市縣黨政一把手須防墜入“地方圈子”陷阱

袁芙蓉

毛澤東曾說過：“黨外有黨，黨內(nèi)有派，歷來如此。”并且斷言：“除了沙漠，凡是有人的地方，都有左中右，一萬年之后還是這樣。”政黨有“派”，社會亦有“圈”。人們通常把基于地理位置而形成的人際圈子，稱為“地方圈子”。根據(jù)《黨政領導干部任職回避暫行規(guī)定》，領導干部不得在本人成長地擔任市（地、盟）、縣（區(qū)）黨委、政府正職領導。這就決定了所有的市縣黨政一把手都要異地為官，難免受到“地方圈子”文化的洗禮。處理得好，利黨利國利民利己；處理不好，則誤黨誤國誤民娛己。如何處理“地方圈子”，對市縣黨政一把手來說，既是政治智慧的考驗，也是執(zhí)政能力的考驗。面對“地方圈子”，市縣黨政一把手要堅持“三不”原則。

一、“識圈”不“入圈”

圈子自古有之，無處不在，凡是有人的地方就有圈子?！暗胤饺ψ印眲t是由當?shù)丶灮蛟诋數(shù)毓ぷ魃畹娜私M成的各種圈子，分為積極型、破壞型兩種類型。

俗話說：“人在江湖，身不由己?！笔锌h黨政一把手都是異地交流或上級下派的官員，一到地方，就等于入了“江湖”、觸了“圈子”。這時就面臨“兩難”境地：成也“地方圈子”，敗也“地方圈子”，而化解困境的最好辦法，就是從“四頭”入手，做到“識圈”不“入圈”。

首先，要熟悉“人頭”。黨政一把手新到一個地方任職，不要急于融入到其中任何圈子里去，而是要把熟悉“人頭”作為首要任務，從四套班子領導到中層干部，再到基層干部群眾，都必須了解清楚，做到知人之短、知人之長、知人長中之短、知人短中之長。這樣，就能對“地方圈子”了如指掌，知道有什么圈子、有多少圈子、圈子里有什么人、頭頭兒是誰、哪些是積極型圈子、哪些是破壞型圈子，以利于在領導工作中運用自如，正面引導，正確處理。

其次，要抓住“由頭”?！暗胤饺ψ印笔前选半p刃劍”，用得好有利于工作，用得不好就會阻礙發(fā)展。要抓一個“由頭”，借以引導“地方圈子”朝積極的方向發(fā)展。“由頭”有大有小，可大可小，圈中人的一句話，一種行為，偶發(fā)的一個事件，某一個時期帶傾向性的問題，都可以成為“由頭”。抓住這些“由頭”，做好正面引導，“地方圈子”才能成為積極的、有用的工作載體，推動工作，促進發(fā)展。

第三，要利用“勁頭”。圈子是一種非正式組織形式，本身無所謂好與壞，重要的是圈中人是否正派、做的事是否正義、社會評價是否正面。作為地方黨政一把手，要善于引導圈子中積極的情緒，積蓄向上的力量，鼓足發(fā)展的勁頭，推動當?shù)氐陌l(fā)展，造福當?shù)氐陌傩铡?/p>

第四，要搞定“頭頭兒”。用箭當用長，“識圈”找頭頭兒?！暗胤饺ψ印钡摹邦^頭兒”是整個圈子的核心人物和精神領袖，是引領圈子發(fā)展方向的關鍵。對于積極型圈子的“頭頭兒”，要曉之以理、動之以情，發(fā)揮其正能量；對成事不足、敗事有余，權錢交易、抱團腐敗的“頭頭兒”，要用黨紀國法處置，瓦解圈子，破除利益關系網(wǎng)，消除負面影響。

二、“圈公”不“圈私”

