社會工作與精準(zhǔn)扶貧：理念牽引、技術(shù)靶向與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

侯利文

社會工作與精準(zhǔn)扶貧：理念牽引、技術(shù)靶向與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

侯利文

精準(zhǔn)扶貧是新階段我國扶貧開發(fā)的重要形式創(chuàng)新和戰(zhàn)略舉措。精準(zhǔn)扶貧的高度精準(zhǔn)性要求在現(xiàn)實(shí)中仍然面臨價值、技術(shù)以及推進(jìn)中的困厄，而社會工作所具有的專業(yè)優(yōu)勢則預(yù)示兩者間相互耦合與彼此建構(gòu)的可能。研究發(fā)現(xiàn)，社會工作與精準(zhǔn)扶貧之間存在價值親和，社會工作可以為精準(zhǔn)扶貧提供價值理念上的建構(gòu)；社會工作介入扶貧攻堅可以起到技術(shù)靶向的作用，具有方法和角色上的極大優(yōu)勢；社會工作的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與實(shí)務(wù)進(jìn)路也積淀了精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)推進(jìn)中的可能線索以及發(fā)展空間。社會工作應(yīng)當(dāng)成為精準(zhǔn)扶貧的重要建構(gòu)性力量。

社會工作；精準(zhǔn)扶貧；價值親和；技術(shù)靶向；現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

一、問題提出與研究進(jìn)路

2013年11月習(xí)近平在湘西考察中提出“精準(zhǔn)扶貧”概念，他要求“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”[1]。接著在2015年的云南、貴州等地的考察中，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)了“精準(zhǔn)扶貧”的基本方略，并提出了“六個精準(zhǔn)”①六個精準(zhǔn)，即“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”，這是習(xí)近平2015年6月在貴州考察時提出的。的扶貧要求。由此“精準(zhǔn)扶貧”作為我國新階段扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新，開始在實(shí)踐中建構(gòu)與推進(jìn)著整個扶貧治理體系與治理能力的精準(zhǔn)化與現(xiàn)代化。特別是《中央中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）提出要“實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃”，這就從政策層面規(guī)定了社會工作參與扶貧的合法性。但已有政策文本中對于社會工作為何參與、如何參加精準(zhǔn)扶貧工作則語焉不詳，尚未作出具體規(guī)定。

從學(xué)術(shù)研究的角度看，社會工作學(xué)界對“精準(zhǔn)扶貧”的研究則是對上述政策議程與實(shí)踐推進(jìn)的理論思考與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)②其標(biāo)志性的事件是《中國社會工作》2016年5月在北京召開的“專業(yè)社會工作與脫貧攻堅專題研討會”。其中史柏年主張社會工作要找準(zhǔn)定位，建立機(jī)制、打造品牌，切實(shí)在攻堅扶貧中發(fā)揮專業(yè)作用；黃紅從供給側(cè)角度指出社會工作介入扶貧攻堅的兩個重點(diǎn)；李迎生就如何實(shí)現(xiàn)社會政策與新扶貧攻堅方案的有效銜接，從環(huán)節(jié)與機(jī)制的角度進(jìn)行了分析；關(guān)信平認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)，這樣社工介入才有意義；向德平則從社會工作介入扶貧工作的理論視角、途徑重點(diǎn)等方面進(jìn)行了闡述；譚祖雪提出扶貧參與主體的能力建設(shè)是扶貧攻堅的核心任務(wù)，等等。具體可參見http://www.aiweibang.com/yuedu/116989718.html。。學(xué)者們認(rèn)為，國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的實(shí)施是社會工作一個大好的發(fā)展機(jī)遇。從學(xué)者們的論述可以看出這里面的一個隱而未顯的預(yù)設(shè)，即精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)需要有專業(yè)社會工作的參與。而問題是，要實(shí)現(xiàn)社會工作對扶貧的有效參與，需要解決兩個方面的問題。一是精準(zhǔn)扶貧，社會工作何以可為？二是精準(zhǔn)扶貧，社會工作何以作為？現(xiàn)有的研究尚沒有提供有效的解答。事實(shí)上，從世界范圍來看，社會工作的服務(wù)對象就是因缺乏各類資源與機(jī)會進(jìn)而與其生存的環(huán)境存在適應(yīng)問題的個人、組織、社區(qū)等，這就意味著貧困人群必然是社會工作的基本服務(wù)對象之一。但是，社會工作作為專業(yè)和技術(shù)介入扶貧領(lǐng)域則具有中國特色。從這一意義上講，扶貧領(lǐng)域可以成為社會工作開展服務(wù)的一個具有中國特色的服務(wù)場域，對其開展服務(wù)的過程、方法以及路徑的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論反思，必然可以成為中國社會工作本土化的一個有益探索。有鑒于此，筆者以精準(zhǔn)扶貧的治理要求和實(shí)踐困厄?yàn)檠芯科瘘c(diǎn)，以社會工作與精準(zhǔn)扶貧的耦合性作為研究關(guān)切，嘗試從社會工作與精準(zhǔn)扶貧的價值親和，社會工作介入扶貧可能的專業(yè)突圍以及社會工作參與扶貧的可能空間等方面對上述疑問作出回答。

