以“群眾需求”為導向的公安群眾工作研究

雷波，徐自鵬

以“群眾需求”為導向的公安群眾工作研究

雷波，徐自鵬

（江西省玉山縣公安局，江西上饒344700）

群眾工作是實現(xiàn)黨的群眾路線的直接實踐，也是公安民警聯(lián)系群眾、依靠群眾的具體過程，做好新形勢下的群眾工作，對基層公安機關來說，意義十分重大。這需要公安機關認真分析研究新形勢下群眾工作的新情況、新特點，建立健全以“民意需求”為導向的工作機制，不斷提升做群眾工作的能力和水平，切實為公安工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅實基礎和強大動力。

公安群眾工作；工作能力；群眾需求

群眾工作是實現(xiàn)黨的群眾路線的直接實踐，也是公安民警聯(lián)系群眾、依靠群眾的具體過程，是一個日久彌新的永恒話題。做好新形勢下的群眾工作，對基層公安機關來說意義十分重大。隨著公安機關職能任務的深刻變化，群眾工作的內(nèi)容、特點和任務都發(fā)生了很大變化。這需要公安機關認真分析研究新形勢下群眾工作的新情況、新特點，建立健全以“民意需求”為導向的工作機制，不斷提升做群眾工作的能力和水平，切實為公安工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅實基礎和強大動力。

一、新形勢下公安群眾工作現(xiàn)狀和特點

當前社會背景下，群眾的主體意識、法律意識、權利意識、參與意識不斷增強，當家作主、政治參與的積極性持續(xù)提高，要求參與管理國家和社會事務的意愿更加強烈。在利益受損時，更頻繁地表達利益訴求，更廣泛地運用維權手段。對自身合理利益訴求的期待和維護，比以往任何一個時期都要更急切、更強烈，公安工作中傳統(tǒng)的工作方法、思維方式、轉變過程等與之“不相適應”，具體表現(xiàn)為五個方面。

（一）傳統(tǒng)群眾工作方法與社會高速發(fā)展不相適應

當前，我國正處在經(jīng)濟和社會發(fā)展轉型期，社會改革面臨重大考驗，國內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整、經(jīng)濟下行，帶來一系列經(jīng)濟矛盾和社會矛盾，群眾工作作為維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎性、源頭性工作，問題更加復雜、壓力更加凸顯、意義更加突出。各類不安定因素、突發(fā)性事件、群體性事件明顯增多，傳統(tǒng)簡單的群眾工作方式，不再完全適應新時期的群眾工作要求。

（二）群眾的安全訴求與固有道德觀念轉變不相適應

隨著人、財、物的流動性不斷增加，社會治安形勢變得越來越復雜，群眾缺乏安全感，而部分群眾把治安狀況不良的責任歸咎于公安機關，造成群眾與警察情感上的疏離。同時，隨著法律、法規(guī)地不斷完善與宣傳，群眾的法律意識增強，但部分群眾對法律、法規(guī)的內(nèi)容一知半解，對法律條文的規(guī)定似懂非懂，將生活中的道德要求、社會風俗等習慣與法律進行疊加，對公安機關依法處理矛盾糾紛的方式、方法存在觀念上的認識偏差，將問題歸咎于執(zhí)法不廉潔，對執(zhí)法缺乏公信力。加之網(wǎng)絡信息裂變式傳播，新聞宣傳的“標題黨”推波助瀾，一些負面信息被無限放大，長期沖擊群眾對公權力固有的認識觀念，逐漸形成對政府、警察執(zhí)法不信任的思想認識。

（三）群眾與警察在城市化進程中的關系轉變不相適應

隨著城市的擴展，原本相對集中的居住環(huán)境逐漸被高樓林立、快節(jié)奏生活所割裂，群眾社會活動范圍和生活區(qū)域日益分散化，人際關系逐漸冷漠，基層民警深入群眾開展工作，經(jīng)常遇到“敲不開門，進不去屋，談不上心”。加之公安機關非警務執(zhí)法活動增多，處在征地拆遷、環(huán)境污染、處置群體性事件等工作的風口浪尖上，社會對立面擴大，群眾對立情緒增加，導致警民關系緊張，群眾主動配合公安機關開展工作的傳統(tǒng)思想日益淡化。