圈子思維根深蒂固，圈子文化深入人類基因，圈子利益都是“利”字當先。這個“利”可以是公共利益，也可以是小圈子的私利。早在原始社會，由于生產(chǎn)力水平低下，生活環(huán)境惡劣，單個人力量小，不易獲取食物，難以抵抗野獸侵害，人們?yōu)榱粟吚芎?，結成小集體，過著群居生活，這就是人類最早的圈子。在中國傳統(tǒng)文化中，素有“物以類聚，人以群分”“道不同不相為謀”的觀念。人們基于利益一致以及興趣愛好一致、經(jīng)歷背景一致、共同理想一致、地理位置一致、共同語言一致以及親朋好友等特殊關系，進入某個圈子，從而得到身份的滿足感、價值的認同感和共同的圈子利益，并通過圈子來實現(xiàn)利益的最大化。

不難看出，圈子里的人們皆為利來利往。一些領導干部之所以被“地方圈子”牽制，往往都是由“私”所致?！八健笔侨诵灾凶晕业谋憩F(xiàn)，私心、私利、私欲、私情也是人性中的弱點。領導干部如果不能控制住這些弱點，心理防線就極易被別人攻破，成為“地方圈子”的牟利工具。許多東窗事發(fā)的腐敗干部并不是一開始就腐敗，而是因為打開了“私”的“潘多拉魔盒”，在貪污腐敗的路上越走越遠，最終淪為階下囚。地方黨政一把手要破解“地方圈子”困境，必須堅持原則，公私分明，為公不為私。

首先，要講大局，為公用好“地方圈子”。一把手要干大事、創(chuàng)大業(yè)、成大器，就要講大局。只有講大局，才能保持清醒的頭腦，不為“地方圈子”所困，不為“地方圈子”左右，不為“地方圈子”代言，更不去當“地方圈子”的“老大”，而是引導“地方圈子”把“圈子目標”融入促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標，作為共同愿景，凝聚包括“地方圈子”在內(nèi)的所有力量，服務中心、服務大局、服務發(fā)展。

其次，要講策略，為公打破“地方圈子”。拉幫結派的“地方圈子”屬于破壞型圈子，具有依附性、投機性、幫派性、貪婪性和濃厚封建主義色彩，破壞了共產(chǎn)黨人應有的先進性和純潔性，必須堅決鏟除。打破“地方圈子”，最重要的策略就是在干部選拔任用上打破地域觀念，搞“五湖四?！?，使“地方圈子”失去生存的土壤，從而體現(xiàn)團結性、廣泛性、包容性，為地方發(fā)展注入新鮮血液和強大動力。

第三，要講原則，為公鏟除圈子“潛規(guī)則”。對于“地方圈子”中流行的一些“潛規(guī)則”，領導干部要格外警惕。特別是黨政一把手新到一地，難免要“入鄉(xiāng)隨俗”，但不能縱容圈子，不能因為擔心被“邊緣化”，形成“對立面”，而去無原則地迎合圈子，甚至與“圈子中人”同流合污，而應該在不違背原則的基礎上，尊重地方習俗，給足對方面子，約束“地方圈子”。習近平總書記多次強調(diào)，“黨內(nèi)決不能搞封建依附那一套，決不能搞小山頭、小圈子、小團伙那一套，決不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會出事！”例如，福建省龍巖市連城縣委原書記江國河一案被龍巖市委定性為“前所未有的塌方式腐敗”案，縣人大常委會、縣政協(xié)和縣財政以及交通、公安等部門主要領導因腐敗問題相繼落馬，涉案人員16人，涉案金額3000余萬元，這是一個慘痛的教訓。因此，地方黨政一把手要防止掉入“地方圈子”陷阱，絕不容許“地方圈子”利用地方勢力和“潛規(guī)則”，干預地方正常工作，干預經(jīng)濟發(fā)展、干預地方政治生態(tài)。要把營造風清氣正的地方政治生態(tài)，作為領導工作的重中之重。endprint

三、“治圈”不“造圈”

