兵團南疆少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展成效、問題及對策思路

李海兵　劉昌龍（第三師發(fā)改委，新疆圖木舒克844000；兵團黨委黨校，新疆五家渠843000）

?

兵團南疆少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展成效、問題及對策思路

1李海兵2劉昌龍
（1第三師發(fā)改委，新疆圖木舒克844000；2兵團黨委黨校，新疆五家渠843000）

［摘要］少數(shù)民族聚居團場的經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系到南疆整體經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到兵團的長治久安目標的實現(xiàn)。文章在分析兵團南疆少數(shù)民族團場經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了南疆少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展過程中尚存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)的科技含量低、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、關(guān)聯(lián)度低等現(xiàn)實問題。因此，要想實現(xiàn)兵團南疆少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，必須加快推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展、工業(yè)提效發(fā)展、服務業(yè)提速發(fā)展、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、努力提升勞動者素質(zhì)、加大促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的具體對策

［關(guān)鍵詞］少數(shù)民族聚居團場；經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、兵團南疆少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成效

兵團南疆少數(shù)民族聚居團場位于南疆的阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州，少數(shù)民族占到了全兵團的75%，特別是貧困少數(shù)民族人口占到了90%。近年來，兵團不斷加大對南疆少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度，團場經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。

（一）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就

根據(jù)兵團現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及三年行動計劃，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，以“三大基地”建設為平臺，按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、精果、強畜”的方針，南疆墾區(qū)取得較好的成就。如第三師實現(xiàn)棉花全程機械化采收高產(chǎn)示范區(qū)45萬畝、林果標準園24．4萬畝，實現(xiàn)高標準農(nóng)田38萬畝，高新節(jié)水灌溉面積達110萬畝，建標準化養(yǎng)殖基地15個，成立專業(yè)合作社69家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭14家。

（二）職工多元增收取得新成效

針對少數(shù)民族聚居團場結(jié)構(gòu)單一、人多地少、偏遠分散、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、就業(yè)增收難度大的實際，兵團建立了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”格局，力促少數(shù)民族就業(yè)增收。一是各師職業(yè)技術(shù)學校延伸教育服務，在少數(shù)民族聚居團場開設分校，校企合辦職業(yè)中專教育，職業(yè)技能培訓、市場訂單培訓。二是發(fā)放就業(yè)困難人員小額擔保貸款1．3635億元，扶持2753名困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是在破解已建紡織企業(yè)招工難、大量少數(shù)民族青年未就業(yè)的難題上，采取團場與棉紡企業(yè)掛鉤，團場按企業(yè)需求訂單式招錄，團場與職業(yè)技術(shù)學校按企業(yè)需求菜單式培訓，團場派后備干部進廠班排帶兵式管理，對進廠少數(shù)民族青年鞏固式提升，培養(yǎng)骨干。四是利用南疆發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，走優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工升級轉(zhuǎn)換之路，吸引少數(shù)民族青年就業(yè)。

（三）團場社會事業(yè)發(fā)展取得新進展

一是成立“雙語”辦專項負責雙語教育業(yè)務工作，研究雙語教育相關(guān)政策、制定發(fā)展規(guī)劃和具體措施。二是每年暑假組織內(nèi)高班、內(nèi)初班和內(nèi)職班返鄉(xiāng)學生開展宣講，以自己切身感受面對面的向各族群眾和師生宣講黨和國家對邊疆少數(shù)民族的關(guān)懷，暢談雙語教育的現(xiàn)實利益和長遠意義。三是加強培訓，鞏固提高在校雙語教師教學能力和水平。四是合理配置教師資源，加強學前雙語教育做好幼小銜接工作。

3例手術(shù)患者應用PPI預防應激性潰瘍的藥學干預……………………… 李欣晴，賴 珺，吳麗麗，等（3·223）

二、兵團南疆少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

南疆少數(shù)民族聚居團場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，第一產(chǎn)業(yè)所占比重大，二三產(chǎn)業(yè)所占比重普遍偏低。一是農(nóng)業(yè)仍存在基礎(chǔ)設施落后、人均耕地少、富余勞動力多等現(xiàn)象。南疆大多數(shù)少數(shù)民族聚居團場存在人多地少問題，全兵團人均耕地面積是7畝，第十四師皮山農(nóng)場人均耕地只有1．8畝，第三師51團人均耕地只有2畝。二是工業(yè)普遍存在企業(yè)規(guī)模小，設備較陳舊、技術(shù)較落后的現(xiàn)象，難以保證生產(chǎn)率的高速增長和生產(chǎn)出高技術(shù)、高水平、高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品。從部門結(jié)構(gòu)來看，工業(yè)明顯偏向初級化，大部分以農(nóng)副土特產(chǎn)品為原料進行粗加工，深加工和精加工方面十分落后。三是服務業(yè)發(fā)展水平普遍偏低，發(fā)展緩慢，團場服務業(yè)占生產(chǎn)總值比重普遍低于20%，最低的第十四師皮山農(nóng)場僅為3%。服務業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、產(chǎn)值、規(guī)模、發(fā)展水平等各方面都與兵團平均水平相比有較大差距。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

