大數(shù)據(jù)時代公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情管控的思考

繆金祥

（江蘇警官學(xué)院治安管理系，江蘇南京2210031）

【公安理論與實踐】

大數(shù)據(jù)時代公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情管控的思考

繆金祥

（江蘇警官學(xué)院治安管理系，江蘇南京2210031）

科學(xué)技術(shù)的日新月異使人類社會步入了一個大數(shù)據(jù)時代，特別是被稱為第四大媒體的互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，在給大眾帶來無限信息享受的同時，也給公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情管控帶來了輿情苗頭發(fā)現(xiàn)難、輿情分析難和輿情應(yīng)對難的挑戰(zhàn)。公安機關(guān)應(yīng)將“大數(shù)據(jù)”運用于輿情發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)網(wǎng)上源頭發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)實治理相結(jié)合；將“大數(shù)據(jù)”運用于輿情掌控，適時轉(zhuǎn)換議題，實現(xiàn)日常監(jiān)管和專項跟蹤相結(jié)合；將“大數(shù)據(jù)”運用于輿論引導(dǎo)，實現(xiàn)理性引導(dǎo)和依法處置相結(jié)合。

大數(shù)據(jù)時代；公安機關(guān)；網(wǎng)絡(luò)輿情管控

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.02.004

面對瞬息萬變的“大數(shù)據(jù)”時代，順應(yīng)變革，準(zhǔn)確認(rèn)識輿情內(nèi)在的特征規(guī)律，同步調(diào)整和提升網(wǎng)絡(luò)輿情管理能力，是擺在各級政府及相關(guān)部門面前的重要課題。全球信息技術(shù)高速發(fā)展成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量，特別是“大數(shù)據(jù)”時代的來臨，為各個行業(yè)帶來了巨大改變，如何在這場技術(shù)革命浪潮中把握主動，有效提高公安機關(guān)履職盡責(zé)、服務(wù)大局的能力，是各級公安機關(guān)亟待研究解決的重要課題。公安機關(guān)準(zhǔn)確把握輿情發(fā)展規(guī)律并對其進行有效的管控，對于維護網(wǎng)絡(luò)社會的安全具有重要的理論意義和實踐價值。

一、大數(shù)據(jù)時代輿情管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）信息量巨大，輿情苗頭發(fā)現(xiàn)難

“數(shù)量巨大的網(wǎng)絡(luò)用戶每時每刻都在不停地產(chǎn)生和傳播海量信息及觀點，要實時、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的指向性信息，已成為一項非常艱巨的任務(wù)。”從輿情信息監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的實踐來看，論壇、新聞和一般網(wǎng)頁、博客、微博等，還比較容易通過搜索引擎或?qū)I(yè)監(jiān)測系統(tǒng)查找和獲取，但相對隱蔽的即時通訊QQ群、網(wǎng)民評論、微信及網(wǎng)絡(luò)視頻中的信息，則難以用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)發(fā)現(xiàn)和獲取。“深航不雅照事件”等輿情，就是一日之間在微信朋友圈爆發(fā)并迅速發(fā)酵的，這種爆發(fā)速度始料不及，給及時發(fā)現(xiàn)帶來了很大的挑戰(zhàn)和壓力。廣州市公安局近期發(fā)生“8·11廣州電視臺G4工作人員到增城衛(wèi)山派出所采訪”輿情事件中，雖然傳統(tǒng)媒體掌握公共話語權(quán)，利用其掌握的陣地對其有利于該方的信息作了片面的報道，但正是由于自媒體渠道的信息傳播過程中帶有非常強烈的主體傾向性及感情色彩，消解了傳統(tǒng)媒體的話語權(quán)，新媒體反而壓制傳統(tǒng)媒體，幾乎是在一夜之間扭轉(zhuǎn)了整個輿論導(dǎo)向。該起輿情的發(fā)展形勢完全超出了傳統(tǒng)媒體從業(yè)者的想象。

