京津冀城市群：新希望，新沃土

魏麗華

中國幾大城市群中，京津冀城市群的行政區(qū)劃沿革或許是最復雜的。特別是河北省的轄區(qū)，經(jīng)歷了一系列的歷史變化過程，最終形成了現(xiàn)在的“攥緊的空心拳頭”狀。

昔日，他們原本是一母同胞，在烽火硝煙的革命歲月里，情同手足，風雨同舟，榮辱與共。新中國成立后，曾幾何時，通縣從河北的版圖中消失了，昌平也從河北“母親”的懷抱中離開；接著，是順義、良鄉(xiāng)、大興、房山。這些地方成就了現(xiàn)今北京六環(huán)邊的第一圈衛(wèi)星城。1958年10月20日，河北省的懷柔、密云、平谷、延慶“四兄弟”，也被分離了家鄉(xiāng)，從而成就了今日北京的全部版圖。與前面“兄弟”們不同的是，這些北部長城腳下的縣域，每個都帶來了一個巨大的水庫。這是新中國成立后北京最大規(guī)模的一次擴界，也基本成就了北京現(xiàn)有的行政區(qū)劃格局。如今，很多人似乎都已經(jīng)記不起這一顆顆閃耀在北京版圖中的璀璨明珠，昔日都曾經(jīng)是河北“母親”懷抱中所鐘愛的稚子。

天津市曾是河北省省轄市、省會，新中國成立后履行省會職能長達8年之久。直到1966年4月，根據(jù)中共中央指示，河北省才將省會由天津市遷回保定市。翌年，天津市恢復中央直轄市。至此，京、津、冀三個獨立的行政區(qū)劃就此固定。然而，三個獨立行政區(qū)劃的形成，并沒有改變河北行政區(qū)劃不斷被分割的情況。1973年7月16日，根據(jù)國務院關(guān)于“將河北省薊縣等五個縣劃歸天津市”的批復，確定從當年8月1日起，將薊縣、寶坻、寧河、武清、靜海5縣劃歸天津市領(lǐng)導。其中，薊縣的于橋水庫之于天津，類似密云水庫之于北京。因此，不難看出，資源的重要性成為了新中國成立后河北行政區(qū)劃屢次進行調(diào)整的最重要的因素之一。1979年6月，又將河北省遵化縣的官場、出云嶺、西龍虎峪3個公社及石門公社的西果各莊大隊，小辛莊公社的景各莊、趙各莊等50個大隊的101平方公里劃歸薊縣。至此，京津冀三省市的行政區(qū)劃范圍才就此確定。而行政區(qū)域的不斷調(diào)整與變更，也使河北形成了中國最大的一塊飛地——河北省廊坊市的北三縣（三河、香河、大廠）。北京和天津共同把這塊屬于河北的區(qū)域包圍了起來，在那里的燕郊鎮(zhèn)距離天安門只有30公里。這個距離遠遠小于密云、懷柔、延慶等北部郊縣到城里的距離，經(jīng)濟也比那里更為發(fā)達；同樣，勝芳到天津的距離也只有30公里左右，遠遠小于薊縣到天津的距離。

改革開放后，在“分灶吃飯”的財政體制下，“GDP錦標賽”不斷在各地上演。京津冀也未能例外。三地為了各自獨立利益的最大化，一度激烈競爭。其中，北京憑借“首都優(yōu)勢”高度集中的資源配置權(quán)，對周邊區(qū)域產(chǎn)生了強烈的“虹吸效應”。利益的爭奪使得三地之間的關(guān)系更加“微妙化”，北京斥巨資與河北共建京唐港（這也是唐山港改名為京唐港的原因所在），而不用當時距離更近且尚未飽和的天津港，就是三地之間錯綜復雜利益關(guān)系的真實反映。然而，過度的競爭、盲目追求大而全小而全的產(chǎn)業(yè)體系、只顧自己“一畝三分地”利益的最大化而無視周邊地區(qū)發(fā)展的狹隘理念，使得三地的發(fā)展都遭遇到了前所未有的瓶頸，舉步維艱。北京“攤大餅”式的發(fā)展使自己的“大城市病”日漸嚴重；河北大量的資源和人才源源不斷流向北京，導致河北在生存、發(fā)展與轉(zhuǎn)型的多重壓力下不堪重負；天津亦在轉(zhuǎn)型與發(fā)展的路上艱難探索。

究其根本，京津冀城市群發(fā)展多年來一直躑躅不前的原因，就在于各地更關(guān)注自己“一畝三分地”利益的最大化，對“得”想得太多，而對“舍”想得太少，沒能真正走出“小我”，融入“大我”。伴隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略，這一區(qū)域發(fā)展進入了嶄新的歷史階段。