二、現(xiàn)實(shí)定位：精準(zhǔn)扶貧的治理要求與實(shí)踐挑戰(zhàn)

為回應(yīng)新時期貧困治理的結(jié)構(gòu)性變化與主體性調(diào)整①特別是隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，農(nóng)村扶貧開發(fā)進(jìn)入了政府、市場與社會協(xié)同推進(jìn)的歷史新階段，扶貧的理念、形式以及貧困治理等也發(fā)生了前所未有的變化。就貧困治理的體系結(jié)構(gòu)而言，呈現(xiàn)出由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為主到貧困瞄準(zhǔn)的基本治理單元的轉(zhuǎn)變，其中貧困瞄準(zhǔn)的單元也經(jīng)歷了從貧困縣瞄準(zhǔn)、貧困村瞄準(zhǔn)到貧困區(qū)域以及貧困戶瞄準(zhǔn)的精細(xì)化演進(jìn)。就扶貧的理念與戰(zhàn)略的前后嬗變而言，也經(jīng)歷了由簡單粗放的“資源提供”到綜合多元的“扶貧開發(fā)”的轉(zhuǎn)型，并且在社會發(fā)展的新時期也進(jìn)行著向“精準(zhǔn)扶貧”的轉(zhuǎn)變，扶貧理念的精細(xì)化與差異化被不斷強(qiáng)化。就扶貧治理的具體側(cè)重而言，經(jīng)歷了由改革開放初期注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“輸血”到90年代以來注重在地開發(fā)的“造血”的轉(zhuǎn)變，而新世紀(jì)以來則更加注重以公共管理與公共服務(wù)體系的建構(gòu)，扶貧對象的主動性與建構(gòu)性被不斷被強(qiáng)調(diào)。，國家從宏觀政策層面提出了“精準(zhǔn)扶貧”的貧困治理思想。所謂“精準(zhǔn)扶貧”，是指通過對扶貧對象的精準(zhǔn)識別，借助于科學(xué)高效的方法對其進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，并通過對扶貧過程、扶貧信息的精準(zhǔn)管理而達(dá)致以定點(diǎn)、定時、定量消除貧困為旨?xì)w的一種精細(xì)化的貧困治理模式。其基本特征是以扶貧對象的精準(zhǔn)識別為前提，以政府、市場、社會以及扶貧對象的協(xié)同參與為基礎(chǔ)，以扶貧資源有效整合以及供需的高度匹配為保障，以實(shí)現(xiàn)貧困治理的現(xiàn)代化為目標(biāo)。

第一，扶貧對象的精準(zhǔn)識別，主要解決“扶持誰”的問題。扶貧對象的精細(xì)化程度的提高，無疑會加大扶貧對象被正確識別出來的難度。有學(xué)者指出，現(xiàn)實(shí)中扶貧瞄準(zhǔn)一直存在的精確度問題，并且在實(shí)際操作中總是存在兩類誤差，“一是存在棄真型誤差，即符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益；二是存在存?zhèn)涡驼`差，即不符合條件的人享受到了社會政策”[2](P30)。這里不僅有因扶貧政策的精準(zhǔn)演化而滋生的代價空間，也存在人為操作以及關(guān)系展演中可能出現(xiàn)的機(jī)會縫隙，還有因?yàn)樨毨У南鄬π砸约皠討B(tài)性轉(zhuǎn)變而存在的識別困難。因此，扶貧對象的精準(zhǔn)性是否真實(shí)可得？可能我們的政策設(shè)計與執(zhí)行更為有意義的考量是，如何最大化地實(shí)現(xiàn)扶貧對象的精準(zhǔn)化？而這才是“精準(zhǔn)識別”的關(guān)鍵。這樣“扶持誰”的問題就轉(zhuǎn)化為貧困標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)以及科學(xué)規(guī)范的識別機(jī)制問題。就前者來說，特別需要規(guī)避因貧困狀態(tài)的動態(tài)性而帶來的對象錯置與資源浪費(fèi)，也需要解決因貧困的相對性而引發(fā)的目標(biāo)置換與治理缺位，并且標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)要考慮到“事實(shí)”和“價值”兩個面向。從后者來看，精準(zhǔn)識別要以科學(xué)的調(diào)查研究和詳實(shí)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐，識別的過程要讓數(shù)據(jù)“說話”，讓信息“帶路”，保證這一過程的公平、透明，特別要吸納社會人員，尤其是“潛在扶貧對象”身邊的人，參與到識別的過程中來。