（四）群眾工作能力、方法的缺乏性、單一性與矛盾糾紛的復雜性、多樣性不相適應

現(xiàn)實生活中的鄰里之間、夫妻之間、親戚朋友之間、買賣雙方之間的各種糾紛多發(fā)，解決難度大，需要耗費大量的時間和精力。有限的警力、各種工作的壓力，讓民警很難在思想上重視和集中精力做好群眾工作。加之年輕民警較多，人生閱歷與社會經(jīng)驗相對不足，部分民警缺乏做好群眾工作必須的政策理論、法律知識、組織協(xié)調(diào)能力和語言表達能力，缺乏社會知識和處事經(jīng)驗，不知道如何宣傳、發(fā)動、教育群眾，遇到案事件對當事人進行恰如其分地勸導和說服教育時，顯得力不從心，無法從根本上解決問題，甚至可能激化矛盾，也很難得到群眾的支持和認可。

（五）群眾的尊重需求與警察的官本位思維方式不相適應

官本位思想依然在部分警察思想深處根深蒂固。部分警察在工作中、生活中對待普通群眾以“官”自居，感覺高人一等，頤指氣使，不能擺正位置，不能平等對待普通群眾。而隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾生活水平的提高，改革開放的深入推進，人民群眾思想不斷解放，在低層次的需求得到滿足之后，對高層次的尊重需求顯得更加迫切，對警察的官本位思想更加排斥。在新時代背景下，群眾的這種高層次尊重需求與警察的官本位思想不相協(xié)調(diào)。

二、群眾的需求和期待對公安工作的指導和引領

一個國家多數(shù)人的需要層次結構，是同這個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、科技發(fā)展水平、文化和人民受教育的程度直接相關的。廣大人民群眾的需求已經(jīng)邁向更高層次，群眾對公安機關的需求也將成為引領公安工作發(fā)展的導向。

（一）各類矛盾的集中凸顯催生群眾的“安全需求”

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程加快，發(fā)展階段的矛盾問題諸如宗教極端勢力的滲透侵害、嚴重威脅公民人身安全的暴力犯罪、各類侵財型違法犯罪、利益分配、環(huán)境污染等傷害群眾利益誘發(fā)的矛盾等等將集中出現(xiàn)，群眾對人身、財產(chǎn)的“安全需求”越來越迫切，由此需要公安機關正確認識、準確把握當前階段性特征，樹立底線思維，進一步出實招、硬招、新招，確保群眾的“安全需求”真正落到實處。

（二）道德觀念轉變的相對滯后催生群眾的“公信需求”

網(wǎng)絡媒體以其覆蓋廣、傳播快、更新及時，且具有匿名性、開放性和無責性的特點，成為廣大網(wǎng)民暢所欲言的極佳陣地。網(wǎng)絡輿論在給予群眾話語權、提高群眾的公共事務參與度、推進民主化進程的同時，也產(chǎn)生了一些負面影響。低級、庸俗甚至反動言論泛濫，極大地損害了良好社會風氣的形成。部分低素質(zhì)網(wǎng)民把網(wǎng)絡媒體作為宣泄自我需要和欲望的渠道，不受社會習俗、道德和法律的約束，非理性評論占有相當比例。而基層公安民警作為與人民群眾聯(lián)系最為密切、接觸最為廣泛的一個群體，自然而然成了網(wǎng)絡媒體挖“新聞”的“富礦”，涉警涉法涉訴的負面報道頻頻被爆炒，極大地損害了警察形象和執(zhí)法公信力，嚴重挫傷了廣大民警的感情和工作積極性，也逐漸影響群眾對公安民警的評價。由此，公安機關需要在公正執(zhí)法的同時，培育更多扎根基層、親民愛民的先進模范，推出更多聯(lián)系群眾、服務群眾的鮮活經(jīng)驗，引導廣大民警在服務群眾中建功立業(yè)、在基層一線實現(xiàn)人生價值，并加大內(nèi)外宣傳力度，不斷擴大先進典型的輻射效應、示范作用，滿足人民群眾的“公信需求”。

