些地區(qū)的工業(yè)化甚至信息化已經(jīng)發(fā)展到了比較高的水平，而中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)要達到這種水平，則還有很長的路要走。經(jīng)濟領域的巨大差距也必然在政治和文化領域體現(xiàn)出來。

三、落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析

落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要針對當代中國社會各領域之間以及城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實境遇，采取合理有效措施，促進各領域之間以及城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．促進經(jīng)濟、政治、文化各領域內(nèi)部和領域之間協(xié)調(diào)發(fā)展

經(jīng)濟領域內(nèi)部，要不斷加強產(chǎn)業(yè)結構的分化和重組，推進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，提升企業(yè)競爭力，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。政治領域里，要不斷加強和改善黨的領導；既加強中央權威，確保中央政令暢通，又要適當下放權力，調(diào)動地方積極性，理順中央地方關系；規(guī)范行政權力的運行，充分發(fā)揮立法機構和司法機構的功能，使立法機構、行政機構、司法機構三者之間的功能發(fā)揮，更加規(guī)范和協(xié)調(diào)；加強社會主義協(xié)商民主建設，增強政治吸納能力，進一步拓展合法有序政治參與渠道。文化領域里，做好對傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)造性發(fā)展，抵制外來不良文化侵蝕，推進社會主義核心價值觀的培育和傳播，協(xié)調(diào)好文化一元主導與多樣共存關系。與此同時，更為關鍵的是要著力轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場功能，培育全體社會成員法治意識，使社會各個領域充分協(xié)調(diào)起來。

黨的十八大報告指出，“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變?！边@不僅為當前政府職能的轉(zhuǎn)變提供了方向，而且也為其提供了突破口和切入點。要以深化行政審批制度改革、簡政放權為切入點，轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該承擔的職能分離出去。堅決取消非行政許可審批事項和地方政府設定的變相行政審批事項。取消政府不該干預、應該由市場來做的行政審批事項，以及社會力量投資創(chuàng)業(yè)貢獻的行政審批事項。進一步推進工商登記制度改革，努力為社會成員投資創(chuàng)業(yè)以及企業(yè)經(jīng)營提供便利。

完善產(chǎn)權制度，積極培育要素市場，健全市場體系，使市場的功能充分發(fā)揮出來。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟依法公開、公平、公正參與市場競爭，依法平等使用生產(chǎn)要素。在保護產(chǎn)權的基礎上，要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，要使國有資本更多投向關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關鍵行業(yè)領域，這不僅有利于國有資本的保值增值，而且有利于公平市場競爭環(huán)境的加快形成，有利于其他領域非公有制經(jīng)濟更好更快發(fā)展。進一步推進完善市場決定價格機制，積極培育資本、土地、技術、信息等要素市場，健全市場機制。反對地方保護、壟斷和不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的各種規(guī)定和做法，建設“統(tǒng)一開放、競爭有序”的市場體系，從而加速市場由發(fā)揮“基礎性作用”向發(fā)揮“決定性作用”轉(zhuǎn)變。

培育和提升全民法治意識，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。建立和強化法治宣傳教育領導責任制，各級黨政領導要對法治宣傳教育工作給予充分重視，強化責任意識，切實履行好組織、協(xié)調(diào)、指導等法治宣傳教育實施的職責。增加對法治宣傳教育工作的經(jīng)費投入，加強法治宣傳教育隊伍建設，特別是普法講師團的建設，吸引優(yōu)秀法律方面的人才進入講師團隊伍。廣泛開展憲法宣傳教育，充分利用國家憲法日開展宣傳教育活動，形成全社會學習宣傳憲法的強大推力。著力宣傳包括民商法、經(jīng)濟法、訴訟法等在內(nèi)的法律知識，增強社會成員從事經(jīng)濟活動和處理經(jīng)濟事務的能力；大力宣傳關于信訪、投訴、調(diào)解方面的法律法規(guī)，引導社會成員依法理性表達自身利益訴求。

2．促進城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)發(fā)展，必須改變“農(nóng)村偏向”或“城市偏向”、“以上帶下”或“以下帶上”思維，秉持上下聯(lián)動和協(xié)調(diào)發(fā)展理念，大力建設和發(fā)展中小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調(diào)的橋梁作用，使大城市逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉罩行?、金融中心和貿(mào)易中心；把分散的農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)以及城市工業(yè)，向中小城鎮(zhèn)集中，使各種資源和要素以中小城鎮(zhèn)為中介在城鄉(xiāng)之間充分流動，進而促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調(diào)一致。就農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構而言，必須加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，創(chuàng)新多種形式規(guī)模經(jīng)營，構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術化和專業(yè)化程度，細化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的分工以及農(nóng)產(chǎn)品在深加工過程中的分工，發(fā)展與此相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，就城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結構而言，城市雖然以二、三產(chǎn)業(yè)為主，但工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)里面盈利能力強的企業(yè)主體并未大量涌現(xiàn)，要加大力度促進城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。比如大力發(fā)展生產(chǎn)具有國際競爭力的高技術高附加值產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以及網(wǎng)絡通信業(yè)、軟件業(yè)、金融保險業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)。