（二）信息形態(tài)復(fù)雜，輿情分析難度大

“大數(shù)據(jù)”時代，信息資源海量，信息形式不一致，難以辨別真假，網(wǎng)絡(luò)輿論難以消化和統(tǒng)一處理，甚至難以從大量紛繁復(fù)雜的信息中提取有價值的信息并進行深層次的加工分析。雖然我們可以通過一些特殊的“敏感關(guān)鍵詞”進行選擇分析，但目前大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)事件傳播中，網(wǎng)民往往回避這些“敏感關(guān)鍵詞”，用各種另類話語來隱晦地表達原本想傳遞出去的意義或內(nèi)涵，以避開網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、達到最大的傳播效果。譬如，網(wǎng)民議論寧波鎮(zhèn)海、江蘇啟東等環(huán)保項目輿情事件中，用“散步”代替“游行”；十八大期間，網(wǎng)民用“康師傅”代替“周永康”等。針對這種分眾的、個性化凸顯的傳播情況，很難發(fā)掘出隱藏在表面文字之后的真實信息，必須靠人工深度干預(yù)來分析傳播過程中的輿情真實情況。但面對海量信息，人工分析極可能出現(xiàn)各種差錯或疏漏，因為信息更新速度太快，往往容易被分析人員所遺漏。因此，如何科學(xué)分析輿情動態(tài)，準(zhǔn)確判斷輿情走勢是我們面臨的又一大難題。

（三）爆發(fā)周期縮短，輿情應(yīng)對難度大

輿情管理部門對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控、預(yù)測、分析、研判、預(yù)警的時間大大縮短，往往還來不及發(fā)出預(yù)警，輿情態(tài)勢就迅速爆發(fā)、擴散并在短時間內(nèi)影響到現(xiàn)實社會的和諧穩(wěn)定。另一方面，輿情熱點接二連三，因之引發(fā)的各種輿論風(fēng)暴此消彼長，且愈演愈烈，使很多政府部門應(yīng)接不暇、疲于應(yīng)對，給黨和國家的社會治理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，給政府部門帶來了較大的壓力。2013年，中國紅十字會深陷“郭美美”輿情風(fēng)暴后，任何一個動作都會引起網(wǎng)上一邊倒的負(fù)面熱議。2014年7月，中青網(wǎng)輿情監(jiān)測室曾抽樣統(tǒng)計一天內(nèi)網(wǎng)民有關(guān)紅會的2000條評論顯示，超過90%為負(fù)面評論。紅會每次正面回應(yīng)的擴散速度、廣度均落后于前一天的負(fù)面新聞。兩年來，中國紅十字會反復(fù)遭遇“標(biāo)簽化”輿情危機，公信力難以修復(fù)。

二、正確認(rèn)識和掌握大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情運行規(guī)律

面對網(wǎng)絡(luò)輿論，有些當(dāng)事方如臨大敵，茫然不知所措；有些消極回避、慌亂以對，反而使之不斷升級。只有正確認(rèn)識“大數(shù)據(jù)”時代網(wǎng)絡(luò)輿情的特點規(guī)律，徹底解決好應(yīng)對輿情的“本領(lǐng)恐慌”問題，才能從容面對危機中出現(xiàn)的各種問題和挑戰(zhàn)，成為運用現(xiàn)代傳媒新手段、新方法的“行家里手”。