（三）城市化對警民聯(lián)系的影響催生群眾的“溝通需求”

促進警民關系，溝通成為一個重點。從民警的角度來講，要培養(yǎng)從群眾角度看問題，堅持從人民群眾最根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，進一步提高宗旨意識、服務意識、民本意識，問政于民、問需于民、問計于民，感同身受地體察群眾的情緒處境，在工作中學會換位思考，在執(zhí)法中體現(xiàn)人文關懷，向人民群眾傳送黨和政府的溫暖。

（四）社會矛盾的錯綜復雜催生群眾對公安的“能力需求”

現(xiàn)實生活中發(fā)生的各類案件、各種社會矛盾錯綜復雜，解決起來難度大，一些民警偵辦案件一味依賴技術手段，處理糾紛只會講“法言法語”，登記信息主要靠輔警保安，不愿意、不善于與群眾打交道；一些基層單位對民警只注重執(zhí)法辦案能力的鍛煉，忽視群眾工作本領的培養(yǎng)，部分年輕民警信息化技能學得快，但不會面對面做耐心細致的群眾工作，部分民警不會運用各類信息系統(tǒng)研判分析、查找線索等，致使案件難以偵破、矛盾糾紛不能順利化解，群眾對警察的辦事能力產(chǎn)生質(zhì)疑。

（五）改革開放的深入推進催生群眾對公安的“尊重需求”

新中國成立后，我國社會生活方方面面發(fā)生了翻天覆地的變化，但當時經(jīng)濟水平落后，群眾的需求水平處于低層次的生理需求階段，即迫切渴求解決基本的溫飽問題。1978年十一屆三中全會后開始實行改革開放政策，極大地釋放了生產(chǎn)力，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，人民生活水平快速提高，解決了基本的溫飽問題，滿足了低層次的生理需求。同時，隨著改革開放的深入推進，群眾的文化水平不斷提高，思想觀念不斷革新，渴求尊重的愿望越來越迫切，逐漸催生出高層次的“尊重需求”。

三、以群眾需求為導向，提升工作能力和水平

公安機關要自覺把人民群眾對平安的需求作為努力方向，不斷提升新形勢下做群眾工作的能力和水平，確保工作的過程讓人民群眾參與、成效讓人民群眾評判、成果讓人民群眾共享，努力讓人民群眾過上更富裕、更平安的生活。

（一）以“平安需求”為導向，鐵心硬手抓打防，盡心履職保平安

一是強攻大案，維護社會治安大局穩(wěn)定。以打黑除惡為龍頭，以命案偵破為重點，狠抓大要案攻堅。要針對影響公眾安全感的突出問題開展專項行動，適時成立打黑隊、反扒隊、反盜搶隊等專業(yè)性較強的攻堅隊伍，嚴厲打擊各類嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財型犯罪活動。二是重拳出擊，大力整治突出治安問題。堅持“零容忍、強擠壓”，對群眾反應強烈的黃賭毒等治安突出問題，依法及時予以查處整治，并建立健全常態(tài)化的排查和舉報獎勵機制。加強對城鄉(xiāng)結合部、治安復雜場所、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、校園周邊、企業(yè)周邊等地區(qū)的治安隱患排查整治，及時改善局部地區(qū)治安面貌。深入推行縣際、鄉(xiāng)際、村際等邊界地區(qū)聯(lián)誼、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)治、聯(lián)創(chuàng)機制，共同消除邊際安全隱患。三是多措并舉，嚴密社會治安防控網(wǎng)絡。以“街面巡邏防控網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場所防控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)、技術視頻防控網(wǎng)、虛擬社區(qū)防控網(wǎng)”為框架，加快構建打防管控一體化的治安防控體系，預防和減少重大刑事案件和治安問題。探索推行治安保險機制，充分尊重群眾意愿，按照一定的投保額，兌現(xiàn)治安問題保險理賠。