第二，扶貧資源的精準(zhǔn)識別，涵括資源的有效整合以及供需的高度匹配兩個方面的工作，主要回答“怎么扶”的問題。從實(shí)踐過程來看，涉及到互為累進(jìn)的兩個議題。一是扶貧資源的多元化籌集與整合。扶貧資源的有限性是制約貧困治理的重要因素。因此，如何挖掘與激活潛藏在民間社會的資源是關(guān)系扶貧攻堅成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)扶貧成效可持續(xù)的重要保證，也是精準(zhǔn)扶貧深入推進(jìn)的重要機(jī)會空間。進(jìn)一步，不同性質(zhì)、數(shù)量以及分布的扶貧資源的梳理、評估以及整合等工作是將資源由“潛在”轉(zhuǎn)換為“可為”，由“碎化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹钡闹匾h(huán)節(jié)，也是下一步進(jìn)行供需匹配的前提性工作。二是貧困狀態(tài)與扶貧資源的供需匹配與鏈接問題。一方面，借助于什么樣的平臺，通過什么樣的渠道來進(jìn)行供需的匹配是尤為關(guān)鍵的問題。這實(shí)際上涉及的是扶貧資源的高效率使用問題?，F(xiàn)有的資源匹配過程主要是通過政府“自上而下”的路徑來進(jìn)行的，但是政府的層級性以及信息的有限必然會造成資源投放的效率損失和錯位匹配（上述的兩類錯誤）。而市場化的“經(jīng)濟(jì)理性”的介入也會造成扶貧價值優(yōu)先性的讓渡，存在目標(biāo)置換與政策異化的風(fēng)險。因此，如何在弱化效率損失，規(guī)避價值流失的基礎(chǔ)上進(jìn)行供需匹配與鏈接是“精準(zhǔn)扶貧”的建構(gòu)重點(diǎn)。另一方面，需要考慮的則是如何將資源輸送到需求方的手里以及如果實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化使用的問題，即扶貧資源傳遞與發(fā)送的載體以及資源使用的效益問題。同樣也是實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”需要解答的問題。

第三，以政府、市場、社會以及扶貧對象的協(xié)同參與為基礎(chǔ)，主要解決“誰來扶”的問題。這實(shí)際上指涉扶貧攻堅的責(zé)任主體與行為主體的歸屬問題。責(zé)任主體是對扶貧攻堅承擔(dān)直接責(zé)任的主體，是扶貧成效的最終承載者。就現(xiàn)有體制來看，各級政府及其職能部門是精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體。其官方的表述可能是，中央統(tǒng)籌，省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)，市（地）縣抓落實(shí)，各層級間要分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，此即為對責(zé)任主體的基本界定，從這意義上來講，是政府來負(fù)責(zé)。而行為主體則指的是扶貧過程的直接參與者與行動者，是扶貧實(shí)踐的直接參與者。從扶貧實(shí)踐的歷時發(fā)展來看，政府無疑是最為重要的行為主體，直接主導(dǎo)了扶貧實(shí)踐的進(jìn)行與方向。但是隨著貧困性質(zhì)的變化，扶貧瞄準(zhǔn)單元的微觀化與具體化，政府作為單一的行為主體與貧困對象的多元異質(zhì)性、貧困發(fā)生的復(fù)雜多變性存在嚴(yán)重的治理勢差。因此，市場力量、社會組織以及作為扶貧對象的具體個人的參與與介入是有效實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧的需要，現(xiàn)時也具有政策上的合法性。從這個意義上來看，政府、市場、社會以及扶貧對象的協(xié)同參與是重點(diǎn)。因此，如何在扶貧的公共場域中建構(gòu)政府之外的其他社會主體，如何實(shí)現(xiàn)政社分工合作基礎(chǔ)上責(zé)任主體與行為主體的合一，如何實(shí)現(xiàn)市場的效率性在扶貧治理體制與機(jī)制中的社會性“嵌入”，是解決“誰來扶”問題的關(guān)鍵。

第四，以實(shí)現(xiàn)貧困治理的現(xiàn)代化為目標(biāo)，主要回答“為什么扶”的問題。貧困治理的現(xiàn)代化是一個抽象的范疇，統(tǒng)領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧的全過程。從政治層面來看，主要是解決全面建成小康社會過程中貧困人口的脫貧問題；而從社會的角度來說，則是對“增促社會進(jìn)步，減縮社會代價”的具體實(shí)踐。其中貧困治理體系的現(xiàn)代化以及貧困治理能力的現(xiàn)代化是其核心構(gòu)成，而切實(shí)提高扶貧成果的精準(zhǔn)性、可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感是其基本判準(zhǔn)。這樣“為什么扶”就轉(zhuǎn)換為工具性意義上的對扶貧效果的強(qiáng)調(diào)，以及價值意義上的社會公平正義的追尋。

