提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的科學(xué)指南
——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的思想

陽(yáng)國(guó)亮

提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的科學(xué)指南
——習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的思想

陽(yáng)國(guó)亮

習(xí)近平總書(shū)記從馬克思主義基本要求、駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本保障、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要等方面對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要性和緊迫性作出了新的論斷。文章從發(fā)展理念、制度建設(shè)、決策機(jī)制、法制思維、群眾工作方法和學(xué)習(xí)方式等方面著手研究創(chuàng)新提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的方法與途徑；從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)改革措施、改進(jìn)干部作風(fēng)和健全干部考核機(jī)制等方面對(duì)提高黨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的執(zhí)行力提出了新思想。

習(xí)近平；黨的領(lǐng)導(dǎo)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力；思想

新形勢(shì)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要思想。習(xí)近平總書(shū)記在2014年7月8日召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上指出，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)黨委和政府要學(xué)好用好政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，自覺(jué)認(rèn)識(shí)和更好遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷提高推進(jìn)改革開(kāi)放、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益的能力和水平。在黨的十八屆五中全會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)了提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的問(wèn)題，《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》在新的高度上論述了提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的思想。對(duì)此，要在理論和實(shí)踐結(jié)合上認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。

一、新形勢(shì)下提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要性和緊迫性

黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，堅(jiān)持發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要性和緊迫性作出了新的論斷。

（一）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力既是馬克思主義對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政以后的基本要求，也是新中國(guó)建立以來(lái)我們黨一以貫之的思想

早在1848年，馬克思、恩格斯就指出：無(wú)產(chǎn)階級(jí)在奪取了政權(quán)之后，要“盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量”[1]（P293）。列寧將管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)確定為無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政建立后國(guó)家的基本職能，同時(shí)也提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政以后需要相應(yīng)地提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理能力的問(wèn)題。毛澤東同志在新中國(guó)建立前夕召開(kāi)的黨的七屆二中全會(huì)上的講話中指出了“黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”，“必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”[2]（P1427）?！叭绻覀?cè)谏a(chǎn)工作上無(wú)知，不能很快地學(xué)會(huì)生產(chǎn)工作，不能使生產(chǎn)事業(yè)盡可能迅速地恢復(fù)和發(fā)展，獲得確實(shí)的成績(jī)，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有改善，那我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗?！盵2]（P1428）要求全黨要提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，并向全黨提出了“我們不但善于破壞一個(gè)舊世界，我們還將善于建設(shè)一個(gè)新世界”[2]（P1439）的偉大號(hào)召。

鄧小平作為改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師始終將發(fā)展生產(chǎn)力作為執(zhí)政黨的首要任務(wù)貫穿于改革開(kāi)放的全過(guò)程，他指出：“一個(gè)真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產(chǎn)力。”[3]（P28）針對(duì)改革開(kāi)放的新要求，鄧小平指出：“我們現(xiàn)在要建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，時(shí)代和任務(wù)不同了，要學(xué)習(xí)的新知識(shí)確實(shí)很多，這就更要求我們努力針對(duì)新的實(shí)際，掌握馬克思主義基本理論。因?yàn)橹挥羞@樣，才能提高我們運(yùn)用它的基本原則基本方法，來(lái)積極探索解決新的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化基本問(wèn)題的本領(lǐng)?！盵4]在這里，鄧小平強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政黨必須提高解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新問(wèn)題的本領(lǐng)和能力。

江澤民將發(fā)展上升到治國(guó)理政的高度，明確提出必須始終緊緊抓住發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，強(qiáng)調(diào)面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部必須不斷提高“五個(gè)方面”的能力，特別是總攬全局和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。胡錦濤系統(tǒng)提升了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理念，提出科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)，要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開(kāi)展群眾工作的本領(lǐng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。