（二）以“公信需求”為導向，健全制度嚴監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法促公正

一是完善規(guī)范執(zhí)法管理制度。牢記執(zhí)法司法中萬分之一的失誤，對當事人也是百分之百傷害的道理，以“建制度促規(guī)范、抓考核促提高、嚴監(jiān)督促落實”為手段，研究制定出臺一系列執(zhí)法辦案、涉案財物的制度規(guī)范，細化執(zhí)法環(huán)節(jié)和流程管理，把民警執(zhí)法活動納入規(guī)范化管理軌道，從根本上解決民警隨意執(zhí)法和違規(guī)問題，從源頭上防止坐支、挪用涉案資金問題和違規(guī)扣押、罰沒現(xiàn)象的發(fā)生。二是強化案件審核把關監(jiān)督。嚴格案件的審核制度，實行一般案件由案審人員獨立審核、重大復雜案件由局分管領導組織法制部門集體研究、疑難案件由局案審委員會集體研究決定的案審制度，加強案件定性、事實、證據(jù)、程序和量罰環(huán)節(jié)的審核把關，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題。采取案件辦理進行網(wǎng)上流轉、在所有執(zhí)法單位的執(zhí)法辦案區(qū)安裝視頻系統(tǒng)等措施，進一步促進執(zhí)法的透明度。三是積極引導群眾依法表達訴求。在促進民警自覺規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量的同時，要把引導人民群眾依法表達訴求作為重要內(nèi)容，鼓勵人民群眾通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式解決矛盾糾紛，共同維護法治機制、法治權威。結合典型案例，加強和改進法制宣傳教育，引導群眾自覺把法律作為指導和規(guī)范自身活動的基本行為準則，以理性合法的方式表達訴求、維護利益，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

（三）以“溝通需求”為導向，搭建警民聯(lián)系平臺，增進警民情感

一是發(fā)揮網(wǎng)絡功效，構建快速交流通道。溝通群眾是做好群眾工作的基礎，公安機關應通過多種形式，構建各種警民交流平臺，增進群眾對公安機關的了解，同時傾聽群眾心聲，了解民眾訴求。可以通過利用網(wǎng)絡資源，建立警民互動QQ群、微信群、網(wǎng)上警務室、網(wǎng)上留言板，微博、短信預警反饋等平臺提供幫助，了解群眾心聲，暢通警民溝通渠道。二是面對面交流，直接感知群眾喜怒哀樂。繼續(xù)開展“警營開放日”“110宣傳日”“攝影家協(xié)會走進警營”“網(wǎng)友體驗警營生活”“群眾接待日”等警營開放活動，讓群眾親身體驗警察工作、生活情況，增進群眾對公安機關的理解與支持。通過陽光執(zhí)法、大走訪活動、行風評議、述職述廉等活動向轄區(qū)群眾報告工作，傾聽群眾心聲，確保民意的充分表達。三是幫教幫困，為重點對象提供幫助。通過深入基層、深入群眾，切實掌握重點人員基本情況及動向，落實幫教措施，經(jīng)常上門做好幫教工作，引導其走正道，防止重新危害社會；對轄區(qū)內(nèi)的軍烈屬、困難家庭、病殘群眾、孤寡老人等弱勢群體情況進行掌握，適時給予幫助和扶持，縮短距離，增進感情。

（四）以對公安的“能力需求”為導向，加強教育學習培訓，提升民警自身素質(zhì)