由此可見，精準(zhǔn)扶貧是對貧困發(fā)展演化所面臨挑戰(zhàn)的一種策略性回應(yīng)，它部分地解決了扶貧對象具體化、扶貧資源有限化以及貧困識別復(fù)雜化的貧困治理生態(tài)。但仍然面臨上述所列的種種挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)中仍然缺乏對貧困治理可持續(xù)性的保證以及對六個精準(zhǔn)可信承諾實(shí)現(xiàn)的技術(shù)規(guī)范，特別是在存在嚴(yán)重主體缺位的場域中實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化仍任重而道遠(yuǎn)。但是，換個角度，精準(zhǔn)扶貧所面臨的上述困境和挑戰(zhàn)也在內(nèi)在理路上預(yù)示了社會工作介入的制度空間。具體來說，社會邏輯的缺失以及現(xiàn)實(shí)中建構(gòu)的必然性和合理性為社會工作介入提供了充裕的合法性空間；“精準(zhǔn)扶貧”面臨的實(shí)踐困境也構(gòu)成了社會工作參與扶貧的重要領(lǐng)域和基本動因，而“精準(zhǔn)扶貧”的高度精準(zhǔn)性要求以及社會工作所具有的專業(yè)優(yōu)勢則預(yù)示著兩者相互耦合與彼此建構(gòu)的可能。由此，社會工作與精準(zhǔn)扶貧的耦合性就成為我們接下來討論與鉤沉的核心議題。

三、理念牽引：社會工作與精準(zhǔn)扶貧的價值親和

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)社會性的事業(yè)，是新時期國家扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略舉措。然而無論是精準(zhǔn)扶貧的政策文本，還是從現(xiàn)實(shí)推進(jìn)來看，精準(zhǔn)扶貧的策略性建構(gòu)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其價值性倡導(dǎo)。策略性建構(gòu)遵循的是“挑戰(zhàn)-應(yīng)對”的邏輯，可能具有立竿見影之效；而價值性倡導(dǎo)則奉行“理念-建構(gòu)”的邏輯，在積極建構(gòu)中影響改變。沒有價值嵌含的扶貧工作只會淪為最一般的救濟(jì)，難以形成制度化的力量；而缺乏相應(yīng)理念指導(dǎo)的扶貧政策也存在政策扭曲、目標(biāo)置換的巨大風(fēng)險，難以產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義的改變。這就意味著“精準(zhǔn)扶貧”要實(shí)現(xiàn)對上述挑戰(zhàn)與難題的有效應(yīng)對，必然是要實(shí)現(xiàn)由策略性向價值性的深入，需要在社會科學(xué)領(lǐng)域中尋求理論依憑與學(xué)科支撐，進(jìn)而助推其走向深入。

社會工作是一個高度價值有涉的專業(yè)。它以利他主義為導(dǎo)向，以社會公平正義為追求，在其學(xué)科發(fā)展的百年歷程中逐漸形成了助人自助、個別化、自我決定以及優(yōu)勢視角等工作理念，而這些理念價值與精準(zhǔn)扶貧具有極強(qiáng)的共通性，可以為精準(zhǔn)扶貧提供價值上的合理性。比如，社會工作對公平正義的訴求，本質(zhì)上就是扶貧實(shí)踐的真實(shí)表達(dá)，而具有了對社會公平正義價值理念的嵌入之后的精準(zhǔn)扶貧也就獲得了扶貧攻堅的廣泛社會性與認(rèn)受性。這樣精準(zhǔn)扶貧在邁向其價值追尋的過程中就可以有效吸納來自政府、社會、市場的各種積極因素與力量，扶貧的精準(zhǔn)性更好，成效的可持續(xù)性更強(qiáng)。再比如，社會工作的“助人自助”理念，可以有效地激發(fā)扶貧對象（案主）的自主的脫貧意識，將扶貧對象建構(gòu)成為自主自覺的參與主體，實(shí)現(xiàn)增能與內(nèi)源性扶貧。而具有了扶貧對象積極參與的扶貧政策必然可以獲得更高的精準(zhǔn)性。此外，“個別化”價值理念則直接貢獻(xiàn)于對扶貧對象的“精準(zhǔn)識別”，以及對介入方法的差異化運(yùn)用，更好助推扶貧由“粗放漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，等等。