（一）客觀看待網(wǎng)絡(luò)輿情，認(rèn)識其發(fā)生的必然性

網(wǎng)上網(wǎng)下關(guān)聯(lián)密切，網(wǎng)上輿情危機往往事出有因，在問題多發(fā)、矛盾凸顯的現(xiàn)實環(huán)境和傳播渠道空前豐富的媒介環(huán)境中，越來越多的公眾借助網(wǎng)絡(luò)平臺表達訴求、宣泄情緒、反映問題、針砭時弊。網(wǎng)上頻繁出現(xiàn)各種險情、呈現(xiàn)危機常態(tài)化已屬正常的事情。在“大數(shù)據(jù)”時代，如果輿情傳播范圍不大、涉及主題關(guān)注度低、與網(wǎng)民利害關(guān)系小，其影響及危害也會相對降低。隨著信息代謝加速，輿情事件很快會被新的熱點所替代并快速淘汰。因此，對待網(wǎng)上“問題”和網(wǎng)絡(luò)輿情危機，一方面，要保持平和從容的心態(tài)，不能大驚小怪。如在某個關(guān)注度不高的小論壇出現(xiàn)一條涉領(lǐng)導(dǎo)的信息，原本未必能掀起多大的漣漪，若干天就會被新的信息擠壓而下沉到“海底”，但如過度應(yīng)對反而容易刺激網(wǎng)民的逆反心理，激起他們的“噴水”“拍磚”，變得適得其反。另一方面，也不要自亂陣腳，沒有底線和尺度地慌亂應(yīng)對。2013年8月，“浙江余姚官員穿高檔鞋視察災(zāi)區(qū)，由村支書背進災(zāi)民家”的輿情事件中，當(dāng)?shù)卣鎸Α氨掣刹俊边@個次生輿情災(zāi)害，為平息輿論，未作深入調(diào)查就直接免去發(fā)燒帶病抗災(zāi)的鎮(zhèn)干部王某的職務(wù)，并處以黨內(nèi)警告處分，這種應(yīng)對最終被輿論評價為操之過急，央視對此評論稱“對于當(dāng)?shù)卣块T而言，首先應(yīng)基于事實，要敬畏輿論但不屈服于輿論”。再有，面對輿論帶來的壓力，試圖以妥協(xié)退讓的方式快速“斷腕切割”，或劃清界線，或推卸責(zé)任，刻意縱容、討好媒體和輿論，也會損害自己的形象和利益。2015年5月27日，煙臺刑警沈某抓捕盜賊犧牲，蘭州媒體資深記者趙某在其微博發(fā)表不當(dāng)言論，引起網(wǎng)民憤慨、譴責(zé)并被舉報。同日，南充市公安局交警秦某通過微博反擊趙某，使用了不文明語言被媒體大V質(zhì)疑。5月29日，“南充交警”官微回應(yīng)大V稱“經(jīng)上級同意，對秦某做出停止執(zhí)行職務(wù)、接受調(diào)查的決定”。這種過度討好媒體質(zhì)疑的舉措，反而引起網(wǎng)民爭議和激辯，并被網(wǎng)民評為迫于大V輿論壓力，急于撇清干系、息事寧人，應(yīng)對生硬得沒有余地，未起到絲毫積極的效果。在近期多起輿情事件中，當(dāng)事單位為了切割責(zé)任而通報為“臨時工”所為，“臨時工”已成為多起輿情事件中網(wǎng)民嘲諷的專用詞。因此，畏懼害怕并不能解決任何問題，拋棄膽怯心理，淡定地接受現(xiàn)實，勇敢地面對，才有助于理性客觀地化解輿情。

（二）坦然面對輿論監(jiān)督，包容網(wǎng)民非理性情緒

網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)后，媒體記者蜂擁而動，“意見領(lǐng)袖”八面云集，網(wǎng)民質(zhì)疑鋪天蓋地，有些虛假小道消息或情緒化色彩濃厚的流言蜚語相伴而生，所有輿論堂而皇之地對當(dāng)事者進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。面對這種情況，如果認(rèn)為是網(wǎng)民專門針對黨和政府部門“找茬、挑刺”，是“哪壺不開提哪壺”，并大動肝火，非要揪出某些發(fā)帖人或與夸張偏頗之詞爭高低、討說法，不僅容易激化矛盾，更易引爆新的輿論熱點。因此，面對輿論場中出現(xiàn)的尖銳、偏激、虛夸和較為情緒化的言辭，對于宣泄性、非理性的網(wǎng)絡(luò)情緒，要多一點耐心、多一些理解、多一些包容，坦然從容地面對輿論監(jiān)督。如果對不當(dāng)表達非要“以牙還牙”，采取強硬措施打壓，非但不能疏導(dǎo)不滿情緒，反而容易刺激輿論對抗、加深危機程度。