完善市場機制，促進城鄉(xiāng)資源、要素合理流動。實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源、要素的合理流動，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。在農(nóng)村勞動力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎上，通過戶籍和就業(yè)等制度改革，加快農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工市民化提供體制機制條件。破除土地流轉(zhuǎn)的體制性障礙，在盡可能多地增加農(nóng)民土地收益的前提下，使土地在現(xiàn)有土地基本制度框架內(nèi)流轉(zhuǎn)起來。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化和農(nóng)民增收為目標，在合理限制資本負面作用的基礎上，積極推動資本要素向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)流動。建立體制機制，促進技術、管理、信息等要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，從生產(chǎn)、管理和經(jīng)營等層面，提升農(nóng)村各領域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)整體水平，增加其對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻率?？傊挥凶屴r(nóng)村中的勞動力、土地、資源與城市中的科技、資金、管理、信息等要素，在城鄉(xiāng)之間按照市場機制充分流動、合理配置、優(yōu)化組合，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才能獲得充足內(nèi)在動力。

加大對農(nóng)村投入，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。國際經(jīng)驗表明，特定時期內(nèi)加大對農(nóng)業(yè)投入，讓公共財政之光普照農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。歐洲農(nóng)民得到政府補貼占收入的50%以上，美國農(nóng)民是30%，日本政府通過財政傾斜和提供金融稅收等優(yōu)惠政策調(diào)動地方政府發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的積極性，并吸引城市工業(yè)向農(nóng)村擴散，以促進農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)力的聚集（趙保佑，2008）。這也是城鄉(xiāng)差距變化軌跡最終會呈現(xiàn)“倒U型”曲線的重要原因。在工業(yè)和城市發(fā)展到一定階段時，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實質(zhì)上已經(jīng)成為了城鄉(xiāng)各自進一步發(fā)展以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，現(xiàn)階段實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取的方針，通過相關體制機制的改革，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。把基礎設施建設的重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，進一步提高良種補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、農(nóng)機具購置補貼和糧食直補；增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等方面的投入，進一步提高農(nóng)村社會保障水平，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大對農(nóng)民工的教育和培訓力度，改善其就業(yè)環(huán)境，加快制定政策，使其子女在教育和醫(yī)療方面享受與市民子女同等待遇。農(nóng)民和農(nóng)村基本公共服務問題的進一步解決，不僅直接惠及“三農(nóng)”，而且為城市發(fā)展提供了更好的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、勞動力等背景和條件，從而能夠在新的基礎上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步趨向“城鄉(xiāng)融合”。

對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，一方面，各個區(qū)域內(nèi)部，經(jīng)濟、政治、文化等領域之間以及鑲嵌在區(qū)域內(nèi)部的具體城鄉(xiāng)關系需要協(xié)調(diào)；另一方面，區(qū)域之間也需要協(xié)調(diào)。這就要求通過我們前述的種種措施，在努力做到區(qū)域內(nèi)部種種關系協(xié)調(diào)的基礎上，并在此過程中，動態(tài)把握和處理好區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。概括來講，就是必須繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，著力推進西部大開發(fā)，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，促進中部崛起，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；建立區(qū)域間高效協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善統(tǒng)一市場，加大先富區(qū)域的支持和帶動力度。大力推進精準扶貧，在科技、人才、資金、社會保障等各個方面，及時作出更加有利于落后區(qū)域的政策制定和制度安排，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造充分條件，以從整體上逐步縮小和彌合區(qū)域差距，進而使區(qū)域關系整體協(xié)調(diào)起來。

1．賈高建：《社會整體視野中的城鄉(xiāng)關系問題》，《中共中央黨校學報》2007年第4期。

2．《馬克思恩格斯全集》第23卷，人民出版社1972年版。

3．《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1972年版。

4．《中國統(tǒng)計年鑒2015》，http：／／www．stats．gov．cn／tjsj／ndsj／2015／indexch．htm。

5．《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社2014年版。

6．趙保佑：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗與啟示》，《學術論壇》2008年第3期。

［責任編輯：吳群］

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1009－2382（2016）12－0034－05

李紅松，河南工程學院思政部講師、博士（鄭州451191）。