習(xí)近平總書(shū)記繼承了我們黨一以貫之的思想，習(xí)總書(shū)記在《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》指出，鄧小平同志曾經(jīng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)過(guò)：“基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。只有堅(jiān)持這條路線，人民才會(huì)相信你，擁護(hù)你。誰(shuí)要改變?nèi)腥珪?huì)以來(lái)的路線、方針、政策，老百姓不答應(yīng)，誰(shuí)就會(huì)被打倒?！秉h的基本路線是國(guó)家的生命線、人民的幸福線，我們要堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心作為興國(guó)之要、把四項(xiàng)基本原則作為立國(guó)之本、把改革開(kāi)放作為強(qiáng)國(guó)之路，不能有絲毫動(dòng)搖。堅(jiān)持黨的基本路線就要不斷謀劃發(fā)展，習(xí)總書(shū)記接著指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。這是我們謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。”[5]這從根本上規(guī)定了提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的必要性。

習(xí)近平總書(shū)記運(yùn)用馬克思主義基本原理，發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論，提出了新的思想和理念。他指出：“我們要堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，不斷夯實(shí)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的物質(zhì)文化基礎(chǔ)?！雹倭?xí)近平在2013年3月17日在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，仍然要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，努力使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平。發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想要堅(jiān)定不移堅(jiān)持，同時(shí)必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。這就是說(shuō)，我們黨作為執(zhí)政黨不僅要堅(jiān)持發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，而且要使發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平。因此，新形勢(shì)下黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，“為發(fā)展航船定好向、掌好舵”，是我們黨重要而緊迫的任務(wù)②習(xí)近平在2015年10月29日在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。。

（二）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的基本保障

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的必然選擇，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路。在當(dāng)代中國(guó)，黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)為黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制制度，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力水平，是黨在新時(shí)期更加卓有成效地駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種基礎(chǔ)性的保障，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)就必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是取代政府和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化組織直接從事社會(huì)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)，也不是超越職權(quán)干涉各種社會(huì)組織依法行使職責(zé)，而是起著總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局、協(xié)調(diào)各方的作用。黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向，謀劃全局，提出戰(zhàn)略，制定政策，推動(dòng)立法，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，營(yíng)造良好環(huán)境。各級(jí)黨委要結(jié)合本地實(shí)際，確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，確保中央的方針政策和各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策工作總體部署以及關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，支持政府依法充分履行職責(zé)，推動(dòng)政府依法行政。中央在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的過(guò)程中一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，這是順應(yīng)時(shí)代和歷史發(fā)展的要求，與時(shí)俱進(jìn)，保持自身先進(jìn)性而做出的理性決定。

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的內(nèi)在要求有深刻的認(rèn)識(shí)。習(xí)總書(shū)記指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，不僅是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循，也是全面深化改革的重要依托。使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革，但必然會(huì)影響到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域。要使各方面體制改革朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。”①習(xí)近平2013年11月12日在黨的十八屆三中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話?！皥?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要特征?！雹诹?xí)近平2014年5月26日在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話。這就要求黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力更進(jìn)一步適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

（三）提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)條件下加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的迫切需要

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記在《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》指出：“面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、世界科技發(fā)展醞釀新突破的發(fā)展格局，我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)地發(fā)展，加快形成崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享的機(jī)制和環(huán)境，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力?！盵5]習(xí)總書(shū)記站在世界趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求的高度，強(qiáng)調(diào)了黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新理念，進(jìn)一步確立了提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的理念基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)將主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更加堅(jiān)定地深化改革開(kāi)放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護(hù)公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！雹哿?xí)近平2015年3月28日在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上的講話。習(xí)近平總書(shū)記向全黨提出了“適應(yīng)”“把握”和“引領(lǐng)”新常態(tài)的要求，要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和全過(guò)程的大邏輯。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好”；“我國(guó)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級(jí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求”④習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。。因此，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力成為一項(xiàng)極其緊迫的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求我們?cè)诤暧^調(diào)控上既堅(jiān)持底線思維，保持“憂患心”；又堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，徹底擺脫“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，保持“平常心”。而保持這兩種心態(tài)，需要我們讀懂當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，把握好“新常態(tài)”的深刻含義。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一定要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上下功夫，在提高創(chuàng)新能力上下功夫，在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，在深化改革開(kāi)放上下功夫，扎扎實(shí)實(shí)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的路子來(lái)”⑤習(xí)近平2015年1月19日至21日在云南考察工作時(shí)的講話。。