（三）絕不姑息網(wǎng)絡(luò)暴力，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)戾氣

當(dāng)今網(wǎng)上輿論眾聲嘩然，惡意制造噪音、雜音者俯拾皆是，反政府的情緒潛滋暗長。有人經(jīng)常惡炒突發(fā)事件、渲染社會矛盾、捏造政治謠言、抹黑黨和政府形象。有些甚至采用非法公關(guān)手段，興風(fēng)作浪，操縱輿論，制造虛假民意，裹挾政府決策。依法處置是我們不受媒體和輿論裹挾的根本，彰顯法治和公平公正是我們不被少數(shù)人制造的輿論假象所迷惑、避免淪為網(wǎng)絡(luò)暴力幫兇的正確選擇。所以，面對網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)戾氣和暴力，決不能姑息縱容，要以法律為準(zhǔn)繩，堅決打擊處理，有效凈化網(wǎng)絡(luò)輿論空間，打造理性的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。2015年6月5日，“廣州網(wǎng)警巡查執(zhí)法”微博接到網(wǎng)民舉報，反映微信公眾號“番禺通”發(fā)布番禺發(fā)生挖臟拋尸案的謠言信息后，廣州網(wǎng)警支隊立即協(xié)同番禺分局調(diào)查取證，依法對涉嫌造謠人員陳某、徐某、馮某作出行政拘留5日的處罰，并聯(lián)合市區(qū)兩級公安宣傳部門，對案件辦理情況和廣州網(wǎng)警網(wǎng)上巡查執(zhí)法工作情況進行宣傳，呼吁網(wǎng)民“不信謠、不造謠、不傳謠”，相關(guān)信息被國內(nèi)主要新聞媒體廣泛轉(zhuǎn)載，廣州警方的做法得到網(wǎng)民的一致好評。2015年6月，“廣州交委部門查處私家車過程引糾紛”的輿情事件中，針對微博網(wǎng)民泄露涉事執(zhí)法者及其家人信息的情況，“廣州網(wǎng)警巡查執(zhí)法”微博以“拍肩膀”的方式，提醒相關(guān)網(wǎng)民泄露公民隱私涉嫌違法，對在大輿情事件中滋生的網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象起到了警示作用。

三、運用“大數(shù)據(jù)”把握網(wǎng)絡(luò)輿情動向?qū)嵤┯行Ч芸?/h2>

（一）將“大數(shù)據(jù)”運用于輿情發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)網(wǎng)上源頭發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)實治理相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)輿情信息往往是現(xiàn)實活動展開的前提，是社情民意的體現(xiàn)，反映了社會轉(zhuǎn)型期各種亟待解決的問題。“大數(shù)據(jù)”時代的輿情發(fā)現(xiàn)雖說仍然面臨許多技術(shù)難題，但如果合理運用“大數(shù)據(jù)”強大的“關(guān)聯(lián)分析”能力，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)“立方體”，把網(wǎng)上網(wǎng)下的海量信息整合起來，深度分析網(wǎng)絡(luò)輿情和社會動態(tài)背后的深層次關(guān)系，強化網(wǎng)上網(wǎng)下辯證統(tǒng)一理念，一定能逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息源頭發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)實社會問題治理的緊密結(jié)合。如在“9·16南田路警方抓獲毒販發(fā)生槍戰(zhàn)”中的處置策略，警方的警力部署、突擊行動等，更是在微博、微信朋友圈現(xiàn)場直播，一舉一動展現(xiàn)在公眾、媒體面前。事件經(jīng)微博等渠道呈擴散性傳播后，立即成為社會焦點所在，謠言及不實信息混雜、充斥、發(fā)酵，發(fā)布權(quán)威、準(zhǔn)確信息為公安機關(guān)開展處置工作創(chuàng)造良好社會輿論氛圍已迫不及待。此時，過去所謂“媒體應(yīng)對黃金4小時”法則已不再適用，而是應(yīng)該主動搶占輿情先機，密切關(guān)注輿情的溫度和風(fēng)向，按照“速報情況、慎報原因”主動做好權(quán)威信息發(fā)布。首次發(fā)布應(yīng)該立足客觀事實、迅速公布突發(fā)事件的基本情況及警方得當(dāng)?shù)奶幹么胧馗嬖V公眾“何時、何地、發(fā)生了何事”，并表明公安機關(guān)的態(tài)度、已采取和下一步將要采取的措施。在沒查明事實前，不作定性、不下結(jié)論，不透露案（事）件的具體細(xì)節(jié)。