京津冀的協(xié)同發(fā)展，實質(zhì)是城市群的協(xié)同發(fā)展；京津冀的深度融合，實質(zhì)是城市群的深度融合。城市群作為區(qū)域經(jīng)濟活動的主要載體，在很大程度上決定著一個地區(qū)的經(jīng)濟實力與發(fā)展質(zhì)量。時代在變遷，改革在深化，京津冀三地各自發(fā)展中遭遇的瓶頸與困境使彼此更加深刻地認識到，“大家好才是真的好”。京津冀協(xié)同發(fā)展作為當前京津冀三地改革發(fā)展的共同機遇，深刻影響著這一區(qū)域在今后一段時期攻堅克難、跨越式趕超的歷史進程，也決定著這一區(qū)域在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，更加自覺地把京津冀協(xié)同發(fā)展作為長期的戰(zhàn)略任務來實施，涉及到產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等諸多領(lǐng)域。其中，加快京津冀城市群的協(xié)同發(fā)展進程，應該成為積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向縱深開展的“牛鼻子”。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的京津冀城市群，要充分認識到相互扶持的重要性。要齊心協(xié)力，以“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園”的理念，尊重各自的發(fā)展訴求，尊重市場機制在資源配置與要素流動中的根本性作用。只有在協(xié)同利益最大化而非個體利益最大化上取得共識，京津冀協(xié)同發(fā)展才能從根本上開啟“破冰”之旅。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的京津冀城市群，要充分尊重城市發(fā)展的自身規(guī)律。以人為本，以人為核心，構(gòu)建超大城市、特大城市、大中小城市的合理體系。統(tǒng)籌京津冀的空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市群發(fā)展的全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市群發(fā)展的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市群發(fā)展的持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市群發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、民眾三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的京津冀城市群，要以疏解北京的非首都功能為突破口。要改變不同層級城市之間發(fā)展定位銜接不夠、城市群規(guī)劃結(jié)構(gòu)存在明顯斷層、京津部分功能交叉、京津冀存在一定程度同質(zhì)競爭的舊有局面，變革京津兩極過于“肥胖”、周邊中小城市過于“瘦弱”的兩極化狀態(tài)，深化三地的聯(lián)動與全方位合作，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展。通過對北京、天津、石家莊沿線中小城市的改造和建設，提升區(qū)域性中心城市功能，培育一批集聚能力強的重要節(jié)點城市，發(fā)揮對周邊地區(qū)的高端引領(lǐng)和輻射帶動作用，發(fā)展壯大石家莊、唐山和保定城市規(guī)模，推動區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)、交通、產(chǎn)業(yè)的合理布局，促進城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)的均衡化，實現(xiàn)不同規(guī)模的城市之間形成合理分工和分布布局，打造現(xiàn)代化的京津冀城市群。endprint

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的京津冀城市群，要深刻認識到，河北在京津冀格局中所處的雖然是相對弱勢，但卻極其重要的戰(zhàn)略地位。京津冀三地發(fā)展水平差距懸殊，公共服務水平落差大。2014年，河北人均GDP僅為北京的40%，天津的38%，人均財政收入只有北京的1/6，天津的1/5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為北京的55%和50%，分別為天津的77%和60%。同時，河北2014年的人均財政支出只有北京的30%，天津的33%。轄區(qū)內(nèi)沒有一所“211工程”高校，2014年每千人口擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)和職業(yè)醫(yī)師數(shù)分別約為北京的1/3和2/3，平均受教育年限比京津落后2～3年?？陀^分析河北發(fā)展的相對弱勢，這既有歷史的因素，也有諸多現(xiàn)實的因素。按照“木桶原理”，決定一只木桶容積大小的，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。河北作為“木桶”中最短的這塊板，它的發(fā)展程度與高度直接決定了京津冀這個“木桶”的最大容積。因此，按照補齊最短板，謀求協(xié)同效應最大化的理念，縮小河北與京津之間的發(fā)展差距，除了需要河北自身努力加快發(fā)展以外，更重要的，還必須減少京津?qū)颖钡摹昂缥保瑢崿F(xiàn)京津?qū)颖钡摹昂缥毕颉拜椛渫庖缧钡母拘赞D(zhuǎn)變。這就需要通過改革提高經(jīng)濟要素的流動性，促使要素資源在三地間多向流動。尤其需要加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務的均等化布局，深化京津?qū)颖必毨Эh的結(jié)對援助，提高其自我發(fā)展的能力，推動京津的發(fā)展模式從過去的資源積聚型向適當擴散型轉(zhuǎn)變。

今日的京津冀，地緣相近、人緣相親、歷史同源、文化同脈、淵源深厚。同呼吸、共命運的自然地理環(huán)境，決定了京津冀區(qū)域在自然生態(tài)、資源供應、經(jīng)濟發(fā)展等方面形成了息息相關(guān)的命運共同體。在經(jīng)歷了不斷的困境與反思之后，三地均深刻認識到，京津冀三地就像三個親兄弟一般，誰也離不開誰，可以說是你中有我、我中有你，一損俱損、一榮俱榮。任何一方無視他方存在價值與發(fā)展利益訴求的行為與理念都是畫地為牢、自我孤立，注定是無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的。只有打破故步自封的傳統(tǒng)模式，以區(qū)域利益的協(xié)同化、協(xié)同利益的最大化為目標，兼顧各地的發(fā)展方向與利益訴求，統(tǒng)籌區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局與城市功能分工，才能構(gòu)筑新常態(tài)下的同生共榮、和諧共進的世界級城市群。

就像習近平總書記發(fā)表的2016年新年賀詞一樣：只要堅持，夢想總是可以實現(xiàn)的。京津冀三地，血濃于水的歷史情緣，斬不斷的家園情懷，在漸行漸近、漸行漸深化的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，將更加緊密地團結(jié)為一體，堅定協(xié)同發(fā)展的理念不放松，堅持攜手共進、風雨同行，不讓任何一方掉隊。我們相信，不遠的未來，這里將成為崛起于中國乃至世界區(qū)域版圖中的新的增長極。這里是新希望的沃土，更是新動力的源泉。

（責編 / 傅建芬）endprint