二、創(chuàng)新提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的方法與途徑

提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力必須適應(yīng)新形勢(shì)新要求不斷地創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨要帶領(lǐng)13億多人民全面建成小康社會(huì)，必須適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的觀念、體制、方式方法?！雹芰?xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。為此，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了一系列的思考和創(chuàng)新，提出了系統(tǒng)地提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的方法與途徑。

（一）不斷堅(jiān)定以人民為中心的發(fā)展思想，始終把握著眼于最廣大人民根本利益的發(fā)展方向

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力首先要從發(fā)展理念上提升。提升發(fā)展理念核心是解決好為什么人的問(wèn)題，為什么人的問(wèn)題是發(fā)展的根本性問(wèn)題。為此，習(xí)近平總書(shū)記作出了科學(xué)的回答：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。”⑥習(xí)近平在中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話?！拔覀円獜娜趾蛻?zhàn)略高度，著眼于最廣大人民根本利益，牢牢把握發(fā)展方向，及時(shí)提出政策措施，不斷把發(fā)展向前推進(jìn)。”④習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。這從根本上回答了在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中“依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”的原則問(wèn)題，彰顯了黨熱愛(ài)人民、服務(wù)人民、堅(jiān)持人民至上的堅(jiān)定立場(chǎng)和深厚感情。

以人民為中心的發(fā)展思想需要正確的發(fā)展理念來(lái)實(shí)現(xiàn)。解決了“為什么人發(fā)展的問(wèn)題”，還要解決“怎樣發(fā)展的問(wèn)題”，即發(fā)展理念的問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書(shū)記提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)層面向前演進(jìn)優(yōu)化所必須遵循的五項(xiàng)原則，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體呈現(xiàn)方式，是從中國(guó)國(guó)情及時(shí)代特征出發(fā)深刻總結(jié)發(fā)展實(shí)踐的規(guī)律性的理論創(chuàng)新成果，為指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐、增進(jìn)人民福祉進(jìn)一步夯實(shí)了理論基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向。

發(fā)展理念引領(lǐng)行動(dòng)方向，發(fā)展理念正確與否，決定戰(zhàn)略決策的成敗。戰(zhàn)略決策能力是領(lǐng)導(dǎo)能力的核心，發(fā)展理念是戰(zhàn)略決策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，以新的發(fā)展理念武裝黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，是新發(fā)展理念落地生根、成為普遍實(shí)踐的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)習(xí)形式，深學(xué)篤用，要運(yùn)用歷史方法、多維比較法、學(xué)用結(jié)合法進(jìn)行學(xué)習(xí)。要把新發(fā)展理念貫穿于領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

（二）加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作機(jī)制

創(chuàng)新制度體制是提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要途徑。習(xí)近平總書(shū)記從體制創(chuàng)新方面提出了提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的新要求，他指出：“要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制度化、規(guī)范化、程序化?！雹倭?xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。分析和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及其方針政策是黨委實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)黨委形勢(shì)分析制度化、戰(zhàn)略決策規(guī)范化、政策決策程序化，才能保證黨委分析形勢(shì)定期化、戰(zhàn)略決策科學(xué)化、政策制定準(zhǔn)確化。特別是各級(jí)黨委對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)要通過(guò)制度化的方式加以規(guī)范，才能保證中央的統(tǒng)一部署和決策得到有效的貫徹，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局健康推進(jìn)和發(fā)展。

