中國(guó)-東盟能源合作及區(qū)域性能源安全體系的構(gòu)建

劉建文，廖欣

中國(guó)-東盟能源合作及區(qū)域性能源安全體系的構(gòu)建

劉建文，廖欣

中國(guó)-東盟能源互聯(lián)互通是構(gòu)建區(qū)域能源安全體系的基礎(chǔ)，有利于中國(guó)-東盟能源共同市場(chǎng)建設(shè)并最終形成中國(guó)-東盟能源利益共同體，有利于確保區(qū)域能源安全，實(shí)現(xiàn)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體和“一帶一路”發(fā)展愿景目標(biāo)。文章以集體安全理論分析了構(gòu)建中國(guó)-東盟能源安全體系的前景，提出了建立中國(guó)-東盟能源安全體系的構(gòu)想與建議。

中國(guó)；東盟；能源安全體系；合作

推進(jìn)中國(guó)-東盟能源互聯(lián)互通建設(shè)是構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，是構(gòu)建區(qū)域性能源安全體系的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)“一帶一路”和中國(guó)－東盟命運(yùn)共同體建設(shè)的重要措施。

一、集體安全理論及中國(guó)-東盟能源安全

（一）集體安全及中國(guó)-東盟區(qū)域能源安全的含義

集體安全又稱(chēng)集體安全保障，是眾多國(guó)家對(duì)國(guó)家安全和國(guó)際和平的集體相互保障。集體安全理論的代表人物I.克勞德認(rèn)為集體安全有兩層含義：一是建立穩(wěn)定有效的集體安全保障體系，以集體的優(yōu)勢(shì)實(shí)力制止戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為；二是不僅保障大國(guó)的利益，而且確保弱小國(guó)家的獨(dú)立主權(quán)和安全，這是集體安全能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵[1]。

本文嘗試借助集體安全保障理論應(yīng)用到中國(guó)-東盟的能源合作中，建立中國(guó)-東盟能源安全體系。當(dāng)然，中國(guó)-東盟能源安全體系跟I.克勞德的集體安全體系具有完全不同的含義。I.克勞德集體安全理論是基于傳統(tǒng)安全觀念的理論體系和實(shí)踐，目的是以集體的優(yōu)勢(shì)實(shí)力制止戰(zhàn)爭(zhēng)和侵略行為，尤其是防止外部勢(shì)力對(duì)本聯(lián)盟的侵略，達(dá)到集體安全的目的。本文的中國(guó)-東盟能源安全含義主要是基于中國(guó)與東盟國(guó)家不同的能源資源稟賦、各國(guó)不同的能源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能源需求，從合理利用區(qū)域內(nèi)能源、合作共贏和共同利益出發(fā)，通過(guò)推進(jìn)區(qū)域能源開(kāi)發(fā)、能源互聯(lián)互通和能源市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化配置區(qū)域能源，使各國(guó)能源各盡所能、各取所需，同時(shí)，也可以在一定程度上防止外部能源環(huán)境變動(dòng)對(duì)區(qū)域能源和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沖擊，達(dá)到區(qū)域能源集體安全的目的。

（二）建立中國(guó)-東盟區(qū)域能源安全體系的意義

中國(guó)-東盟能源安全體系是指在中國(guó)與東盟的一定區(qū)域內(nèi)，依靠雙邊或多邊的合作建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通，同時(shí)，建立相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制和合作機(jī)制，從而達(dá)到區(qū)域能源高效利用和能源安全的一系列設(shè)施和制度。建立中國(guó)-東盟區(qū)域能源安全體系具有以下重要的戰(zhàn)略意義：一是有利于推進(jìn)區(qū)域能源互聯(lián)互通，提高該區(qū)域能源的市場(chǎng)化程度，減少各國(guó)能源建設(shè)投入，在更高的層次、更大的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源資源優(yōu)化配置，為各國(guó)帶來(lái)更好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效應(yīng)；二是有利于區(qū)域能源安全，形成你中有我、我中有你的能源利益共同體，形成中國(guó)-東盟能源互聯(lián)網(wǎng)，達(dá)到區(qū)域集體能源安全的目的，有利于增進(jìn)雙方的政治互信與全面合作，符合各國(guó)共同利益；三是有利于將“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體落實(shí)到具體行動(dòng)。

二、東盟國(guó)家能源的特點(diǎn)及中國(guó)和東盟能源合作的基礎(chǔ)

我國(guó)與東盟國(guó)家的能源資源比較豐富，但是不同國(guó)家的能源資源結(jié)構(gòu)差別較大。

（一）東盟國(guó)家能源的特點(diǎn)