2014年中央巡視組第二輪巡視，發(fā)現(xiàn)廣西、四川、江蘇、河北等巡視點存在官場“圈子文化”。四川官場主要是“一些領導干部通過‘打干親‘打禮等方式拉關系”“一些領導干部一度熱衷拉關系、架‘天線、搞‘勾兌”。廣西官場主要是“一些領導干部任人唯親、搞‘小圈子”。江蘇官場主要是“一些領導干部與老板之間保持相對穩(wěn)定的關系圈子，進行封閉式權錢交易”。河北官場主要是“個別領導干部搞團團伙伙，并與企業(yè)老板結成利益紐帶”。

仔細分析，可以發(fā)現(xiàn)，不管是官員之間的“圈子”，還是官員與老板之間的“圈子”，都和官場密切相關，都以官員為主角。《中國青年報》社會調(diào)查中心曾對2018名人員做過一次在線調(diào)查。調(diào)查顯示，74.2%的受訪者表示，身邊存在“山頭”“圈子”現(xiàn)象；75.9%的受訪者坦言，當前社會以“山頭”“圈子”為代表的附庸思維普遍存在；47.3%的受訪者表示，正因“山頭”“圈子”或附庸問題而苦惱；47.2%的受訪者認為，在當前社會環(huán)境下，跟對人比個人努力更重要，因為就算你實際上根本沒進入哪個“圈子”，也會因工作上的關系或者校友、老鄉(xiāng)等關系，被別人當作某個“圈子”的成員。這個調(diào)查說明，“圈子文化”已經(jīng)從官場滲透到普通人的日常工作與生活中，成為一種社會問題。地方黨政一把手作為一個地方的核心領導人物，一定要破解“地方圈子”困局，治理官場“圈子文化”，營造良好的政治生態(tài)，真正做政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人和班子的帶頭人。

一是堅守底線不“造圈”。廣大黨員干部應當銘記，黨內(nèi)決不允許搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送，絕不允許自行其是、陽奉陰違?！暗胤饺ψ印敝校小吧钊Α薄拔幕Α薄芭d趣愛好圈”等積極型圈子，也有官場的“經(jīng)濟圈”“政治圈”“利益圈”等破壞型圈子。黨政一把手要分清性質(zhì)，守住底線，堅決抵制黨內(nèi)山頭主義、圈子文化的滋生與蔓延，堅決鏟除官場破壞型圈子。

二是堅守社會主義核心價值觀“防圈”。官場破壞型圈子實質(zhì)上就是權力交易圈、腐敗滋生圈和利益共生圈，奉行極端利己、破壞規(guī)則、危害社會的封建腐朽價值觀，與黨員領導干部為民、務實、清廉的價值取向是根本對立的。地方黨政一把手不僅自身要成為踐行社會主義核心價值觀的模范，還要在當?shù)卮罅霌P社會主義核心價值觀，防止官場“圈子文化”腐蝕干部，營造風清氣正的從政環(huán)境。

三是堅守導向“破圈”。用一賢人則群賢畢至。選什么人就是風向標，見賢思齊就蔚然成風。一些官員奉行“進了班子還要進圈子，進了班子不如進圈子，進了圈子等于進了班子”“出大力不如抱大腿”的信條，這是對黨的紀律的公然挑釁。地方黨政一把手要把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，教育引導廣大干部不搞“小圈子”、不占“小便宜”、遠離“小兄弟”、放棄“小愛好”，讓套圈子、拉關系、找門路的官員沒出路，讓“抱大腿”“靠大樹”“傍大款”的官員沒出息，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部育出來、選上來、用起來。

四是堅守法治“治圈”。地方黨政一把手要身體力行抓法治，堅持依法行政，依法治理“官場圈子”，對官場利益圈、腐敗圈出重拳、下猛藥。堅持依法用權，讓權力在制度的“籠子里”運作、在陽光的“防腐劑”中運行、在群眾的監(jiān)督下運營，推動黨委和政府工作的民主化、公開化、透明化，防止“小圈子”誤大事。要從根本上治理官場“圈子文化”，真正實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

（責編 / 傅建芬）endprint