可見，社會工作與精準(zhǔn)扶貧之間存在一種“價值親和”。社會工作可以為精準(zhǔn)扶貧提供價值理念上的建構(gòu)，而精準(zhǔn)扶貧則可以成為社會工作在實(shí)務(wù)場域中的空間拓展。社會工作對精準(zhǔn)扶貧的“理念牽引”或“價值建構(gòu)”主要體現(xiàn)在以下三個方面。其一，牽引功能，指的是社會工作的價值觀可以為精準(zhǔn)扶貧脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供助推和促動作用，導(dǎo)向工具性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其二，補(bǔ)缺功能，主要是補(bǔ)精準(zhǔn)扶貧的價值之缺，是對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略策略性回應(yīng)在價值層面上的補(bǔ)足，進(jìn)而使精準(zhǔn)扶貧獲得價值層面上的意義，導(dǎo)向價值性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其三，轉(zhuǎn)化功能，指的是通過對社會工作價值理念的援引，扶貧攻堅就獲得了道義上的合法性，可以從價值的層面在全社會（大社會的范疇）進(jìn)行扶貧攻堅與公平正義的一體化倡導(dǎo)。這樣扶貧就由政府的責(zé)任演化成為了全社會道德上的義務(wù)，進(jìn)而扶貧工作的開展才能走出政府“一元”愿景，邁向多元社會的協(xié)同。從這一意義上來講，社會工作與精準(zhǔn)扶貧的“價值親和”，不是一種“選擇性親和”，而是一種“相容性親和”。

四、技術(shù)靶向：社會工作介入扶貧的專業(yè)優(yōu)勢

精準(zhǔn)扶貧具體政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求做到“六個精準(zhǔn)”，其中精準(zhǔn)識別是前提，以調(diào)查研究和詳實(shí)數(shù)據(jù)作為技術(shù)支撐，要讓數(shù)據(jù)“說話”，讓信息“帶路”；精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵，以需求評估和供需匹配作為過程基礎(chǔ)，讓評估“探路”，讓方法“規(guī)引”。因此，精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性要通過特定的方法和技術(shù)來加以保證。

社會工作，是以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的助人服務(wù)活動，是一個實(shí)務(wù)取向的專業(yè)。事實(shí)上，社會工作的技術(shù)與方法可以有效滿足精準(zhǔn)扶貧對“精準(zhǔn)”的要求。綜合來看，社會工作以專業(yè)的方法介入扶貧攻堅存在方法和角色上的極大優(yōu)勢。

第一，在工作方法上，社會工作以對服務(wù)對象問題與需求評估作為其開展服務(wù)的邏輯起點(diǎn)，以個案工作、小組工作以及社區(qū)工作為其基本的介入路徑，同時以對多學(xué)科理論與方法的整合運(yùn)用（特別是社會學(xué)、社會心理學(xué)等）為其開展服務(wù)的支撐，注重對系統(tǒng)、完整服務(wù)流程與操作的強(qiáng)調(diào)與遵循，將服務(wù)以更加柔性的形式傳送給服務(wù)對象，達(dá)到“助人自助”。其中，問題與需求的評估有利于做到“分類扶貧、精準(zhǔn)到戶”，個案、小組以及社區(qū)方法的綜合運(yùn)用有利于實(shí)現(xiàn)“資源整合、精準(zhǔn)幫扶”，多學(xué)科理論與方法的借鑒有利于進(jìn)行“系統(tǒng)認(rèn)識、精準(zhǔn)評估”，系統(tǒng)、完整的服務(wù)流程與操作有利于踐行“科學(xué)循證、精準(zhǔn)持續(xù)”，而社會工作通過工作展開過程而進(jìn)行的服務(wù)傳送就可以實(shí)現(xiàn)“供需對接、精準(zhǔn)扶貧”。

第二，在角色展演上，社會工作以與服務(wù)對象專業(yè)關(guān)系的建立為開展服務(wù)的前提，通過對與服務(wù)對象互動實(shí)踐過程中多種角色與身份的積極扮演而發(fā)揮專業(yè)作用。其一，協(xié)調(diào)者的角色，主要解決扶貧資源與貧困對象的錯位匹配與供需的斷裂問題。一是要協(xié)調(diào)資源。梳理、整合、評估可資利用的各類社會資源，包括服務(wù)對象自身的、家庭的、社區(qū)的，以及機(jī)構(gòu)可以爭取聯(lián)結(jié)的，特別是社會中已經(jīng)存在的各類信息與資源（比如住房、就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療等方面的政府資源與社會資源，政策優(yōu)惠等信息）等，并登記造冊。二是要協(xié)調(diào)供需。在科學(xué)分析貧困發(fā)生的原因、充分評估貧困對象需求的基礎(chǔ)上，與已建立的資源信息檔案進(jìn)行匹配、鏈接，進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。其二，倡導(dǎo)者的角色，主要解決貧困者的慣習(xí)意識以及阻斷“貧困的代際再生產(chǎn)”。一是倡導(dǎo)優(yōu)勢視角下對貧困對象的幫扶，注重對貧困對象積極因素、社會資本以及能力的強(qiáng)調(diào)與激發(fā)，并以此為切口開展服務(wù)，改變其消極被動的意識，主動去追求有尊嚴(yán)、有價值的生活。二是倡導(dǎo)結(jié)構(gòu)視角下對貧困的客觀認(rèn)知，特別是由于社會的結(jié)構(gòu)性變動與轉(zhuǎn)型而新生的貧困類型，以及由于環(huán)境資源稟賦的限制而存在的貧困狀態(tài)，要去除對幫扶對象的“污名化”標(biāo)簽，強(qiáng)調(diào)脫貧過程中的社會責(zé)任，倡導(dǎo)全社會給予貧困者（個人、群體或者是區(qū)域）更多的“關(guān)注”①需要注意的是這是一種基于同理心基礎(chǔ)上的“關(guān)注”，以更為包容和開放的心態(tài)而產(chǎn)生的關(guān)切，絕不是基于所謂“道德上的優(yōu)勢”而生發(fā)的一種“同情憐憫”。而非“詬病”。其三，建構(gòu)者的角色，或者說影響改變發(fā)生的角色，主要解決“貧困對象的不作為”以及“扶貧效果的可持續(xù)”。社會工作者秉承“助人自助”的原則，通過已經(jīng)建立的良好專業(yè)關(guān)系去影響扶貧對象，改變其關(guān)于自身能力以及“不作為”的不恰當(dāng)認(rèn)知，建構(gòu)關(guān)于“貧困現(xiàn)狀”以及“自身能力”的正確認(rèn)知，進(jìn)而發(fā)掘自身潛能，建構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，利用鏈接的社會資源與信息發(fā)展生計項(xiàng)目，改變自身的貧困狀態(tài)。