總體上，東盟國(guó)家能源資源比較豐富，但是不同的國(guó)家各具特色。在東盟國(guó)家中，緬甸和印度尼西亞的水力資源數(shù)一數(shù)二，但是開(kāi)發(fā)程度低；煤炭?jī)?chǔ)量和產(chǎn)量最多的是印度尼西亞，然后是越南；石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量最多的是印度尼西亞，其次是馬來(lái)西亞；天然氣儲(chǔ)量最多的是印度尼西亞，然后依次是馬來(lái)西亞、泰國(guó)和緬甸。各國(guó)可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在區(qū)域內(nèi)優(yōu)化配置能源資源，推動(dòng)區(qū)域能源合作朝構(gòu)建區(qū)域能源安全體系方向發(fā)展。

緬甸能源資源豐富，水電潛在發(fā)電量為1.08萬(wàn)千瓦，煤儲(chǔ)量7.11億噸；年均木質(zhì)燃料1912萬(wàn)噸；石油和天然氣已探明儲(chǔ)量4.59億桶和11.8萬(wàn)億立方英尺；風(fēng)電理論發(fā)電能力為36.51萬(wàn)太瓦時(shí)；太陽(yáng)能理論發(fā)電能力為51973太瓦時(shí)。據(jù)西方國(guó)家和國(guó)際組織勘測(cè)，緬甸蘊(yùn)藏水力的裝機(jī)容量為1800萬(wàn)千瓦，水力發(fā)電潛力很大[2]。

印度尼西亞也蘊(yùn)藏著豐富的石油、煤炭和天然氣資源，是區(qū)域內(nèi)化石能源的生產(chǎn)和出口大國(guó)。據(jù)印度尼西亞官方2016年統(tǒng)計(jì)，印度尼西亞潛在地?zé)岚l(fā)電量為2954萬(wàn)千瓦，潛在的水力發(fā)電量達(dá)7500萬(wàn)千瓦，石油儲(chǔ)量73.1億桶（9.87億噸），天然氣儲(chǔ)量4.3萬(wàn)億立方米，煤炭已探明儲(chǔ)量322.64億噸，潛在儲(chǔ)量可達(dá)900億噸以上[3]。文萊雖是小國(guó)，但化石能源相對(duì)豐富，已探明原油儲(chǔ)量為14億桶，天然氣儲(chǔ)量為3900億立方米。馬來(lái)西亞石油儲(chǔ)量豐富，據(jù)馬來(lái)西亞能源、綠色科技與水務(wù)部2014年統(tǒng)計(jì)，馬來(lái)西亞原油儲(chǔ)量為52.5億桶，可供開(kāi)采19年；天然氣儲(chǔ)量為24889.85億立方米，可供開(kāi)采33年[4]（P110）。越南可開(kāi)發(fā)水能資源年發(fā)電量可達(dá)820億千瓦時(shí)，天然氣、煤炭?jī)?chǔ)量比較豐富，適合聯(lián)合開(kāi)發(fā)水電和火電。而菲律賓、老撾、柬埔寨、新加坡、泰國(guó)是化石能源相對(duì)短缺的國(guó)家。

另外，東盟國(guó)家可再生能源發(fā)展?jié)摿艽?。一是風(fēng)能，東南亞國(guó)家的海岸線很長(zhǎng)，海岸線風(fēng)能很大，每年每平方米的風(fēng)能達(dá)500-1000kWh；二是太陽(yáng)能，東南亞太陽(yáng)日照強(qiáng)度較高，每天每平方米為5kWh，發(fā)展太陽(yáng)能潛力大；三是水能，緬甸、老撾、印度尼西亞還有大量沒(méi)有開(kāi)發(fā)的水電資源；四是生物質(zhì)能，東南亞國(guó)家每年的生物質(zhì)能5億噸以上，發(fā)電功率達(dá)3500萬(wàn)千瓦以上；五是地?zé)豳Y源，菲律賓地?zé)豳Y源預(yù)計(jì)有20.9億桶原油標(biāo)準(zhǔn)能源，印度尼西亞擁有的地?zé)崮茉凑既澜缈偭康?0%，但目前僅開(kāi)發(fā)其中的5%，排在美國(guó)和菲律賓之后，是世界第三大利用地?zé)崮茉吹膰?guó)家[5]。

（二）中國(guó)和東盟能源合作的基礎(chǔ)

目前，我國(guó)與東盟國(guó)家能源合作具有較好的基礎(chǔ)，能源互聯(lián)互通也初具雛形。

1.電網(wǎng)互聯(lián)互通和電力貿(mào)易初具規(guī)模。目前，中國(guó)南方電網(wǎng)（云南和廣西）與緬甸、老撾、越南等國(guó)家的電網(wǎng)已經(jīng)互聯(lián)互通，云南與越南、老撾、緬甸三國(guó)已實(shí)現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，并分別開(kāi)展了送電、購(gòu)電和跨國(guó)抄表等業(yè)務(wù)，泰國(guó)也已經(jīng)通過(guò)老撾購(gòu)買(mǎi)云南的電力；南方電網(wǎng)廣西電網(wǎng)公司也通過(guò)東興市向越南芒街送電。目前南方電網(wǎng)已有3條220千伏、4條110千伏送電通道向越南北部八省送電。