團場經(jīng)濟增長主要靠加工初級產(chǎn)品，深加工度極低。第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、信息化、良種化及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、綠色基地等方面建設相對落后，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡，以初加工工業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展主要依靠投資和資源的高消耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，難以獲得較高附加值。另外，還受諸如管理人才缺乏等因素的影響，少數(shù)民族聚居團場的企業(yè)普遍存在著經(jīng)營管理水平低，管理水平落后的現(xiàn)象，導致產(chǎn)品加工程度低、競爭力弱，經(jīng)濟效益差。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，仍主要是傳統(tǒng)服務業(yè)或生活服務業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)或生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展水平落后。

（三）產(chǎn)業(yè)的科技含量低

目前，南疆少數(shù)民族聚居團場的第一、二、三產(chǎn)業(yè)科技含量普遍偏低。農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展大都停留在依靠自然資源的狀態(tài)，一些企業(yè)的設備是東部地區(qū)的淘汰設備。加工工業(yè)在高技術(shù)水平上發(fā)展緩慢，致使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新、技術(shù)結(jié)構(gòu)升級緩慢。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，受技術(shù)、資金和人才等因素影響，工業(yè)品多為原料型產(chǎn)品和低附加值的初級產(chǎn)品，產(chǎn)品科技含量低，精深加工的高附加值產(chǎn)品所占比例很小。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚度不高、關(guān)聯(lián)度低

少數(shù)民族聚居團場工業(yè)和服務業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，且布局分散，集聚度不夠，未形成產(chǎn)業(yè)集群，三次產(chǎn)業(yè)間及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中分工的深化、細化和融合遠遠不夠，研究、開發(fā)、營銷、品牌培育等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動的發(fā)展機制尚需建立和完善，龍頭企業(yè)與團場職工的利益聯(lián)結(jié)紐帶尚未真正建立，未形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動的發(fā)展格局。

三、兵團南疆少數(shù)民族聚居團場經(jīng)濟社會發(fā)展的對策思路

（一）加快推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持農(nóng)牧林副業(yè)綜合發(fā)展，按照“發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色、適應市場、突出效益”的原則，以市場需求為導向、以龍頭企業(yè)為依托、科技創(chuàng)新為手段，以大力發(fā)展畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)為重點，實現(xiàn)穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增果、興牧，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是多渠道加大農(nóng)業(yè)投入，加強農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設施建設，不斷改善生產(chǎn)條件。農(nóng)區(qū)主要抓水利和節(jié)水設施建設，針對南疆少數(shù)民族聚居團場水資源匱乏、灌溉水利用率低的問題，以提高灌溉水利用效率和效益為核心，大面積推廣膜下滴灌技術(shù)，不斷提高節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水設施設備水平，提高渠道防滲率。加強高標準農(nóng)田建設和果蔬園藝標準園建設；牧區(qū)重點加快草原圍欄、棚圈和牧區(qū)水利建設，配套發(fā)展節(jié)水高效灌溉飼草基地。不斷恢復和提高草牧場生產(chǎn)能力和永續(xù)綜合利用能力，加快建設一批設施完備、技術(shù)先進、質(zhì)量安全、環(huán)境友好的現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)。三是大力推進科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，廣泛采用先進的科學技術(shù)。農(nóng)區(qū)重點抓抗旱、防蟲害、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的種子工程；牧區(qū)重點抓牲畜改良工作，努力培育育期短、周轉(zhuǎn)快、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高增加值的新品種。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，推進原料生產(chǎn)基地規(guī)?；图庸ぶ破废盗谢?，打造農(nóng)產(chǎn)品加工物流全產(chǎn)業(yè)鏈，完善農(nóng)業(yè)社會化服務及市場體系建設。

（二）加快推進工業(yè)提效發(fā)展

一是按照市場需求和產(chǎn)業(yè)政策，加大對團場工業(yè)的調(diào)整和改造力度。南疆各少數(shù)民族聚居團場要明確團場工業(yè)的發(fā)展定位，堅決改變目前少數(shù)民族聚居團場工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復建設、盲目跟風的局面。對各團場一直處于支配地位的傳統(tǒng)工業(yè)進行認真的改造和提高，加大投入科技要素，以較先進的生產(chǎn)技術(shù)取代落后的生產(chǎn)技術(shù)。引進先進的生產(chǎn)設備，淘汰陳舊設備，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開發(fā)科技含量更高的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增強產(chǎn)品增值能力，經(jīng)過全面改造來提高整體工業(yè)化結(jié)構(gòu)水平和層次。二是做大團場農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。依據(jù)少數(shù)民族聚居團場豐富的畜產(chǎn)品、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品資源，做大做強以紅棗為代表的果蔬加工、畜產(chǎn)品加工、油脂加工、飼料加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)品的附加值，提高團場經(jīng)濟效益水平。三是做強支農(nóng)工業(yè)。少數(shù)民族聚居團場支農(nóng)工業(yè)的發(fā)展面向喀什、和田、克州等周邊市場，加大對節(jié)水器材、有機肥、農(nóng)藥、彩印包裝等支農(nóng)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。四是著重扶持少數(shù)民族聚居團場民族特色工業(yè)。充分利用豐富的富裕勞動力資源，在原有基礎(chǔ)上，大力發(fā)展地毯編織、民族手工藝品等民族特色工業(yè)，盡快形成規(guī)模。五是充分發(fā)揮園區(qū)的輻射帶動作用?？茖W制定少數(shù)民族聚居團場工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，將園區(qū)規(guī)劃統(tǒng)一納入團場規(guī)劃，加強園區(qū)的基礎(chǔ)設施建設，完善以道路、水電、通訊為主的公共設施建設。