綜上，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧具有“天然”的優(yōu)勢，其在工作服務(wù)方法以及角色身份扮演上所展現(xiàn)出的與精準(zhǔn)扶貧的高度契合性，猶如一種高精度的“靶向藥物”來進(jìn)行對“貧困疾病”的精準(zhǔn)治療。

五、現(xiàn)實(shí)進(jìn)路：社會工作介入扶貧的可能空間

社會工作與精準(zhǔn)扶貧之間存在極大耦合，社會工作可以作為一個重要的手段在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮作用，可以是價值理念上的宏觀牽引，也可以是方法技術(shù)上的具體靶向，這就回答了“精準(zhǔn)扶貧，社會工作何以可能”的設(shè)問。但現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中社會工作是否有具體的介入進(jìn)路與工作模式以使其在精準(zhǔn)扶貧中的耦合功能得以彰顯？即“精準(zhǔn)扶貧，社會工作何以作為”的問題。事實(shí)上，社會工作學(xué)術(shù)界已有一些成功的探索經(jīng)驗(yàn)①比如長沙民政學(xué)院社會工作團(tuán)隊在湖南湘西開展多年的社會工作介入扶貧的農(nóng)村社會工作進(jìn)路，總結(jié)了社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的具體路徑；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)社會工作團(tuán)隊在在湖北省武漢市黃陂區(qū)王家河進(jìn)行的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探索；以及廣東綠耕社會工作發(fā)展中心在中國邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)從事十多年的扶貧濟(jì)困探索等等。，但尚未進(jìn)入學(xué)科化的層面，沒有形成系統(tǒng)的、可循證的專業(yè)進(jìn)路②而此也構(gòu)成了筆者文章最后進(jìn)行社會工作專業(yè)化、學(xué)科化思考的邏輯起點(diǎn)。。本部分筆者試圖從社會工作的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)與實(shí)務(wù)進(jìn)路中去找尋可能的線索以及未來的發(fā)展空間。

第一，社區(qū)為本的社會工作（community-ori ented/basedsocialwork）應(yīng)該成為社會工作介入扶貧的核心工作模式。社區(qū)，是貧困發(fā)生的一個完整生態(tài)，同時也是解決貧困的原生環(huán)境。地區(qū)發(fā)展模式最早就是旨在擺脫貧困狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的過程中逐步形成的工作模式，很早就被運(yùn)用于地區(qū)扶貧中，已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)、規(guī)范的工作策略和步驟，應(yīng)該在新階段的精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更大作用。

第二，資產(chǎn)建設(shè)（assetbuilding）與社會資本拓展(socialcapitalbuilding)應(yīng)該成為社會工作介入扶貧的關(guān)鍵策略。貧困，是一種缺乏發(fā)展的資源與機(jī)會而處于物質(zhì)匱乏的狀態(tài)。因此，更多資源與機(jī)會的爭取就成為脫貧的關(guān)鍵。而社會工作實(shí)踐中形成的以資產(chǎn)建設(shè)以及社會資本移植與重構(gòu)的工作取向就應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶貧過程中資源整合與鏈接的重要策略。