中老電力合作成果顯著。自2009年南方電網(wǎng)開(kāi)始向老撾送電，送電量年均增長(zhǎng)率達(dá)38%，截至2015年10月底累計(jì)送電8.92億千瓦時(shí)。2008年10月，緬甸最大的水電BOT項(xiàng)目——瑞麗江一級(jí)水電站6臺(tái)10萬(wàn)千瓦機(jī)組正式并入中國(guó)南方電網(wǎng)向中國(guó)送電。目前，電力貿(mào)易逐漸成為我國(guó)與東盟鄰國(guó)貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.電源投資合作深化發(fā)展。近幾年，中電投、華能、大唐、華電、國(guó)電、三峽等眾多中國(guó)電力企業(yè)已與越南、老撾、緬甸、印度尼西亞、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)家合作開(kāi)發(fā)電力資源，以BOT方式在老撾、越南建設(shè)水電站、煤電廠，合作運(yùn)營(yíng)菲律賓輸電網(wǎng)。中國(guó)水電第一個(gè)以BOT方式進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)的境外水電投資項(xiàng)目柬埔寨甘再水電站；中廣核（CGN）以23億美元收購(gòu)1MDB旗下的Edra能源資產(chǎn)，成為馬來(lái)西亞最大宗企業(yè)并購(gòu)交易；中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)收購(gòu)馬來(lái)西亞捷碩能源集團(tuán)的越南海陽(yáng)熱電廠BOT項(xiàng)目50%股權(quán)、中國(guó)南方電網(wǎng)公司和中電國(guó)際以BOT方式共同投資約20億美元、總功率120萬(wàn)千瓦的越南永興燃煤電廠一期項(xiàng)目等。2015年我國(guó)電力企業(yè)對(duì)東盟十國(guó)實(shí)際完成投資額（3000萬(wàn)美元及以上項(xiàng)目）共計(jì)3.17億美元；2015年電力企業(yè)對(duì)東盟十國(guó)新簽大型對(duì)外承包工程項(xiàng)目（1億美元及以上項(xiàng)目）合同額共計(jì)46.3億美元。

3.能源及能源設(shè)備貿(mào)易顯著。我國(guó)與東盟10國(guó)的能源及能源設(shè)備貿(mào)易十分廣泛。能源產(chǎn)品主要是煤炭、焦炭、原油、天然氣、成品油等等，能源設(shè)備則更加種類(lèi)繁多，從水電站、火電廠的成套設(shè)備，到核電站設(shè)備、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源設(shè)備，雙方都互有進(jìn)出口。2014年我國(guó)礦物燃料、潤(rùn)滑油及有關(guān)原料進(jìn)口3168億美元，雖然東盟國(guó)家所占的份額不多，但是，雙方之間能源貿(mào)易品種繁多，關(guān)系密切。其中印度尼西亞向我國(guó)出口礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品等58.8億美元，同期從我國(guó)進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品25.3億美元；新加坡向我國(guó)出口該類(lèi)產(chǎn)品52.11億美元，同期從我國(guó)進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品47.45億美元；馬來(lái)西亞向我國(guó)出口該類(lèi)產(chǎn)品32.0億美元，同期從我國(guó)進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品7.38億美元；泰國(guó)向我國(guó)出口該類(lèi)產(chǎn)品13.22億美元[6]。值得一提的是，中緬油氣管道的開(kāi)通，成為區(qū)域油氣互聯(lián)互通的成功范例。

三、中國(guó)-東盟能源合作前景看好

（一）東盟國(guó)家能源市場(chǎng)需求巨大

《東盟2013-2035年能源展望》預(yù)計(jì)，未來(lái)20年?yáng)|盟“全領(lǐng)域基礎(chǔ)能源供給”將翻兩番，這是支撐東盟整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的能源供給規(guī)模[7]。國(guó)際能源署2016年7月發(fā)布的報(bào)告預(yù)計(jì)，到2040年?yáng)|南亞對(duì)能源的需求量將比2013年增長(zhǎng)80%[8]。

目前，除馬來(lái)西亞和新加坡外，大部分東盟國(guó)家電力短缺問(wèn)題嚴(yán)重。菲律賓、印度尼西亞、泰國(guó)、緬甸和柬埔寨等國(guó)家因?yàn)殡娏Χ倘?，大量?jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目無(wú)法落地建設(shè)。老撾、柬埔寨、緬甸等國(guó)家的偏遠(yuǎn)山區(qū)目前還沒(méi)有用上電，老撾14%的家庭沒(méi)有用上電。緬甸人均電力消費(fèi)水平在東南亞國(guó)家中僅高于柬埔寨，到2015年緬甸還有2/3的家庭缺電[9]。