（二）將“大數(shù)據(jù)”運用于輿情掌控，適時轉(zhuǎn)換議題，實現(xiàn)日常監(jiān)管和專項跟蹤相結(jié)合

在網(wǎng)絡(luò)輿情管理領(lǐng)域，“大數(shù)據(jù)”就是推動輿情治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑。有效利用“大數(shù)據(jù)”，可以催生輿情監(jiān)管創(chuàng)新模式，給網(wǎng)絡(luò)輿情治理帶來清新空氣和嶄新氣象。如運用“大數(shù)據(jù)”突破傳統(tǒng)輿情管理的陳舊方式，實時記錄網(wǎng)絡(luò)輿情日常監(jiān)管和專項行動中的基礎(chǔ)臺賬，積累輿情傳播動態(tài)變化圖形，從瞬息萬變的輿情數(shù)據(jù)中找準(zhǔn)管理重點、合理配置資源，以提高管理效能。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的一些負(fù)面觀點應(yīng)當(dāng)被公安機關(guān)理解和接受，公安機關(guān)一味地抵制和控制只會產(chǎn)生適得其反的效果。而且，網(wǎng)絡(luò)輿論有“易碎性”的特點，這就需要公安機關(guān)巧妙地進行議題置換分散網(wǎng)民的注意力，且有利于合理避免與網(wǎng)民的正面對抗。公安機關(guān)可以匯總網(wǎng)民的建設(shè)性意見，圍繞這些意見設(shè)置議題，在警方與網(wǎng)民的互動中，增進公眾對公安機關(guān)的信任、理解和支持；可以針對網(wǎng)民的關(guān)注點，通過圖文、超鏈接、專家在線等方式，圍繞國外警察的做法設(shè)置議題，與網(wǎng)民進行互動，用“網(wǎng)言網(wǎng)語”說情理之事，間接地表達警察的困境；轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)友中一些積極的言論，網(wǎng)民根據(jù)“從眾心理”會漸漸轉(zhuǎn)變內(nèi)心看法；針對公安機關(guān)的補救措施、誠懇態(tài)度設(shè)置議題，或是將正面典型、服務(wù)群眾先進做法設(shè)置議題，通過微信公眾號進行推送，或者鼓勵網(wǎng)民通過微博熱議話題“#話題#”的方式進行討論，且加快更新速度，既滿足了網(wǎng)民的感官刺激和心理需求，又能自然而然地覆蓋原有信息，通過周而復(fù)始、形式多樣地強調(diào)所置換議題，使符合公安機關(guān)意愿的輿情得以強化。