第三，社會組織應(yīng)該成為社會工作介入扶貧的重要載體與平臺。社會工作，無論是從專業(yè)的角度看，還是社會工作者的視角上看，其對扶貧的介入都需要借助于一定的載體與平臺。而社會組織則就是這樣的一種載體與平臺，并且無論是官方還是學(xué)界都已達(dá)成共識。因此，社會組織的進(jìn)一步發(fā)展，特別是致力于救困幫扶的專業(yè)性社會工作機(jī)構(gòu)以及評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為精準(zhǔn)扶貧中的中堅力量。

第四，社會政策與公共服務(wù)應(yīng)該成為社會工作參與精準(zhǔn)扶貧的重要領(lǐng)域。與以往扶貧戰(zhàn)略不同，精準(zhǔn)扶貧更加注重扶貧效果的可持續(xù)，這就要求扶貧的政策導(dǎo)向要實(shí)現(xiàn)由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初始階段向更加注重公共管理以及公共服務(wù)治理體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變，由注重物質(zhì)資源的提供到注重扶貧參與主體能力建設(shè)的轉(zhuǎn)變。此外，也要實(shí)現(xiàn)社會政策（包括公共政策）與精準(zhǔn)扶貧政策的相互協(xié)同。無疑，這些領(lǐng)域都是社會工作充分在場以及極具優(yōu)勢的領(lǐng)域。

第五，政府購買服務(wù)應(yīng)該成為常態(tài)化的機(jī)制。社會工作對扶貧的參與是以項(xiàng)目的形式來進(jìn)行的，這樣政府購買社會組織服務(wù)的常態(tài)化、規(guī)范化以及法治化就成為社會工作參與扶貧以及社會組織發(fā)展的重要保證。近日，國務(wù)院成立了政府購買服務(wù)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)改革的推進(jìn)，這是政府職能轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。當(dāng)然，政府購買服務(wù)的常態(tài)化以及制度化還需要公共財政制度，政府職能轉(zhuǎn)變的清單以及政府向社會組織購買專業(yè)服務(wù)（比如扶貧）清單的配套制定與實(shí)施，由此社會工作介入精準(zhǔn)扶貧才能具有現(xiàn)實(shí)可能性。

六、理論省思：以精準(zhǔn)扶貧為契機(jī)深入推進(jìn)社會工作專業(yè)化

精準(zhǔn)扶貧與社會工作在價值理念上具有一致性，在服務(wù)對象上具有共同性，在技術(shù)方法上具有契合性，在現(xiàn)實(shí)進(jìn)路中具有相通性，在戰(zhàn)略布局中也具有耦合性。特別是在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程中，社會工作具有獨(dú)一無二的理念價值和不可替代的專業(yè)優(yōu)勢，必將在扶貧攻堅的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路中發(fā)揮獨(dú)特的功能，也應(yīng)該成為扶貧攻堅的重要的建構(gòu)性力量。雖然社會工作在精準(zhǔn)扶貧中的參與是全方位的，從價值理念到技術(shù)方法，從政策設(shè)計與評估到服務(wù)的傳送與實(shí)施等，都存在巨大的參與空間。但是，我們?nèi)孕枰此迹诜鲐毠灾猩鐣ぷ鞯膶I(yè)參與與介入是存在功能邊界的，它作為“多元協(xié)同”中的重要“一元”而存在與發(fā)揮作用。因此，如何定位自身，如何處理與其他多元之間的關(guān)系，特別是如何學(xué)會與政府相處，如何在“國家中的社會”中逐漸成長為積極的建構(gòu)性、改變性力量，社會工作學(xué)人需要深入思考的重要議題①其中，王思斌2016年6月22日在上?！渡鐣ぷ髋c社會政策國際研討會》的主旨演講中提出了一個重要的看法，社會工作的嵌入型發(fā)展和張力性成長。筆者認(rèn)為較好地描述和指出了社會工作的所處的現(xiàn)實(shí)背景與發(fā)展策略。而精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域因與社會工作存在的耦合，也應(yīng)該成為社會工作“張力性成長”的重要契機(jī)。。特別需要注意的是，社會工作作為扶貧的重要主體之一，不能因?yàn)樽约旱膶I(yè)優(yōu)勢而出現(xiàn)對既有扶貧力量的排斥與拒絕，須知專業(yè)只是社會分工的一種結(jié)果。這需要社會工作者在實(shí)踐推進(jìn)中具備專業(yè)智慧，也要防止精準(zhǔn)扶貧政策背后可能存在的“權(quán)力隱喻”②這里主要指的是社會工作在參與扶貧過程中要保持自己的獨(dú)立性與專業(yè)性，不能淪為某些利益群體利益博弈的“合法化工具”。。

再者，社會工作要在建構(gòu)性參與的基礎(chǔ)上獲得“學(xué)科性”和“專業(yè)性”。這是一個未完的議題，本質(zhì)上是“社會工作學(xué)何以可能”的學(xué)術(shù)發(fā)問[3](P41-46)。社會工作學(xué)何以可能？筆者認(rèn)為兩個方向的努力可以有所助益。