印度尼西亞是東盟國(guó)家的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，除了煤炭出口外，原油和電力都需要進(jìn)口。據(jù)印度尼西亞能源與礦業(yè)資源部2015年5月統(tǒng)計(jì)，要實(shí)現(xiàn)每年6%-7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，印度尼西亞每年電力增長(zhǎng)需達(dá)到8.8%[10]。按照《印度尼西亞國(guó)家電力公司2016-2025年電力發(fā)展規(guī)劃》，未來(lái)5年，將在全國(guó)建造裝機(jī)總量達(dá)3500千瓦電站的計(jì)劃，電站仍主要依賴(lài)以煤炭和天然氣為主，只有8.1%約290.6萬(wàn)千瓦電站使用新能源，其中地?zé)犭娬緸?2.5萬(wàn)千瓦、風(fēng)能電站為18萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)能電站為3萬(wàn)千瓦，水電站為197.1萬(wàn)千瓦[11]。

據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)二三十年內(nèi)，泰國(guó)的能源使用量將持續(xù)增長(zhǎng)，目前燃?xì)饷磕晷枨罅扛哌_(dá)3500萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2040年能源使用將增加86%，但國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)將有所減少，對(duì)國(guó)外能源進(jìn)口的比例將從現(xiàn)在的42%增加到78%[12]。按照泰國(guó)PDP2015年電力規(guī)劃方案，泰國(guó)將從老撾、緬甸、馬來(lái)西亞、中國(guó)和柬埔寨周邊5國(guó)購(gòu)買(mǎi)部分電力以保障國(guó)內(nèi)電力需求[13]。

越南也是能源發(fā)展很不平衡的國(guó)家，煤炭、水電站集中在北方，油氣集中在南部，而南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)能源消耗大。未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，越南仍然大力發(fā)展火電，國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采量已無(wú)法滿足需求。2015年，越南有19家熱電廠正在運(yùn)行，總功率1430萬(wàn)千瓦。到2020年，越南將有43家熱電廠運(yùn)行，總功率達(dá)3900萬(wàn)千瓦，占電力總量的48%，煤炭總需求量每年約為1.1億噸①TranVIETNgai,OVERVIEWOFELECTRICYSECTOROFVIETNAM，在2016中國(guó)-東盟電力論壇上的發(fā)言材料。。根據(jù)越南煤炭礦產(chǎn)集團(tuán)開(kāi)采計(jì)劃，2020年煤炭缺口將達(dá)5000萬(wàn)噸，須靠從國(guó)外進(jìn)口解決。

除了文萊、馬來(lái)西亞和越南，區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家都是石油凈進(jìn)口國(guó)。EIA的數(shù)據(jù)顯示，2013年菲石油日產(chǎn)量為2.6萬(wàn)桶，但日消費(fèi)量為29.9萬(wàn)桶，2019年菲律賓可望日產(chǎn)達(dá)3.9萬(wàn)桶，大部分石油缺口仍然依靠進(jìn)口。菲律賓、老撾和柬埔寨等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨能源短缺的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)需要建設(shè)大量的能源基礎(chǔ)設(shè)施?？梢?jiàn)，區(qū)域內(nèi)能源市場(chǎng)及能源設(shè)備市場(chǎng)仍然巨大。

（二）區(qū)域清潔能源開(kāi)發(fā)前景廣闊

2015年11月，巴黎氣候變化峰會(huì)后，與會(huì)國(guó)在推動(dòng)能源領(lǐng)域的變革以應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾方面達(dá)到更高水平，綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為全球能源領(lǐng)域的新潮流。我國(guó)承諾到2020年使太陽(yáng)能發(fā)電量達(dá)到1500億至2000億瓦特，風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到2500億瓦特，并制定了發(fā)展新能源的政策?！稏|盟2013-2035年能源展望》也提出要將可再生能源在東盟能源結(jié)構(gòu)中的比例從當(dāng)前的10%提高到2035年的23%[14]。我國(guó)是世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家新能源合作潛力巨大。

印度尼西亞重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地?zé)豳Y源。2016年印度尼西亞將有4座地?zé)犭娬鹃_(kāi)始投入商務(wù)運(yùn)行，總裝機(jī)容量達(dá)21.5萬(wàn)千瓦，截至2016年底，印度尼西亞將有地?zé)犭娬狙b機(jī)容量為165.35萬(wàn)千瓦[15]。未來(lái)10年，印度尼西亞政府計(jì)劃建設(shè)700萬(wàn)千瓦地?zé)犭娬?，以逐步?shí)現(xiàn)2035年新能源在全國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比23%的目標(biāo)。

馬來(lái)西亞“十一五”計(jì)劃顯示，2014年馬來(lái)西亞可再生能源裝機(jī)容量?jī)H為24.3萬(wàn)千瓦，其中太陽(yáng)能光伏發(fā)電66%，生物質(zhì)發(fā)電23%，小水電6%，生物氣5%，而2020年計(jì)劃目標(biāo)為208萬(wàn)千瓦，其中太陽(yáng)能光伏發(fā)電9%，生物質(zhì)發(fā)電38%，小水電24%，生物氣12%，生活垃圾發(fā)電17%[16]。

