集體林權(quán)制度改革后森林資源保護模式的探索

黃正麗

摘要：集體林權(quán)制度改革對森林資源保護和管理提出了更高的要求，森林資源管理部門要不斷更新管理理念，優(yōu)化經(jīng)營管理管理模式，保護森林資源的數(shù)量和質(zhì)量。鑒于此，本文通過分析了林改后對森林資源管理產(chǎn)生的影響，并提出森林資源保護管理策略，希望為森林資源保護和管理工作提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)制度；森林資源；保護模式

森林在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等方面具有重要的作用，所以，森林資源的保護越來越受到社會的重視。集體林權(quán)制度改革能夠保持原有的集體林地的所有權(quán)不變，確立森林承包戶的經(jīng)營權(quán)利，確保林農(nóng)的經(jīng)濟利益的同時，明確林農(nóng)的主體地位，引導(dǎo)林農(nóng)積極的參與到保護和管理森林資源中，進而有效的保護森林資源的數(shù)量和質(zhì)量。

一、集體林權(quán)制度改革對森林資源保護產(chǎn)生的影響

1.提高了承包戶保護森林資源的管理意識

林改之前，森林資源管理存在經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)劃分不明確、主體不到位、 相關(guān)制度不健全、利益分配不均等問題，這些問題嚴(yán)重影響到森林資源的管理，成為阻礙林業(yè)發(fā)展的主要因素。林改之后，這些問題得到了有效解決，首先，劃分林權(quán)具體到每位承包戶，使得承包有林可管，從而增加收入，并且積極的參與到保護和管理森林資源的隊伍當(dāng)中。其次，實現(xiàn)了權(quán)利和責(zé)任的結(jié)合、責(zé)任和利益的結(jié)合、林權(quán)和主體的結(jié)合，制定了一套完整的經(jīng)營制度，不僅保證了承包戶在森林資源的保護和管理中獲得很好的報酬，也避免了濫砍濫伐樹木行為的發(fā)生，使得森林資源管理更加的成熟化。最后，提高了承包戶保護森林資源的管理意識，將原來的森林資源由“集體林”轉(zhuǎn)為“個體林”，很大程度上轉(zhuǎn)變了林農(nóng)保護和管理的觀念，也提高了森林資源的保護和管理水平。

2.明確了林業(yè)產(chǎn)權(quán)

林改后 ，將森林資源的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落實到位，最大限度的解決了林業(yè)管理的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的糾紛問題，在落實科學(xué)發(fā)展觀、維護農(nóng)民的穩(wěn)定、促進社會和諧等起到了重要作用。

3.推動了林業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

林改后，有利于變革林業(yè)的經(jīng)營模式，最大限度的調(diào)動承包戶保護和管理森林的積極性，也促進了相關(guān)部門對林業(yè)資金支持，推動了林業(yè)生態(tài)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的速度。

二、集體林權(quán)制度改革后森林資源保護管理策略

1.分類管理模式

林改后，森林管理部門將林業(yè)分為商品林與公益林，兩種林業(yè)采取不同的管理模式。商品林兩種管理模式：第一種模式，天然林的經(jīng)營管理，因為天然林?jǐn)?shù)量比較少，所以在管理方面要更加重視對有限天然林的保護；雖可以對部分天然林進行采伐，但是必須留有一定數(shù)量的株數(shù)，保證未來能夠恢復(fù)成林。第二種，工業(yè)原料林，要保證采伐的數(shù)量不要超過生產(chǎn)計劃，管理部門要制定相關(guān)的采伐政策規(guī)定采伐時間、數(shù)量，保證森林資源的再生，并且鼓勵種植鄉(xiāng)土優(yōu)良樹種，鼓勵在林地上造林綠化。

公益林分為三種管理模式來管理，一是重點保護生長在重要水源、水庫旁邊的生態(tài)公益林，以改造、封育為主，杜絕一切商業(yè)用途的采伐，但是允許移植和撫育的采伐；二是嚴(yán)格保護生長環(huán)境相對惡劣的森林，因為環(huán)境惡劣采伐后很難再生長，所以要采取封育保護，要杜絕任何形式的砍伐；三是保護重點區(qū)域的人工林商品林，從生態(tài)效益和經(jīng)濟效益出發(fā)，森林管理采取梯形經(jīng)營模式，這種經(jīng)營模式能有效的減少水土流失的機率，將增加森林多次利用的機會，減少生態(tài)效益的壓力，達到生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的“雙贏”。

2.可持續(xù)森林管理模式

為了確保林改后林權(quán)能真正的落實到戶，森林資源保護與管理必須制定完善的管理制度，保證森林資源得到更好的保護。以保護森林為基點，按照合理、持續(xù)利用、規(guī)范經(jīng)營的原則，引導(dǎo)管理部門制定一套可持續(xù)利用、創(chuàng)新發(fā)展的新制度，將管理、保護、利用結(jié)合起來，使得森林資源管理更加的合理規(guī)范。

3.科學(xué)化森林管理模式

科學(xué)化是所有管理模式首先應(yīng)該遵循的原則。科學(xué)的管理模式首先要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢?、?jīng)濟條件、自然條件、森林資源情況，確定森林管理目標(biāo)和培育方式，通過對森林資源的全面規(guī)劃，形成合理、規(guī)范的持續(xù)性經(jīng)營框架。在制定科學(xué)化的經(jīng)營模式過程中，在保證獲取最大經(jīng)濟利益的同時，也要將生態(tài)理念引入經(jīng)營模式中，保護森林的生長環(huán)境，確保森林土地肥力能永遠持續(xù)性的保證植物生長。比如，公益林的經(jīng)營管理以分層保護為原則，根據(jù)森林的生態(tài)環(huán)境的差異將森林分級保護，確保公益林的生態(tài)效益。

4.創(chuàng)建林業(yè)合作經(jīng)營管理體系

林改后，森林資源的“林權(quán)到戶”的管理模式雖然會短期內(nèi)促進森林資源的保護和管理，但是林業(yè)生產(chǎn)的最大特點是專業(yè)化、集體化和集約化，長期來看，林權(quán)到戶的管理模式不利于林業(yè)的發(fā)展。所以，要創(chuàng)建林業(yè)合作經(jīng)營管理體系。首先要引導(dǎo)承包戶采取家庭聯(lián)合經(jīng)營模式，適當(dāng)?shù)臄U大發(fā)展規(guī)模；其次式成立林業(yè)公司，以公司的形式對森林資源進行管理，組成各種專業(yè)管理隊伍，不斷的擴發(fā)經(jīng)營管理模式，實現(xiàn)森林資源經(jīng)營管理的專業(yè)化；最后，成立專業(yè)協(xié)會。引導(dǎo)承包戶成立森林保護協(xié)會、培育協(xié)會、營銷協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和組織，提高自我保護、自我管理、自我服務(wù)的意識，使得行業(yè)協(xié)會為政府與管理者、管理者與市場之間起著紐帶和橋梁的作用。

結(jié)語：

綜上所述，林改后森林資源的管理模式不斷優(yōu)化，并取得了一定的成效，但為了能更好的保護森林資源，仍需要通過分類管理模式、可持續(xù)森林管理模式、科學(xué)化森林管理模式、創(chuàng)建林業(yè)合作經(jīng)營管理體系的措施，以保證森林資源的質(zhì)量和數(shù)量，促進林業(yè)發(fā)展。

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