其一，來自經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)域的循證（Evidence-based）。社會工作是一個實(shí)務(wù)取向特別強(qiáng)的專業(yè)。一方面，專業(yè)對經(jīng)驗(yàn)具有直接指導(dǎo)與建構(gòu)的作用。專業(yè)規(guī)引著人們對現(xiàn)實(shí)認(rèn)識和理解，進(jìn)而主導(dǎo)著現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)與演化。這是社會工作發(fā)展過程中特別被重視的一個方面，即“理論對現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)作用”。來自于西方語境的社會工作理論與實(shí)踐在中國的實(shí)務(wù)推進(jìn)中發(fā)揮著“解釋”與“指導(dǎo)”的作用。但是不同場域中的經(jīng)驗(yàn)背景比較、對話較少，來自異文化的理論觀點(diǎn)必然存在本土化的問題。另一方面，社會工作專業(yè)發(fā)展對實(shí)務(wù)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)累積與提煉的高度依賴性。這是社會工作專業(yè)發(fā)展的重要路徑，但現(xiàn)實(shí)中是被忽略或遮蔽的。這也是中國社會工作國際對話能力弱、本土貢獻(xiàn)不足的關(guān)鍵。而“精準(zhǔn)扶貧”可以作為推進(jìn)社會工作學(xué)的一個重要切口③這個維度的社會工作學(xué)發(fā)展，筆者認(rèn)為“中國災(zāi)害社會工作”的研究具有開創(chuàng)性的意義，可以看作是社會工作本土化與學(xué)科化的一個重要典范。比如文軍等通過參與云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)上海社會工作服務(wù)隊的救災(zāi)實(shí)踐，在實(shí)踐提煉與理論反思的不斷對話中,從中觀層面建構(gòu)了整合服務(wù)在災(zāi)后重建中具體展開過程與機(jī)制，提出了以“社區(qū)關(guān)系重建”為核心的社會工作整合服務(wù)模式，具有理論自覺的價值與意義。而筆者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧可能成為下一個社會工作學(xué)領(lǐng)域拓展的重要空間，當(dāng)然這需要學(xué)者們在“經(jīng)驗(yàn)場-學(xué)術(shù)場”的雙向互動中進(jìn)行深耕與探索。。盡管社會工作學(xué)的推進(jìn)對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有高度的依賴性，但是來自于經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)與操作循證嚴(yán)重不足，而且缺乏前后的承繼。特別是關(guān)于社會工作參與扶貧的“操作化方法”與“標(biāo)準(zhǔn)化路徑”的可能性空間尚未被“發(fā)明”，碎化的實(shí)踐存在對話上的可能但是尚未被有效“聯(lián)結(jié)”。從社會工作專業(yè)的發(fā)展來看，來自于經(jīng)驗(yàn)的學(xué)理研究與對話循證應(yīng)當(dāng)成為“社會工作專業(yè)化”的重要路徑與學(xué)理自覺，而此也是社會工作學(xué)科化的重要意涵。從這個意義上來講，社會工作的中國化存在極廣的實(shí)踐場域和極大的想象空間。

其二，立足于經(jīng)驗(yàn)場域進(jìn)行學(xué)理探究的社會工作學(xué)者的理論自覺。社會工作具有很強(qiáng)的價值導(dǎo)向性，天然地具有建構(gòu)主義的立場。經(jīng)驗(yàn)場域，也應(yīng)該成為一種學(xué)術(shù)場。因此，學(xué)者作為主體在經(jīng)驗(yàn)場域中不僅僅是一個研究者（觀察者、資料收集者），也應(yīng)該成為一個自主的經(jīng)驗(yàn)故事的參與建構(gòu)者。它（角色與身份）不同于人類學(xué)的參與式民族志研究，也不同于社會學(xué)式的中立觀察，而是一種積極的建構(gòu)性力量。學(xué)者是作為影響發(fā)生的或誘使改變出現(xiàn)的當(dāng)事人而存在的，在參與的過程中進(jìn)行理論上的省思與現(xiàn)實(shí)對話間的不斷往復(fù)循環(huán)，在理論索引與現(xiàn)實(shí)情景的關(guān)聯(lián)中進(jìn)行社會工作理論與方法的建構(gòu)努力，并在反復(fù)實(shí)踐與論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行累進(jìn)性的探討、提煉與升華。

[1]習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236.htm，2013-11-03.

[2]左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[J].貴州社會科學(xué)，2015（8）.

[3]何雪松.社會工作學(xué)：何以可能?何以可為?[J].學(xué)海，2015（3）.

[責(zé)任編輯：戴慶瑄]

侯利文，華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院博士研究生，上海200237

C91

A

1004-4434(2016)11-0105-06

國家社科基金項(xiàng)目“政府購買社會服務(wù)實(shí)踐中的政社關(guān)系研究”（16CSH063）