緬甸國(guó)家能源總體規(guī)劃從2016年開(kāi)始實(shí)施。緬甸政府已經(jīng)制定新的能源政策，也規(guī)劃成為亞洲最主要的能源中心，其中大力開(kāi)發(fā)水電、太陽(yáng)能、天然氣發(fā)電就是一個(gè)重要發(fā)展方向。在未來(lái)5～10年中，緬甸將建成投產(chǎn)總發(fā)電量為4500萬(wàn)千瓦的58個(gè)水電項(xiàng)目[17]。

老撾重點(diǎn)開(kāi)發(fā)本國(guó)豐富的水電資源，正規(guī)劃老撾為亞洲電源中心。老撾全國(guó)水電蘊(yùn)藏量達(dá)2600萬(wàn)千瓦，但國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)電力較小，2016年老撾將建成20座電站，裝機(jī)容量將達(dá)到700萬(wàn)千瓦，至2020年裝機(jī)容量將達(dá)到1250萬(wàn)千瓦，出口對(duì)象將擴(kuò)展至越南和緬甸，未來(lái)將成為東南亞主要的電力出口國(guó)[18]。

根據(jù)菲律賓可再生能源聯(lián)盟2009年的調(diào)查報(bào)告，菲律賓所擁有的可再生能源發(fā)展?jié)摿Τ^(guò)2億千瓦。其中，地?zé)崮?53.1萬(wàn)千瓦，水電1309.7萬(wàn)千瓦，其中85%可建設(shè)裝機(jī)容量在1萬(wàn)千瓦以上的電站，風(fēng)電7660萬(wàn)千瓦，海洋能1.7億千瓦，每年的可利用生物質(zhì)能潛能大約與277百萬(wàn)桶燃料油的能量相當(dāng)。菲律賓能源部計(jì)劃將可再生能源的比重從現(xiàn)在的23%增加至2025年的30%[19]。

泰國(guó)政府積極推動(dòng)使用替代能源取代化石燃料。泰國(guó)能源政策管理委員會(huì)計(jì)劃到2020年新能源的生產(chǎn)所占全部能源的比例由目前的13%提高到25%，其中風(fēng)能發(fā)電達(dá)120萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能220萬(wàn)千瓦，生物能363萬(wàn)千瓦，垃圾焚燒發(fā)電16萬(wàn)千瓦，沼氣發(fā)電60萬(wàn)千瓦，水電160.8萬(wàn)千瓦。根據(jù)2015-2036年泰國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃(PDP2015)，2036年替代能源發(fā)電量須達(dá)到1968.44萬(wàn)千瓦，而目前替代能源發(fā)電量已達(dá)827.12萬(wàn)千瓦，為2036年目標(biāo)的42%[20]。

根據(jù)越南《國(guó)家能源到2020年展望2050年發(fā)展規(guī)劃》，為滿足從2016年至2030年越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平均達(dá)到7%對(duì)電力的需求，要求促進(jìn)各類(lèi)清潔能源發(fā)展。規(guī)劃要求優(yōu)先發(fā)展水電，從目前總裝機(jī)近1700萬(wàn)千瓦到2020年提高到2160萬(wàn)千瓦，將目前風(fēng)力發(fā)電總功率從14萬(wàn)千瓦提高到2020年約80萬(wàn)千瓦，將目前太陽(yáng)能發(fā)電總功率提高到2020年約80萬(wàn)千瓦。越南還將發(fā)展核電，規(guī)劃到2030年核電總功率達(dá)到460萬(wàn)千瓦，發(fā)電量約325億千瓦時(shí)，占各類(lèi)能源比例約為5.7%[21]。

東盟國(guó)家發(fā)展可再生能源存在較大潛力，可與我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能（如太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)）進(jìn)行有效對(duì)接。

（三）我國(guó)能源技術(shù)和設(shè)備適合東盟國(guó)家的需要

目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界上能源設(shè)備尤其是新能源設(shè)備的生產(chǎn)大國(guó)，東盟國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展巨大的市場(chǎng)空間，將為我國(guó)與東盟國(guó)家的新能源設(shè)備貿(mào)易和產(chǎn)能合作提供美好的合作前景。