（三）完善黨委決策機(jī)制，建設(shè)和發(fā)揮好智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策能力

習(xí)近平總書(shū)記全面分析了當(dāng)前的形勢(shì)：“現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加高級(jí)、國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)更加緊密，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了更高要求?！雹倭?xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。新形勢(shì)要求建立現(xiàn)代決策機(jī)制，“拍腦袋決策”“靠行政命令決策”“超越法律法規(guī)決策”都已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代決策機(jī)制，一是要在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上更加注重對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和預(yù)判，將重大戰(zhàn)略決策建立在對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)研判上。二是戰(zhàn)略決策要貫以專業(yè)思維和方法。“無(wú)論是分析形勢(shì)還是作出決策，無(wú)論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問(wèn)題，都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法?！雹倭?xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子要通過(guò)決策制度的完善實(shí)現(xiàn)決策思維和方法的專業(yè)化，領(lǐng)導(dǎo)集體要通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)形成戰(zhàn)略決策的專業(yè)化思維和方法，領(lǐng)導(dǎo)干部要注重專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升。三是加強(qiáng)智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)。解決戰(zhàn)略決策中的專業(yè)思維和方法問(wèn)題必須發(fā)揮智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的作用。智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)水平的高低決定了決策過(guò)程中專業(yè)思維和方法水平的高低；智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮要依靠制度平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，在智庫(kù)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)和作用發(fā)揮上兩者皆不能偏廢。只有建立了現(xiàn)代決策機(jī)制才能提高各級(jí)黨委的科學(xué)決策能力，確保制定的重大戰(zhàn)略、出臺(tái)的重要政策措施符合客觀規(guī)律。

（四）提高依法執(zhí)政水平，自覺(jué)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷提升法治思維和依法辦事能力

依法治國(guó)、依法執(zhí)政是習(xí)近平總書(shū)記時(shí)刻提醒和要求全黨必須遵循的行為準(zhǔn)則，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加注重法治思維和法治方式。他指出：“要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴?！雹倭?xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。深化改革是全面建成小康社會(huì)的必然要求，要在改革進(jìn)程中貫穿法治思維方式和法治行為方式，戰(zhàn)略決策要用法，推動(dòng)發(fā)展要遵法，化解矛盾要靠法，維護(hù)穩(wěn)定要依法，治理經(jīng)濟(jì)要合法，協(xié)調(diào)利益要找法。

（五）創(chuàng)新群眾工作方法和機(jī)制，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢(shì)在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，提高黨委班子做好群眾工作的能力

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更要走群眾路線，不斷提高做好群眾工作的能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，及時(shí)了解群眾利益訴求，及時(shí)解決群眾思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題?！雹倭?xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要從人民利益出發(fā)謀劃發(fā)展思路，制定發(fā)展戰(zhàn)略，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議；及時(shí)解決群眾的思想認(rèn)識(shí)和利益訴求問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)發(fā)展的積極性，把人民群眾的智慧和力量凝聚到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。

（六）提高學(xué)習(xí)水平及領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，努力提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

我們黨歷來(lái)重視全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)研思考，加強(qiáng)實(shí)踐歷練，增強(qiáng)把握和運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手?！雹倭?xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)，從掌握規(guī)律的高度提高專業(yè)思維水平；特別是從理論和實(shí)踐相結(jié)合的維度創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，在調(diào)查研究中學(xué)，在工作實(shí)踐中練。調(diào)查研究既是一項(xiàng)基本功，又是一種富有成效的學(xué)習(xí)方法，領(lǐng)導(dǎo)干部既要掌握日常調(diào)研方法，更要掌握圍繞黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行等重大問(wèn)題的調(diào)研方法，找準(zhǔn)問(wèn)題、有的放矢、了解真相、厘清全貌、抓住本質(zhì)、把握規(guī)律。學(xué)習(xí)的目的全在于運(yùn)用，要做到干中學(xué)、學(xué)中干，學(xué)以致用、用以促學(xué)，學(xué)用相長(zhǎng)，才能形成不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的良性機(jī)制。