（三）加快推進服務業(yè)提速發(fā)展

一是整合提升團場商貿(mào)流通服務業(yè)。加大商貿(mào)加盟連鎖、特許經(jīng)營、商業(yè)批發(fā)等多種商貿(mào)服務業(yè)業(yè)態(tài)的開發(fā)和建設力度，提高消費品檔次和規(guī)模。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導制造業(yè)中環(huán)節(jié)和服務環(huán)節(jié)的分離，加快分工社會化進程，構(gòu)建由多種所有制、多種經(jīng)濟形式為主體、多種商貿(mào)業(yè)態(tài)形成的便捷、暢通、高效、優(yōu)質(zhì)的少數(shù)民族聚居團場商貿(mào)服務業(yè)網(wǎng)絡。依托主要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、日用百貨等交易市場。二是大力發(fā)展交通運輸服務業(yè)。在交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的商業(yè)網(wǎng)絡以及與之相適應的金融網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、管理機構(gòu)網(wǎng)絡，推進少數(shù)民族聚居團場資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。三是繼續(xù)開拓和發(fā)展旅游業(yè)。開發(fā)旅游景點，完成旅游設施的配套建設，通過旅游業(yè)帶動民族特色的飲食業(yè)、民族手工藝品生產(chǎn)加工及流通等各種行業(yè)的發(fā)展。四是鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。完善社區(qū)服務設施，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系，重點發(fā)展與居民利益有關(guān)的勞動保障、社會救助、農(nóng)貿(mào)（菜）市場、老年人日間照料、社區(qū)衛(wèi)生、家政保潔、文化娛樂、殯儀服務、維修等便民利民服務。

（四）加快推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展

南疆少數(shù)民族聚居團場的產(chǎn)業(yè)調(diào)整離不開城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互動發(fā)展，通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加對團場富裕勞動力的吸收和容納能力，可以有力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)收益。城鎮(zhèn)化的發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較高關(guān)聯(lián)度的第三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供規(guī)范化服務，也進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。伴隨著團場城鎮(zhèn)化的發(fā)展，給工業(yè)發(fā)展提供了更多的市場機會，城鎮(zhèn)集聚起來的大量人口，構(gòu)成了工業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的巨大消費市場，城鎮(zhèn)集聚起來的大量技術(shù)工人和專業(yè)人才，更是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的必要的人力資源和技術(shù)支撐。

（五）提升勞動者素質(zhì)

一是加大對職工群眾的培訓力度，通過“少數(shù)民族群眾技能振興計劃”的實施，鼓勵團場勞動力參加各類職業(yè)培訓，就讀技工院校，習得一技之長或掌握多種專業(yè)技術(shù)，通過培訓取得各種從業(yè)資質(zhì)。二是在學校推廣“雙語教學”的基礎(chǔ)上，在少數(shù)民族職工群眾中再建立各種漢語學習班。通過加強少數(shù)民族職工群眾的漢語學習，轉(zhuǎn)變思想觀念，吸收當前積極主流的健康文化與先進的生產(chǎn)生活理念，加強與外界的交流和學習能力。

（六）加大促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

一是大力發(fā)展團場小城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加強中心團場城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)建設，積極引入龍頭企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展特色手工業(yè)等民族特色產(chǎn)業(yè)，促進團場農(nóng)業(yè)富裕勞動力就近轉(zhuǎn)移。二是通過開展南疆以工代賑項目以及增加公益性崗位，引導團場富裕勞動力參與水利防滲工程建設、基礎(chǔ)設施建設、防汛抗旱工程建設等項目建設，適當安排就業(yè)困難人員在公益性崗位上就業(yè)，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。三是通過制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵團場富裕勞動力走出去。可通過勞務輸出（派遣）公司，以市場需求為導向，有序組織團場富裕勞動力出外打工。對離開團場去周邊工業(yè)園區(qū)或出省就業(yè)的少數(shù)民族聚居團場職工群眾，制定各類社保、養(yǎng)老、醫(yī)療等優(yōu)惠照顧政策，以鼓勵他們外出就業(yè)的積極性，提高轉(zhuǎn)移勞動力在外就業(yè)的鞏固率。

（責任編輯：李亞利）

［作者簡介］李海兵（1975－），男，湖南湘鄉(xiāng)人，本科學歷，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。