一是以服務為宗旨，加強群眾工作重要性的思想教育。全心全意為人民服務，是我們黨和人民政府的根本宗旨，民警作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，通過經(jīng)常性的思想政治教育，使基層民警認識到當前的形勢和任務，認識新時期群眾工作的重要性和必要性，強化責任意識、宗旨意識、牢固樹立執(zhí)法為民思想，提高基層民警群眾工作的自覺性和積極性，樹立干好工作的決心，不斷拓寬為群眾服務的領域。二是綜合知識學習，加強群眾工作綜合能力的培養(yǎng)。要在政治、文化、法律、心理等應知應會知識的基礎上，開展以人際交往技巧、語言表達能力、風俗俚俗、社會學、心理學等方面知識的培訓，讓民警學會運用社會學、心理學的知識，用群眾易于接受的道理、語言和習慣的方式方法做群眾工作；加強組織民警之間如何做好群眾工作的方法交流，集思廣益，對優(yōu)秀的群眾工作方法加以總結和及時推廣。三是專業(yè)知識學習，掌握核心技術促進偵查破案。組織民警加強現(xiàn)場勘查、痕跡采集檢驗、信息研判、擒敵技能、追蹤等專業(yè)技能研究學習，滿足現(xiàn)實打擊違法犯罪需求，達到“術業(yè)有專攻”的效果，讓群眾實實在在地感覺到公安民警的高超技藝，并為之信服。充分學習和運用多種手段和方法，化解各類矛盾糾紛；對現(xiàn)實生活中常見的鄰里之間、夫妻之間、親友之間、買賣雙方之間的各類矛盾進行梳理，總結應對處置該類矛盾糾紛的一般方法、步驟、原則，做到處置該類矛盾糾紛時，有章可循，節(jié)省處警時間和精力。

（五）以對公安的“尊重需求”為導向，革新思想觀念，樹立公仆意識

一是要革新思想觀念，從根本上改變形象。思想決定方向，觀念指導行動。只有民警在思想深處逐步改變自身根深蒂固的官本位思想觀念，樹立公仆意識，才能外化于形在工作中、生活中改變自己的行為方式。官本位思想作祟的部分民警要剔除封建殘余糟粕，牢固樹立法治意識，法律面前人人平等，人格上人人平等，沒有高低貴賤之分。在行為方式上，要注意到警察職業(yè)僅僅是社會分工的一部分，只是社會分工不同而已，認真對待自己的工作，心平氣和地接待普通群眾。二是要樹立公仆意識，從基礎上優(yōu)化服務。警察作為一名公務員，務必牢固樹立公仆意識，是人民的公仆，而不是封建社會的官僚，是社會大眾的服務者，而不是人民群眾的對立面。社會群眾是公務員的衣食父母，要感恩服務我們的衣食父母，在日常工作中優(yōu)化服務，提高服務質(zhì)量，方便辦事群眾，端正服務態(tài)度。三是要融洽干群關系，從本質(zhì)上尊重群眾。警察作為一名公職人員，要秉公辦事，不辦關系案，不辦人情案，不辦金錢案，做到以法服人，以理服人，樹立自己在人民群眾中的威望。同時，要深入人民群眾，用群眾的語言說話，不說官話，不打官腔，把群眾當親人。開展工作過程中，要深入群眾調(diào)研，以民意為導向，想群眾所想，急群眾所急，謀群眾所謀，尊重群眾情感，回應群眾期盼，滿足群眾需求，將工作融入到群眾的汪洋大海之中，發(fā)揮群眾智慧，謀好公安事業(yè)。

［1］王慶功.信息主導下的社會治安防控體系研究［J］.山東警察學院學報，2009，（1）：95.

［2］馬仲良，孫明高.社會管理創(chuàng)新［M］.北京：中國社會出版社，2012.

［3］向池山.中國社會主義現(xiàn)代警務機制概論［M］.北京：人民公安出版社，2010.

Study On People's Need Guided Public Security's Mass Work

Lei Bo，Xu Zipeng
（Public Security Bureau in Yu Shan County，Shangrao,Jiangxi 344700，China）

Mass work is the key to realize our party's mass route，and is also the way for police to communicate with people.In the new situation，primary public security organs must analyze and study mass work earnestly，which is of great importance at present.People'need guided working mechanism should be set up and improved in order to con?tribute more to mass，and lay a solid foundation for the innovation and development of public security's work.

public security's mass work;ability;people's need

D631.1

A

1672-1195（2016）04-0038-（05）

責任編輯：張咪

2016-12-01

雷波（1964-），男，遼寧興城人，江西省上饒市玉山縣人民政府副縣長、江西省上饒市玉山縣公安局黨委書記、局長，大學本科，主要研究方向：治安管理；徐自鵬（1982-），男，安徽舒城人，江西省上饒市玉山縣公安局辦公室副主任，大學本科，主要研究方向：治安管理。

【doi】10.3969/j.issn.1672-1195.2016.04.008