（三）將“大數(shù)據(jù)”運用于輿論引導(dǎo)，實現(xiàn)理性引導(dǎo)和依法處置相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)輿情主管部門要契合國情、結(jié)合實際，運用“大數(shù)據(jù)”管理思維、技術(shù)方法，有效利用好微博、微信對社會主義核心價值觀的傳播引領(lǐng)作用，主動出擊，化被動為主動，避免“總是跟著問題轉(zhuǎn)”“出了問題才出手”的現(xiàn)象，引導(dǎo)公眾樹立理性思維。此外，在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)過程中，既要依法依規(guī)、妥把尺度，對于惡意滋事行為，既要依法處置，又要善于融法、理、情于一體，倡導(dǎo)公眾依法、理性維權(quán)，化解網(wǎng)民偏激情緒，切實為廣大公眾構(gòu)建一個開放活躍而又頗有法度的公共輿論空間，助推社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)案（事）件的顯著特點是事發(fā)突然、猝不及防，很難在短時間內(nèi)獲得全面、完整、準(zhǔn)確的信息。敢于面對、勇于正視，下好先手棋，打好主動仗，第一時間搶占話語權(quán)，迅速、全面占領(lǐng)宣傳陣地，是處置涉警輿情的重要手段之一。主動應(yīng)對、把握節(jié)奏、階梯式滾動發(fā)布，既能滿足社會公眾的知情權(quán)，又能制止謠言揣測，穩(wěn)定人心，是公安輿論引導(dǎo)工作的有效方式。以微博平臺滾動發(fā)布信息，既保證實事求是，又力求權(quán)威公開，起到了極好的媒體引導(dǎo)作用。隨著事件調(diào)查、處置進展，按照“適時適度”的原則，同步進行動態(tài)跟蹤發(fā)布，不僅讓媒體可以第一時間從公安機關(guān)權(quán)威渠道獲知信息，不必通過旁門左道獲取小道消息，而且確保了警方案件偵破和調(diào)查不受干擾，又充分滿足了公眾的知情權(quán)，并成功地?fù)屨剂溯浾撓葯C，牢牢把握住了輿論導(dǎo)向，將一起敏感案件可能引發(fā)的輿論危機化解于無形。

［1］［英］維克多·邁爾-舍恩伯格，肯尼斯·庫克耶.大數(shù)據(jù)時代［M］.盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社，2015.

［2］王來華.輿情研究概論：理論、方法和現(xiàn)實熱點［M］.天津：天津社會科學(xué)院出版社，2003.

［3］劉毅.網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論［M］.天津：天津人民出版社，2007.

［4］高紅玲.網(wǎng)絡(luò)輿情與社會穩(wěn)定［M］.北京：新華出版社，2011.

［5］張克生.國家決策：機制與輿情［M］.天津：天津社會科學(xué)院出版社，2004.

［6］陳力丹.輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究［M］.北京：中國廣播電視出版社，2014.

On Public Security Organization's Controlling on Network Public Opinion under Age of Big Data

Miu Jin-xiang
（Modern Policing Reform Research Center of the Ministry of Public Security, Jiangsu Police Institute,Nanjing 2210031,China）

Advances in science and technology makes the human society stepp into an era of big data,especially the so called the fourth largest media,Internet,develops fast.The Internet brings infinite information to the public to enjoy, but it also brings the challenge to public security organization on controlling of network public opinion,for it is diffi?cult to find,analyze and solve.Public security organization should put the big data into the discovery of public opin?ion,and realize the combination of discovery of Internet source and achievement of real governance.We should apply the big data to public opinion control,and realize the combination of daily supervision and special tracking.Besides, We should apply the media guidance,and realize the combination of rational guidance and lawful management.

Age of Big Data;public security organization;network public opinion controlling

D631.1

B

1672-1195（2016）02-0020-（04）

2016-09-30

該文系2015年江蘇省社會科學(xué)基金項目“大數(shù)據(jù)背景下江蘇社會輿情的決策與應(yīng)對”(15TQD002）階段性研究成果

繆金祥（1974-），男，江蘇姜堰人，江蘇警官學(xué)院治安管理系保衛(wèi)學(xué)教研室主任、副教授，碩士，主要研究方向：公安管理。

責(zé)任編輯：王梅

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新疆警察學(xué)院學(xué)報2016年2期

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