東盟國(guó)家有豐富的煤炭、天然氣、水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能、地?zé)岷蜕镔|(zhì)等能源資源。隨著東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)能源的需求越來(lái)越大，但是大多數(shù)國(guó)家缺乏開(kāi)發(fā)這些資源的技術(shù)、人才和資金。預(yù)計(jì)到2035年?yáng)|盟整體對(duì)煤炭的需求量仍將高于天然氣等其他能源，而我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、清潔煤炭技術(shù)和提高節(jié)能效率上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些技術(shù)適合東盟國(guó)家的需要。僅印度尼西亞就需要大量的資金和設(shè)備，按照《印度尼西亞國(guó)家電力公司2016-2025年電力發(fā)展規(guī)劃》，印度尼西亞將建設(shè)291座發(fā)電廠、共3500萬(wàn)千瓦電力項(xiàng)目、46000公里長(zhǎng)輸電網(wǎng)、75000座高架塔和1375座配電站，共需要729億美元投資資金[22]。而我國(guó)具有開(kāi)發(fā)這些能源資源所需的技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等全產(chǎn)業(yè)鏈要素，因此，推進(jìn)我國(guó)與東盟國(guó)家的能源合作，將是我國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展能源產(chǎn)能合作的機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，我國(guó)與東盟國(guó)家開(kāi)展能源合作也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。主要是一些東盟國(guó)家的政策和法律法規(guī)還不太穩(wěn)定，外資進(jìn)入能源領(lǐng)域的法律限制較多，政策多變和不確定性；我國(guó)與一些東盟國(guó)家之間還有很多由于國(guó)家利益、主權(quán)等問(wèn)題而尚未解決的爭(zhēng)端；域外的一些勢(shì)力，出于本國(guó)利益或圍堵中國(guó)的需要，經(jīng)常利用乃至操縱項(xiàng)目所在國(guó)的媒體等輿論工具，散布攻擊中國(guó)的對(duì)外政策。這些都給中國(guó)企業(yè)開(kāi)展能源開(kāi)發(fā)合作尤其是投資合作帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。

四、建立中國(guó)-東盟能源安全體系的構(gòu)想

基于我國(guó)和東盟國(guó)家能源安全的共同利益，以區(qū)域能源集體安全觀構(gòu)建中國(guó)-東盟能源安全體系符合區(qū)域各國(guó)的利益，應(yīng)加快推進(jìn)該安全體系建設(shè)。

（一）中國(guó)-東盟能源安全體系的總體構(gòu)想

1.發(fā)展思路

著眼于落實(shí)聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)精神、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的愿景，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各國(guó)和地區(qū)能源資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用清潔技術(shù)綜合開(kāi)發(fā)利用區(qū)域內(nèi)的石油、煤炭、天然氣等傳統(tǒng)能源，建設(shè)若干專(zhuān)業(yè)能源儲(chǔ)備基地、跨國(guó)油氣管道和能源交易市場(chǎng)。同時(shí)，積極推進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，不斷提高可再生能源在能源消費(fèi)總量中的比重，因地制宜在東盟國(guó)家開(kāi)發(fā)水力、風(fēng)能、太陽(yáng)、生物質(zhì)和地?zé)岚l(fā)電。推進(jìn)中國(guó)與東盟能源產(chǎn)能合作，打造中國(guó)-東盟能源經(jīng)濟(jì)圈，形成包括水電、煤電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能源等能源產(chǎn)業(yè)鏈。以區(qū)域能源集體安全觀推進(jìn)中國(guó)-東盟能源互聯(lián)互通建設(shè)，建成一條跨國(guó)油氣管道網(wǎng)和覆蓋中國(guó)和東盟國(guó)家的區(qū)域智能電網(wǎng)，形成中國(guó)-東盟能源經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)-東盟能源利益共同體，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源安全。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)

在互惠互利和合作共贏的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)與東盟國(guó)家的能源貿(mào)易和能源互聯(lián)互通建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)-東盟能源經(jīng)濟(jì)圈和兩條中國(guó)-東盟能源經(jīng)濟(jì)走廊，2025年建成中國(guó)-東盟能源共同市場(chǎng)，形成中國(guó)-東盟能源安全體系，最終建成中國(guó)-東盟能源利益共同體。

（二）中國(guó)-東盟能源安全體系的主要內(nèi)容

以區(qū)域能源集體安全觀推進(jìn)中國(guó)和東盟能源領(lǐng)域合作，重點(diǎn)合作建設(shè)一些重大能源合作項(xiàng)目，形成相互支撐、互利共贏的中國(guó)-東盟能源安全體系。

1.建設(shè)中國(guó)-東盟能源經(jīng)濟(jì)圈

圍繞南中國(guó)海建設(shè)中國(guó)-東盟能源經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，在中國(guó)廣西、廣東重點(diǎn)發(fā)展核能、風(fēng)能和太陽(yáng)能；印度尼西亞和越南重點(diǎn)發(fā)展水電、坑口煤電、天然氣發(fā)電、地?zé)崮堋L(fēng)能和太陽(yáng)能；馬來(lái)西亞和泰國(guó)發(fā)展核能、風(fēng)能和太陽(yáng)能；菲律賓側(cè)重天然氣發(fā)電、地?zé)崮堋L(fēng)能和太陽(yáng)能。合作建設(shè)一批石油、天然氣和煤炭戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，以應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家的能源危機(jī)；在條件成熟和有關(guān)國(guó)家達(dá)成共識(shí)時(shí)，依照“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的原則合作開(kāi)發(fā)南海油氣資源。同時(shí)，制定統(tǒng)一的能源及能源設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)的廣西、廣東及馬來(lái)西亞和印度尼西亞等地打造一批能源設(shè)備制造基地，形成環(huán)南海能源產(chǎn)業(yè)集群。