三、提高黨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的執(zhí)行力

強(qiáng)有力的執(zhí)行能力是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把黨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略決策的美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生能不能取得明顯成效，很大程度上取決于全面深化改革的推進(jìn)和落實(shí)情況?！薄皼](méi)有廣大黨員、干部的積極性和執(zhí)行力，再好的政策措施也會(huì)落空?！雹倭?xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。因此，提高戰(zhàn)略決策執(zhí)行力是提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的重要組成部分。

（一）加快深化經(jīng)濟(jì)體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大改革方案，逐項(xiàng)攻關(guān)全面落實(shí)

以加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式為目標(biāo)，加快推進(jìn)“五個(gè)有利于”的改革，包括有利于形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式的改革，有利于五大發(fā)展理念改革，有利于提高資源配置效率、發(fā)展質(zhì)量和效益的改革，有利于充分調(diào)動(dòng)各方面積極性的改革以及有利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的改革，“每一項(xiàng)改革舉措都要指向明確、解決問(wèn)題，使各方面能理解、可落實(shí)”，取得明顯的改革成效。

（二）切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)，激發(fā)廣大黨員、干部的積極性，不斷提升發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施的執(zhí)行力

黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的執(zhí)行力關(guān)系重大，重點(diǎn)從三方面提升：一是持續(xù)長(zhǎng)效地抓好作風(fēng)建設(shè)。不僅要解決違法亂紀(jì)亂作為的問(wèn)題，而且要解決拖沓消極不作為的問(wèn)題。堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，用“講認(rèn)真”的精神、“有擔(dān)當(dāng)”的行動(dòng)，形成巨大的“頭雁效應(yīng)”。二是采取各種措施充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。通過(guò)各種渠道方法使黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部了解領(lǐng)會(huì)黨制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及其政策，增強(qiáng)其責(zé)任感和使命感；熱情關(guān)心干部，特別要關(guān)心那些既積極作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)又埋頭苦干、默默無(wú)聞的干部；完善工作上的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造有利于干部奮發(fā)有為的社會(huì)環(huán)境。三是發(fā)揚(yáng)釘釘子精神。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，不折騰、不反復(fù)，堅(jiān)持“一分部署，九分落實(shí)”，切實(shí)把工作落到實(shí)處，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)制的制度建設(shè)，健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核機(jī)制

提高戰(zhàn)略決策的執(zhí)行力，必須有完善的制度作保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“加快健全有利于科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問(wèn)題，推動(dòng)干部能上能下，讓那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，激發(fā)全黨堅(jiān)定信心、鼓足干勁、增強(qiáng)創(chuàng)造活力。”①習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話。首先要完善落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的責(zé)任制，建立健全地方黨委統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作有效管用的責(zé)任體系。健全決策監(jiān)督制度、重大決策責(zé)任終身追究制，探索實(shí)施改革容錯(cuò)機(jī)制等，其中與執(zhí)行力直接有關(guān)的是以科學(xué)發(fā)展為核心內(nèi)容的干部考核制度。

綜上所述，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力是黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平極為迫切。習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的問(wèn)題提出了一系列的新思想、新要求。我們必須遵照習(xí)近平總書(shū)記的要求，深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作機(jī)制和方式方法，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，確?！皟蓚€(gè)一百年”的宏偉藍(lán)圖順利實(shí)現(xiàn)！

[1]馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[2]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]李洪峰.鄧小平領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的本質(zhì)特征[EB/OL].http:// opinion.people.com.cn/n/2014/0829/c1003-25565073. html，2014-08-29.

[5]習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02.

[責(zé)任編輯：邵川桂]

陽(yáng)國(guó)亮，廣西大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，廣西南寧530000

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1004-4434(2016)11-0018-05