2.建設(shè)中國(guó)-東盟能源經(jīng)濟(jì)走廊

《東盟2016-2020年能源合作行動(dòng)計(jì)劃》指出，能源市場(chǎng)建設(shè)和能源互聯(lián)互通將成為東盟能源合作的兩大優(yōu)先領(lǐng)域，中國(guó)與東盟應(yīng)圍繞這兩大優(yōu)先領(lǐng)域合作建設(shè)中國(guó)-東盟能源經(jīng)濟(jì)走廊，重點(diǎn)建設(shè)連接中國(guó)云南、廣西和中南半島國(guó)家的一條東西走向和一條南北走向的能源走廊，同時(shí)，在能源走廊上建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以能源帶動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊。一是建設(shè)中國(guó)茂名—中國(guó)欽州—中國(guó)防城港—越南河內(nèi)—老撾瑯勃拉邦—泰國(guó)清邁—緬甸勃生/毛淡棉綜合能源走廊。這一能源走廊綜合建設(shè)電力、輸油和輸氣管道，并在沿線一些國(guó)家布局煉油項(xiàng)目，將緬甸孟加拉灣和中東的原油、成品油、天然氣輸送到泰國(guó)、老撾、越南和中國(guó)華南地區(qū)，華南地區(qū)煉油廠使用的原油因此可以減少幾千公里的海運(yùn)費(fèi)，且避開(kāi)馬六甲困局；同時(shí)，建設(shè)特高壓輸電線路，將滇（中國(guó)云南）緬（甸）老（撾）的電力輸送到越南以及我國(guó)華南地區(qū)，形成我國(guó)西電東送的又一新通道。二是建設(shè)中國(guó)昆明—中國(guó)磨憨—菲律賓瑯勃拉邦—老撾萬(wàn)象—泰國(guó)曼谷/柬埔寨金邊—馬來(lái)西亞吉隆坡—新加坡—雅加達(dá)—馬尼拉電力能源走廊，重點(diǎn)依托我國(guó)云南的水電資源及與其接壤的老撾和緬甸構(gòu)成的水電資源富集區(qū)，形成以廣西的核電、云南和四川的水電，老撾和緬甸的水電、越南的煤電為主的區(qū)域電力生產(chǎn)集聚區(qū)，建成中國(guó)-東盟的電源中心，將電力資源豐富的川滇緬老的電力輸送給泰國(guó)、柬埔寨、印度尼西亞、菲律賓等電力短缺的國(guó)家。這一能源走廊以特高壓輸電線路為主框架的智能電網(wǎng)，連接沿線各國(guó)的國(guó)家電力網(wǎng)，各國(guó)的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源發(fā)電可以無(wú)障礙并網(wǎng)，任何國(guó)家都可以將多余的電力上網(wǎng)銷(xiāo)售，也可以從網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)電力，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)信息標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、實(shí)時(shí)化、互動(dòng)化，形成互利共贏的中國(guó)-東盟能源經(jīng)濟(jì)走廊。

五、推進(jìn)中國(guó)-東盟能源安全體系建設(shè)的建議

以落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)的能源合作，建設(shè)中國(guó)-東盟能源安全體系，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行突破。

（一）加快推進(jìn)中國(guó)-東盟能源互聯(lián)互通

首先，重點(diǎn)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)信息技術(shù)與智能微電網(wǎng)的融合，通過(guò)區(qū)域電網(wǎng)的技術(shù)升級(jí)和改造，進(jìn)一步完善東南亞跨境輸電通道建設(shè)，將目前鄰國(guó)間小區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通構(gòu)建成為先進(jìn)的中國(guó)-東盟電網(wǎng)互聯(lián)互通的區(qū)域智能電網(wǎng)；其次，與東盟國(guó)家合作制定中國(guó)-東盟能源互聯(lián)互通規(guī)劃，將我國(guó)能源發(fā)展規(guī)劃和《東盟2013-2035年能源展望》以及區(qū)域內(nèi)各國(guó)的能源發(fā)展規(guī)劃對(duì)接起來(lái)，以規(guī)劃引導(dǎo)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；最后，要以金融為后盾推進(jìn)中國(guó)-東盟能源互聯(lián)互通建設(shè)，充分發(fā)揮我國(guó)資金和組織資金能力的優(yōu)勢(shì)，組合運(yùn)用各類(lèi)絲路基金、主權(quán)財(cái)富基金、中國(guó)-東盟投資合作基金，以及國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金，幫助東盟國(guó)家融資建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施和推進(jìn)能源設(shè)施互聯(lián)互通。

（二）建立中國(guó)-東盟能源合作機(jī)制

在中國(guó)-東盟經(jīng)濟(jì)合作框架下推進(jìn)中國(guó)-東盟能源合作機(jī)制建設(shè)。建議舉辦中國(guó)-東盟能源部長(zhǎng)會(huì)議并機(jī)制化，以討論雙邊能源合作有關(guān)問(wèn)題，并且授權(quán)建立電力、石油天然氣等專(zhuān)業(yè)性的合作機(jī)制。當(dāng)前，要發(fā)揮中國(guó)-東盟電力合作與發(fā)展論壇的作用，在這一合作機(jī)制下，由各國(guó)電力主管部門(mén)及電力企業(yè)派出人員組成專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或工作組，針對(duì)區(qū)域內(nèi)清潔電力發(fā)展相關(guān)政策、資金、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理、調(diào)度、交易制度等各種問(wèn)題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，確保合作項(xiàng)目順利推進(jìn)，共同推進(jìn)區(qū)域電力等能源合作。

（三）建設(shè)支撐中國(guó)-東盟能源安全體系的重點(diǎn)項(xiàng)目

中國(guó)-東盟能源安全體系需要一系列重大能源項(xiàng)目支撐，當(dāng)前，可著重推進(jìn)幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

1.建設(shè)中國(guó)-東盟原油儲(chǔ)備基地

中國(guó)與東盟應(yīng)攜手在中國(guó)廣西（或廣東）和馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、泰國(guó)、越南等一些東盟國(guó)家建立原油儲(chǔ)備基地，同時(shí)，建設(shè)一些海上浮倉(cāng)式儲(chǔ)油基地，爭(zhēng)取五年內(nèi)建立一個(gè)可滿足區(qū)域內(nèi)30日原油及燃料需求的商業(yè)儲(chǔ)備，各國(guó)可以任意選擇基地儲(chǔ)備原油，也可以隨時(shí)購(gòu)買(mǎi)基地的原油。在此基礎(chǔ)上，建立中國(guó)-東盟原油交易市場(chǎng)。

2.建設(shè)中國(guó)-東盟煤炭?jī)?chǔ)備基地

在中國(guó)廣西（廣東）和印度尼西亞、泰國(guó)、越南等一些東盟國(guó)家建立煤炭?jī)?chǔ)備基地，開(kāi)展煤炭?jī)?chǔ)備合作，各國(guó)可以任意選擇基地儲(chǔ)備煤炭，并建立中國(guó)-東盟煤炭交易市場(chǎng)。

3.建立中國(guó)-東盟新能源技術(shù)推廣中心

在中國(guó)廣西南寧建立中國(guó)-東盟新能源技術(shù)推廣中心，負(fù)責(zé)推廣中國(guó)和東盟國(guó)家先進(jìn)適用的新能源技術(shù)，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源的高效、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，培訓(xùn)新能源技術(shù)人才。

4.建設(shè)中國(guó)-東盟能源交易中心

建議在中國(guó)廣西南寧或中國(guó)云南昆明或老撾萬(wàn)象建設(shè)中國(guó)-東盟能源交易中心，統(tǒng)一調(diào)劑交易能源走廊上電力、原油、成品油、天然氣等能源產(chǎn)品。探索建立中國(guó)-東盟碳排放交易市場(chǎng)。

（四）加強(qiáng)能源技術(shù)交流和合作研究

聯(lián)合進(jìn)行能源合作規(guī)劃，協(xié)調(diào)中國(guó)與東盟國(guó)家的能源政策；推動(dòng)新能源在區(qū)域內(nèi)技術(shù)推廣，建立新能源、新技術(shù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，創(chuàng)新區(qū)域能源技術(shù)合作模式；加強(qiáng)中國(guó)與東盟的能源專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)合作，建立具有國(guó)際能源合作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，不斷提升跨國(guó)能源尤其是電力合作的管理水平；加強(qiáng)中國(guó)與東盟國(guó)家的能源教育機(jī)構(gòu)的交流合作，合作培養(yǎng)能源技術(shù)和能源管理人才。

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[19]菲律賓巨大“蛋糕”待中國(guó)企業(yè)“一嘗為快”——菲律賓貿(mào)工部副部長(zhǎng)克里斯蒂諾?潘利利奧談菲律賓新能源產(chǎn)業(yè)[EB/OL].http://www.ceh.com.cn/ceh/ztbd/jnjp/70117. shtml，2016-10-21.

[20]泰國(guó)替代能源業(yè)仍有望繼續(xù)增長(zhǎng)[EB/OL].http://th. mofcom.gov.cn/article/jmxw/201606/.shtml，2016-10-13.

[21]越南批準(zhǔn)調(diào)整國(guó)家電力發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://china. huanqiu.com/News/mofcom/2016-03/8763845.html，2016-10-21.

[22]印尼國(guó)家電力公司擬增加債務(wù)以落實(shí)3500萬(wàn)千瓦電力項(xiàng)目[EB/OL].http://id.mofcom.gov.cn/article/ziranziyuan/ zhengt/201605/20160501321343.shtml，2016-10-13.

[責(zé)任編輯：劉烜顯]

劉建文，廣西社會(huì)科學(xué)院民族研究所副研究員，八桂學(xué)者崗位；廖欣，廣西社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)，副研究員，廣西南寧530022

F062.1

A

1004-4434(2016)11-0052-07

國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“中國(guó)與東盟國(guó)家的交通與能源互聯(lián)互通建設(shè)研究”（14BGJ054）